Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

Изучая данную тему, следует иметь в виду, что Конституция РФ и Закон о прокуратуре обозначили новый подход к вопро­су о защите прав и свобод человека и гражданина. В Законе о прокуратуре прежде всего обращает на себя внимание выделе­ние надзора за соблюдением прав человека в качестве самосто­ятельного направления деятельности прокуратуры (ст. 26-28).

Решение вопросов о роли прокуратуры в деятельности, нап­равленной на соблюдение прав и свобод человека и граждани­на, на уровне Закона о прокуратуре позволяет характеризовать этот Закон как акт, полностью соответствующий международ­ным стандартам, включая стандарты Совета Европы.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ взаимодей­ствует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъек­тах Российской Федерации.

Во всех сферах деятельности органов прокуратуры - при осу­ществлении прокурорского надзора за исполнением законов ор­ганами власти, ведомствами и учреждениями, их должностны­ми лицами, а также в процессе осуществления оперативно-ро­зыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, в ходе осуществления уголовного преследования и при испол­нении уголовных наказаний администрациями органов и учреж­дений уголовно-исполнительной системы, судебными пристава­ми, прокурорами - особое внимание уделяется соблюдению эти­ми органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека зани­мают приоритетное место в обществе.

Следует иметь в виду, что прокурор, будучи известным образом ограниченным в осуществлении проверок различных организаций (не являющихся по закону объектом прокурорского надзора), в слу­чаях когда речь идет о нарушениях прав и свобод граждан, несмот­ря на указанные ограничения, обязан выступить в их защиту.

Заявления и жалобы граждан, чьи права и свободы наруше­ны, служат отправной точкой, определяющей право прокурора на такое вмешательство. Таким образом, можно сказать, что в случаях когда дело касается защиты прав и свобод человека, объем полномочий у прокурора больше.

При проведении проверки прокурор устанавливает, имели ли место нарушения прав человека, в чем они выразились, какие правовые нормы и кем (организацией или конкретным долж­ностным лицом) они были нарушены.

Для выявления нарушения прав человека и гражданина про­куроры используют предоставленные им законом возможности:

• беспрепятственного прохода в помещения органов и органи­заций, указанных в п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре;

• доступа к документации и материалам;

• проверять исполнение законов в связи с поступившими в ор­ганы прокуратуры жалобой, информацией, иным обращени­ем о фактах нарушения законов;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статис­тических сведений, выделения соответствующих специалис­тов для ревизий и участия в проводимых проверках;

• требовать объяснения от должностных лиц и граждан по по­воду имевшихся фактов нарушения законов.

В рамках, регламентированных Законом о прокуратуре, про­курор принимает меры по предупреждению и пресечению нару­шений прав и свобод человека и гражданина. Механизм реаги­рования отражает особый характер данных нарушений, посяга­ющих на самые важные социальные ценности - права и свободы, интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на став­шие ему известными факты незаконных действий должностных и иных лиц, органов государственной и исполнительной влас­ти, местного самоуправления, а также органов управления и ру­ководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Ме­ры прокурорского реагирования, имеющие профилактический характер, направлены на устранение обстоятельств, способству­ющих нарушениям прав и свобод граждан, они должны приме­няться по каждому факту выявленного прокурором нарушения.

Меры по предупреждению нарушений применяются проку­рорами также на основании обобщенных данных о состоянии за­конности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом.

Усмотрев в действиях должностных лиц нарушения прав и свобод человека, прокурор в зависимости от характера и степе­ни общественной опасности правонарушения возбуждает произ­водство об административном правонарушении либо незамедли­тельно передает информацию о правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые полномоч­ны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В тех случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные - прес­тупные формы (например, нарушения, выразившиеся в деяни­ях, предусмотренных ст. 136-141, 143-149 УК РФ), прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы ли­ца, виновные в противоправном посягательстве, были подверг­нуты уголовному преследованию в соответствии с действующим законодательством.

Правозащитный потенциал прокуратуры наглядно проявляется в активном использовании прокурором обращения в суд с исками в защиту граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите (инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др.).

Как и во всех других сферах надзорной деятельности, про­куратура обязана соблюдать правило, исключающее подмену го­сударственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Прокуроры не вмеши­ваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В то же время прокуратура выступает защитником прав и ин­тересов граждан в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих, недостаточно для того, чтобы само­стоятельно восстановить нарушенные права или обратиться в суд.

Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами в форме внесения исков и участия в рассмотре­нии уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также при обжаловании противореча­щих закону решений, приговоров и постановлений судов.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на осуществляется и в процессе участия в правотворческой де­ятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействия с общест­венными организациями и средствами массовой информации, международного сотрудничества.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам рекомендовано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущест­венных, жилищных, экономических, экологических, избиратель­ных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ст. 27 Закона о прокуратуре на прокуроров воз­ложены следующие обязанности:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сооб­щения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимать меры по предупреждению и пресечению наруше­ний прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, в целях восстановления законности и нарушен­ных прав и свобод граждан.

Каждое обращение граждан должно быть объективно, полно и всесторонне рассмотрено в установленные законом сроки и найдено должное его разрешение.

 Руководители прокуратур всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы на обслуживаемой ими территории по соблюдению прав и свобод граждан.

Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан в органы прокуратуры определен инструкцией «О по­рядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граж­дан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федера­ции», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3. Вопросы внесения прокурорами представлений, принесения протеста в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов.

 

 

Тема 2.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

1. Прокурорский надзор за соблюдением установленного поряд­ка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

2. Прокурорский надзор за порядком возбуждения уголовных дел.

3. Особенности прокурорского надзора за законностью опера­тивно-розыскной деятельности.

4. Надзор за законностью задержания, ареста, возбуждения уго­ловного дела и проведением расследования; полномочия про­курора на этом участке деятельности.

5. Обязательность указаний Генерального прокурора РФ по воп­росам дознания и предварительного следствия.

 

При изучении темы необходимо обратить внимание прежде всего на следующие вопросы:

• предмет и задачи надзора в этой сфере деятельности проку­ратуры;

• прокурорский надзор за соблюдением установленного поряд­ка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

•   прокурорский надзор за порядком возбуждения уголовных дел

• особенности прокурорского надзора за законностью опера­тивно-розыскной деятельности;

• надзор за законностью задержания, ареста, возбуждения уго­ловного дела и проведением расследования; полномочия про­курора на этом участке деятельности;

•  обязательность указаний Генерального прокурора РФ по воп­росам дознания и предварительного следствия.

При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере особое значение приобретают правозащитные функции прокуратуры. Это не случайно, поскольку ни в какой иной сфере деятельности органов государственного управления не затрагиваются так ост­ро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовно­го судопроизводства.

Надзор в сфере уголовного судопроизводства предусматри­вает обязательную проверку:

• соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

• законности и обоснованности процессуальных действий ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• обоснованности задержания и ареста граждан, заключения их под стражу.

Кроме того, надзор должен быть направлен на предупрежде­ние и выявление нарушений законности и способствующих им обстоятельств, а также устранение мерами прокурорского реа­гирования нарушений законности и восстановление нарушен­ных прав и свобод граждан.

При осуществлении надзора за соблюдением законов органа­ми, осуществляющими дознание и предварительное следствие, пол­номочия прокуроров носят властно-распорядительный характер.

Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответ­ствующими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практи­ке деятельность прокурора должна осуществляться в опре­деленных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить определенное действие.

Понятие «прокурор», используемое в УПК имеет следу­ющее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопро­изводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК). В то же время в ч. 6 ст. 37 УПК указано, что полномочия проку­рора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравнен­ными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Эта статья предусматривает полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, многие из которых имеют властно-распорядительный характер (на­пример, отстранять дознавателя от дальнейшего производ­ства расследования, если им допущено нарушение требова­ний УПК; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с установленными правилами и др.). Та­кой характер полномочий прежде всего присущ надзору за процессуальной деятельностью органов дознания. Вместе с тем не все полномочия имеют властно-распорядительный характер (например, проверять исполнение требований фе­дерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях), хотя помощники прокуроров не наделены и ими. Однако уголовно-процессуальное зако­нодательство не лишает полномочий помощников проку­роров в иных случаях. Например, помощник прокурора, по поручению прокурора поддерживающий от имени государ­ства обвинение в суде по уголовному делу, вправе принести представление на указанные в законе судебные решения в апелляционном и кассационном порядке.

Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производ­стве направлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмо­тренные законом меры по защите прав и законных инте­ресов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите личности от незаконного и необо­снованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Часть 1 ст. 37 УПК устанавливает, что прокурор явля­ется должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осу­ществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за про­цессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 1) предусматривает, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в со­ответствии с полномочиями, установленными уголовно-­процессуальным законодательством РФ. Статья 35 Закона о прокуратуре, кроме того, предусматривает, что, осущест­вляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

В УПК содержится ряд положений, посвященных уго­ловному преследованию. Определение уголовного пресле­дования содержится в п. 55 ст. 5 УПК. Оно понимается как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной об­винения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Часть 1 ст. 21 УПК определя­ет, что уголовное преследование от имени государства осу­ществляет прокурор, а также следователь и дознаватель.

Особо следует отметить, что Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ исключен процессуальный институт согласия прокурора на возбуждение следователем и органом дознания или дознавателем уголовного дела. Исключением является право прокурора согласовывать постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела частного или частно-публичного обвинения (статьи перечислены в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК) при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление со­вершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Часть 2 ст. 37 УПК определяет полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Этот пе­речень, состоящий из 17 пунктов, не разделяет надзорные полномочия с полномочиями по осуществлению уголовного преследования. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1. Проверять исполнение требований федерального зако­на при приеме, регистрации и разрешении сообщений о пре­ступлениях.

Глава 19 УПК посвящена поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела (ст. 140—145), а ст. 144 ре­гламентирует порядок рассмотрения сообщения о престу­плении.

Вопросам прокурорского надзора за исполнением требо­ваний федерального закона при приеме, регистрации и раз­решении сообщений о преступлениях посвящен специ­альный приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и пред­варительного следствия». Прокурорам предписано про­верки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных за­конов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформ­лением результатов каждой проверки) проводить в органах внутренних дел, в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно­исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора фе­деральной противопожарной службы — систематически, не реже одного раза в месяц; в воинских частях, соединени­ях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах — в порядке, определяемом заместителем Генерального про­курора РФ — Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно.

Прокуроры должны с особым вниманием проверять за­конность разрешения сообщений о преступлениях, связан­ных с проявлениями коррупции, организованной преступ­ности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, нарко­тических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и вывоза их за границу.

2. Выносить мотивированное постановление о направ­лении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном пре­следовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. До вступления в силу Фе­дерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ прокурор имел право возбудить уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следовате­лю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству.

В письме заместителя Генерального прокурора РФ от 11.09.2007 № 49-64532-07 предусмотрено, что при осущест­влении надзорных функций на стадии досудебного про­изводства прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК уполномочен направлять в следственный орган или орган •дознания материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уго­ловного законодательства (например, при рассмотрении ма­териалов проверок исполнения федерального законодатель­ства, соблюдения требований закона при осуществлении розыска без вести пропавших лиц и пр.). Процессуальное оформление этих полномочий выражается в составлении мотивированного постановления. Бланк такого постановле­ния разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образа приложен к указанному письму.

3. Требовать от органов дознания и следственных ор­ганов устранения нарушений федерального законодатель­ства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия.

В вышеуказанном письме от 11.09.2007 № 49-64532-07 заместитель Генерального прокурора РФ разъясняет, что п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК позволяет прокурору при осуществле­нии надзорной деятельности оперативно реагировать на нарушения, допущенные должностными лицами следствен­ных органов и органов дознания. При этом сведения про­курора, содержащие сведения о нарушении прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, подлежит незамедли­тельному рассмотрению руководителем соответствующего органа следствия (дознания). В остальных случаях проку­рор должен быть извещен о принятом по его требованию решении в сроки, установленные законодательством разрешения жалоб и ходатайств участников уголовного процесса.

Бланк требования об устранении нарушений федераль­ного законодательства, допущенных в ходе предваритель­ного расследования разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образца приложен к письму заместителя Генерального прокурора РФ.

В случае несогласия руководителя следственного ор­гана с требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства при наличии оснований проект требования и подтверждающие его обоснованность материалы представляются вышестоящему прокурору для рассмотрения вопроса о его направлении вышестоящему руководителю следственного органа.

Требования об устранении нарушений федерального за­конодательства руководителям следственных управлений Следственного комитета РФ по субъектам РФ и прирав­ненных к ним специализированных следственных управле­ний, в том числе военных следственных управлений След­ственного комитета, руководителям следственных органов федеральных органов исполнительной власти (при феде­ральных органах исполнительной власти) по субъектам РФ уполномочены направлять прокуроры субъектов РФ, при­равненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Указанные требования в адрес Председателя Следствен­ного комитета РФ и его заместителей, а также руководите­лей следственных органов федеральных органов исполни­тельной власти (при федеральных органах исполнительной власти) направляются заместителями Генерального проку­рора РФ.

При несогласии Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с предъявленными требованиями об устранении нарушений федерального законодательства материалы докладываются Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

4. Давать дознавателю письменные указания о направле­нии расследования, производстве процессуальных действий.

В п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК имеются два принципиально важ­ных момента. Во-первых, в соответствии с этим положением прокурор имеет право давать письменные указания только дознавателю. Во-вторых, прокурор может определять для дознавателя как направление расследования по уголовному делу, так и конкретные процессуальные действия, которые, по мнению прокурора, должны быть выполнены по уголов­ному делу.

Указания прокурора в соответствии с ч. 4 ст. 41 УПК обязательны для дознавателя.

В приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 предусмотрена необходимость в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письмен­ные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о про­изводстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установле­нию и закреплению следов преступления.

5. Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного ре­шения.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 91 УПК прокурор вправе давать согласие дознавателю о направлении в суд хо­датайства об избрании в отношении задержанного по подо­зрению в совершении преступления меры пресечения в виде заключения под стражу.

Продление срока содержания под стражей по уголовно­му делу до шести месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в со­ответствии с ч. 2 ст. 109 УПК — с согласия прокурора субъ­екта РФ или приравненного к нему прокурора только в ис­ключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

В приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 предусмотрено, что давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения виде заключения под стражу в соответствии со ст. 224 УПК лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. 1—3 ст. 108 УПК.

Ходатайства о продлении срока содержания лица под стражей дознаватели должны представлять прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.

С особой тщательностью прокурору нужно рассматри­вать вопросы о необходимости применения меры пресече­ния в виде заключения под стражу в отношении несовер­шеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности.

Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении сро­ка содержания под стражей прокурор должен только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения.

В случае принятия решения об отказе в даче согласия до­знавателю на возбуждение перед судом ходатайства о прод­лении срока содержания под стражей прокурор выносит мотивированное постановление, которое приобщается к ма­териалам уголовного дела. Аналогичным образом поступает прокурор при несогласии с дознавателем на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных дей­ствий, которые допускаются только на основании судебно­го решения.

6. Истребовать и проверять законность и обоснован­ность решений следователя или руководителя следствен­ного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним реше­ние. Речь идет о возвращении прокурору права выносить в случае признания названных решений следственных ор­ганов незаконными или необоснованными постановление об отмене соответственно постановлений: об отказе в воз­буждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК); о приоста­новлении предварительного следствия (ч. 1.1 ст. 211 УПК) и о прекращении уголовного дела или уголовного преследова­ния (ч. 1 ст. 214 УПК).

7. Отменять незаконные или необоснованные поста­новления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК. Таким полномочием прокурор наде­лен в целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования. Прокурор отменяет решения путем вынесе­ния мотивированного постановления, в котором указыва­ются основания для их отмены.

Кроме того, следует отметить, что УПК (ч. 6 ст. 148) предусматривает право прокурора отменять незаконное или необоснованное постановление об отказе в возбужде­нии уголовного дела не только дознавателя, но и органа до­знания, с направлением соответствующего постановления начальнику органа дознания со своими указаниями.

Такое полномочие реализуется также прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления до­знавателем предварительного расследования, прекращения дознавателем уголовного дела и прекращения уголовного преследования и в иных предусмотренных законом случаях.

Генеральный прокурор РФ, например, требует от проку­роров в месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность.

В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК прокурор выносит постановление о возобновлении производства по делу.

От прокуроров также требуется ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекра­щения уголовных дел, уголовного преследования. В случае признания постановления дознавателя о прекращении уго­ловного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным в соответствии со ст. 214 УПК про­курор должен безотлагательно отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий.

8. Рассматривать представленную руководителем след­ственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение. Не­обходимость этого полномочия следует из предоставления прокурору права требовать от следственных органов устра­нения выявленных им в ходе предварительного расследо­вания нарушений федерального законодательства. Одно­временно в уголовно-процессуальном законодательстве установлен порядок обжалования следователем требований прокурора об устранении выявленных последним наруше­ний законодательства, допущенных следователем в процес­се расследования уголовного дела (ч. 3 ст. 38 УПК). Следо­ватель в этом случае вправе при несогласии с требованиями прокурора представить письменные возражения руководи­телю следственного органа, который информирует проку­рора о своем решении по существу требования последнего.

9. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении сро­ков содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении хода­тайства о производстве иных процессуальных действий, ко­торые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК. В связи с существенным ограничением полномочий проку­рора за исполнением законов при производстве предвари­тельного следствия это полномочие приобретает весьма су­щественное значение. Не случайно в приказах Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации про­курорского надзора за процессуальной деятельностью ор­ганов предварительного следствия» и от 06.09.2007 № 137 реализации этого полномочия отводится существенный объем. При этом большее внимание уделяется обеспечению участия прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя, поскольку по ходатайствам дознавателя прокурор, реализуя свое полномочие о даче согласия дознавателю на возбуждение их перед судом, уже на этом этапе знакомился с материалами уголовного дела и мог принять меры к устранению нарушений закона.

Прокурор должен тщательно готовится к судебному за­седанию. При этом он должен обращать внимание на со­ответствие постановления следователя требованиям о за­конности, обоснованности и мотивированности. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, необходимо составлять письменное заключение об обосно­ванности заявленного ходатайства для приобщения к рас­смотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатай­ства согласовывается с руководителем прокуратуры.

При изложении в суде своего мнения при рассмотре­нии вопросов об избрании меры пресечения и о продлении сроков содержания под стражей прокурор исходит из по­ложений ст. 97, 100, 106—109 УПК, а также позиции Ев­ропейского Суда по правам человека о разумных сроках содержания под стражей, учитывая при этом тяжесть со­вершенного преступления, сведения о личности подозре­ваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и дру­гие обстоятельства.

10. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а так­же его самоотводы. Ранее прокурор разрешал отводы, за­явленные не только дознавателю, и его самоотводы, но и выполнял аналогичное полномочие в отношении следо­вателя, а также прокурора. Сейчас отводы, заявленные сле­дователю, а также его самоотводы разрешает руководитель следственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК). Прокурор же в настоящее время лишен права проводить предваритель­ное расследование.

При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл. 9 УПК, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не устра­нился от участия в производстве по уголовному делу, от­вод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

11. Отстранять дознавателя от дальнейшего производ­ства расследования, если им допущено нарушение требова­ний УПК.

Не всякое нарушение требований УПК дознавателем может явиться основанием для отстранения его от дальней­шего производства расследования. Прокурор в каждом кон­кретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступле­ния принимает решение об отстранении дознавателя.

Прокурор должен обеспечить надлежащий надзор за все­сторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. В соответствии с требова­ниями Генерального прокурора РФ прокурор должен от­странять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК, которые могут повлиять на исход дела.

Отстранение прокурором дознавателя от дальнейшего расследования осуществляется путем вынесения прокуро­ром мотивированного постановления.

12. Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.

Передавая дела от органов дознания в следственные органы, прокурор направляет дела руководителям След­ственного комитета РФ, руководителям следственных ор­ганов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые решают организацион­ные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 прокурор должен использовать преду­смотренные п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК полномочия, в необходи­мых случаях поручать производство дознания по уголов­ным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК.

13. Передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительно­го расследования другому (за исключением передачи уголовно­го дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело или любые материалы про­верки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и переда­вать его следователю Следственного комитета РФ с обяза­тельным указанием оснований такой передачи.

Решение об изъятии и передаче уголовного дела от одно­го органа предварительного следствия другому было моти­вировано и изложено в письменном виде (в форме поста­новления).

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы полномочия прокурора о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому использовались с целью обеспечения объективного, полного и качествен­ного производства предварительного следствия, а также с учетом общественной значимости расследуемого уголов­ного дела.

14. Утверждать постановление дознавателя о прекраще­нии производства по уголовному делу.

По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Ста­тья 213 УПК не предусматривает утверждения прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголов­ного преследования. В этой статье говорится о направлении копии постановления прокурору. Статьи 25, 28 УПК, пред­усматривающие прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, также не содержат положения об утверждении постановления дознавателя проку­рором. В этих статьях указывается, что уголовное пресле­дование по нереабилитирующим основаниям прекращается дознавателем с согласия прокурора.

В соответствии с требованиями Генерального прокуро­ра РФ давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможно­стью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия проку­рор должен только после тщательного изучения всех обсто­ятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В остальных случаях согласия либо утверждения проку­рором постановления дознавателя о прекращении уголов­ного дела не требуется.

15. Утверждать обвинительное заключение или обвини­тельный акт по уголовному делу. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело и, установив, что по делу соблюдены необходимые требования, в течение 10 суток утверждает обвинительное заключение и направ­ляет дело в суд. В случае сложности или большого объема уголовного дела данный срок по мотивированному хода­тайству прокурора может быть продлен вышестоящим про­курором до 30 суток.

При поступлении дела от дознавателя и при соблюдении по делу требований закона прокурор утверждает обвини­тельный акт и направляет дело в суд в течение двух суток.

При утверждении обвинительного заключения и обви­нительного акта прокурор изучает соответствие выводов соответственно следователя, дознавателя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правиль­ность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-­процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полу­ченных с нарушением норм уголовно-процессуального за­конодательства, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК прокурор выносит мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми и об исключении их из обви­нительного заключения или обвинительного акта.

16. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве допол­нительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Необходимость в реализации такого полномочия возни­кает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев по­ступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что в деле имеются обстоятельства, препятствующие рассмотрению уголовно­го дела судом. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования с мотивированным поста­новлением, содержащим указания о том, что необходимо сделать по устранению нарушений и недостатков.

17. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК. Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий, в частности:

продлевать по ходатайству дознавателя срок провер­ки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или документальной ревизии.

Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК (т. е. возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения), и при отсутствии за­явления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои правам и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК).

Прокурор наделен правом продлевать срок дознания. По общему правилу дознание проводится в течение в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необ­ходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполне­нием запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы дознаватели представляли ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток за пять дней до истечения срока, свыше 60 суток — за 10 дней, свыше шести месяцев — за 15 дней.

Прокурор имеет право немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенно­го свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стра­жей свыше установленного срока (ч. 2 ст. 10 УПК).

Прокурору предоставлено право давать согласие на со­хранение в тайне факта задержания (за исключением за­держания несовершеннолетнего) в интересах предвари­тельного расследования (ч. 4 ст. 96 УПК).

Прокурор, как уже ранее отмечалось, выносит постанов­ление о возобновлении приостановленного дознания в случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УГ1К, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК.

Прокурору принадлежит право возбуждения производ­ства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывших­ся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотрен­ных ч. 5 ст. 415 УПК.

В соответствии с ч. 5 ст. 439 УПК прокурор наделен правом утверждать постановление следователя о прекраще­нии уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицин­ского характера.

Признав постановление следователя о прекращении уго­ловного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его своим поста­новлением и направляет материалы руководителю след­ственного органа для решения вопроса об отмене постанов­ления о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 214 УПК). По делам частного обвинения такое решение прокурор принимает только при наличии жалобы заинтересованного лица.

Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на дей­ствия (бездействие) и решения органа дознания, дозна­вателя, следователя, руководителя следственного органа и нижестоящего прокурора. Прокурор рассматривает жа­лобу в течение трех суток со дня ее поступления. Закон до­пускает рассмотрение жалобы в срок и до 10 суток, однако когда имеют место исключительные случаи, при которых возникла необходимость истребовать дополнительные ма­териалы либо принять иные меры. Об увеличении срока рассмотрения жалобы прокурор обязан уведомить заявите­ля. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлет­ворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в воз­буждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор, признав постановление об от­казе в возбуждении уголовного дела дознавателя и органа дознания незаконным или необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

В соответствии с требованиями Генерального проку­рора РФ прокурор или его заместитель по результатам рассмотрения жалобы обязаны выносить постановление о полном или частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя. Кроме того, Генеральный прокурор РФ требует, чтобы копия постанов­ления об удовлетворении жалобы направлялась руководи­телю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п. 1.14 приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136).

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступив­шему с обвинительным заключением, регламентирова­ны ст. 221 и 222 УПК, по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, — ст. 226 УПК; по уголовному делу, поступившему с постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, — ст. 439 УПК; по уголовному делу, производ­ство по которому возбуждено ввиду новых или вновь от­крывшихся обстоятельств, — ст. 416и417 УПК.

УПК определяет полномочия Генеральной прокуратуры РФ. В частности, Генеральная прокуратура РФ решает во­прос о направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования материалов возбужденного и расследуемого уголовного дела в случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуаль­ных действий с его участием на территории РФ (ст. 458 УПК). Генеральная прокуратура РФ рассматривает за­просы компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования в отноше­нии гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося на территорию РФ. Генеральная про­куратура РФ рассматривает материалы, предоставлен­ные соответствующими компетентными органами ино­странного государства в случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении его уголовного преследования по месту совершения преступления (ст. 459 УПК). В соответствии с порядком, установленным гл. 54 УПК, Генеральный прокурор РФ и его заместитель реша­ют вопросы о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.

Следует также отметить, что Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 30) наделил Генерального прокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания, которые не требуют зако­нодательного регулирования и не выходят за рамки дей­ствующего закона.

И в завершение отметим еще два важных обстоятель­ства. Прокурор имеет право на получение от органа дозна­ния, дознавателя, следователя в установленный законом срок письменных сообщений (уведомлений) о проведении ими определенных процессуальных действий, в частности: о проведении задержания — в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 92 УПК); о производ­стве без судебного решения осмотра жилища при отсут­ствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемке в жилище, личного обыска, наложения ареста на имуще­ство, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК — в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ч. 5 ст. 165 УПК).

Прокурор имеет также право на получение отдельных процессуальных решений по уголовному делу после их при­нятия (в частности: копии постановлений о проведении выше указанных следственных действий без судебного ре­шения; копии постановлений о привлечении в качестве об­виняемых; копии постановлений о приостановлении пред­варительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования).

Кроме того, с учетом дополнений в УПК (ст. 223.1) про­курор имеет право получать копию уведомления о подозре­нии лица в совершении преступления в случае, если уголов­ное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления.

Актами прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве являются; постановление, пись­менное требование, письменное указание, представление.

Правовой основой прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также за исполнением ими законов являются: Конституция РФ, Федеральные законы: «О прокуратуре Российской Федера­ции», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, регламенти­рующие деятельность отдельных органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, либо связанные с этой дея­тельностью вопросы (например, охрану государственной тайны, порядок использования различного рода информации, изъятой из свободного доступа) и содержащие положения о прокурор­ском надзоре, подзаконные правовые акты, в том числе прика­зы и указания Генерального прокурора РФ, носящие норматив­ный характер, в частности, приказы Генерального прокурора РФ: от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за ис­полнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной де­ятельности"», от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации про­курорского надзора за предварительным следствием и дознани­ем», от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии до­судебного производства», от 20 августа 2002 г. № 51 «О поддер­жании государственного обвинения». В этих документах деталь­но регламентирована деятельность прокуроров при осуществле­нии ими своих полномочий. Ознакомлению с положениями перечисленных документов при изучении данной темы должно быть уделено повышенное внимание.

При этом обращает на себя внимание следующая особен­ность: надзор за исполнением законов органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, закон возлагает на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров (ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Учиты­вая специфику оперативно-розыскной деятельности, законода­тель счел целесообразным сузить круг прокуроров, осуществля­ющих надзор на этом участке, ограничив его до необходимых пределов уполномоченными прокурорами.

Вместе с тем следует иметь в виду, что вопросы организации и тактики, методы и средства осуществления оперативно-розыск­ной деятельности предметом прокурорского надзора не являются.

Также в данной сфере (в отличие от властно-распорядитель­ных полномочий в досудебных стадиях уголовного процесса) про­курор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных или необоснованных решений органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность (ОРД). При выявлении незакон­ных или необоснованных решений прокурор направляет протест или представление в порядке, предусмотренном ст. 23-24 Зако­на о прокуратуре. Прокурор не вправе отстранить сотрудника опе­ративно-розыскного подразделения от выполнения оперативно-розыскных мероприятий, использовать полномочия, предостав­ленные ему уголовно-процессуальным законодательством, при­менительно к надзору за исполнением законов органами доз­нания и предварительного следствия. Эти полномочия проку­рора распространяются лишь на ту деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД), где последние выступают как органы дознания, возбуждая уго­ловное дело или отказывая в его возбуждении, выполняя неот­ложные и другие следственные действия, принимая процессу­альные решения в порядке, предусмотренном уголовно-процес­суальным законодательством.

При осуществлении прокурорского надзора за деятельностью оперативно-розыскных подразделений прокурор проверяет:

• законность принимаемых решений о производстве или прек­ращении оперативно-розыскных мероприятий и их исполь­зование;

• соответствие проводимых оперативно-розыскных мероприя­тий целям и задачам деятельности оперативных служб;

• безопасность и корректность применяемых в оперативных целях технических средств и информационных систем;

• полномочие лиц на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

• основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• соблюдение законодательно установленных условий и поряд­ка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• основания привлечения граждан к осуществлению оператив­но-розыскных мероприятий.

Уполномоченный прокурор вправе проводить проверки ис­полнения законов органами, осуществляющими ОРД, не толь­ко в связи с поступившими к нему заявлениями, сообщения­ми, обращениями, но и по собственной инициативе. При этом он может беспрепятственно по предъявлении служебного удос­товерения и при наличии допуска к работе с секретными доку­ментами входить на территорию и в помещения, занимаемые оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел, налоговой полиции и других ведомств, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Зако­на об ОРД), требовать у руководителей представления оператив­но-служебных документов, в том числе дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприя­тий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации, а также ведомственных норма­тивных актов, регламентирующих порядок проведения опера­тивно-розыскных мероприятий.

В случае незаконного отказа в предоставлении документов прокурор вправе принять меры к привлечению к ответственнос­ти виновных должностных лиц в установленном законе порядке.

Жалобы на действия органа предварительного расследования подаются прокурору на личном приеме или через лицо, произ­водящее дознание или следствие, действия которых обжалуют­ся. Она приносится в любой форме: письменной или устной. Лицо, действия которого обжалуются, обязан в течение 24 ч направить жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Обращение с жалобой не приостанавливает приведение в испол­нение обжалуемых действий должностных лиц, если они не соч­тут нужным это сделать.

Прокурор, получив жалобу, обязан в течение трех суток при­нять по нему решение и уведомить об этом заявителя.

Заявитель, не согласный с решением прокурора, имеет пра­во обжаловать его решение вышестоящему прокурору.

Порядок обжалования ареста или продления срока содержа­ния под стражей установлен уголовно-процессуальным законо­дательством (ст. 108-109 УПК РФ), а также в указании Гене­рального прокурора от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» и его приказе от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

 

 

Тема 2.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судами меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

1. Меры реагирования прокурора на факты выявленных нару­шений закона.

2. Обязанность исполнения постановлений и требований про­курора.

 

Наиболее важными вопросами, на которые следует обратить особое внимание при изучении темы, являются:

• предмет и задачи прокурорского надзора на обозначенном участке деятельности;

• меры реагирования прокурора на факты выявленных нару­шений закона;

• особенности полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых по решению суда принудительным мерам медицинского ха­рактера или воспитательного воздействия, порядка и условий их содержания;

• обязанность исполнения постановлений и требований про­курора;

• прокурорский надзор за исполнением законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания (услов­но-досрочное, замена лишения свободы более мягким видом наказания, по болезни, в связи с амнистией, в порядке по­милования).

При изучении темы 2.3.необходимо иметь представление о сос­тоянии российской уголовно-исполнительной системы (след­ственные изоляторы, исправительные и воспитательные коло­нии, тюрьмы). В последние годы деятельность уголовно-испол­нительной системы подверглась серьезному реформированию, ориентирована на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение чело­веческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на мак­симальное приведение условий, правил и порядка отбывания наказания в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и обращения с осужденными в соответствие с Евро­пейскими пенитенционарными правилами (1987 г.) и другими международными нормами.

Деятельность исправительных учреждений, порядок и условия содержания в них осужденных, их права и обязанности регламен­тируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ (1996 г.), За­коном «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (1993 г., в ред. от 9 марта 2001 г.), Пра­вилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованными с Генеральным прокурором РФ, нормативны­ми актами Министерства юстиции РФ и др.

Порядок и условия исполнения наказания, не связанною г изоляцией осужденного от общества (исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы) регулируются УИК РФ, другими законами и ведомственными актами. Органами, исполняющими эти виды наказаний, явля­ются уголовно-исполнительные инспекции.

В Федеральном законе «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (1995 г., в ред. от 9 декабря 2003 г.) и УИК РФ определено правовое по­ложение лиц, заключенных под стражу, подробно регламенти­руются права и обязанности осужденных, содержащихся в исп­равительных учреждениях, правовые гарантии реализации их прав на свободу совести, личную безопасность, обжалование действий администрации и ряд других норм, направленных на защиту интересов осужденных.

В этих условиях правозащитная функция прокурорского над­зора приобрела исключительную значимость. В соответствии с Законом о прокуратуре надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, учреж­дениями, исполняющими наказание и применяющими назна­чаемые судами принудительные меры медицинского характера или воспитательного воздействия, определен в качестве одного из основных направлений деятельности прокуратуры. В совре­менных условиях прокуратура выступает юридическим гарантом соблюдения законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключенные под стражу, ос­таются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов.

Предметом прокурорского надзора в этой сфере деятельнос­ти является законность нахождения лиц:

• в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания);

• в местах предварительного заключения (следственных изоля­торах);

• в органах и учреждениях, исполняющих наказания;

• в учреждениях, исполняющих решение суда о принудитель­ных мерах медицинского характера.

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния, но страдаю­щих психическими расстройствами, применяются в соответ­ствии с решением суда по основаниям и в порядке, установлен­ным УК РФ и УПК РФ и п. 1 ст. 13 Закона РФ «О психиатри­ческой помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (1992 г., в ред. от 21 июля 1998 г.)

К сфере прокурорского надзора отнесены:

 • исправительные учреждения (колонии общего, строгого, особого режима, тюрьмы, воспитательные колонии для не­совершеннолетних, колонии поселения);

• арестные дома;

• психиатрические учреждения;

• специальные учебно-воспитательные учреждения для несо­вершеннолетних;

• места для содержания задержанных (изоляторы временного содержания);

• следственные изоляторы, уголовно-исполнительные инспек­ции, а также исправительные центры, исполняющие наказа­ния, не связанные с лишением свободы.

Исходя из требований закона, допускающего содержание в местах лишения свободы граждан лишь на основании решения суда, в порядке и на условиях, строго определенных законода­тельством, органы прокуратуры осуществляют надзор за:

• соблюдением сроков содержания под стражей задержанных и подследственных;

• обоснованностью назначения судом осужденному соответ­ствующего вида исправительной колонии с тем, чтобы соб­люсти требования закона о раздельном содержании различ­ных категорий осужденных;

• соблюдением требований уголовно-исполнительного законо­дательства об основных средствах исправления осужденных, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, лишенных свободы;

• обоснованностью применения к осужденным дисциплинар­ных мер взыскания, а также мер безопасности и оружия;

•  соблюдением правового положения лиц, содержащихся в местах лишения свободы;

• законностью и своевременностью освобождения их из-под стражи и от отбывания наказания;

• обоснованностью представления администрацией исполни­тельных учреждений в суды материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания, замене лишения

свободы более мягким наказанием, об освобождении их от наказания по болезни, по амнистии, при помиловании, а так­же переводе в другие исправительные учреждения; • законностью разрешения и направления по принадлежнос­ти жалоб, ходатайств и заявлений лиц, содержащихся в мес­тах лишения свободы.

Наделение прокуратуры правозащитными функциями обязы­вает прокуроров, осуществляющих надзор за законностью содер­жания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, наряду с требованиями, изложенными в нацио­нальном законодательстве, принимать во внимание и нормы, содержащиеся в общепризнанных международных актах, каса­ющихся защиты прав и свобод человека и гражданина. К чис­лу таких правовых актов относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и по­литических правах (1966 г.), Минимальные стандартные прави­ла обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов за­щиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европей­ская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания (1987г.) и др.

Развивая приоритет международного права, Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (1991 г.) провозглашает преимущественную силу общепризнанных меж­дународных норм, относящихся к правам человека, перед зако­нами России. Это положение Декларации подтверждено ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой «признаются и га­рантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». При этом согласно ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Проверка исполнения законов - одно из основных средств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления право­нарушений в местах содержания под стражей и исправительных учреждениях.

Проверка включает посещение прокурором жилых и коммунальных объектов названных мест, ознакомление с до­кументами, на основании которых лица подвергнуты задержа­нию, заключению под стражу и осуждению, проверку соблюде­ния режима, порядка и условий содержания, опрос задержан­ных, заключенных под стражу и осужденных, проверку соблюдения их правового положения, обеспечения предостав­ленного им законом права на свидания, переписку, получение посылок и передач, оказание юридической помощи, материаль­но-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Прокурор вправе требовать от администрации создания ус­ловий, обеспечивающих права арестованных (осужденных), проверять соответствие законодательству приказов, распоряже­ний, постановлений администрации, требовать объяснения от должностных и третьих лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административ­ных правонарушениях.

Прокурору предоставляется право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на арестованных и осужденных, немедленно освобождать их своим постановле­нием из штрафного изолятора, карцера, помещения камерного типа, дисциплинарного изолятора.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановле­нием каждого, содержащегося без законных оснований под стражей. Однако своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания под стражей, вправе и обязан не­медленно освободить лиц в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений. Руководствуясь ст. 10 УПК РФ, такое решение прокурор принимает в отношении лица, ес­ли установлено, что оно содержится под стражей в отсутствии предусмотренных законом процессуальных документов, каковы­ми являются прежде всего судебное решение, а также постанов­ление следователя или дознавателя, производивших задержание подозреваемого в преступлении, либо содержится под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

При обнаружении иных фактов, дающих основания сомне­ваться в обоснованности избрания меры пресечения в виде арес­та, надзирающий прокурор может обжаловать постановление су­да об избрании в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу в вышестоящий суд в кассационном порядке в те­чение трех суток со дня его вынесения на предмет отмены или изменения данной меры пресечения.

В обязанности прокурора входит: проверка обоснованности применения к лицам, содержащимся в местах лишения свобо­ды, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопаснос­ти и оружия; законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на более мягкую; в связи с истечением сроков содержания под стражей; прекращением уголовного дела; отбытием срока наказания.

О каждом случае применения оружия администрация учреж­дения уголовно-исполнительной системы обязана уведомить прокурора немедленно. Она же сообщает прокурору о всех фак­тах, когда в результате применения физической силы, специаль­ных средств или оружия были причинены вред здоровью той или иной степени тяжести либо наступила смерть заключенных и иных лиц. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с материалами и заключениями служебных расследований либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по фак­ту применения оружия.

Борьба с преступностью в местах лишения свободы является одной из основных задач прокурорского надзора. В приказах и указаниях Генерального прокурора РФ подчеркивается необхо­димость обеспечения своевременного и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных, поскольку преступле­ния, совершенные в учреждениях уголовно-исполнительной системы, рассматриваются как чрезвычайные происшествия.

Для укрепления режима и правопорядка в указанных учреж­дениях большое профилактическое и предупредительное значе­ние имеет систематическое и качественное проведение обысков в местах содержания заключенных и осужденных с целью об­наружения и изъятия запрещенных предметов. Прокурор сле­дит за тем, чтобы по каждому факту обнаружения запрещенных предметов у заключенных и осужденных проводилась тщатель­ная проверка или расследование в целях установления источ­ников их проникновения на территорию учреждения и привле­чения виновных к ответственности.

Осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью в местах лишения свободы в целях предупреждения, своевре­менного выявления, пресечения и раскрытия преступлений, прокурор проверяет ее соответствие закону и соблюдение охра­няемых законом прав и интересов заключенных и осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство четко регламен­тирует порядок и условия содержания лиц в местах лишения свободы. Поэтому предоставление администрацией органов и учреждений уголовно-исполнительной системы содержащимся в них лицам каких-либо льгот или поощрений, как и любое ужесточение порядка содержания, не предусмотренных законом, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее незамедлительного принятия мер прокурорского ре­агирования вплоть до привлечения виновных к уголовной от­ветственности.

Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением зако­нов при исполнении уголовных наказаний и содержании подоз­реваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» обязывает прокуроров, осуществляющих этот надзор, давать заключения в суде при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобож­дении от наказания и замене наказания более мягким.

Проверяя соблюдение требований закона об условно-досроч­ном освобождении от наказания, о замене неотбытой части на­казания более мягким видом наказания, а также об освобожде­нии от наказания в связи с болезнью, прокурор проверяет срок фактически отбытого осужденным наказания (ст.79, 80 УК РФ), а равно медицинские свидетельства, подтверждающие наличие у осужденного тяжелой болезни, указанной в Перечне заболе­ваний, являющихся основанием для освобождения от отбыва­ния наказания.

Осуществляя надзор за обоснованностью представления осужденного к условно-досрочному освобождению, прокурор уделяет особое внимание материалам, характеризующим осуж­денного за весь период отбывания наказания, на основании че­го делает вывод об обоснованности представления (или об от­казе в представлении) его к условно-досрочному освобождению. Изучая личные дела на лиц, отбывавших наказание или ос­вобожденных от отбывания наказания досрочно, прокурор, по­мимо проверки правильности исчисления сроков наказания, ус­танавливает выполнены ли администрацией уголовно-исполни­тельного учреждения требования ст. 180, 181 УИК РФ в части уведомления соответствующих органов и учреждений об осво­бождении осужденного в целях оказания им содействия в тру­довом и бытовом устройстве.

Кроме того, объектом прокурорского надзора является дея­тельность созданных при территориальных органах уголовно-исполнительной системы отрядов специального назначения, обес­печивающих в указанных учреждениях соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов осуществляются строго в рам­ках закона, направленного на обеспечение режима и правопо­рядка в учреждениях исполнительной системы, и проводятся в порядке и случаях, определенных Министерством юстиции РФ.

Для обеспечения выполнения этих задач Закон о прокурату­ре наделяет прокуроров, осуществляющих надзор в данной сфе­ре деятельности, соответствующими полномочиями, имеющи­ми ряд существенных особенностей.

В отличие от так называемого общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться лишь в свя­зи с поступлением в прокуратуру сообщений о нарушениях за­конности, проверки соблюдения законности в органах и учреж­дениях уголовно-исполнительной системы осуществляются про­курором систематически, независимо от наличия сигналов о нарушениях законности.

Выявленные в ходе проверки нарушения законности устра­няются непосредственно по их обнаружении, причем в случае опротестования прокурором противоречащего закону приказа или распоряжения администрации учреждения действие опро­тестованного акта до рассмотрения протеста администрацией приостанавливается.

Постановления и требования прокурора относительно испол­нения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, под­вергнутых принудительным мерам медицинского характера ли­бо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, под­лежат обязательному исполнению администрациями учрежде­ний (ст. 34 Закона о прокуратуре и ст. 51 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении прес­тупления»).

Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми власт­но-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению незамедлительно независимо от того, обжалованы они или нет.

Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие ме­ры к устранению выявленных нарушений законности, восста­новлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.

Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

 • постановление об устранении нарушений законов, выявлен­ных при проверке;

• предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об усло­виях содержания арестованных и осужденных;

• протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей;

• представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголов­но-исполнительной системы (образцы прокурорских актов приводятся в приложении 3 к теме).

Как правило, постановление выносится при освобождении лиц, противозаконно содержащихся в местах лишения свободы либо необоснованно подвергнутых мерам дисциплинарного воздействия (водворение в карцер или штрафной изолятор).

В зависимости от характера правонарушения прокурор вы­носит мотивированное постановление о возбуждении против ви­новных должностных лиц производства об административном правонарушении или уголовного дела.

При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор обязан соб­людать установленные законом порядок и сроки применения соответствующих мер взыскания. Постановление прокурора направляется должностному лицу или органу уголовно-исполни­тельной системы, в компетенции которого находится рассмот­рение дел об административных правонарушениях. Постановле­ние прокурора подлежит рассмотрению в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях.

О решении, принятом по постановлению прокурора об адми­нистративном правонарушении, прокурору направляется пись­менное сообщение. Если принятое решение противоречит тре­бованиям прокурора, оно может быть опротестовано прокурором в Федеральную службу исполнения наказания Минюста России.

Постановление прокурора как правовое средство использу­ется также при истребовании приказов и распоряжений, изда­ваемых администрацией поднадзорных учреждений, для провер­ки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.

Право формулировать требования относительно лиц, заключенных под стражу и осужденных, позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении.

Требования могут излагаться как устно, так и письменно, при­чем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нару­шения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки.

При наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор в целях их предупреждения может вынес­ти должностным лицам из числа администрации учреждения предостережение (в письменной форме) о недопустимости на­рушения закона. При неисполнении требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объ­явлено, может быть привлечено к ответственности.

Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации учреждения с целью восстановления нарушенных им прав. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обяза­на приостановить действие опротестованного акта. Протест под­лежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения неза­медлительно сообщается прокурору в письменной форме. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сок­ращенный срок рассмотрения протеста.

Представление - это письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Такими органами применительно к местам содержания под стражей являются федеральные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные нарушения законности в деятельности уч­реждения. Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость в принятии мер по ликвидации обстоятельств, их порождающих. Оно осно­вывается на обобщенных данных о состоянии законности в под­надзорных учреждениях, анализе практики прокурорского над­зора, материалах проверки, ведомственного и судебного контро­ля, жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру, причем такое представление направлено не только на устранение выяв­ленных конкретных нарушений, но и на предупреждение их в дальнейшем. Представление подлежит безотлагательному рас­смотрению. В представлении в числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, может быть постав­лен вопрос о привлечении к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных должностных лиц, попустительство­вавших нарушениям (при отсутствии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения). По представлению прокурора в месячный срок должны быть при­няты конкретные меры для устранения нарушений закона, обс­тоятельств, им способствующих. О результатах этих мер долж­но быть сообщено прокурору в письменном виде.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования про­курора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловно­му исполнению в установленный срок. Суть этих требований -выявить, устранить и предотвратить нарушения закона. Наряду с этим закон наделил прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности в учреждениях уголовно-исполнитель­ной системы, дополнительными властно-распорядительными полномочиями. Постановления и требования прокурора, каса­ющиеся исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы.

Предложения (требования) прокурора, вносимые в качестве реагирования на выявленные нарушения, направлены на пресечение незаконных действий администрации поднадзорных учреждений, восстановление законности и нару­шенных прав граждан. Они формулируются в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть устранены не­посредственно по ходу проверки. В иных случаях, когда для уст­ранения нарушения закона требуется какое-то время, прокурор вносит администрации учреждения предложения в письменном виде и устанавливает срок их исполнения. Сроки исполнения предложений определяются прокурором в зависимости от конк­ретных обстоятельств. При несогласии с предложениями про­курора администрация учреждения может обжаловать их выше­стоящему прокурору, однако это не приостанавливает исполне­ние предложений (требований) прокурора.

Прокурор устанавливает контроль за фактическим исполне­нием внесенных им предложений, за соблюдением сроков рас­смотрения внесенных им протестов и представлений.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и в силу ст. 6 За­кона о прокуратуре влечет за собой ответственность, характер ко­торой (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» наделили прокуроров при решении вопросов, связанных с исполнением наказаний, рядом допол­нительных полномочий.

Так, в случаях массовых беспорядков, неповиновения, дру­гих чрезвычайных происшествий, перечисленных в ст. 85 УИК РФ, в местах лишения свободы (следственных изоляторах, ко­лониях, тюрьмах) по согласованию с Генеральным прокурором РФ либо соответствующими прокурорами может быть введен режим особых условий.

При исполнении смертной казни присутствие прокурора обя­зательно (ч. 2 ст. 186 УИК РФ).

В случае отказа осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании администрацией учреждения с участием прокурора составляется соответствующий акт.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при выполнении поручений компетентных органов и должно­стных лиц иностранных государств о проведении розыска, след­ственных действий, особенно тех, на которые требуется санк­ция прокурора о задержании и взятии под стражу лица, выда­ча которого требуется, а также освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предус­мотренного законодательством для задержания.

Прокуратура РФ исполняет поручения компетентных орга­нов стран, с которыми Россия состоит в договорных отноше­ниях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подоз­реваемых в том, что они совершили преступление на террито­рии запрашиваемого государства.

Между Российской Федерацией и рядом зарубежных госу­дарств заключены и действуют консульские соглашения, кон­венции, договоры о выдаче преступников, иные международно-правовые акты, исполнение которых возлагается и на прокура­туру в пределах ее компетенции. В частности, на основании этих нормативных актов, в порядке оказания правовой помощи осу­ществляются следующие действия: вручение документов, воз­буждение уголовного преследования, производство отдельных процессуальных действий, вызов свидетелей и доставка лиц, содержащихся под стражей, для допроса в качестве свидетелей; арест лиц, подлежащих выдаче; выдача лиц, подлежащих прив­лечению к уголовной ответственности или отбыванию наказа­ния по приговору суда; выдача предметов, относящихся к уго­ловному делу; транзитная перевозка лиц, находящихся под стра­жей, и т.д. (см. раздел XVIII УПК РФ). Исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких пору­чений для направления в другие государства возлагается преж­де всего на отраслевые подразделения Генеральной прокурату­ры РФ. В частности, вопросы, касающиеся задержанных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также заключен­ных под стражу и осужденных, отбывающих наказание, вклю­чая экстрадицию, рассматриваются международно-правовым уп­равлением.

Осуществляя надзор, прокурор следит за исполнением тре­бований закона о праве лиц, содержащихся в местах лишения свободы, обращаться с предложениями, заявлениями, ходатай­ствами и жалобами к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации, Общественной наблюдательной комис­сии, в Европейский суд по правам человека, государственные органы власти, общественные объединения. Прокурор призван также осуществлять надзор за исполнением требований закона, устанавливающего обязанность и функции администрации уч­реждений уголовно-исполнительной системы, направлять орга­нам государственной и исполнительной власти, иным органи­зациям, а также вышестоящему прокурору предложения, заяв­ления, ходатайства и жалобы в сроки, определенные законом. При этом прокурор наблюдает за тем, чтобы лицам, заключен­ным под стражу, а также отбывающим наказание в виде лише­ния свободы, были созданы необходимые условия для написа­ния и отправления заявлений и жалоб.

Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленные законом сроки и о принятом решении со­общить заявителю.

Источником прокурорского реагирования могут быть нару­шения законности, выявленные в процессе рассмотрения жа­лоб и заявления, поступивших к прокурору через администра­цию учреждений, отправляющих наказание, полученные им на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся в штрафных или дисциплинарных изоляторах, карцерах.

Учитывая, что взятые под стражу лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о попрании их прав и интересов, унижении человеческого досто­инства, фактах произвола подлежат особо тщательной провер­ке, а наиболее серьезные из них проверяются с выездом на мес­то, с принятием исчерпывающих мер реагирования к виновным (приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением зако­нов при исполнении уголовных наказаний и содержании подоз­реваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»).

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона о прокуратуре в предмет проку­рорского надзора входит законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении надзора за законностью деятельности уголовно-исполнительных инспек­ций прокурор сосредоточивает внимание на организации испол­нения приговора в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, — соблюдение сроков, порядка вступления приговора в законную силу и приведения его в исполнение.

Основная форма надзора за исполнением исправительных работ и наказания в виде лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью -это проверки в инспекциях, а также на предприятиях, в учреж­дениях и организациях по месту отбывания наказания осужден­ными. Прокурор следит за тем, чтобы назначенный судом срок наказания был отбыт осужденным полностью.

При осуществлении надзора прокурор проверяет, как исполь­зует инспекция предоставленные законом право контроля за трудоустройством осужденных к исправительным работам, за правильностью производства удержания из их заработка, обес­печением администрацией предприятий и учреждений порядка и условий отбывания наказания, применения к этой категории осужденных мер поощрения и взыскания.

Особого внимания требует проверка законности и обоснован­ности вносимых инспекцией в суд представлений о замене не­отбытого срока исправительных работ лишением свободы, при­меняемым в случае злостного уклонения осужденного от отбы­вания наказания. Прокурор обязан реагировать как на случаи необоснованного внесения инспекцией представлений в суд, так и на факты ее бездействия. По материалам судебных дел проку­рор устанавливает обоснованность определений о замене испра­вительных работ лишением свободы либо об отказе в этом.

Проверяя соблюдение законности при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности Ш1и зани­маться определенной деятельностью, прокурор выясняет: соблю­даются ли сроки постановки осужденного на учет и особенно сво­евременность освобождения осужденных от должностей, которы­ми им заниматься запрещено; принимаются ли инспекцией меры по предотвращению фактов занятия осужденными должностей или привлечения к видам деятельности, которые им запрещено; регулярно ли проводятся проверки; направляются ли инспекци­ей представления администрации по месту работы осужденного в тех случаях, когда ею не исполняется приговор суда и осужден­ный не увольняется с должности или продолжает заниматься де­ятельностью, права на которую лишен по приговору суда.

В тех случаях когда такое наказание назначено в качестве до­полнительной меры к наказанию в виде лишения свободы, объ­ектом прокурорской проверки становится также деятельность администрации учреждения уголовно-исполнительной системы, обязанной соблюдать требования приговора в течение всего сро­ка отбывания осужденным основного наказания.

Например, осужденный к лишению свободы и одновремен­но лишенный права в течение трех лет управлять транспортным средством на протяжении всего времени нахождения в испра­вительном или воспитательном учреждении не может быть ис­пользован на работе, связанной с управлением транспортного средства, а после освобождения - не вправе заниматься этим ви­дом деятельности еще в течение трех лет.

При проверке деятельности инспекций, на которые законом возложено осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, в поле зрения прокурора должны находиться: выпол­нение осужденными возложенных на них судом обязанностей; реагирование сотрудников инспекций на нарушения, допущен­ные осужденными; законность и обоснованность внесения ими представлений в суд об отмене условного осуждения либо отс­рочки исполнения наказания, назначенного судом.

Как мы отметили, пределы прокурорского надзора установле­ны Законом о прокуратуре и уголовно-исполнительным законодательством, однако параметры надзора, когда речь идет о про­верке соблюдения законности в органах и учреждениях уголов­но-исполнительной системы, значительно шире. Надзорная практика показывает, что конкретные обстоятельства и обста­новка в учреждениях и органах, исполняющих наказание, с ко­торыми приходится сталкиваться прокурору, обязывают его глубже вникать в деятельность изоляторов временного содержа­ния, следственных изоляторов, исправительных и воспитатель­ных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций и соот­ветственно реагировать при обнаружении недостатков в их де­ятельности, так или иначе негативно влияющих на состояние законности.

Тема 2.4. Надзор за исполнением законов судебными приставами

1. Полномочия и права прокурора в процессе организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами.

 

Эту отрасль прокурорского надзора можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соответствующими государственными органами, исполняющими судебные решения. Что же касается применяемых прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов, то данное направление наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок и к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно которых приняты судебные решения.

Предметом данного направления можно считать надзор за исполнением законов судебными приставами, и в первую очередь надзор за законностью принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным утверждать, что прокуроры призваны осуществлять надзор только за исполнением Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Предметом прокурорского надзора в данном случае является исполнение судебными приставами любого законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности.

Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:

- приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах;

- приставов-исполнителей, которые руководствуются в своей деятельности законами о судебных приставах и об исполнительном производстве.

Данное разделение судебных приставов и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения.

Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, находится в юрисдикции территориальных и военных прокуроров.

Полномочия прокурора состоят в выявлении, пресечении и устранении нарушений законов и принятии мер к отмене издаваемых должностными лицами службы судебных приставов незаконных правовых актов.

Он вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами, которые в соответствии со ст. 3 Закона об исполнительном производстве являются органами принудительного исполнения. Данное обстоятельство имеет важное значение и требует повышенного внимания со стороны прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, поскольку они могут выходить за рамки предоставленных им законных полномочий.

В случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя прокурор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом неявка судебного пристава к прокурору без уважительных причин может повлечь за собой вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с направлением его в соответствующий суд для принятия решения.

Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру (либо ознакомиться на месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При непредставлении исполнительного производства либо воспрепятствовании в иной форме со стороны судебного пристава-исполнителя законным требованием прокуроров может являться основание для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении.

Исполнительный процесс состоит из нескольких стадий. При этом в каждой из них возможно нарушение установленного законом порядка осуществления тех или иных процедур со стороны судебных приставов-исполнителей. В процессе осуществления своей деятельности приставами выносятся процессуальные решения, например: постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и ряд других регламентированных законом актов.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве постановления, выносимые приставами, могут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный срок. Однако, принимая во внимание загруженность судов и отсутствие реальных гарантий рассмотрения жалобы в установленный гражданско-процессуальным законом 10-дневный срок, представляется более эффективным реагирование на незаконные постановления посредством принесения прокурорами протестов в случае несоответствия вынесенного постановления требованиям закона, что ими в настоящее время и делается. Эта мера реагирования, хотя и не оговаривается в Законе об исполнительном производстве, вполне правомерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу.

В качестве эффективного средства реагирования прокурора на нарушение законов можно рассматривать предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25 Закона о прокуратуре).

В случаях, когда в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований Закона об исполнительном производстве в деятельности судебных приставов, не связанные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляющему районное или равное ему территориальное подразделение судебных приставов, либо в службу судебных приставов органа юстиции по субъекту Федерации об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам мер дисциплинарного воздействия. Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобщения нескольких проверок, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального характера носят систематический характер.

В случае выявления в деятельности судебных приставов нарушений, носящих характер уголовно-наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу должностных преступлений, прокурор возбуждает уголовное дело.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 17 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» рекомендуется возложить:

- на структурные подразделения прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, осуществление надзора в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнение законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;

- на структурные подразделения прокуратур по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, осуществление надзора в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства;

- на структурные подразделения прокуратур по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе - рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле в части проверки законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий;

- на следственные подразделения прокуратур и следователей - разрешение сообщений о совершенных или подготовляемых судебными приставами преступлениях при осуществлении своих полномочий, а также расследование таких преступлений.

Как видно, в сферу прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных подразделений или отвечающие за различные отрасли надзора или участки деятельности прокуратуры. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками - предметниками в целях достижения большей слаженности действий, избежания дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответствующий прокурор.

Проверки исполнения законов судебными приставами могут проводиться систематически в плановом порядке. Это связано с вынесением значительного количества правовых актов, которые в случаях несоответствия их законам могут ущемлять права и законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление прокурором незаконных решений, вынесенных судебными приставами, предупреждает наступление вредных последствий.

Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при наличии возможности незамедлительно должны проводиться проверки в связи с выявлением сведений о нарушении законов судебными приставами.

Сведения о противоправных действиях (бездействии) судебных приставов могут быть получены прокурором из жалоб и заявлений граждан, официальных сообщений руководителей органов и организаций (например, судов, налоговых и финансовых органов, кредитных учреждений), из средств массовой информации.

В своей основе организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами схожа с организацией работы по надзору за исполнением законов.

Проведению проверки предшествует ознакомление прокурора с жалобами на действия судебных приставов, поступающими в суд и территориальные органы Минюста России. Необходимо также проанализировать жалобы, а также официальные письма руководителей органов на действия судебных приставов, поступившие в прокуратуру. Это позволяет индивидуализировать содержание предстоящей проверки и ее объем.

В начале проверки выявляется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами. Для этого надо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе, и истребовать материалы, которые надлежит изучить. К их числу относятся: журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы; различные постановления и акты.

Путем изучения этих материалов, бесед с работниками службы прокурор, в частности, выясняет: налажен ли в службе учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению; соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли факторов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств; своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.); все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество; принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников; соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий; соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций; на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия; регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Прокурорские проверки могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, особенно при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В этом случае по каждому факту применения судебными приставами оружия, повлекшему гибель или ранения людей, необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия.

 

 

Тема 2.5. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. Участие прокурора в судебном разбирательстве; процессуаль­ное положение прокурора.

2. Поддержание прокурором государственного обвинения как форма осуществления уголовного преследования в суде.

3. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве; предъ­явление исков в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

4. Средства прокурорского реагирования на нарушения закона судом; частное, кассационное, надзорное представления.

5. Особенности участия прокурора в суде присяжных.

6. Участие прокурора в кассационных и надзорных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных и гражданских дел.

 

Изучение данной темы, как и темы 2.2. «Надзор за исполнени­ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, дознание и предварительное следствие», предполагает обязательное ознакомление с процессуальными нормами (УПК, ГПК и АПК РФ), Законом о прокуратуре, при­казами и указаниями Генерального прокурора РФ, составляю­щими правовую основу прокурорского надзора на этом участ­ке деятельности.

Формы участия прокурора в судопроизводстве многообраз­ны. Прокуроры участвуют в рассмотрении уголовных и граждан­ских дел в случаях, предусмотренных процессуальным законо­дательством и иными федеральными законами Российской Фе­дерации (Арбитражным процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Семейным и Гражданс­ким кодексами и др.).

Уголовно-процессуальное законодательство признает участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел обязатель­ным. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рас­смотрении уголовных или гражданских дел, определяются про­цессуальным законодательством этих отраслей права.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор имеет пра­во обратиться в суд с требованием о признании изданных право­вых актов тем или иным органом, учреждением или должностным лицом в нарушение действующего законодательства недействи­тельными или противоречащими закону. Он вправе в соответ­ствии с процессуальным законодательством России обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На рассмотрение суда прокурором направляются все матери­алы расследованных уголовных дел, по которым обвиняемые привлекаются к уголовной ответственности.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выс­тупает в качестве государственного обвинителя. Он обеспечива­ет поддержание государственного обвинения по всем делам, в частности, по делам о преступлениях несовершеннолетних, об ор­ганизованной преступности, терроризме, бандитизме, умышлен­ных убийствах, контрабанде и других общественно опасных прес­туплений, в том числе и рассматриваемым судом присяжных.

Обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве предусмотрено ст. 246 УПК РФ. Генеральный прокурор РФ в приказах от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы про­куроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» и от 20 августа 2002 г. № 51 «О поддержании государственного об­винения», раскрывая это положение, отмстил участие в судеб­ном разбирательстве уголовных дел первостепенной обязан­ностью, указал на обязательное участие прокурора в стадии пред­варительного слушания дела в суде, предложил всем органам прокуратуры организовать работу таким образом, чтобы участие в исследовании судами уголовных дел принимали все оператив­ные работники прокуратуры (за исключением следователей).

При разбирательстве уголовных и гражданских дел в ряде случаев участие прокурора при их рассмотрении судом прямо предусмотрено законом.

В суде первой инстанции по уголовным делам закон пред­писывает прокурору участвовать:

• по делам, рассматриваемым судом присяжных;

• в разбирательстве дел о применении принудительных мер ме­дицинского характера;

• при судебной проверке законности и обоснованности арес­та или продления срока содержания под стражей;

• когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой к рассмот­рению дела в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 377 УПК РФ при рассмотрении дела в кас­сационном порядке прокурор дает заключение о законности и обоснованности приговора. Исходя из этого, упомянутыми выше приказами Генерального прокурора РФ прокурорам предписано участвовать в суде, как правило, по всем делам, рассматривае­мым в кассационном порядке.

Что касается рассмотрения уголовного дела в порядке над­зора, то обязательное участие в нем прокурора прямо предус­мотрено ст. 407 УПК.

Действующее законодательство позволяет различать обяза­тельное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Обязательное участие прокурора в рассмотрении граж­данского дела предусмотрено в двух случаях: во-первых, если обязательное участие прокурора предусмотрено законом; во-вто­рых, если необходимость участия прокурора признана судом.

ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве по делам:

• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объ­явлении умершим;

• о признании гражданина ограниченно дееспособным;

• об установлении усыновления (удочерения) ребенка.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в слу­чаях нарушения прав граждан и охраняемых законов интере­сов общества и государства. При этом законодательство не уточняет перечень случаев, когда прокурору следует проявлять инициативу для возбуждения судом гражданского дела, предос­тавляя тем самым ему самому в каждом конкретном случае ре­шать, имеются ли основания для постановки вопроса о возбуж­дении дела.

В приказе Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судо­производстве» определены наиболее значимые обстоятельства, которые обязывают прокуроров использовать предоставленное им право на предъявление исков и заявлений. К ним в первую очередь относятся интересы лиц, особо нуждающихся в соци­альной и правовой защите (несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных семей и др.).

Прокурор имеет право вступить в дело в любой стадии про­цесса, иначе говоря, в разбирательство гражданских дел по пер­вой, кассационной инстанции, а также при пересмотре решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства.

С целью устранения и пресечения нарушений закона мри разрешении споров в арбитражных судах прокуроры в пределах своих полномочий участвуют в подготовке и предъявлении ис­ков и заявлений. Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает возможность прокурора не только возбудить процесс, но и вступить в него на любой стадии разбирательства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (ч. 5 ст. 52 АПК РФ). По делам об оспаривании нормативных правовых актов участие прокурора обязательно. При решении вопроса о необходимости вступления в дело он должен исходить из актуальности и слож­ности этого дела. Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно посредством предъявления им иска, подачи соответ­ствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирова­ния производства в суде надзорной инстанции путем внесения надзорного представления. Для более подробного уяснения воп­роса об обязанностях и формах реагирования прокурора необхо­димо обратиться к ст. 52, 198, 292, 294, 304 АПК РФ, приказу Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализа­ции прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

При определении процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве необходимо иметь в виду следую­щее. Материально-правовые отношения, представляемые проку­рором на разрешение суда в случаях, когда прокурор предъявля­ет иск и вступает в гражданский процесс, не являются отноше­ниями самого прокурора. Он не может (как обычный истец) закончить дело миром, заключив мировое соглашение с ответчи­ком. Присуждение по возмещению материального ущерба, если оно состоится, будет не в пользу прокурора, а в пользу лица или государства, в защиту прав и интересов которого прокурор предъ­явил иск. Поскольку участие прокурора, вступившего в дело в за­щиту физического или юридического лица, не порождает для не­го личного интереса, оно в то же время не создает и права на предъявление к нему исковых претензий. Это означает, что по­ложение прокурора в процессе определяется только его обязан­ностью - осуществление надзора за соблюдением законов.

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении граж­данского дела на всех этапах судебного производства, регламен­тированы в разд. И-У ГПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве - срав­нительно новое направление деятельности, обязанное своим по­явлением созданию и становлению системы специализирован­ных судов по разрешению экономических споров и споров в сфере управления. Основная процессуальная форма реализации прокурорами полномочий в этой сфере - предъявление и под­держание в арбитражных судах исков в защиту государственных и общественных интересов.

Иск в арбитражном суде является одним из наиболее эффек­тивных средств прокурорского реагирования, позволяющим до­биться не только реального устранения нарушений законности в хозяйственной сфере, но и возмещения причиненного эконо­мическими правонарушениями ущерба.

В последнее время Генеральной прокуратурой инициирована исковая работа в связи с выявленными прокурорами нарушени­ями законодательства о приватизации государственных и муни­ципальных предприятий, законов о собственности, предприни­мательской деятельности, об охране и рациональном использо­вании окружающей природной среды, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в пользу государ­ства, издания органами управления правовых актов, нарушаю­щих права и законные интересы организаций и граждан, зани­мающихся предпринимательской деятельностью.

Введение в Российской Федерации с 1993 г. суда присяжных обусловило повышение уровня прокурорского надзора. Посколь­ку процедура рассмотрения дела судом присяжных носит выра­женный состязательный характер, значение поддержания госу­дарственного обвинения в суде существенно возросло.

Важное значение для дела имеет участие прокурора в предва­рительном слушании (ст. 234 УПК РФ). Именно здесь решается вопрос о наличии оснований для направления дела на рассмот­рение судом присяжных. Прокурор, высказывая свое мнение и заявляя соответствующие ходатайства, содействует принятию су­дом обоснованных решений.

В подготовительной стадии судебного разбирательства появи­лась неизвестная ранее действующему законодательству проце­дура формирования скамьи суда присяжных. Стороны (прокурор и адвокат) в необходимых случаях имеют право сделать заявле­ния об отводе того или иного заседателя. Правом отвода при­сяжным заседателям обладает и прокурор (ч. 10 ст. 328 УПК РФ). Обжалование незаконного и необоснованного судебного реше­ния - обязанность прокурора, вытекающая из его надзорных функций. Порядок принесения соответствующего представле­ния определен ст. 36 Закона о прокуратуре.

При изучении этого вопроса необходимо иметь в виду сле­дующее. Право принесения кассационного и частного представ­ления по уголовному делу принадлежит в первую очередь про­курору, выступающему в суде в качестве государственного об­винителя. При этом никакого значения не имеет занимаемая им должность (прокурор, помощник прокурора, прокурор отдела и т.п.). В случае если выступавший в качестве обвинителя проку­рор представления не внес либо дело рассматривалось без учас­тия прокурора, такое представление в пределах своей компетен­ции вносит вышестоящий прокурор или его заместитель.

Представление вносится обычно прокурором, соответствую­щим по уровню суду, вынесшему решение (районный проку­рор опротестовывает решение районного суда, областной про­курор - областного суда и т.д.).

Обжалование судебных решений прокурорами специализиро­ванных прокуратур производится в особом порядке. В соответ­ствии с приказами и указаниями Генерального прокурора РФ прокуроры транспортных, природоохранных прокуратур, проку­ратур, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исп­равительных учреждениях, а также военные прокуроры (по де­лам, направленным ими в территориальные суды) приносят кас­сационные и частные представления только по тем делам, в рассмотрении которых они принимали участие. В иных случа­ях вопрос о принесении представления решается соответствую­щим территориальным прокурором.

Действующее законодательство не предусматривает приоста­новления исполнения приговора, обжалованного прокурором. Исключение составляют лишь случаи принесения Генеральным прокурором или его заместителем представления на приговор суда, назначившего наказание в виде смертной казни. До рас­смотрения представления такой приговор в исполнение не при­водится (ст. 38 Закона о прокуратуре).

 Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

Вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением в ор­ганах прокуратуры заявлений, жалоб и других обращений (ст. 10 Закона о прокуратуре), требуют к себе особого внимания. С уче­том их значимости (жалоба - один из основных источников ин­формации о нарушении законов) в нормативно-правовых актах Генеральной прокуратуры специально определен порядок уче­та, регистрации, прохождения обращений, контроля за их свое­временным и правильным разрешением. В качестве норматив­ной базы для организации этой работы служат приказы и ука­зания Генерального прокурора РФ, в частности приказы Генерального прокурора РФ от 21 октября 2003 г. № 45 «Об ут­верждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рас­смотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сооб­щений о преступлениях», от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения  обращений и приема граждан в органах и учреждениях проку­ратуры Российской Федерации», указание Генерального проку­рора РФ от 5 августа 2003 г. № 28/20 «Об организации рассмот­рения жалоб на действия (бездействие) и решения органа доз­нания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство», приказ Главной военной проку­ратуры от 9 апреля 2003 г. № 74 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры».

Необходимо иметь в виду, что в органах прокуратуры к раз­решению принимаются лишь обращения, содержащие сведе­ния о нарушениях законов. Иные обращения пересылаются по принадлежности с уведомлением об этом заявителя. При этом не допускается направление обращений для их рассмотрения: во-первых, в орган или должностному лицу, действия которых обжалуются; во-вторых, в нижестоящие прокуратуры или про­куратуры, не обладающие соответствующими полномочиями или специализацией, необходимыми для разрешения вопроса; в-третьих, в прокуратуру, которая уже рассматривала вопросы, поставленные в заявлении, жалобе.

Обращения, содержащие указание на признаки преступле­ния, рассматриваются в порядке, определенном Уголовно-про­цессуальным кодексом РФ. При пересылке обращений непос­редственным исполнителям (например, прокуратурой субъекта Федерации районному прокурору в городе с районным делени­ем) об этом в копии информируется соответствующий выше­стоящий прокурор в целях осуществления непосредственного контроля за исполнением обращения.

При отказе в удовлетворении заявителям разъясняется пра­во и порядок обжалования решения прокурора, в том числе и в суд.

Обращения рассматриваются безотлагательно и разрешают­ся в установленные законом следующие сроки: не содержащие признаков преступления - до 30 дней со дня поступления; с признаками преступления - от 3 до 10 (максимально) дней.

Жалобы, поступившие в органы прокуратуры, связанные с возникновением правоотношений в различных сферах, разреша­ются в различном порядке. К примеру, жалоба на применение органом дознания, следователем, прокурором в качестве меры пресечения заключения под стражу, равно как и на продление срока содержания под стражей, направляется в суд защитни­ком или законным представителем заявителя непосредственно,

либо через администрацию места лишения свободы, либо через следователя или прокурора. Последние обязаны в течение 24 ч направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содер­жания под стражей, а при необходимости - также со своими объяснениями. В случае если жалоба была направлена через ад­министрацию места содержания, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение 24 ч с момен­та получения от администрации места содержания лица под стражей уведомления о подаче такой жалобы.

Данные процедуры осуществляются в соответствии с Зако­ном РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также Конституцией РФ (ст. 24, 26).

В отличие от обычного порядка действующее законодатель­ство предусматривает некоторые особенности получения и раз­решения отдельных категорий жалоб.

Так, с учетом специфики мест лишения свободы Федераль­ный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» предусмотрел дополни­тельные гарантии защиты прав лиц, заключенных под стражу. В соответствии со ст. 20 и 21 названного закона предложения, заявления и жалобы указанной категории лиц, адресованные Уполномоченному по правам человека РФ, уполномоченным по правам человека субъектов Федерации, прокурору, в суд или иные органы государственной власти, наделенные правом конт­роля за лицами, лишенными свободы, цензуре не подлежат и не позднее следующего рабочего дня за днем подачи предложе­ния, заявления или жалобы направляются адресату в запечатан­ном виде.

Жалобы на действия и решения лица, производящего дозна­ние, следователя или прокурора, направляются администраци­ей адресату не позднее 3 дней с момента их подачи и разреша­ются в органах прокуратуры.

В то же время заявления и жалобы находящихся под стра­жей лиц, содержащие сведения, способные помешать установ­лению истины по уголовному делу, выполненные тайнописью, содержащие охраняемую законом тайну, адресату не направ­ляются и передаются лицу или органу, производящему рассле­дование.

 

Тема 2.6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

1. Сущность, цели и участники координационной деятельности.

2. Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов.

3. Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 536; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!