Военная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование. 8 страница
Муниципальная служба согласно ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Можно считать, что это понятие объединяет всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления.
Традиционные элементы статуса гос-го служащего характерны и для муниц-го служащего: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттестация и т.д. Разумеется, для мун-х служащих действуют специальные законы и особые н/а, принятые законодательными органами субъектов РФ, а также ОМСУ; они-то и определяют специфический уровень компетенции и должностной статус мун-х служащих. Правовую основу муниципальной службы составляют: КРФ; ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; другие ФЗ и иные н/п/а РФ; конституции (уставы), законы и иные н/п/а субъектов РФ; уставы муниципальных образований; решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Наряду с нормами АП в системе муниципальной службы действуют и нормы законодательства о труде, которые применяются с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы указывает на прочную связь мун-й службы и гос-й гражданской службы (ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ»),
|
|
|
Статья 7 «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» фактически одинаково определяют взаимосвязь мун-й службы и гос-й гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям мун-й службы и должностям гос-й гражданской службы
2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы
3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
|
|
|
Муниципальное образование является для муниципального служащего нанимателем. Полномочия нанимателя от имени муниципального образования осуществляют: представитель нанимателя (работодатель) — глава муниципального образования; руководитель органа местного самоуправления; председатель избирательной комиссии муниципального образования; иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет ПСЧГ
2) равный доступ граждан, владеющих гос-м языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих
4) стабильность муниципальной службы
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
|
|
|
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
10) внепартийность муниципальной службы.
Можно выделить следующие основныепризнаки муниципальной службы:
1) это особый вид публичной службы, т. е. в органах местной публичной власти, органах соответствующего муниципального образования; это деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов, т. е. деятельность, находящаяся в ведении и подчинении муниципального образования
2) муниципальные служащие — это граждане, несущие службу на должностях в ОМСУ; предполагается замещение муниципальным служащим должности муниципальной службы, учреждаемой в ОМСУ, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность’,
|
|
|
3) замещение должностей муниципальной службы осуществляется путем заключения трудового договора (контракта)’,
4) это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования).
5) это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие, осуществляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); лица, замещающие муниципальные должности, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно).
Общая характеристика Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области»: Принят областной Думой 19 декабря 2007 г.
Этим законом осуществляется правовое регулирование вопросов организации муниципальной службы в Воронежской области, отнесенных к предметам ведения Воронежской области как субъекта РФ.
В законе применяются следующие основные понятия:
1) муниципальная служба в ВО — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)
2) должность муниципальной службы в ВО — должность в ОМСУ, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность
3) наниматель на муниципальную службу в ВО — муниципальное образование в ВО, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель)
4) представитель нанимателя (работодатель) — глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Наделение полномочиями представителя нанимателя осуществляется на основании муниципального правового акта соответствующего органа местного самоуправления.
Должности муниципальной службы :
1. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальным правовым актом в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Воронежской области, утвержденным настоящим Законом Воронежской области.
2. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Воронежской области.
Подробнее см. сам закон: http://docs.kodeks.ru/document/819032133
57. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение общественного объединения, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях. Виды общественных объединений.
Право граждан на объединение установлено ст. 30 КРФ. Система законодательства об общественных объединениях включает ФЗ «Об общ-х объед-х», «О благотворительной деятельности и благотворительных орган-х», «О гос-й поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О НКО». «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», «О политических партиях» и т.д.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей, указанных в уставе. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения, воздерживаться от вступления, выходить из них.
Они вправе создавать общественные объединения без предварительного разрешения ОГВ и ОМСУ, а также право вступать в такие общественные объединения на условие соблюдения норм уставов. Эти объединения могут регистрироваться и приобретать права ЮЛ или функционировать без приобретения прав ЮЛ.
Общественные объединения равны перед законом вне зависимости от ОПФ, деятельность ОО основывается на принципах добровольности, законности, самоуправления и равноправия. Общественные объединения свободны в выборе форм работы, целей, методов.
Запрещается создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя РФ, подрыв безопасности государства, нарушение целостности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни.
Учредители – ФЛ, получившие правоспособность ЮЛ общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются контрольные и руководящие органы. Участники объединения имеют равные права и несут равные обязанности, они становятся таковыми путем оформления индивидуальных заявлений, согласно нормам устава, имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы и КРК – в таком случае они становятся членами, если оформляют свое членство.
Участники ОО – ФЛ и ЮЛ, которые выражают поддержку общественному объединению, принимают участие в его деятельности без оформления условий своего участия.
ОПФ – общественная организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, ПП.
ОО бывают общероссийские, межрегиональные, региональные, местные, а также молодежные и детские.
Административная правосубъектность ОО включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с другими субъектами АП.
ОО образуются на добровольной основе, не обладают государственно-властными полномочиями, не являются субъектами правотворчества, действуют от своего имени, не преследуют целью извлечение прибыли.
Важнейший момент – отсутствие руководства деятельностью со стороны государства. Государство лишь определяет требования к ОО, регистрирует их, наделяет правами ЮЛ, обеспечивает поддержку деятельности, запрашивает документы, выносит предупреждения и ликвидирует в случае нарушения законодательства.
Все ОО обязаны соблюдать законодательство, отчитываться об использовании своего имущества, информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия.
Общественные объединения вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, участвовать в выработке решений ОГВ и МСУ, учреждать СМИ, проводить публичные мероприятия, представлять и защищать свои права, права членов и участников, других граждан, выступать с инициативами по различным вопросам, для ПП – участвовать в выборах.
Они могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это необходимо для уставных целей, создавать хозяйственные товарищества, доходы – на реализацию уставных целей.
Существуют общие требования к уставу ОО. Решение о регистрации – ТО Минюста или Минюст, куда предоставляются документы – протоколы учредительных съездов, собраний, конференций, заявление, устав, выписка из протокола, сведения об учредителях, документ об уплате пошлины, сведения об адресе ОО. Отказ возможен при предоставлении неполного перечня документов, оформленных ненадлежащее, при недостоверной информации, при том, что ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием работает на той же территории, при противоречии зак-ва.
Возможно обжалование отказа в суд.
Реорганизация – по решению общего собрания. Ликвидация – так же или судом.
58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.
Особенности правового положения профсоюзов определены тем, что профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами в целях зашиты их трудовых прав и интересов и представительства. Правовые основы – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Каждый гражданин с 14 лет, осуществляющий профессионально-трудовую деятельность, имеет право создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, выходить из профсоюзов. Профсоюзы могут объединяться по отраслевому или территориальному признаку.
Они независимы от ОГВ, МСУ, работодателей, ПП, ОО, запрещается вмешательство в их деятельность. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают свои документы.
Правоспособность профсоюза возникает с момента государственной регистрации, в уведомительном порядке, путем подачи документов в Минюст в течение 1 месяца. Отказ обжалуется в суд.
Профсоюзы могут не регистрироваться в органах юстиции, следовательно, они не приобретают прав ЮЛ.
Права профсоюзов – на представительство и защиту интересов работников, принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью, участвовать в урегулировании КолТС, участвовать в выборах МСУ, готовить и повышать квалификацию профсоюзных кадров, на соцзащиту, на контроль соблюдения зак-ва о труде, защиту интересов работников и т.д.
Профсоюзы, которые имеют права ЮЛ, вправе пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на праве собственности имуществом, в т.ч. денежными средствами, необходимыми для выполнения уставных целей и задач, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Ограничение независимой финансовой деятельности не допускается. Финансовый контроль – тоже. Имущество профсоюзов может быть отчуждено по решению суда. В собственности профсоюза могут находиться различные объекты – научные и образовательные учреждения, культурно-просветительские, учреждения здравоохранения, спортивные, типографии и т.д.
За нарушение зак-ва о профсоюзах работодатели несут уголовную, административную, дисциплинарную ответственность. За невыполнение обязательств ответственность несут и профсоюзы
59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
КРФ гарантирует каждому гражданину свободу вероисповедания. Специальный акт – закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». В России религия отделена от государства, добровольна, существует тайна исповеди.
Религиозное объединение – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими признаками, как вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание. Они могут быть религиозными группами и организациями.
Группа – добровольное объединение, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее свою деятельность без образования ЮЛ и государственной регистрации.
Религиозные организации – с регистрацией и ЮЛ, группа может стать организацией, уведомив МСУ.
Местная – 10 участников, одна местность – поселение. Централизованное – из трех местных. Действует на основании Устава и отвечает требованиям гражданского законодательства. В Уставе указываются наименования, местонахождение, вид организации, вероисповедание, порядок создания и прекращения, структура, порядок формирования денежных средств. Организации могут отправлять культ, содержать культовые здания и объекты, предназначенные для собраний, производить и распространять религиозную литературу, иные материалы, создавать культурно-просветительские организации и образовательные, осуществлять благотворительную деятельность, предпринимательскую. Государство оказывает содействие, надзор – в случае нарушения зак-ва организации могут быть ликвидированы.
60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).
Форма управления – внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно ОГВ и МСУ. Форма управления может иметь правовое содержание, т.е. устанавливаться НПА – тогда она правовая. Цель форм управления – обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени, от форм управления зависит успех управленческой деятельности.
Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти – законотворчества и правосудия.
Германские ученые, например, выделяют в качестве форм управления правотворчество, административные акты, публично-правовые договоры, простое административное действие, частноправовую деятельность.
Значение форм управления в том, что посредством их использования в управленческой практике осуществляются полномочия ОГВ и ОМСУ, создаются и обеспечиваются порядок управления, ПСЧГ, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. В каждом случае – свои формы управления. Выбор формы – по правилам – соответствие компетенции, назначению, функции, методам управленческой деятельностью, особенностям объекта и т.д.
В процессе управления могут быть только допустимые формы управления – те, которые обеспечивают качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени.
Правовая форма управления характеризуется следующими признаками:
- установление в НПА, наличие государственно-властной природы, исполнительно-распорядительная деятельность как главное содержание, подзаконность.
Существуют также организационные формы управления (неправовые), если она не имеет правового содержания.
Устанавливается процессуальная форма управленческих действий – она должна быть формализована, в ней должны содержаться основания совершения действий, необходимость, важнейшие этапы, процедуры, контроль за исполнением.
Виды форм (в России)
- издание НПА
- издание ННПА и ИПА
- заключение публично-правовых договоров
- совершение юридически значимых действий на основе закона (регистрация, протокол, выдача документов)
- осуществление организационных и материально-технических действий.
1-4 – правовые. Правовые формы могут быть публично-правовыми и частно-правовыми. Публичные – устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий, частноправовые – регламентируются нормами ГП, однако используются для целей публичного управления.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 265; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!