Раздел 2. Характерные особенности деятельности современных международных форумов
Миропорядок первого десятилетия ХХI в. находится в состоянии трансформации. Отечественные и зарубежные аналитики все чаще констатируют, что ООН утрачивает свою эффективность и возможности контролировать международный порядок. Все более очевидной для экспертов-экономистов стала ограниченность международных финансовых механизмов, созданных еще в Бреттон-Вудсе, которые начали проявлять кризис уже в 90-х гг. ХХ в. С 2008 г. США, большинство государств ЕС и развитых стран мира переживают экономический спад. Вместе с тем, официальный международный диалог на различных уровнях политиков этих стран не дал положительных результатов.
«Самостоятельно никто не сможет обеспечить эффективное глобальное управление», - подчеркивает ученый-историк, специалист в области государственного управления и политик, профессор В.А.Никонов, так как объективно формируется полицентричная мировая система, в которой государства руководствуются очищенными от идеологий национальными интересами и общим пониманием коллективных интересов. Возросла многовариантность поведения государств на международной арене. В этом основа нового, саморегулируемого миропорядка, который мог бы опираться на коллективные усилия всех государств и верховенство международного права.
Профессор В.А. Никонов также отмечает, что резко возрастает спрос на многостороннюю, в том числе гибкую сетевую, дипломатию, и на коллективное лидерство ведущих государств мира в решении злободневных проблем и противодействии общим для всех угрозам и вызовам. В мире все больше сознают необходимость деидеологизации международных отношений, формирования их позитивной повестки дня, укрепления правовых основ международной жизни[42].
|
|
|
В своей монографии Питер И. ван Хайнал, канадский политолог, подчеркивает, что в конце ХХ века традиционные органы международного сотрудничества были не в состоянии сглаживать противоречия между ведущими западными державами или придавать им сознание общей цели. Причиной этому послужил ряд политических и экономических потрясений, которые испытала мировая экономическая система в начале 1970-х гг. Возникла необходимость в формировании новой международной площадки для дискуссий[43].
В свете вышеизложенного, автор отмечает активизацию в начале ХХIв. многостороннего сотрудничество государств не только в официальных межправительственных организациях, но и всевозрастающую роль неформальных дискуссионных площадок, таких как международные форумы.
Для выявления характерных особенностей специфики деятельности международных форумов автор предлагает провести сравнительный анализ их деятельности в условиях мирового экономического кризиса и обострения проблемы международной безопасности последней четверти ХХ в. и первого десятилетия ХХI в, уделив особое внимания деятельности Всемирного экономического форума (ВЭФ)[44], Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)[45], Группы семи/восьми[46], форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)[47], Группы двадцати[48] и БРИКС[49].
|
|
|
Всемирный экономический форум (ВЭФ) был учрежден в январе 1971 г., когда группа европейских бизнес-лидеров встретилась в Давосе под патронажем Европейской комиссии. Клаус Шваб - отец-основатель и бессменный лидер ВЭФ, именного по его инициативе в 1971 г. в Швейцарию были приглашены ведущие бизнесмены и политики, с целью обсудить перспективы развития европейского бизнеса на мировом рынке. Позже данная организация была зарегистрирована как некоммерческий фонд[50].
Первоначально организация называлась Европейский Форум менеджмента (European Management Forum). В 1987 г. Форум был переименован и получил свое нынешнее название Всемирный Экономический Форум, с целью показать возрастающую роль такой дискуссионной площадки не только в Европе, но и во всем мире.
|
|
|
ВЭФ за свою историю прошел трансформацию от экспериментального форума-объединения европейских менеджеров в значимую международную дискуссионную площадку, которая сегодня рассматривается как один из элементов механизма надгосударственного управления[51]
«Теория заинтересованных сторон», разработанная Клаусом Швабом, лежит в основе работы ВЭФ. По словам Кл. Шваба правительство, бизнесмены и неправительственные организации, не могут в одиночку решать глобальные проблемы.
«На Всемирном экономическом форуме мы создаем платформу для трех основных столпов общества – государства, бизнеса и гражданского сообщества, чтобы они могли взаимодействовать и решать вопросы, которые стоят перед нами на мировой повестке дня»,- заявил в одном из своих выступлений Кл. Шваб[52].
С момента своего учреждения Форум имел большое влияние на повышение политической, экономической и социальной осведомленности, действовал в качестве катализатора для многих международных инициатив. Форум выполнял роль необходимой платформой для содействия и поддержания миру во многих частях света, также Форум выполнял роль дискуссионной площадки между Востоком и Западом до и после падения Берлинской Стены. Форум оказал значительное влияние для «правильного» представления быстроразвивающихся экономик на мировой арене.
|
|
|
За время работы ВЭФ были осуществлены такие международных инициативы, как «Глобальный договор» (разработанный совместно с ООН)[53]; альянс ГАВИ (изначально Глобальный Альянс по Вакцинам и Иммунизации)[54]; Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией[55].
Съезды ВЭФ проводятся каждый год. В 1974г. к участию в саммите ВЭФ впервые были приглашены политические лидеры. В 1976 г. была введена система постоянного членства[56]. ВЭФ стал первой неправительственной организацией, которой удалось установить диалог и открыть путь к экономическому сотрудничеству с коммунистическим Китаем, 1979г. стал отправной точкой для долгосрочного сотрудничества между ВЭФ и Китаем[57].
Главная ежегодная сессия ВЭФ проходит традиционно на швейцарском зимнем курорте Давос в конце января - начале февраля (исключение – сессия ВЭФ 2002 г., которая была проведена в Нью-Йорке, в знак солидарности с США после терактов 11 сентября 2001г. [58]). По словам С.В. Кириенко, генерального директора Госкорпорации «Ростатом», принимавшего участие в Давосском форуме в 2001 г. (в то время, занимавшего пост полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе), в интервью «Независимой газете», «Давос – это мировой термометр делового мира. Здесь вроде бы не принимают крупных решений. Но происходит обмен мнениями, на основании которого позже начинают приниматься стратегические решения»[59].
Главная цель проведения встреч в Давосе - стремление создать неформальную обстановку для обсуждения важнейших политических и экономических проблем и вопросов. Давос является международной дискуссионной площадкой для глав государств и правительств, лидеров мирового бизнеса, видных ученых и экономистов, политологов. Часто площадка ВЭФ использовалась в качестве платформы для урегулирования международных споров и решения конфликтов[60].
ВЭФ не является закрытой, корпоративной организации, преследующей чисто денежные интересы. ВЭФ является площадкой для больших дебатов и дискуссий по вопросам мирового значения с участием представителей всех стран света и всех частей общества. К актуальным вопросам повестки дня относятся не только экономические и политические аспекты, но и такие проблемы как терроризм, этические, религиозные и философские проблемы современности. В 2001 г. в тесном сотрудничестве с ВЭФ был учрежден фонд Шваба по поддержке социального предпринимательства, учредивший денежные премии за выдающиеся заслуги в области социального предпринимательства[61].
В одном из своих интервью К. Шваб подчеркнул, что в окончательно глобализированном и объединенном взаимными связями мире, ВЭФ как представитель интересов всего человечества постоянно напоминает политикам и бизнесменам о том, что решить различные проблемы можно лишь путем открытого взаимодействия[62].
С 1979 г. специалисты ВЭФ составляют ежегодный доклад «Глобальная конкурентоспособность», более 140 стран мира оцениваются по двум определяющим показателям — индексу потенциального роста и индексу конкурентоспособности[63].
В последнее время ВЭФ стал развивать аналитическое направление и стал выпускать дополнительные рейтинги отдельных регионов и секторов экономики[64]. Так, например, с 2005 г. ВЭФ ежегодно готовит доклад «Конкурентоспособность арабского мира»[65], который является уникальным исследованием данного региона. В рамках «Инициативы глобального управления»[66] ВЭФ был представлен доклад, посвящённый вопросу решения глобальных проблем в 2006 г. Отдельная тенденция – изучение направления «глобальные риски». В 2014 г. доклад «Глобальные риски» выявил топ-10 рисков, к которым относятся фискальный кризис, высокий уровень безработицы, нехватка пресной воды, имущественный разрыв между бедными и богатыми, климатические изменения и др[67].
Основная форма работы ВЭФ - семинары на самые разные темы. В рамках давосских встреч проводится около 300 пленарных заседаний, семинаров и «круглых столов», а также «мини-встречи в верхах»[68]. Организуются встречи, конференции, симпозиумы с участием членов форума и приглашенных гостей из числа политиков, бизнесменов, ученых и журналистов. Итоговых документов не принимается, испытанной формой работы являются «круглые столы» с участием нескольких «звезд» либо «мозговые атаки», предусматривающие неформальный обмен мнениями по наиболее актуальным вопросам в группах по 10-15 чел.
По своему типу мероприятия ВЭФ подразделяются на ежегодные встречи в Давосе, региональные саммиты[69], национальные встречи и неофициальные встречи представителей правительств и ведущих компаний[70].
В конце XX в. основные темы Давосских встреч отражали изменения на мировой политической и экономической арене. Повестки последнего десятилетия XX в. звучали следующим образом: «окончание холодной войны», «воссоединение Германии и Новая Европа», «преодолевая различая»[71].
Повестка основных встреч в Давосе в начале XXI в. отражала трансформацию мировой политической и экономической системы, роль международных региональных и межправительственных дискуссионных площадок и была посвящена проблеме мирового финансового кризиса и путям выхода из него. «Формируя посткризисный мир» (2009 г.)[72], «улучшить состояние планеты: переосмыслить, перепланировать, перестроить мир» (2010 г.)[73], «Группы двадцати и создание международных механизмов мониторинга рисков, угрожающих глобальной стабильности» (2011 г)[74], «великая трансформация: формирование новых моделей» (2012г.)[75], «гибкий динамизм» (2013г.)[76] и «переустройство мира: последствия для общества, политики и бизнеса» (2014г.)[77]., - таким образом звучали повестки ВЭФ в начале XXI в.
Следует отметить, что в 2014 г. отдельное внимание было уделено вопросам функционирования таких международных дискуссионных площадок как Группа двадцати и БРИКС.
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было учреждено в 1975 г., после подписания хельсинкского Заключительного акта[78]. Созданное на пике «холодной войны», СБСЕ выполнило функцию по созданию международного многостороннего форума для осуществления диалога и проведения переговоров между Западом и Востоком.
После падение Берлинской стены в 1989 г. и последующего провозглашения независимости республиками бывшего Советского Союза мир вступил в «новую эпоху демократии, мира и единства.
В начале 90-х гг. ХХ в. СБСЕ обрело свои первые постоянные структуры, включая секретариат и институты, и создало первые полевые миссии. После распада бывшей Югославии и последовавших за этим конфликтов на Балканах СБСЕ помогало управлять кризисными ситуациями и восстанавливать мир.
В 1994 г. СБСЕ было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)[79]. ОБСЕ объединяет 57 государств - участников из Северной Америки, Европы и Азии[80], – это крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, ведущая работу по обеспечению мира, демократии и стабильности на пространстве с населением более миллиарда человек.
ОБСЕ служит форумом для политического диалога на высоком уровне по широкому кругу вопросов безопасности и платформой для практической деятельности по улучшению жизни людей и их сообществ. Будучи всеохватывающим региональным инструментом раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления, ОБСЕ содействует преодолению разногласий между государствами и формированию доверия на основе сотрудничества.
ОБСЕ приходится преодолевать вызовы, унаследованные от прошлого: искать пути решения затяжных конфликтов, продвигать принципы транспарентности в военных вопросах, оказывать поддержку процессам переходного периода и демократическим реформам, а также противостоять транснациональным угрозам XXI века. Из этого следует вывод, что поддерживаемое ОБСЕ сотрудничество остается актуальным[81].
В 1975 г. на совещании министров финансов шести лидирующих индустриальных демократических государств была учреждена Группа шести. Ее членами стали Великобритания, Германия, Италия, США, Франция и Япония. В 1976 г., Группа шести расширила свой состав. После принятия Канады Группа шести была преобразована в Группу семи[82]. В 1998г. после вхождения в состав Группы Европейского союза и Россия, Группа получила название Группа восьми[83] или «Большая восьмерка»[84].
С течением времени была выработана сложная система ежегодных саммитов, которые по-прежнему являются краеугольным камнем деятельности в Группе семи/восьми. Помимо этого, несколько раз в году проводятся встречи для обсуждения вопросов, связанных с саммитами. Встречи на высшем уровне остаются главными событиями в системе Группы семи/восьми, однако работа глав государств дополняется деятельностью расширенной сети министров, шерп (личных представителей лидеров стран-участниц), личных представителей по Африке и постоянных или временных рабочих и целевых оперативных групп.
Группа семи - нетрадиционный международный институт. Привычные международные правительственные организации создаются на базе устава (международного договора или соглашения), заключаемого между правительствами государств-основателей; у них обычно есть секретариат, который проводит в жизнь политику и прочие решения управляющего органа организации. Группа семи - менее структурированное международное образование; она не была создана формальным международным соглашением и не имеет секретариата. Неформальный образ действий и тот факт, что объединение сравнительно свободно от бюрократии, дали возможность лидерам стран — членов форума завязать прочные личные контакты и понять внутриполитические и экономические ограничения и приоритеты каждого. Саммиты также обеспечили руководителям государств место для дискуссий и платформу для координирования политики, выдвижения совместных инициатив и взаимодействия с прочими государственными и негосударственными участниками процесса [85].
Основным фактором, приведшим к формированию «семерки», явилась эрозия американской гегемонии в международной системе в 1970-е г. В начале 70-х годов произошло относительное сокращение экономической и финансовой мощи США и укрепление позиций их конкурентов в западном мире. В создавшихся условиях США уже не могли выполнять роль гаранта стабильности валютно-финансовой системы Запада, основанной на Бреттон-Вудских соглашениях 1944 г.
Кризис Бреттон-Вудской системы и августовский «пакет» Р.Никсона[86] стали первым звеном в цепи событий, приведших к появлению семерки. Не менее важной причиной появления Группы семи стало формирование в первой половине 70-х годов качественно нового типа отношений взаимозависимости в треугольнике США-Западная Европа-Япония. Наиболее ощутимым проявлением этой тенденции стал значительный рост роли экспорта как фактора экономического развития ведущих западных государств. Быстрыми темпами стали увеличиваться взаимные торговые связи между США и ключевыми странами ЕС и Японии. Рост роли внешнеэкономических факторов в развитии ведущих западных стран в сочетании с усилением взаимосвязи их экономик породил необходимость в создании переговорных механизмов для регулирования торговых конфликтов, ставших как никогда «чувствительными» для национального бизнеса и правительств[87].
Ослабление гегемонии Соединенных Штатов в международной торговле создавало и возможность, и необходимость построения коллективных переговорных структур.
Кризисные явления в отношениях с «третьим миром» толкали западных лидеров к поиску новых инструментов координации действий. Признаками этой тенденции стали действия ОПЕК, серьезная активизация Движения неприсоединения, развертывание лидерами ряда молодых государств в ООН кампании за новый международный экономический порядок. Кроме того, вьетнамская война породила стремление западных союзников США дистанцироваться от интервенционистской политики Вашингтона в развивающихся странах. В политическую повестку дня западных лидеров встала поэтому двоякая задача: укрепить координацию действий в «третьем мире», предотвратить дальнейшее углубление конфронтации с Югом в политической и торгово-экономической сферах. Решение и этого круга задач требовало создания форума неформальной дискуссии с участием ведущих держав Запада.
В своей монографии, В.Б. Луков отмечает, что таким центром дискуссий стала основанная в 1973 г. Трехсторонняя комиссия. Она в значительной мере явилась интеллектуальным и даже организационным прообразом будущей семерки, подготовила концептуальную основу деятельности этого механизма в первые годы его существования[88].
Прямой предшественницей семерки стала так называемая «библиотечная группа», созданная весной 1973г. по инициативе министра финансов США Дж.Шульца (1972 – 1974 гг.). Он пригласил для неформального обсуждения вопросов реформы международной валютно-финансовой системы своих коллег из Франции (В.Жискар д'Эстен), Англии (Т.Барбер) и ФРГ (Г.Шмидт). Первая встреча группы состоялась 25 марта 1973 г. в библиотеке Белого дома. Впоследствии к участию во встречах был приглашен также министр финансов Японии; таким образом, сложилась Группа пяти. Работа данного механизма велась в закрытом режиме и была тесно связана с деятельностью МВФ и МБРР, в которых пятерка обладала решающим голосом.
Встреча в Рамбуйе (15-17 ноября 1975 г.), созванная по инициативе президента Франции В.Жискар д'Эстен (1974 -1981 гг.), на многие годы вперед определила основные направления деятельности семерки, методы работы клуба, статус его решений, характер отношений с внешним миром. Все эти вопросы нашли отражение, пусть в весьма сжатой форме, в первом документе «клуб» – Декларации Рамбуйе[89], принятой по итогам встречи президентов США Дж.Форда, Франции В.Жискар д'Эстена, премьер-министров Англии Г.Вильсона, Японии Т.Мики, Италии А.Моро и канцлера ФРГ Г.Шмидта[90].
Однако масштаб социально-экономических и финансовых проблем, с которыми столкнулся западный мир в результате энергетического кризиса 1974-1975 гг., намного превзошел возможности коллективного реагирования, которые давал механизм пятерки министерского уровня. До 1998 г. встреча не всегда была саммитом глав семи государств; в первом саммите было шесть участников, и только во втором приняли участие семь, в последующих встречах принимали участие семь стран плюс Европейский союз (ранее — Европейское экономическое сообщество, ЕЭС). Начиная с саммита 1994 г. в Неаполе (после ряда встреч участников «семерки» с СССР в 1991, 1992 и 1993 гг., которые проходили непосредственно после саммитов), Россия стала непосредственно ассоциироваться с «Большой семеркой», образуя Саммит восьми, оставляя основной Группе семи для обсуждения только финансовые и отдельные экономические вопросы. В 1998 г., во время саммита в Бирмингеме, «Большая семерка» официально превратилась в «Большую восьмерку», и Россия стала полноправным членом форума. Хотя на протяжении нескольких лет структура «семерки» не только сохранялась, но и активно сосуществовала наряду с Группой восьми, главным образом, по финансовым и другим экономическим причинам (в 2006 г. форум министров финансов «Большой семерки» еще продолжал свою деятельность)[91].
В 2006 г. саммит Группы восьми прошел в Санкт-Петербурге. На повестке дня были вопросы обеспечения международной энергетической безопасности, развитие образования и борьба с опасными инфекционными заболеваниями.
В 2007 г. саммит Группы восьми состоялся в городе Хайлигендамм (Германия). Главным итогом встречи стали две декларации - экономическая и о развитии в Африке. В частности, принято обязательство выделить африканским странам средства на борьбу с инфекционными заболеваниями. А в документе под названием «Рост и ответственность в мировой экономике» зафиксировано решение совместно работать над укреплением открытых и транспарентных инвестиционных режимов и противодействовать тенденциям к их ограничению.
В 2008 г. на повестке саммита были вопросы, связанные с повышением цен на продовольствие и энергоносители. В 2009 г. на саммите в Италии особое внимание было уделено следующим вопросам: укрепление правовой базы международного сотрудничества; содействие развитию; реформирование и создание новых финансовых институтов; энергетика и экология, использование «зелёных» технологий, создание энергоэффективной модели развития экономики.
На саммите в Хантсвилле (Канада) в 2010 году лидеры «Группы восьми» объявили о трёх новых взаимосвязанных инициативах по противодействию глобальным вызовам в сфере безопасности[92].
Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) состоит из 21 экономики-участницы. Среди членов Форума - практически все страны тихоокеанского бассейна по обе его стороны.
Идея объединения экономик региона имеет давнюю историю. Впервые инициатива по созданию Тихоокеанской зоны свободной торговли (Pacific Free Trade Area, PAFTA) была предложена Японией в 1966 г. Она повлекла за собой создание целого ряда неправительственных организаций, объединенных идеей продвижения интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): Тихоокеанская конференция по торговле и развитию (1967 г.), Тихоокеанский экономический совет (1968 г.), Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (1980 г.).
Сама идея интеграции была продиктована быстрым ростом бизнеса и торговли между развитыми экономиками региона, и это подтолкнуло правительства к мысли о создании института, который поддерживал бы высокий уровень взаимодействия и взаимозависимости экономик АТР.
Создание АТЭС в 1989 г. было, в первую очередь, обусловлено окончанием «холодной войны» и необходимостью создания новой базы для международных отношений в регионе. Япония, Корея и Австралия были сильно озабочены углублением международных отношений, а США настаивали на том, что посреди Тихого океана не должно быть границ[93].
В результате Форум АТЭС был создан в 1989 г. по инициативе премьер-министра Австралии на встрече министров экономики и иностранных дел двенадцати стран АТР – Австралии, Брунея, Индонезии, Канады, Малайзии, Новой Зеландии, Республики Корея, Сингапура, США, Таиланда, Филиппин и Японии[94].
За время существования АТЭС было несколько этапов расширения круга участников: 1991 г. (присоединение Китайской Народной Республики, а также, в качестве самостоятельных участников, Гонконга и Китайского Тайбэйя, которые согласно Конституции КНР являются особым административным районом и провинцией Китая), 1993 г. (Мексика и Папуа - Новая Гвинея), 1994 г. (Чили) и 1998 г. (России, Вьетнама и Перу). Также в 1998 г. участниками АТЭС было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение числа участников форума (в 2008 г. данное решение было пролонгировано).
Отличительной чертой АТЭС от других региональных структур является то, что членами форума являются не государства, а экономики. АТЭС рассматривается как свободная «совокупность экономик». В связи с этим, повестка АТЭС определяется исключительно экономическими вопросами, а встреча глав государств именуется «Встреча лидеров экономик». АТЭС не является организацией, так как не имеет устава. АТЭС является международным форумом и консультативным органом для обсуждения экономических вопросов. Главный лозунг АТЭС – «APEC means business» (АТЭС – это бизнес). Принцип работы АТЭС характеризуют следующие тезисы: равенство и равноправие, всеобщая выгода, и признание различий в уровне развития экономик-участниц. Кроме того, важной характеристикой АТЭС является то, что все соглашения заключаются строго на добровольной основе, а решения принимаются только на основе консенсуса.
Еще одной отличительной особенностью АТЭС является плотный контакт с деловым сообществом и важная роль Делового Консультативного Совета (ABAC), положение которого в организационной структуре соответствует министерскому уровню.
Целями АТЭС являются поддержание устойчивого экономического роста и развития АТР в интересах населяющих его народов; обеспечение позитивного эффекта от растущей экономической взаимозависимости, включая поощрение обменов товарами, услугами, капиталом и технологиями; укрепление открытой многосторонней торговой системы; снижение барьеров в торговле товарами и услугами в соответствии с принципами ВТО[95].
В 1993 г. в Сиэтле, США, была проведена первая встреча лидеров экономик АТЭС, по решению президента США Б. Клинтона (1993 -2001 гг.). Впоследствии встречи стали проводиться ежегодно.
На втором саммите, состоявшемся в 1994 г. в городе Богора (Индонезия) была принята «Декларация об общей экономической решимости лидеров АТЭС», определившая в качестве долгосрочных целей АТЭС: формирование системы свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР, устранение торговых и инвестиционных барьеров (для создания свободного движения капиталов, товаров и услуг в регионе). Определены конкретные временные параметры для достижения этих целей - для развитых стран - 2010 г., для развивающихся - 2020 г. В качестве ключевого фактора укрепления многосторонней торговой системы отмечена необходимость активного участия экономик АТЭС во Всемирной торговой организации.
В 1995 г. на третьем саммите (Осака, Япония) лидеры АТЭС дополнили и конкретизировали принципы и сферы деятельности форума, а также приняли «Программу действий по реализации заявленных целей». Ее ключевым моментом стало поручение участникам АТЭС подготовить в соответствии с Программой индивидуальные планы действий по либерализации торгового и инвестиционного режимов, а также по развитию экономического и технического сотрудничества[96].
С момента начала работы АТЭС было проведено 20 саммитов[97]. В 2012г. Россия председательствовала в АТЭС (местом проведения саммит был выбран о. Русский). А в 2013 г. экономикой-председателем была Индонезия (саммит проходил на Бали).
«Группа двадцати» - ведущий форум международного сотрудничества по наиболее важным аспектам международной экономической и финансовой повестки дня. Основные цели и задачи форума:
1. Координация политики между членами G20 с целью достижения глобальной экономической стабильности и устойчивого роста;
2. Продвижение финансового регулирования, которое бы снижало риски и предотвращало будущие финансовые кризисы;
3. Создание новой международной финансовой архитектуры.
Группа двадцати состоит из 19 стран: Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Турция, Россия, Саудовская Аравия, США, Франция, ЮАР, Республика Корея, Японии и Европейский союз. По сути, «двадцатка» работает в формате 19+1, 19 стран плюс ЕС[98].
В сентябре 1999 г. министры финансов и управляющие центральных банков стран Большой семерки. Это заявление ознаменовало официальное Группы двадцати.
Решение о формальном учреждении Группы двадцати было принято на встрече министров финансов и председателей центральных банков семи ведущих промышленно развитых экономик (Великобритания, Италия, Канада, США, Германия, Франция и Япония) в Вашингтоне в 1999 г. На этой встрече было объявлено о своем намерении расширить диалог по ключевым экономическим и финансовым вопросам, между значимыми экономиками, и изъявили свое намерение развивать сотрудничество с целью достижения стабильного и устойчивого роста мировой экономики во благо всего мира. Предпосылкой послужил финансовый кризис 1997-1998 гг., продемонстрировавший уязвимость международной финансовой системы в условиях глобализации экономических отношений, и показавший, что ключевые развивающиеся экономики недостаточно вовлечены в обсуждение и управление глобальной экономикой[99].
Основным форматом деятельности форума стали ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав центральных банков. После учредительной конференции, которая состоялась 15-16 декабря 1999 года в Берлине, прошло 9 подобных: 2000г. Канада; 2001г. Канада; 2002г. Индия; 2003г. Мексика; 2004г. Германия; 2005г. Китай; 2006г. Австралия; 2007г. ЮАР; 2008г. Бразилия.
В ноябре 2008г. было решено изменить формат встреч Группы двадцати и проводить совещания также и на уровне лидеров (глав государств и правительств), после чего форум получил своё современное значение. Всего состоялось восемь встреч лидеров Группы двадцати.[А2] В 2013 г. председателем была Российская Федерация, и саммит проходил 5-6 сентября в Санкт-Петербурге.
Как и «Группа восьми», «Группа двадцати» не имеет собственного секретариата. Временный секретариат располагается в председательствующей стране и работает в течение срока председательства[100].
Необходимо учитывать неформальную природу института. «Двадцатка» действительно отличается от многих формальных институтов, таких как ООН, МВФ и др.; у нее нет постоянного секретариата и формальных механизмов принятия решения, как, например, процедуры голосования. Все решения «двадцатки» принимаются путем согласования позиций всех заинтересованных сторон.
Помимо встречи лидеров, которая является завершающим этапом председательства, работа по всем вопросам ведется в течение всего года. Основные мероприятия делятся на два направления (трека): трек шерп и финансовый трек. В 2009 году на третьем саммите Группы двадцати в Питтсбурге принято решение о формализации данного формата[101]. С ноября 2010 года лидеры Группы двадцати приняли решение собираться не чаще одного раза в год.
«Группа двадцати» обладает огромным ресурсным потенциалом. Так, в совокупности «двадцатка» представляет 90% мирового ВВП, 80% мировой торговли (включая торговлю внутри ЕС) и две трети населения мира. Помимо экономической мощи, двадцатка имеет огромный политический потенциал. В состав клуба входят все постоянные члены Совбеза ООН, большинство стран ядерного клуба, каждая из стран является крупной региональной державой, активно влияющей на политику в регионе присутствия. Эти экономические и политические ресурсы наделяют институт определенным потенциалом для управления и регулирования международных отношений на глобальном уровне [102].
По мнению кандидата политических наук, П.А. Жданова, двадцатка как институт имеет «кризисную природу». Другими словами, Группа двадцати как на уровне министров финансов, так и на уровне лидеров стран образовалась вследствие необходимости преодоления глобальных экономических кризисов. Усилившаяся глобализация увеличила взаимозависимость между странами. Ни одна из стран, и даже группа развитых стран, не оказалась в состоянии управлять глобальными экономическими процессами. Это обусловливает то, что кооперативный интерес «двадцатки» имеет кризисную, проблемную природу, заключающуюся в необходимости стабилизации мировой экономики. На практике данный интерес разделяют все страны – участницы «двадцатки», что является стабилизирующим фактором организации сети. Также П.А. Жданов, отмечает, что потенциально все страны-участницы равны, каждая страна имеет равный голос по сравнению с другой страной. На практике выделяются центры влияния, которые благодаря своему ресурсному потенциалу и степени взаимосвязи с другими странами и акторами имеют больший сетевой потенциал[103].
Политическая культура двадцатки выражается в особых процедурах принятия решений. «Группа двадцати» имеет ряд формальных и неформальных правил работы. Несмотря на неофициальный статус, в рамках «двадцатки» действуют механизмы «преемственности», выраженные в тройке из настоящего, прошлого и будущего, успешно функционируют встречи шерп, рабочие группы. Кроме того, двадцатка имеет возможность поручать международным организациям отдельные дополнительные задачи.
Как отмечает П.А. Жданов, одним из основных результирующих свойств двадцатки как сети является высокий потенциал к самоизменению своей структуры. Если проследить эволюцию группы, то становится, очевидно, что «широкий» состав постоянно меняется, кроме того, из года в год создаются новые сетевые образования и структуры. Так, для решения конкретных проблем мировой экономики создаются специализированные организации на уровне министров труда и занятости[104], министров сельского хозяйства[105], министров иностранных дел[106], образуется множество рабочих групп по более частным вопросам. Неформальный характер института позволяет включать в его деятельность множество необходимых и важных акторов. Совместно с другими свойствами сетевой организации мобильность позволяет двадцатке концентрировать усилия всей сети на конкретных актуальных проблемах.
За период существования двадцатки в рамках этой организации были созданы разнообразные структуры политической, экономической и социальной природы. Так, в рамках председательства России был проведен бизнес-саммит, встречи представителей научных кругов и даже проведение молодежной двадцатки. Данные образования создают периферийный уровень организации сетевой структуры Группы двадцати[107], одновременно являясь самостоятельными сетями[108].
Страна-председатель «Группы двадцати» определяет страны, которые будут приглашены в качестве временных наблюдателей на период председательства, руководствуясь следующими принципами:
1) приглашённых стран должно быть не более пяти;
2) необходимо соблюдение принципа географической представленности;
3) Испания имеет статус постоянного наблюдателя;
4) приоритетом является приглашение стран, являющихся председателями в региональных форумах, таких как Африканский союз, АСЕАН, АТЭС и другие.
На Сеульском саммите было утверждено, что в число приглашенных стран должны входить два представителя от Африканского континента, как наименее представленного в группе региона[109].
В Группе двадцати приглашённые страны не только присутствуют на встрече лидеров экономик, а с самого начала вовлечены в работу по подготовке решений саммита и, следовательно, полноправно участвуют в обсуждениях на уровне рабочих групп, встреч шерп и заседаний по линии министерств финансов[110].
В деятельности двадцатки участвует широкий спектр международных организаций: Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ), Совет по финансовой стабильности (СФС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организации (ВТО), Организация объединенных наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ). Эти организации являются постоянными участниками встреч в рамках мероприятий «Группы двадцати». Также для консультаций по специфическим узкопрофильным вопросам к участию в работе двадцатки приглашаются иные международные организации.
Сетевую природу организации двадцатки подчеркивает ряд ее признаков. Во-первых, однозначный групповой интерес, выраженный в стабилизации мировой экономической системы и предотвращении кризисов. Во-вторых, отсутствие классической вертикальной иерархии. В-третьих, особая культура принятия решений, выражаемая в политическом консенсусе сторон. В-четвертых, гибкость организационной структуры обеспечивает возможность быстрых изменений, перегруппировок и реорганизаций. В-пятых, широкий спектр сетевых акторов различной природы, которые, так или иначе, включены в деятельность двадцатки[111].
Формирование взаимодействия лидеров стран БРИК (БРИКС) явилось одним из наиболее значимых геополитических событий начала XXI в.
Современное название объединения вошло в международную практику в 2011 г. после присоединения Южно-Африканской Республики (декабрь 2010). С момента создания объединение именовалось БРИК. Впервые термин БРИК был использован в докладе инвестиционного банка Goldman&Sachs в ноябре 2001 г.[112], посвященном прогнозу состояния мировой экономики в середине XXI в. Автором термина считается американский экономист Дж.О’Нил[113], который использовал его применительно к группе развивающихся стран – Бразилия, Россия, Индия, Китай – рассматривая группировку в качестве нового инвестиционного предложения. В 2003 г. банк опубликовал развернутое исследование, озаглавленное «Мечтая вместе с БРИК: путь к 2050 году»[114]. В докладе высоко оценивалась динамика развития стран БРИК, которые претендуют на роль постоянных лидеров в своих регионах. Они обладают колоссальными природными ресурсами, значительным промышленным потенциалом, на их территории проживает 40% населения земного шара. За короткий период «развивающиеся экономики – Китай, Россия, Бразилия, Индия – стали превращаться в политическую реальность[115]. Они однозначно заявили, что современный международный механизм отношений не соответствует реалиям XXI в., и предложили строить новый мировой порядок на основе международного права и сотрудничества»[116].
Следует напомнить об идее академика Е.М. Примакова министра иностранных дел РФ (1996- 1998 гг.), о создание своеобразного стратегического «треугольника» в составе России, Индии и Китая (1996 г.)[117], а также о его дипломатических усилиях, приведших в 1997 г. к переводу российско-бразильских отношений на уровень стратегического партнерства. Учитывая это, политическая целесообразность формирования и взаимодействия «четверки» стала очевидной еще до прогностического эксперимента Goldman & Sachs.
В сентябре 2006 г. по российской инициативе во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялась первая встреча министров иностранных дел «четверки» (Бразилия, Индия, Китай и Россия), заложившая фундамент для последующего сотрудничества.
В своей научной работа, кандидат исторических наук А.А. Орлов отмечает, что после первой встречи министров иностранных дел «четверки» процесс диалога пошел, включая в свою орбиту новых участников. Помимо глав внешнеполитических ведомств, которые провели после первой еще четыре встречи, в том числе «развернутое» совещание в Екатеринбурге в мае 2008 года. В диалоговый механизм БРИК ныне вовлечены министры финансов, представители муниципальных властей и ведущих университетов-побратимов[118].
Директор института Латинской Америки РАН, профессор В.М. Давыдов считает, что дальнейший ход событий, связанный с наращиванием экономического потенциала четырех восходящих гигантов и их дипломатическим сближением, позволяет к данному случаю применить максиму – «Если бы группы БРИК не было, ее нужно было бы придумать». Речь идет о коалиционный группировке, объединенной стремлением совместно решать ряд стратегических задач, имеющих значение и для самих стран БРИК и для мирового сообщества в целом[119].
По мнению В.М. Давыдова, БРИК нельзя воспринимать, исходя из стереотипов ХХ в., отличавшегося жесткой блоковой структурой. БРИК – реакция на новую реальность, на переходную ситуацию ХХI в., ведущую к многополярному миропорядку[120].
По оценке известного бразильского политолога К.Перейры, БРИКС «окончательно становится одной из ключевых фигур на всемирной шахматной доске»[121]. А уже упомянутый Дж. О’Нил приходит к выводу о том, что «быстрый рост стран БРИКС изменит мировой баланс»[122].
Министра Иностранных дел РФ, С.В. Лавров считает, что сближению участников БРИКС способствуют долгосрочные общие интересы. В первую очередь это - стремление реформировать устаревшую финансово-экономическую архитектуру мира, не учитывающую возросший экономический вес стран БРИКС и других «новых» экономик. Также С.В. Лавров отмечает, что важна и общая приверженность участников объединения принципам и нормам международного права, неприятие политики силового давления и ущемления суверенитета независимых государств. У членов «пятерки» имеется много общих вызовов и проблем, связанных с потребностями модернизации экономики и социальной жизни. Наконец, в пользу стратегического сближения «работает» взаимодополняемость многих секторов экономики наших стран[123].
Начиная с 2009г. было проведено 5 саммитов БРИКС. В повестку дня были включены такие вопросы как преодоление последствий финансового кризиса, развитие многостороннего сотрудничества, энергетическая безопасность, борьба с международным терроризмом, экология и демография[124]. В период финансово-экономического кризиса в 2008–2009 гг. именно страны БРИКС, прежде всего, Китай, Индия и Бразилия, стали теми главными двигателями, которые помогли вновь начаться экономическому росту. В ежегодном отчете ВЭФ по глобальной конкурентоспособности страны БРИКС рассматриваются как отдельный компонент[125]. Государства БРИКС во многом определяют пути преодоления последствий кризиса, динамику мирового экономического развития. Они отражают объективную тенденцию к усилению экономической взаимозависимости стран, увеличению роли интеграционных процессов[126].
В состав БРИКС входят пять стран - Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика, на долю которых приходится 25% мирового ВВП (по паритету покупательной способности национальных валют), 30% территории Земли, 45% населения мира[127]. Страны БРИКС играют весомую и постоянно растущую роль в мировой политике и международных отношениях.
Таким образом, проведенный сравнительный анализ показывает основные вехи в формировании и трансформации вышеуказанных международных форумов. Данный анализ позволил выявить основные черты современных международных дискуссионных площадок.
Историческими причинами формирования такого института как международные дискуссионные площадки в последней четверти XX в. стали:
- эрозия американской гегемонии в международной системе в 1970-е г.;
- необходимость укрепления координации действий в «третьем мире», для предотвращения дальнейшего углубления конфронтации с Югом в политической и торгово-экономической сферах;
- рост роли внешнеэкономических факторов в развитии ведущих западных стран в сочетании с усилением взаимосвязи их экономик;
- неспособность существующих национальных механизмов справиться с возникшими вызовами.
Трансформация современных международных отношений, усиление регионального аспекта во внешней политики государств, мировой финансовый кризис 2008г. и усиление роли ТНК и бизнеса в первом десятилетии XXI в. послужили толчком в развитии такого формата общения и взаимодействия, как международные форумы.
Указанные в анализе форумы отличаются отсутствием жестких бюрократических рамок, не имеют секретариата и учредительного Устава – данный формат создает благоприятные условия для проведения неформального конструктивного диалога. Наблюдается общая заинтересованность в решении проблем. Следует отметить, «кризисную природу» создания данных форумов, каждый форум был создан как «новый» механизм надгосударственного регулирования и взаимодействия в ответ на сложившийся кризис или вызов современности. Важным элементом является возможность трансформации и расширения круга участников (или наоборот его сокращение). Наблюдается взаимозависимость акторов различных Форумов (ВЭФ отельной проблематикой выдвигает вопрос о работе «Группы двадцати» и БРИКС, а РФ – как участник БРИКС, старается представлять интересы всего блока в «Большой Восьмерке»). Говоря о построении архитектуры программ Форумов, важным элементом является формирование «повестки дня», которая и задает дальнейшую работу. Возможно проведение встреч на различных уровнях – главы государств, министры финансов, министры иностранных дел и шерпы (если речь идет о Группе Восьми, Группе Двадцати, БРИКС и ОБСЕ), и возможны интегрированные заседания с участием не только вышеперечисленных уровней, но и привлечение гражданских сообществ и представителей бизнеса. По итогам своей работы участники международной дискуссионной площадки могут принять декларацию, выступить с совместным заявлением по различной проблематике, озвучить свои рекомендации по тому или иному вопросу и подготовить аналитические отчет с предлагающимися к нему выводами-рекомендациями. Важно отметить то, что все вышеперечисленные документы носят исключительно рекомендательный характер.
Основными критериями систематизации международных форумов являются экономический и политический статус участников. Важным элементом является влияние организаторов и участников форума на формирование повестки и их роль в последующем процессе принятия решений.
Проведя сравнительный анализ вышеупомянутых форумов, автор пришел к выводу, что не существует четкой классификации международных форумов, можно только использовать условную типологию форумов.
Автор предлагает следующую типологию международных форумов:
- Экономические форумы (ВЭФ, Группа двадцати, Петербургский Международный Экономический Форум[128], Красноярский экономический форум[129], Международный инвестиционный форум[130]);
- Военно-политические (Группа восьми, ОБСЕ, Ярославский мировой политический форум, международный дискуссионный клуб Валдай[131]);
- Тематические(Международный форум[132], Международный Московский Форум инновационного развития[133], Международный форум стратегических технологий[134], форум информационной безопасности «Инфофорум»[135]).
Несмотря на условную типологию международных форумов, следует отметить что, в большинстве случаев характерные черты принадлежности к одной группе стираются, и темы форум пересекаются. В условиях трансформации современных международных и экономических отношений наблюдается тенденция к взаимозависимости различных вопрос, поэтому на политических форумах параллельно с основной повесткой обсуждаются экономические аспекты, а на экономических форумах значительное внимание уделяют мировым политическим процессам.
Следует отметить, что в начале XXI в. Российская Федерация все большее внимание уделяет участию в международных форумах, активно использует международные дискуссионные площадки для продвижения национальных интересов и самостоятельно создает новые площадки для обсуждения различных международных вопросов.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 725; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!