Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов управления.
Порядок принятия, изменения, приостановления и отмены актов управления – это разновидности административного процесса.
Деятельность органов управления по этим вопросам регулируется широким кругом нормативных актов всех уровней.
Процесс принятия, изменения, приостановления, отмены актов управления зависит от различных обстоятельств, например, от того как принимается акт – коллегиально или единолично, от уровня органа, юридических свойств акта государственного управления.
Следует выделить и общие моменты процессов принятия, изменения, приостановления или отмены актов управления – это стадии.
Первая стадия – это подготовка управленческого акта. Решение об издании акта принимается заинтересованным в этом органом государственного управления и в том случае, если в нем есть объективная необходимость и юридические основания. Сначала готовятся проекты и выбирается один из них, он должным образом оформляется и согласовывается.
Вторая стадия – это стадия принятия решения В коллегиальных актах возможно обсуждение актов и обязательное голосование. Если акт управления принимается единолично, то его просто подписывают. В этих двух случаях принятия решения возможны внесения изменений, дополнений в проекты, а также редактирование проекта акта управления.
Третья стадия – доведение решения до исполнителей путем опубликования из в прессе, рассылки в соответствующие организации. При принятии актов индивидуального характера, заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку или им высылаются их копии.
|
|
|
Прекращение действия акта управления может быть фактическим, когда истек срок действия акта , и юридическим, когда принято соответствующее решения, т.е. когда издается акт о его отмене или же издается новый акт, регулирующий соответствующие отношения, и с началом действия которого старый акт утрачивает силу.
Изменения вносятся в соответствующий акт в случае потребности уточнения его положений, придания им другой редакции или работки отдельных его частей.
Замена положений акта управления, как правило, осуществляется тем же органом ( должностным лицом), который издал акт в старой редакции.
Приостановление действий акта – это временная правовая мера. Применяется путем принятия соответствующего решения автором акта или уполномоченным органом. Приостановить действия акта могут по мотивам его законности или целесообразности. Допускается приостановление всего акта или его части на всей территории Украины или на отдельной ее части. Приостановление действия актов может быть также связано с фактом подачи жалобы или вынесением прокурором протеста.
|
|
|
По общему правилу акты управления могут быть отменены теми, кто их принял, вышестоящими органами, а также судом (Конституционным Судом).
Понятие общая характеристика и виды административно-правовых методов.
Административно-правовые методы — ϶ᴛᴏ способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления.
Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов управления они делятся на общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса. В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения. Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их. Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным. Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения. Поощрение может быть:
|
|
|
- моральным (грамота, благодарность), - материальным (премия, ценный подарок). - статусным, изменяющим правовой статус гражданина. Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями (штраф). По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры. Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д. К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления.
|
|
|
46. Понятие и система мер административного принуждения.
Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Признаки административного принуждения:
1. применяется на основе закона.
2. осуществляется посредством правоприменительных актов (протокол).
3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы.
4. для административного принуждения характерен внесудебный характер применения.
5. применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила дорожного движения).
1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.
2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.
3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.
4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.
5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.
Виды административного принуждения.
1. Меры административного принуждения – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние.
2.Административно предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов. К административно-предупредительным мерам относятся контроль и надзорные проверки, введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие участков гос. границы, проверка документов и досмотр вещей, принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотр транспортных средств. 3. Административно пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. К таким мерам относятся административные задержания для составления протокола об административном принуждении, применение оружия и других специальных средств, отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного оружия, приостановление эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает техническим требованиям, наложение ареста на банковские счета организаций, привод в милицию. 4. меры административной ответственности, административные взыскания – это наказания, применяемые в установленном законом порядке уполномоченным органом или должностным лицом к виновному физическому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном воздействии (предупреждение), материальном (штраф) или во временном лишении его специального права.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 4649; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!