Лекция №3 Право собственности и иные права на землю
Земельное право
Надежда Владиславовна Хураськина, кандидат биологических наук, доцент кафедры
Бально-рейтинговая система.
Земельный кодекс, учебник
Лекция №1
Земельное право как отрасль российского права.
План лекции
1. Значение и состояние земель
2. Предмет методы земельного права
3. Принципы земельного права (далее ЗП)
4. Соотношение норм ЗП с другими нормами
5. Источники ЗП
6. История ЗП
Земельное право это комплексное право, поэтому есть необходимость создания отдельной отрасли регулирующая положение земель.
Земельное право как отрасль права это совокупность норм права регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной правовой защиты всех субъектов общественные отношения по государственному управлению, использованию и охране земель с целью обеспечить рациональное использование земельных ресурсов.
Особенности земли как природного объекта.
1. естественный характер происхождения и нахождение в естественном состоянии (Земля не является результатом труда человека, соответственно когда мы рассматриваем ответственность за порчу земли, связанная с причинением вреда здоровью, окружающей среде, то согласно УК это 254 ст., ст 167-168).
2. Территориальная ограниченность – нет возможности увеличить территорию.
3. Неперемещаемость - земля является недвижимом объектом.
4. Незаменимость земли, в отличие от обычной вещи.
|
|
|
5. Способность земли при рациональном использовании к увеличении плодородия (касается верхнего плодородного слоя. Недра не относятся к таковым).
Сегодняшнее состояние земель находятся на неудовлетворительном уровне, дальнейшее развитие земельного права должно способствовать улучшению данного уровня.
Предмет ЗП.
Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах, истории развития, институтов, сравнительно правовом анализе родственных отраслей зарубежных стран.
Земельное право как учебная дисциплина – система знаний о базовых нормах земельного законодательства и об основных положениях науки земельного права.
Предмет земельного права – является общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного права.
Если рассмотреть систему земельного права, то система права включает в себя институты(группа юридических норм: общие и особенные), институты общей части регулируют общие для отрасли значения. В особенной части регулируются отдельные категории земель.
Методы земельного права
|
|
|
Способы и приемы воздействия на участников отношений. Когда мы говорим в целом, то говорим о 2 методах: императивный и диспозитивный. В земельном праве основной метод ИМПЕРАТИВНЫЙ.
Так же используется диспозитивный – участники отношений юридически равны.
Принципы ЗП.
Принципы права – основополагающие начала, которые в целом отражают всю сущность отрасли.
Принципы изложены в ст.1 ЗК.
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно данному принципу правовое регулирование по использованию, охране земли исходят из того что земля природный объект, природный ресурс и недвижимое имущество, как объект права.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, средства производства в сельском и лесном хозяйстве, перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Собственники земли распоряжаются землей согласно законодательству.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Когда используется земля, важно помнить о том что все действия не должны привести к последствиям связанным со здоровьем человека.
4. Участие граждан общественных организаций и объединений, религиозных организаций в решении вопроса касающегося их прав на землю. Органы государственной власти, МСУ обязаны обеспечить вышеуказанным возможность решать вопрос права собственности на землю путем референдумов, собраний и иных форм выражения мнения. Ст. 30
|
|
|
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ней объектов. Все вещи, все объекты, прочно связанные с землей – они претерпевают ту же судьбу, что и участка.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Группа ценных земель, которая предназначена для ведения с\х, земли особо охраняемых природных территорий, земли на которых находятся памятники культуры – изъятие таких земель ограничена или запрещена вовсе.
7. Платность использования земли. ФЗ, законы субъектов устанавливают плату за пользование земли: Земельный налог, аренда за землю.
8. Деление земель по целевому назначению на категории. Земли в РФ делятся на категории и соответственно каждая категория регулируется определенным правовым режимом.
9. Разграничение государственной собственности на землю, на собственность РФ , собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований. ФЗ от 17 июля 2009 года
10. Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земли. Когда определяется правовой режим земель, учитывается природные, социальные, экономические и другие факторы.
|
|
|
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. С одной стороны – охрана интересов государства, а с другой – гарантия граждан в сохранении их земли в собственности.
12. Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства, в части регулирования отношений по использованию земель. Если рассмотреть гражданское законодательство, то гражданское право регулирует имущественные земельные отношение только те, которые не урегулированы в ЗК (гл 17).
13. Принцип государственного регулирования приватизации земли.
Соотношение норм земельного права и других норм права.
Очень тесно ЗП связанно с гражданским и административным правом. Предмет ГП(имущественные), АД(с точки зрения принятия управленческих решений), а предмет ЗП – комплекс имущественных и управленческих отношений.
С другой стороны ЗП связано с водным, лесным законодательствами, горным правом и иными законами относящимся к охране природы.
Без использования земли невозможно использовать иные ресурсы регулируемые другими отраслями права.
Источники земельного права.
Источниками земельного права как и всех отраслей – нормативные акты, принятые уполномоченными органами.
1. Конституция РФ ст 9, 36, 42, 58, 72
2. Земельный кодекс( 1922, 1970, 1991, 25 октября 2001), последние изменения 19 июля 2011.
Структура ЗК –общая, особенная
3. ГК, градостроительный кодекс, ЛК, ВК, и иные ФЗ(о землеустройстве, о земельном кадастре)
4. Указы президента РФ. Указы президента очень длительно считались основными источниками ЗП.
5. Постановления правительства РФ.
6. Нормативно правовые акты иных ФОИВ
7. Нормативно правовые акты субъектов
8. Акты органов МСУ
История ЗП.
В целом история земельного права выделяет 3 этапа: до революции, советский период, и постсоветский.
Если вспомнить ИГП, долгое время Россия отличалась затяжным крепостным правом. Корни крепостного права лежат в основе возникновения крепостной руси. Имелась статья о наказании за порчу межевого знака.
Иван Грозный разделил территорию на Земские и Опричные земли. В целом крепостное право оформилось Судебником 1497 года. Подчинение крестьян в 1645.
Реформа 1861 года – отмена крепостного права. Однако эта реформа в целом ничего не дала, так как собственность на землю оставалась за хозяином, отличие – крестьянин мог за определенный выкуп, отработку получить землю, с этого момента крестьяне начали выступать как субъекты земельных правоотношений, но только в составе общины.
Реформа Столыпинская – смогла сделать определенные шаги в вопросах свободы крестьян по отношению земли.
Указ от 8 ноября 1905 года, были отделены выкупные платежи в наделы земли, отведенные крестьянам при реформа 1861 года.
Указ от 4 марта 1906 года - о создании частно крестьянских землевладениях.
Тот земельно правовой порядок сформировался в столыпинский период. После 7 ноября 1907 года формирование прекратилось, далее начался советский период.
Первый документ – это Декрет о Земле 1917 года. Действовал 6 лет и именно его положения легли в земельное законодательство. Был принят Декрет 1918 году – о лесах, 1920 году о недрах.
С 1921 года был создан Земельный Кодекс РСФСР. Основные положение: Земля в пределах РСФСР составляет собственность рабоче-крестьянского государства и образует единый фонд и была только государственная собственность.
Первый послесоюзный закон – Общие начала землепользования. В целом те реформы которые были в послевоенные годы не привели к тем результатам(освоение целины) которые были основной целью реформ. 1982 году – продовольственная программа , так же не привела к положительному результату.
Законодательство с 1990 года. Легализация форм частной собственность, разграничение государственной собственности на собственность РФ и субъектов. Первый закон связанные с регулирование земельных отношений – 23 ноября 1990 года – о земельной реформе.
Земельный кодекс 1991 года. В 1990 году был принят закон о крестьянском, фермерском хозяйстве и другие законы, указы о приватизации. Введена целевая программа развития, после чего был принят Земельный кодекс 2001 года. Сегодня есть объективная необходимость в модернизации земельных отношений.
Семинарские занятия:
1. Понятие, принципы, источники ЗП.
2. Доклады: Земельная реформа 90-х годов; Земельные кодексы.
Лекция № 2
Земельные правоотношения
План лекции
1. Понятие и содержание земельных правоотношений(ЗПО)
2. Классификация ЗПО
3. Основание возникновения, изменения, прекращения ЗПО
Земельное правоотношение – это урегулированные нормами земельного права правоотношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земли.
Для любых правоотношения характерны элементы.
Для земельных правовоотношений – 1. Нормы права – для решения определенных вопросов.
3. Субъекты земельных отношений - носители права, носители обязанностей земельных отношений. Могут быть лица или образования которые имеют право участвовать в земельных правоотношений.
Все субъекты ЗПО разделяются на 3 группы: физические лица и юридические лица; органы государственной власти, органы местного самоуправления (субъекты управленческих и охранительных правоотношений); публичные образования (городские, сельские поселения и иные).
4. Объект права. Ст 6 ЗК, объектам ЗПО является земля как природный объект и природный ресурс. Объектами так же являются земельные участки и отдельные части земельных участков.
Земельный участок – это часть земли имеющая фиксированную границу, местоположение, правовой статус и другие характеристики отражаемые в государственном земельном кадастре и документом гос регистрации права на землю.
Содержание ЗПО – это права и обязанности в соответствии с которыми участники совершают свои действия. В целом использование земельных участков может быть разными, но есть права и обязанности. Они делятся на 2 группы :общие(собственник, землепользователь, арендатор : Право самостоятельного хозяйствования на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др); специальные ( на основании административного акта, на основании договора).
Земельные правоотношения можно классифицировать по характеру :
1. Материальные земельные правоотношения – общественные отношения урегулированные нормами земельного права устанавливающие права и обязанности их участников. Они возникаю в ходе хозяйствования на земле. Материальные правоотношения не могут сами самореализоваться, поэтому для них создается механизм реализации.
2. Процедурные – порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. В первую очередь в сфере государственного управления – порядок предоставления земельных участков и тд
3. Процессуальные – устанавливают порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительному разрешению споров.
Выделяются 4 группы земельных правоотношений:
1. Правоотношение собственности на землю: частной, муниципальной, государственной собственности
2. Правоотношения по использованию земельных участков на правах производных от права собственности: по степени производности: первичные(когда земельный участок предоставляется во владение и пользование непосредственно его собственникам) и вторичные( когда предоставляется земельный участок во владение и пользование владельцем пользователю(субаренда) – первичному пользователю) правоотношения.
3. Земельные правоотношения в сфере управления земельными ресурсами: по ведению земельного кадастра, по планированию и использованию земель, по ведению мониторинга, по ведению землеустройства, по контролю за соблюдением земельного законодательства
4. Охранительные земельные правоотношения – возникают в результате нарушения законов, интересов граждан в области землепользования и землевладения.
Основания возникновения, прекращения, изменения правоотношений: юридические факты.
Все юридические факты : правоустанавливающие, правоизменяющие(при которых изменяются земельные правоотношения: загрязнение), правопрекращающие
Основания прекращения – добровольные и принудительные.
Добровольные: сделки, отказ, смерть гражданина, ликвидация ЮЛ.
Остальные принудительные. – решение органа МСУ и тд.
Все земли РФ делятся на 7 категорий согласно ЗК. Ст 7
По целевому назначению разделяются следующие категории:
1. Земли с\х назначения
2. Земли населенных пунктов
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, Земли для обеспечения космической деятельности, безопасности и земли иного специального назначения
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
5. Земли лесного фонда
6. Земли водного фонда
7. Земли запаса
Разделы особенной части в первую очередь регулируют эти 7 категорий.
Лекция №3 Право собственности и иные права на землю
Один из основных институтов связывающая различное имущество – собственность.
Собственность бывает государственная и частная . гл 17 ГК РФ.
Ст 209 ГК – право собственность на землю.
Право собственности на землю представляет собой полномочия лица владеть, пользоваться и распоряжаться землей свободно по своему усмотрению и в соответствии с законодательством способами не нарушающими прав третьих лиц и не наносящие вреда окружающей природной среде.
Содержание прав собственности составляется в ст.209 ГК РФ.
Правомочие владения - это обеспеченная законом возможность фактического облагания земельных участков.
Правомочие пользования - это возможность хозяйственной эксплуатации земельного участка путем извлечения его полезных свойств для удовлетворения потребности собственника. Согласно ст.40 ЗК собственник земельного участка имеет право использовать для собственных нужд имеющееся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, пруды в соответствии с законодательством РФ. Так же собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения. В соответствии с целевым назначением земельного участка, соблюдением установленных строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил и норм.
Правомочие распоряжения – это обеспеченная законом возможность собственника определять юридическую судьбу земельного участка, то есть это право собственника продавать, дарить участок, передавать по наследству и иные действия.
Однако, есть случаи когда правомочие собственника по распоряжению земельным участком ограничены законом. Ст.27 ЗК устанавливает перечень изъятых из оборота земельных участков – государственные природные заповедники, национальные парки, здания, строения и сооружения в которых размещены воинские формирования (связанная с деятельностью вооруженных сил РФ), здания, сооружения в которых размещены военные суды, занятые объектами организации ФСБ, государственной охраны, занятые объектами использования атомной энергии, пунктами хранения радиоактивных материалов и отходов, а также изъятыми из оборота - расположение ЗАТО.
Статья 37 ЗК предусматривает особые требования к процедуре заключения купли продажи земельных участков.
Особенности права государственной и муниципальной собственности на землю.
Государственная собственность на землю это земли не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц, организаций и муниципальных образований. Ст.16 ЗК
Государственная собственность делится на 2 вида:
1. Федеральная собственность – собственность РФ: К федеральной собственности относятся земельные участки занятые недвижимым имуществом, которые находятся в их собственности; предоставленные органам гос власти, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям созданным федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; иные предусмотренные ФЗ земельные участки и земли.
2. Региональная собственность – собственность субъектов РФ
В государственной собственности находятся земельные участки
1. Которые признаны федеральной собственностью или собственностью субъектов РФ ФЗ (например ФЗ о Гидрометеорологической службе)
2. Которые приобретены РФ и субъектами по основаниям предусмотренным гражданским законодательством.
3. Право собственности РФ и ее субъектов на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
В отличии от государственной собственности муниципальная собственность относится к муниципальным образованиям - ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. В соответствии с ним Муниципальными образованиями являются – городские или сельские поселения, муниципальные районы, городской округ или город федерального значения.
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений и другие земли в рамках границы муниципального образования. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли находящиеся в государственной собственности.
Согласно ст.19 ЗК в муниципальной собственности находятся следующие земельные участки –
1. Признанные таковыми ФЗ и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
2. Право муниципальной собственности возникло при разграничении государственной собственности на землю
3. В случае приобретения по основаниям установленным гражданским законодательством.
Право муниципальной собственности на участки городов федерального значения возникает при передаче земельных участков из собственности этих городов в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов РФ.
Частной собственностью является собственность юрлиц и граждан. Частная собственность это земельные участки приобретенные гражданами и юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством. Ст. 15
Субъектами права частной собственность – юр лица и граждане. Права иностранных лиц, лиц без гражданства на приобретение земельных участков на территории РФ определяется в соответствии с ЗК ст. 5. Ограничение иностранных лиц на приобретение в частую собственность земельных участков состоит в том:
1. не могут обладать на правом собственности на земельные участки на приграничных территориях и иных имеющих особое значение территориях. Ст.15 п.3. Перечень утверждается Президентом РФ.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства, юрлица в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юрлиц, лиц без гражданства составляет более чем 50% могут обладать земельными участками из земель с\х назначения только на праве аренды.
3. В соответствии со ст. 8 о ЗАТО к участию в приватизации недвижимого имущества находящегося на территории ЗАТО и совершению сделок с ним допускаются только граждане РФ, постоянно проживающие на этой территории и зарегистрированные на этой территории юрлица. Участие иных граждан и юридических лиц в совершении сделок допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с органами госвласти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти в ведении которых находится предприятие или объект.
4. Президент РФ может устанавливать перечень видов зданий, строений, сооружений, на земельные участки под которыми иностранные граждане, иностранные юрлица, лица без гражданства, собственники этих зданий и сооружений не имеют преимущественного права покупки или аренды земельного участка.
Объект права частной собственности – индивидуально определенный оборотоспособный земельный участок
Земли изъятые из оборота не могут предоставляться в частную собственность и быть предметом сделок. Участки отнесенные к таким землям предоставляются в частную собственность только в случаях установленных федеральными законами.ст.27 ЗК. Земельный участок как объект права имеет всегда целевое назначение и должен использоваться согласно целевому назначению.
Целевое назначение это установленное законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категории земель.
Разрешенное использование – это условие и порядок эксплуатации земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременений.
Земельные участки могут быть делимыми (земельный участок который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, использование которого может осуществляться в составе земель иной категории) и неделимыми (земельный участок признанный таковым законом: дачного объединения, крестьянско-фермерское хозяйство).
Виды прав собственности на землю:
1. Индивидуальная собственность – граждан и юрлиц
2. Общая собственность: совместная – супругов
долевая – доля собственника известна заранее (кооператив)
Основания возникновения, прекращения права собственности:
Согласно ЗК право на земельные участки возникает по установленным гражданских законодательствам и иными ФЗ земельного и других отраслей законодательства.
Права на земельные участки подлежат государственной регистрации.
Основания на приобретения прав на земельные участки:
1. Административные правовые акты, т.е.решение компетентных органов. Решение исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственностях. По общему правилу предоставляется за плату. Бесплатно земельные участки предоставляются в случаях предусмотренных ЗК, ФЗ и законами субъектов РФ. Ст 36 ЗК. Право на бесплатное получение – герои советского союза, герои России, полные кавалеры орденов.
2. Сделки. В отношении земельных участков действуют общие положения гражданского законодательства о порядке заключения сделок об условиях действительности сделок, последствий недействительности и тд. Гражданское законодательство применяется если иное не предусмотрено в земельном, лесном, водном и экологическом законодательстве и другими ФЗ.
Основания прекращения на право на земельные участки:
1. Добровольные – при отчуждении земельного участка в порядке установленном гражданским законодательством (при продаже, дарении и тд); при прекращении деятельности юридического лица который является собственником этого участка или его ликвидации; в случае смерти гражданина, при переходе права собственности по наследству государству; при добровольном отказе собственника от своих прав на земельный участок который производится по его заявлению.
2. Принудительные – обращение взыскания на земельный участок по обязательствам должника-собственника данного участка. Ст 278 ГК; неиспользование земельного участка в соответствии с его назначением.
Согласно ст.284 ГК земельный участок может быть изъят в случаях когда он предназначен для с\х производства либо жилищного или другого строительства и не используется в течение трех лет, если более длительный срок не установлен ФЗ. В этот период не включается время необходимое для освоения земельного участка и период в течение которого участок не мог быть использован по назначению изза стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; использование земельного участка с нарушением земельного законодательства.
Ст 285 ГК, земельный участок может быть изъят если он эксплуатируется с грубыми нарушениями правил рационального использования, установленных ЗК. Ст 286 ГК РФ, говорит что если компетентный орган принимает решение об изъятии земельного участка в виду его ненадлежащего использования и собственник земельного участка письменно уведомит этот орган , участок подлежит продаже с публичных торгов, Если собственник не согласен с решением, принявший орган может предъявить о продаже участка в суд. Реквизиция – изъятие участка, применяется в случаях стихийных бедствий, аварий и других ЧП. Она может быть временной, в этом случае собственник вправе при прекращении обстоятельств в связи с которыми осуществлена реквизиция требовать возврата земельного участка в судебном порядке. В случае невозможности возврата – собственнику возмещается рыночная стоимость участка или предоставляется равноценный участок. Размер убытков и стоимости земельного участка собственник может оспорить в судебном порядке;
Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд – осуществляется в случаях связанных с выполнением международных обязательства РФ, с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других порядков возможного размещения этих объектов и иное установленное законом.Ограничение изъятия устанавливается статьями 79, 83, 101 ЗК; Отчуждение земельного участка которое согласно закону не может принадлежать данному лицу – такое прекращение права собственности применяется когда имущество оказалось в собственности лица по основаниям допускаемым законом, но не может принадлежать ему, при этом земельный участок должен быть отчужден в течение года с момента возникновения права собственности на него, если закон не устанавливает другой срок. Если в этот срок земельный участок не был отчужден, то по решению суда которое вынесено по заявлению гос или муниципального органа подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы или передается в государственную и муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости определенной судом.
Лекция №4
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 891; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!