Понятие, роль и функции бюджета
Бюджет можно рассматривать в различных аспектах.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственных централизованных фондов денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций.
В материальном смысле бюджет– это денежный фонд, формируемый для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти.
Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти.
В данном определении выделяются следующие признаки:
1. бюджет – это общегосударственный централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов;
2. бюджет – финансовый план государства, в котором указаны доходы и расходы в предстоящем году;
3. бюджет – это основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы.
Итак, бюджет – это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
|
|
|
Утверждается бюджет ежегодно и действует с 1 января по 31 декабря (финансовый год).
Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджет является координирующим планом по отношению к другим финансовым планам.
Наличие бюджета создает возможность для маневрирования при распределении средств на потребности общества, с учетом их приоритетности, на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития.
Функции бюджета:
· распределительная функция;
· перераспределение национального дохода;
· государственное регулирование и стимулирование экономики;
· финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление соц.политики государства;
· контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определённый промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.
|
|
|
Бюджетные средства предназначены для:
· функционирования органов государственного управления;
· осуществления международной деятельности государства, в т.ч. реализации международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;
· национальной обороны;
· правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;
· функционирования федеральной судебной системы;
· фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;
· развития промышленности, энергетики, строительства;
· развития сельского хозяйства транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;
· предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· развития образования, культуры, искусства и СМИ, здравоохранения;
· осуществления социальной политики;
Бюджетная система рф, принципы бюджетного устройства.
Осн. элементом бюджетной системы явл-ся бюджет. В Бюджетном кодексе дано след. определение бюджета: это форма образов-я и расход-ния фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и МСУ. Бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств.
|
|
|
Бюдж. устр-тво- это структура и принципы построения бюджетной системы.
Бюдж. устр-во влияет на состав бюдж. системы. В унитарном государстве 2-х уровневая: федеральный бюджет и местный. В федеративном государстве 3 уровня: федеральный, бюджеты субъектов и местный бюджет.
Согласно ст.6 БК бюдж. система РФ – основанная на экономических отношениях и госуд-ом устройстве РФ, регулируемая законод-ством РФ совокупность федер. бюджета, бюдж-ов субъектов РФ, местн. бюджетов и бюдж-овгосуд. внебюдж. фондов.
В основе устройства бюджетной системы РФ лежит админ.-территор. деление.
БС РФ - совокупность бюджетов всех уровней и госуд. внебюджетных фондов, основанная на эконом-их отношениях и гос-ном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:
1.федер. бюджет и бюджеты госуд. внебюджетных фондов;
2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты террит-ныхгосуд. внебюджетных фондов;
3.местные бюджеты, в том числе: бюджеты муницип. районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муницип. образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
|
|
|
БС в узком смысле представляет совок-сть бюджетов разных уровней власти и бюджетов внебюджетных фондов. В широком смысле БС включает такие элементы как бюджеты разных уровней власти и бюджеты внебюджетных фондов, принципы её построения, участников бюджетных правоотношений, нормативно-правовую базу.
Бюджетная система РФ основана на принципах:
· единства бюджетной системы РФ;
· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
· сбалансированности бюджета;
· результативности и эффективности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· прозрачности (открытости);
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств;
· подведомственности расходов бюджетов;
· единства кассы. (подробно ниже)
С 1993 года БС РФ строится на принципах бюджетного федерализма, а именно:
- единство общегосударственных интересов и интересов населения.
- сочетание централизма и децентрализации при разграничении бюджетно-налоговых полномочий.
- участие субъектов РФ в формировании бюджетно-налоговой политики страны, включая межбюджетные отношения.
В условиях глобализации экономики важное значение имеет устойчивость национальных бюджетных систем.
В состав базового перечня принципов входят:
1) финансово – бюджетная прозрачность
2) стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов
3) эффективная и справедливая система межбюджетных отношений.
4) среднесрочное финансовое планирование.
5) бюджетирование, ориентированное не результат.
6) эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг.
Эти принципы следует рассматривать в рамках системы, которая подвержена развитию, с учетом изменяющихся условий.
Из перечисленных принципов в настоящее время сделан акцент на:
- среднесрочном финансовом планировании (ранее бюджет утверждался на три года) –сейчас 1 год.
- внедрение «Бюджетирования, ориентированного на результат»; - финансово – бюджетная прозрачность.
В условиях кризиса:
Согласно бюджет. послания ПРЕЗ РФ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2010 - 2012 ГОДАХ
Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса РФ и содержит осн. направления и ориентиры бюджетной политики в 2010 - 2012 годах. Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном послании, в целом последовательно реализовываются.
Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.
Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.
Резкое падение гос-ных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило нас скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит фед-ного бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение гос-ного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы фед-ного бюджета превысят ранее запланированный уровень.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 393; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!