Некоторые особенности земельно-правовых норм

— Запреты, дозволения, позитивные обязывания.

Учитывая особенности земли как объекта правового регулирования, в данном случае присутствует три группы земельно-правовых норм, которые обеспечивают регулирование земельных правоотношений: дозволения, запреты, позитивные обязывания.

Позитивные обязывания – это нормы, которые требуют совершать предусмотренные законом правомерные действия. Ст. 30 ЗК РФ содержит нормы позитивного обязывания, ибо она регулирует порядок предоставления земельных участков, устанавливает, по каким правилам осуществляется предоставление земельного участка органами публичной власти. Нормы позитивного обязывания как земельно-правовые нормы регулируют деятельность публичных органов, возлагая на них обязанность совершать определенные в законе правомерные действия. (ст. 30, 31, 34).

Надо сказать, что нормы позитивного обязывания занимают доминирующее положение в регулировании земельных отношений. Связано это с тем, что публично-правовое образование в лице специально-уполномоченных органов является субъектом земельных правоотношений и можно сказать, что публично-правовое образование в лице специально-уполномоченных органов всегда присутствует в качестве участника земельных правоотношений, но его участие может быть активным, а может быть пассивным.

На сегодняшний день более правильно и логично говорить, что нормы позитивного обязывания регламентируют порядок реализации органами публичной власти государственной услуги по предоставлению земельного участка.

В случае, если органы публичной власти отступают от предписанного позитивного обязывания, это является основанием для признания их действий несоответствующими закону, нарушающими права и законные интересы граждан. Если акт принят с отступлением от норм позитивного обязывания, это основание для признания его недействительным.

Поэтому эти земельно-правовые нормы имеют существенное значение для регулирования земельных правоотношений, в них как раз и проявляется тот публично-правовой аспект, который имеет приоритет при регулировании земельных правоотношений. Но они ни в коем разе не должны нарушать права и охраняемые законом интересы собственников и не должны ограничивать дозволенные действия собственника.

Самый яркий пример дозволения – это ст. 40 ГК РФ.

— Процессуальные правонаделительные нормы, регулирующие деятельность специально уполномоченных исполнительных органов гос.власти и ОМСУ

Кроме того, специфика земельно-правовых норм заключается в том, что земельные правоотношения регулируются значительной долей процессуальных норм. В первую очередь это нормы, регулирующие порядок проведения землеустройства (установления границ земельных участков), порядок проведения кадастрового учета земельного участка, порядок осуществления земельного контроля (в первую очередь государственного). Надо сказать, что процессуальные правонаделительные нормы в первую очередь регулируют деятельность специально-уполномоченных органов публичной власти при осуществлении ими различных функций.

Если разделять процессуальные нормы и нормы позитивного обязывания, анализ позволяет выделит следующую разницу – процессуальные нормы регулируют порядок реализации государственных функций. А нормы позитивного обязывания – это нормы, регулирующие порядок оказания государственной услуги.

— Правоохранительные нормы, регулирующие порядок разрешения земельных споров

Для земельно-правовых норм характерна значительная доля правоохранительных норм, регулирующих порядок разрешения земельных споров

— Нормы - гарантии.

К сожалению, на сегодняшний день следует отметить, что в источниках земельного права существует очень много неопределенности.

Следующей особенностью источников земельного права, кроме особенностей земельно-правовых норм, можно назвать различную отраслевую принадлежность земельно-правовых норм. По общему правилу, учитывая правила выделения отрасли, земельно-правовые нормы должны располагаться в специальном кодифицированном акте, каковым является земельный кодекс. Но на практике земельно-правовые нормы располагаются в ЗК РФ, ГК РФ (гл. 17), КоАП. Различная отраслевая принадлежность земельно-правовых норм создает значительные трудности. Они связаны с определением видов отношений. Наибольшее количество проблем возникает с отнесением правоотношений к земельным в случае осуществления планирования в сфере использования и охраны земель, поскольку значительное количество земельно-правовых норм, регулирующих установление целевого назначения земельного участка, правового режима земельного участка, планирования в сфере использования земель, располагаются в Градостроительном кодексе.

В градостроительном кодексе содержится регулирование, в частности, вопросов установления правового режима земель, планирования в сфере использования земель, правила установления границ земельных участков (например, правило, согласно которому при разделе земельного участка должен быть обозначен выход с земельного участка на улично-дорожную сеть или земельные участки общего пользования).

Градостроительный кодекс содержит значительную долю земельно-правовых норм. Градостроительный кодекс содержит как нормы позитивного обязывания, так и нормы-запреты.

Ст. 2 ЗК РФ содержит определение понятия земельного законодательства.

К земельному законодательству относится ЗК РФ, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ, постановления правительства, указы президента.

Но на практике земельные правоотношения находятся в совместном ведении и при регулировании земельных правоотношений значительное место в системе источников права помимо конституции, ЗК РФ, федеральных законов, указов Президента, Постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, значительное место занимают нормативные акты органов местного самоуправления, издаваемые в пределах закрепленных в ЗК РФ полномочий (ст. 11).

В ст. 2 ЗК РФ нормативные акты органов местного самоуправления в перечне актов, образующих земельное законодательство не названы.

Земельное законодательство призвано регулировать земельные правоотношения посредством установления правового режима земель. Соответственно, нормативные акты обеспечивают определение правового режима земель (слайд – Правовой режим земель).

Правовой режим земель – это совокупность установленных в законодательстве правил по рациональному использованию и охране земель.

Элементы правового режима земель.

Конституционные основы регулирования земельных правоотношений.

Основным источником земельного права является Конституция, в которой закреплены три группы положений, определяющих и находящих отражение в земельном законодательстве:

1. Положения, определяющие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса. Нормы ст. 9 и ст. 36 Конституции РФ. Земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Положение, определяющие права граждан на землю (ст. 62 Конституции РФ)

· Множественность прав на землю.

· Равная защита различных форм собственности на землю

· Условия и порядок использования земель определяется на основании федерального закона.

· Земля может находиться в частной собственности граждан. Соответственно, гражданин вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, но при этом не причинять вреда окружающей среде и правам и охраняемым законным интересам третьих лиц.

3. Положения, устанавливающие предметы ведения РФ, субъектов РФ в сфере регулирования земельных правоотношений. Ст. 71, 72, 76, 114 К РФ.

Регулирование земельных правоотношений относится к совместному ведении РФ и субъектов РФ. Вопросы разграничения государственной собственности на землю также находятся в совместной собственности. По предметам совместного ведения РФ и субъекты РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты.

(Классификация Голиченкова А. К., Волкова Т. А.)

В ГК РФ запрещается использовать земельные участки с отступлением от установленного целевого назначения. Целевое назначение обеспечивает безопасность окружающей среды. Обеспечение безопасности окружающей среды обеспечивается через целевое назначение и виды разрешенного использования.

Вопросы, по которым субъект РФ издает земельные нормативные правовые акты

1. Порядок предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собсвтенности субъектов РФ

2. Порядок резервирования земель для нужд субъекта РФ

3. Нормирование земельных участков, передаваемых гражданам в собственность

4. Порядок проведения согласительных процедур при выделе земельных долей

5. Утв. перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий.

Вопросы разграничения полномочий РФ и субъектов РФ урегулированы во Вводном законе к ЗК РФ.

Акты Органов местного самоуправления занимают существенное место в системе источников земельного права.

Вопросы, по которым ОМСУ издают нормативные правовые акты

1. Правила землепользования и застройки. Это нормативный акт, который прнимается органами МО по результатам публичных слушаний. Правила землепользования и застройки определяют, что можно и нельзя делать на земельном участке. Это основной документ, из которого можно определить правовой режим и земель, и земельного участка.

Обязательно для нас найти и ознакомиться с правилами землепользования и застройки по месту регистрации студента. Правила землепользования и застройки как нормативный правовой акт обязательно публикуется в т. ч. в сети Интернет. Можно найти на сайте администрации района.

Правила землепользования и застройки состоят из градостроительных регламентов, схемы градостроительного зонирования и порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Порядок подготовки, согласования и принятия правил землепользования и застройки регулируются нормами ЗК РФ.

2. Порядок предоставления и изъятия, земельных участков, находящихся в собственности МО.

3. Нормирование земельных участков, передаваемых гражданам в собственность. В этой связи нужно знать ст. 33 ЗК РФ, потому что в этой статье определяется, какие вопросы в сфере нормирования относятся к компетенции органов местного самоуправления, а какие – к компетенции субъекта РФ.

4. Установление публичных сервитутов (с учетом результатов публичных слушаний)

5. Установление размера земельного налога.

История развития земельного законодательства

В РФ формирование земельного законодательства, системы источников земельного права началось с 1989 года, с принятия закона о земельной реформе и включения земли в гражданский оборот.

Первый пореформенный земельный кодекс был принят 23 апреля 1991 года. Действовал он до 30 октября 2001 года. В этом ЗК РФ было предусмотрена множественность прав собственности, требования к определению границ земельного участка. Нормы ЗК 1991 года не были идеальны и понятны, над ними давлела старая терминология и т. д. Закреплял возможность приватизации земельных участков для граждан и ЮЛ.

Соблюдение принципа устойчивости землепользования. До 1991 года возможные права на землю – постоянное бессрочное пользование, аренда (?). В ЗК РФ было введено право пожизненного наследуемого владения.

Земельная реформа предусматривала приватизацию для граждан бесплатно, но с ограничением – площадь земельного участка ограничивалась нормой предоставления.

Все, что превышало норму предоставления, могло быть выкуплено за плату + чтобы защитить граждан, желающих оставить за собой земельный участок в полном размере, было введено право пожизненного наследуемого владения.

В этот период с 1993-1995 гг. были акты, регулировавшие приватизацию для юридических лиц. ЮЛ выкупали землю по установленной государством цене (она называлась нормативной ценой).

Процедура передачи земельных участков в собственность граждан бесплатно или на праве пожизненного наследуемого владения либо выкупа регулировалась указами президента и постановлениями правительства.

До 2001 года продолжалась процедура земельной реформы. В этот период самые важные основные моменты – это 1993 и 1995 год – указы президента, регулирующие порядок приватизации земельных участков гражданами и ЮЛ.

В результате Анализ первого пореформенного кодекса с учетом некоторых законодательных актов возникла необходимость земельного кодекса.

Данным кодексом были упорядочены правовые формы использования земли – остались только право собственности и аренда. С 30 октября 2001 года право пожизненного наследуемого владения получить нельзя (при этом права пожизненного наследуемого владения, полученные ранее не прекращаются). Право постоянного бессрочного пользования может получить только ограниченный круг юридических лиц.

Если говорить о динамике развития земельных отношений, то в этот период с 1991 года по 2001 год был еще блок градостроительного законодательства, который регулировал отношения по планированию в сфере использования земель. Было три акта, регулирующего градостроительные отношения

1. Закон об основах градостроительного регулирования

2. 2001 год – первый Градостроительный кодекс

3. Ныне действующий градостроительный кодекс.

С принятием первого пореформенного земельного кодекса было закреплено ранее действовавшее правило – документы о права на землю регистрируются всегда. Регистрировались именно документы, а не права на землю. Поэтому с 1991 года действовал порядок регистрации документов о правах.

С 1993 года по 2000 года порядок регулируется указами Президента РФ

С 2000 года введена регистрация земельных участков в виде государственного кадастрового учета. Принят специальный федеральный закон о государственном земельном кадастре (с 1 января 2000 года по 1 марта 2008 года). С 1 марта 2008 года данные отношения регулируются законом о государственном кадастре недвижимости.

Учет земельных участков производился специально уполномоченным органом, о чем выдавался документ установленного образца. Сейчас он называется кадастровым паспортом.

На сегодняшний день ЗК РФ 2001 года претерпел существенные изменения. Изменений всего 53.

В 2002 году принят блок законодательства, регулирующего сделки с земельными участками, в первую очередь это оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Объекты земельных правоотношений

· Земля как природный ресурс и природный объект

· Земельный участок

· Часть земельного участка

· Зона (территориальная, функциональная)

· Сельскохозяйственные угодья

· Земельная доля

Кроме того, был блок законодательных актов, регулирующих отношения в сфере земельного контроля. В основном это постановления правительства, регулирующие порядок осуществления земельного контроля. Земельный контроль осуществляет Росреестр.

В соответствии с нормами федерального законодательства НПА МО и субъектов РФ обеспечивают реализацию норм федерального законодательства.

Земля

Определение понятию земельных правоотношений дано в ст. 3 ЗК РФ и из нее следует, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Следовательно, это правоотношение в первую очередь по извлечению полезных свойств земли.

Но при этом законодатель возлагает обязанность использовать землю, т. е. не использовать землю – это нарушение.

В принципе целевой характер земельных прав и обязанностей как раз и проявляется в этой особенности.

Через целевой характер законодатель определяет пределы реализации прав и обязанностей. И соответственно, в законодательстве существуют инструменты, с помощью которых определяется, каким образом участник земельных правоотношений может реализовывать свою обязанность использовать землю:

1. Целевое назначение земли

2. Разрешенное использование

И целевое назначение, и разрешенное использование – это по сути предусмотренное законодательством направление использования земли, т. е. тот коридор, в котором участник земельных отношений обязан реализовывать свои права по использованию земли. А если этого не происходит, то возможна ответственность.

Самый яркий пример – нормы гл. 17 ГК РФ.

Целевое назначение.  

Так как объектом земельных правоотношений является, в первую очередь, земля как природный ресурс и объект, в ст. 7 ЗК содержится перечень категорий земель. Земельное законодательство, определяя этот инструмент регулирования, содержит некоторую неопределённость. Чисто терминологически. Во-первых, категория земель – их перечень дан в ст. 7. И тут же идёт фраза – «целевое назначение». А также по результатам зонирования. В итоге существуют проблемы понятий «категория земель» и «целевое назначение». Это одно и то же или нет? Если одно и то же, то зачем оно вообще там написано? Сейчас закон содержит указание о делении земель на категории в соответствии с целевым назначением. П. 2 – земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначений.

Есть позиция, что целевое назначение – то, что можно делать, а «категория» - непонятное устаревшее понятие, пришедшее из командно-административной системы, некое деление объектов по признаку на виды. Так и есть, в принципе. Категории земель – это их виды. Вопрос – что такое «целевое назначение»? Это та цель, для которое используется объект.

Если обратиться к ст. 7 ЗК РФ, в которой указываются категории земель, то из нее можно сделать вывод, что категория – это вид земель.

Целевое назначение – это цель, с которой может использоваться объект.

Выделение категорий земель в зависимости от целевого назначения.

Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

На сегодняшний день в проектах нормативных актов можно столкнуться с предложениями отказаться от деления земель на категории, поскольку понятие категории легально неопределенно и его значение не ясно.

Целевое назначение – это своего рода стратегия использования земель.

Целевое назначение в законе выражается через термин «предназначенные»

Ст. 77 – содержит определение понятию земель сельскохозяйственного назначения.

Если взять ст. 83 – понятие земель населенных пунктов.  

Разрешенное использование – это также инструмент, обеспечивающий реализацию целевого характера земельных правоотношений и в принципе определенным образом разрешенное использование упорядочивает использование земельного участка, детализируя права участников земельных правоотношений.

Виды Разрешенное использование – это установленные в нормативно-правовом акте направления использования земельного участка. НПА, в котором определяются виды разрешенного использования – это Градостроительный регламент в составе правил землепользования и застройки.

Наиболее яркий пример видов разрешенного использования в рамках установленного целевого назначения – это ст. 85 ЗК РФ, регулирующая правовой режим земель населенных пунктов.

 Земли населенных пунктов предназначены для застройки различными объектами и развития населенного пункта. А вот виды разрешенного использования – это детализация тех объектов, которые можно возводить на территории населенного пункта (определяются п. 5 -12 ст. 85 ЗК РФ).

Ст. 36 ЗК РФ также содержит детализацию разрешенных видов деятельности в рамках различных зон.

Можно сказать, что виды разрешенного использования – это тактика реализации стратегии использования земель.

На экзамене может быть задача, в рамках которой нужно будет поработать с правилами землепользования и застройки.

Различия ЦН и ВРИ:

Целевое назначение – это более общее понятие. Виды разрешенное использования – это конкретизация целевого назначения по допустимым направлениям использования земельного участка. (34)

Разрешенное использование устанавливается актом органа местного самоуправления – правилами земле пользования и застройки, в рамках которых принимаются градостроительные регламенты (градостроительные регламенты принимаются для различных зон (ЗК содержит перечень этих зон)).

Что общего между целевым назначения и видами разрешенного использования – порядок установления. Они устанавливаются административно-правовым способом органами публичной власти. Собственник не вправе самостоятельно изменить ни виды разрешенного использования, ни целевое назначение. Единственное, что он может – выбрать из видов разрешенного использования один.

Если собственник желает изменить целевое назначение, он должен пройти предусмотренную законом процедуру. Основанием изменения категории земель – является решение органа публичной власти, принятое в установленном законом порядке.

Перечень категорий земель и общие правила отнесения земель к тем или иным категориям определяются в ст. 7 и 8 ЗК РФ.

Земельный участок.

Земельный участок как объект земельных правоотношений согласно ст. 11.1 ЗК РФ – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельное законодательство содержит легальное определение земельного участка.

Из этого определения следует, что у земельного участка как объекта земельных правоотношений есть следующие признаки

Наличие границ.

Обязательный учет земельного участка в качестве объекта земельных правоотношений посредством кадастрового учета, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.

è 1 признак – это индивидуальная определенность, которая выражается в наличии границ и кадастрового номера

Земельный участок является объектом земельных правоотношений, т. е. он объект использования и охраны. Но кроме того земельный участок является объектом земельных имущественных правоотношений.

Различие между ними состоит в том, что земельные правоотношения регулируются исключительно земельным законодательством, а земельные имущественные отношения регулируются нормами земельного законодательства как нормами специальными и нормами гражданского законодательства как нормами общими.

Второй признак земельного участка как объекта земельного правоотношения – целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование).

Этот признак земельного участка как объекта земельных правоотношений правильнее поставить на второе место, поскольку целевое назначение – это категория, которая показывает ценность земельного участка.

Земельный участок не перестает быть частью окружающей среды, он просто получает индивидуализирующие признаки через границы и кадастровый номер.

Третий признак – делимость. Законодательство предусматривает, что в результате установленных в законе действий проводится установление на местности границ, закрепление их специальными знаками, участок получает определенный размер и этот размер определяется по правилам, установленным ст. 33 ЗК РФ. Минимальный и максимальный размер земельного участка зависит от целевого назначения.

Делимым признается земельный участок, если в результате деления образуется земельный участок, размер которого не менее минимального размера земельного участка, установленного в соответствии со ст. 33 ЗК РФ. см. 11.9 ЗК РФ, ст. 43 ГРК РФ

Земельное законодательство содержит определение понятий различных видов земельных участков.

1. Искусственный земельный участок

2. Садовый

3. Дачный

4. огородный

5. Приусадебный земельный участок

6. Полевой земельный участок

Правовой режим отдельных разновидностей земельных участков регулируется специальными законами.

Часть земельного участка

Что касается данного объекта земельных правоотношений, то здесь есть проблемы.

 Часть земельного участка может быть объектом земельных имущественных отношений и ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимости подтверждает этот вывод.

Что касается части земельного участка как объекта земельных правоотношений, то здесь есть нюансы. Часть земельного участка в первую очередь является объектом отношений по кадастровому учету – объектом кадастрового учета может быть часть земельного участка. Это может быть зона прохода, сервитут (часть земельного участка, имеющая особый режим использования). Кроме того, часть земельного участка может использоваться с отступлением от требований законодательства, например, в случае захламления части земельного участка, загрязнения, самовольного захвата и т. д.

Если в первом случае, когда земельного участка является объектом кадастрового учета и правоотношений по государственному кадастровому учету, в этом случае часть земельного участка получает пространственные характеристики – обозначается на плане, а иногда, и на местности. Для того, чтобы всем участникам этих правоотношений было однозначно понятно, относительно какого объекта у кого какие возникают права и обязанности.

Что касается части земельного участка как объекта земельных правоотношений в случае, если имеет место нарушение земельного законодательства. Специально-уполномоченный орган обязан зафиксировать пространственные границы части земельного участка как объекта правоохранительных правоотношений.

Зона.

Следует отметить что в ст. 6 ЗК РФ в качестве объектов земельных правоотношений перечислены только три ранее названных. А то, что будет дальше, в ст. 6 ЗК РФ в качестве объектов земельных правоотношений не поименованы. Но из этого не следует, что по поводу этих объектов земельных правоотношений не возникает.

Виды разрешенного использования устанавливаются административным способом в результате зонирования территорий. Зонирование – это деление на территории на части, зоны.

Зона – это деление части земной поверхности по установленному критерию, в результате которой для земельных участков, расположенных в границах этой зоны устанавливается тот или иной вид разрешенного использования.

Деление территории населенного пункта на зоны – это земельные правоотношения по управлению в сфере использования и охраны земель в пределах населенного пункта.

Градостроительное законодательство содержит нормы, из которых следует, что при установлении зон учитываются интересы правообладателей.

Сельскохозяйственные угодья.

Также не поименованы в ст. 6, но ст. 79 ЗК РФ содержит нормы, регулирующие правовой режим сельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственные угодья являются объектом земельных правоотношений. Другое дело, что сегодня ст. 79 сократилось. Единственное, что можно сказать, что законодатель выделяя особый правовой режим сельскохозяйственных угодий соблюдает установленный им приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения.

В литературе можно столкнуться с подходом, что сельхозугодья не являются объектом земельных правоотношений, потому что они все равно оформляются как земельный участок.

Земельная доля (доля в праве общей долевой собственности).

Это объект земельных имущественных отношений, а также объект земельных правоотношений, а именно землеустроительных отношений (отношений по выделу земельного участка в счет земельной доли).

Закон об обороте земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Субъекты земельных правоотношений

Ими ялвяются

1. Граждане

2. Юридические лица

3. Публичные образования

Публичные образования как субъекты земельных правоотношений.

Реализуют свои полномочия посредством специальных уполномоченных органов, в первую очередь исполнительных органов.

Если говорить о том, какие публичные образования являются субъектами, то это

1) РФ

2) Субъекты РФ

3) МО

Реализация названными субъектами своих прав и обязанностей осуществляется через специально-уполномоченные органы, в первую очередь это исполнительные и исполнительно распорядительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Их деятельность строго регламентирована законодательством – в первую очередь нормами позитивного обязывания. Отступление от предписанных норм является основанием для признания действий и актов этих органов незаконными и недействительными соответственно.

Для публичных образований как субъектов ЗПО особенностью является характер их прав и обязанностей.

Публичные образования являются обладателями прав на землю, но с другой стороны эти органы осуществляют или определяют земельную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных правоотношений.

С одной стороны публичные образования через специально уполномоченные органы являются правообладателями, которые имеют право реализовывать земельные права, указанные в ст. 40 ЗК, и обязаны исполнять обязанности, предусмотренные ст. 42.

С другой стороны они выполняют свои функции, определяя государственную политику и осуществляя нормативно-правовое регулирование в сфере земельных правоотношений. По сути это деятельность по определению правил игры в сфере ЗПО.

По правилам игры, устанавливаемым в НПА обязаны действовать все субъекты земельных правоотношений – как исполнительные органы публичной власти, так и граждане и юридические лица.

Что касается граждан и юридических лиц как субъектов ЗПО

ЮЛ различных организационно-правовых форм реализуют свои права и обязанности с помощью своих уполномоченных органов.

Земельное законодательство предусматривает специальные требования некоторым организационно-правовым формам, наделяя их правами. Ст. 20 ЗК РФ, в которой перечислены ЮЛ определенных организационно-правовых форм, наделяемых правом постоянного (бессрочного) пользования. ЮЛ других организационно-правовых форм быть обладателями данного титула не могут.

Целевая правоспособность юридических лиц. Это выражается в том, что ЮЛ обязано использовать земельный участок в соответствии с определенными целевым назначением и видами разрешенного использования.

Закон о введении в действие ЗК РФ расширяет круг потенциальных обладателей права бессрочного пользования религиозными организациями.

Граждане

Земельное законодательство по общему правилу предусматривает равенство граждан как обладателей землеьных прав и исключение из этого общего правила предусматриваются Федеральными законами.

К примеру:

1. Ограничение круга граждан как субъектов ЗПО относительно земельных участков из состава земель сельхоз назначения – могут принадлежать иностранным гражданам и лицам без гражданства только на праве аренды.

2. Запрет на приобретение в собственность земельных участков иностранными гражданами в приграничных территориях. Их перечень определяется Указом Президента. На территории СПБ есть такая территория, на которой как на приграничной устанавливается запрет на получение на праве собственности иностранными гражданами и лицами и без гражданства (Кронштадт)

Если говорить об особенностях граждан как субъектов ЗПО, то следует сказать, что предусмотрены специальные требования к гражданам как к субъектам ЗПО. Во-первых, для того, чтобы гражданин РФ был признан субъектом ЗПО в части возможности пользования земельным участком для ведения садоводства он должен достичь возраста 18 лет, быть членом некоммерческого объединения.

На сегодняшний день законодатель не требует наличия специальных знаний при использовании земель.

Также как и для юридических лиц сохраняется для гражданина особенность – обязательность использования земельного участка по целевому назначению.

Только для граждан законодатель предусматривает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка. Но законодатель связывает это право с требованиями к субъекту – гражданин должен относиться к льготной категории, например, иметь звание Героя РФ, быть членом многодетной семьи. à В данной ситуации специальные требования к гражданину как к субъекту ЗПО могут быть связаны как с личными неимущественными отношениями, так и с социальным статусом.

Перечень льготных категорий может быть определен не только ФЗ, но законом субъекта РФ. Это основано на том, что земельные правоотношения – это отношения, регулирование которых относится к совместному регулированию РФ и субъектов РФ. значит правоотношения относительно земельного участка регулируются как федеральными законами, так и законами субъекта РФ.

В ст. 15 ЗК РФ и ст. 28 ЗК РФ – особые требования к гражданам как к субъектам ЗПО. Касается это специальных требований к субъекту и ограничений на виды права на земельные участки, которые могут возникать у данных субъектов.

Особенности оснований возникновения ЗПО

Земельные правоотношения всегда возникают на основании совокупности юридических фактов, т. е. требуется наличие сложного юридического состава. Если говорить о совокупности юридических фактов, то для возникновения земельных правоотношений требуется волеизъявления лица, акт государственного органа (решение о предоставлении), акт о формировании земельного участка, государственная регистрация. Это характерно для правоотношений по приобретению земельных участков.

Различия только в особенностях реализации. Если вы приобретаете земельный участок на вторичном рынке, особенности этих правоотношений с точки зрения требований к этому сложному юридическому составу: сделка может быть совершена только в отношении земельного участка, прошедшего кадастровый учет, т. е. сформированного земельного участка; волеизъявление продавца и покупателя оформляется договором, и, соответственно государственная регистрация перехода права. à три юридических факта как минимум необходимо для перехода права собственности на земельный участок.

Если вы хотите приобрести земельный участок, находящийся в публичной собственности: волеизъявление субъекта в виде подачи заявления, далее, земельный участок должен быть сформирован (формирование земельного участка может производиться за ваш счет – оплата вами работ по установлению границ земельного участка), далее, принимается решение (по общему правилу приобести земельный участок из состава публичной собственности можно только на торгах, поэтому принятие решения о предоставлении земельного участка включает в себя совокупность действий в рамках предусмотренной законодательством процедуры проведения торгов ), Решение может быть в форме протокола о победителе торгов.

Если вы относитесь к льготной категории, то вы можете получить земельный участок бесплатно и здесь будет не протокол, а акт о передаче земельного участка

Для иных видов земельных правоотношений – управленческих отношений – требуется также наличи5е сложного юридического состава. Просто состав участников здесь меняется.

Например, правоотношения по зонированию земель.

Граждане и ЮЛ также принимают участие в данных правоотношениях через процедуру публичных слушаний и соответственно орган исполнительной власти принимает правила землепользования и застройке в составе которых принимается схема зонирования.

Информация о зонировании публикуется в СМИ и на сайтах специально-уполномоченных органов.

Права на землю.

Земельное законодательство предусматривает определенные правовые формы использования земли, к которым относятся

1. Собственность

2. Постоянное бессрочное пользование

3. Пожизненное наследуемое владение

4. Безвозмездное срочное пользование

5. Аренда

6. Сервитут

Правовые формы использования земли введены с 21 мая 1991 года при наличии земельной реформы. На сегодняшний день законодательство целенаправленно вытесняет один из перечисленных титулов – право пожизненного наследуемого владения – из перечня правовых форм использования земли. В законодательстве остается 5 форм.

В проекте перечень вещных прав поименован совершенно по другому, но по содержанию пожизненное наследуемое владение там сохранилось. Рекомендуется сопоставить вещные права, предусмотренные проектом ГК и действующие вещные права на земельные участки. Говорить будем о действующем законодательстве.

Право на землю – это совокупность полномочий. Земельные правоотношения – это отношения по использованию земли.

Соответственно, так как это правоотношения, присутствуют субъективное право и юридическая обязанность

Применительно к реализации прав на землю в науке земельного права используется термин «право землепользования» как совокупность полномочий по извлечению полезных свойств земли как объекта земельных правоотношений в соответствии с предусмотренными земельным законодательством формами использования земли.

Реализуя названные правовые формы использования земель правообладатель извлекает полезные свойства земли.

Общий перечень объемов прав на землю определяется в ст. 40 ЗК РФ. ст. 41 и 42 касается объема обязанностей обладателей различных титулов (в смысле – правовых форм).

В ЗП мы столкнемся с понятиями – документ, удостоверяющий право, и документ-основание права.

Государственные акты, удостоверяющие право – это документ, выданный на основании договора купли-продажи с актом приема передачи (договор КП – это документ-основание права).

П. 9 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ.

Учитывая выделяемые виды прав на землю можно выделить виды земельных правоотношений

Правоотношения по использованию земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения

Право пожизненного наследуемого владения после 30 октября 2001 года возникнуть не может, т. е. земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставляться не могут.

Документом, удостоверяющим данный титул являются свидетельства, выдаваемые в соответствии с требованиями законодательства специально уполномоченными органами до 30 октября 2001 (это комитеты по земельным ресурсам и землеустройству)

1. Особые требования к субъекту (только граждане РФ)

2. Объем прав и обязанностей субъекта права:

1) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменить целевое назначение) и в пределах установленных и градостроительном регламенте видов разрешенного использования

2) Владение – обладание титулом и право на защиту владения

3) Ограничение права распоряжения земельным участком (допустимо только наследование)

4) Право в заявительном порядке зарегистрировать право собственности на земельный участок, не ограниченный в обороте

5) Не установлен срок для переоформления. Обладание гражданином данным титулом сроком не ограничивается. Из этого следует, что гражданин не обязан переоформлять свое право на какое-то другое.

Земельный участок, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения, находится в собственности публично-правового образования.

Правовой режим земельных участков, принадлежащих гражданан на праве пожизненного наследуемого владения регламентирован в ст. 21 ЗК РФ и ст. 3 закона о введении в действие ЗК РФ.

Право постоянного бессрочного пользования.

Это ограниченное вещное право на землю. Собственником земельного участка, принадлежащего лицу на праве постоянного бессрочного пользования является ППО

Право постоянного бессрочного пользования предоставляет правообладателю извлекать полезные свойства земельного участка. Обладатель данного титула имеет документ, удостоверяющий такой титул.

Особенности права постоянного бессрочного пользования гражданами и юридическими лицами

Общее – в полномочиях владеть, пользоваться земельным участком, принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования без права распоряжения и изменения целевого назначения земельного участка.

Объем прав и обязанностей субъекта права:

1. Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостяотельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных и градостроительном регламенте видов разрешенного использования

2. Владение – обладание титулом и право на защиту владения

3. Без права распоряжения земельным участком

4. Право преимущественного выкупа земельного участка

5. Обязанность переоформить в определенный законом срок для юридических лиц

Для граждан использование земельного участка на данном титуле сроком не ограничено, земельный участок, используемый гражданином на данном титуле, может использоваться столь долго, сколько гражданин пожелает, но распоряжаться он им не вправе.

Для юридических лиц ограничен срок пользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования – 1 июля 2012 года. За неисполнение этой нормы для юридического лица предусмотрена административная ответственность ст. 7.32 КоАП РФ. П. 2 ст. 3 закона о введении в действие ЗК и ст. 20 ЗК РФ.

Что касается условий переоформления для юридических лиц, то право постоянного бессрочного пользования переоформляется на возмездных условиях. Т. е. юридическое лицо вправе выкупить земельный участок, если он не ограничен в обороте. Гражданин может получить его бесплатно.

Что касается использования земельного участка на этом праве юридическими лицами, то особенностью является ограничение круга юридических лиц, имеющих право использовать земельный участок на данном титуле после 2001 года.

В ст. 20 ЗК РФ перечислен круг субъектов, имеющих право использовать земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования – органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий. (по вводному закону: + религиозные организации).

Обладатели данного титула не наделены правом распоряжаться земельными участками.

Право безвозмездного срочного пользования

Это вид прав на земельный участок. Правовое регулирование содержания данного права определяется в ст. 24 ЗК РФ

1. Особые требования к субъекту (наличие трудовых отношений для граждан, работающих в определенных сферах на определенных должностях)

2. Вторичный характер возникновения земельных прав и обязанностей (право на ЗУ возникает при наличии трудовых правоотношений)

3. Объем прав и обязанностей субъекта права:

1) Особенности договора безвозмездного пользования земельным участком

2) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования

3) Владение – обладание титулов и право на защиту владения

4) Отсутствует право на распоряжение земельного участком

Характеризуется срочностью отношений – 1 год. Отсюда особенности договора безвозмездного пользования земельным участком – срок такого договора составляет один год.

На праве безвозмездного срочного пользования могут использоваться земельные участки субъектами, указанными в ст. 20 ЗК РФ.

Общее правило использования земельного участка – это платное использование земельного участка. Применительно к данному титулу это условие возмездности исключается.

Законодательство предусматривает возможность передачи земельного участка, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, но практических примеров передачи земельного участка на данном титуле частными лицами лектор не знает.

Что касается объема прав и обязанностей правообладателей, то для него также характерно обязанность и право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и в пределах видов разрешенного использования, если такой участок находится в пределах населенного пункта.

Обладатель права безвозмездного срочного пользования лишен права распоряжаться земельным участком.

Аренда земельного участка.

Правовое регулирование данного титула, права на землю, осуществляется как нормами ГК, так и нормами земельного законодательства. В ст. 22 ЗК имеются существенные отличие от общих правил аренды, закрепленных в ГК РФ.

Ст. 22 ЗК РФ как нормы специального законодательства имеет приоритет над гражданским кодексом, которые в данном случае выступают как нормы общие.

В чем особенности правоотношений по аренде ЗУ.

Объектом аренды может быть земельный участок и часть земельного участка.

Что касается земельного участка, то земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Соответственно, земельный участок как объект права аренды должен иметь индивидуально-определенные характеристики, а это в первую очередь характеристики, вносимые в государственный кадастр недвижимости. Ст. 7 ФЗ о государственном кадастре содержит перечень обычных и уникальных характеристик объектов недвижимости

1. Размер

2. Границы

3. Местоположение

4. Кадастровый номер

Эти 4 характеристики присутствуют обязательно. Из этих 4 характеристик 4 уникальным относятся местоположение и кадастровый номер.

Получает земельный участок названные характеристики в результате проводимых кадастровых работ специально уполномоченным лицом – кадастровым инженером.

По результатам проводимых кадастровых работ Земельный Участок получает кадастровый номер.

Сведения об индивидуальных и дополнительных характеристиках вносятся в государственный кадастр недвижимости. Его ведение осуществляется Росреестром и специально-уполномоченными учреждениями – земельными кадастровыми палатами.

Что касается части земельного участка как объекта аренды. Законодательство позволяет передать в аренду часть участка. Причем степень точности определения границ относится на усмотрение собственника земельного участка. И особенности государственной регистрации и права аренды, и договора аренды регулируются законом о государственной регистрации прав на недвижимость.

Договор аренды земельного участка или части земельного участка подлежит государственной регистрации, если он заключен на срок более года.

Эта степень точности определения границ части ЗУ защищает арендатора в той мере, сколь точно границы объекты аренды будут описаны в договоре и обозначены на плате. От этого зависят возможности защиты прав и интересов арендатора от недобросовестности арендодателя (и наоборот).

Обязательное условие – наличие индивидуально-определенных характеристик земельного участка, передаваемого в аренду.

Что касается особенностей правоотношения по аренде ЗУ, то арендатор также имеет право и обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видами разрешенного использования, установленных в градостроительном регламенте.

Арендатор обладает правом на защиту.

Арендатор обладает правом преимущественного выкупа арендуемого земельного участка, но у арендатора по сравнению с требованиями ГК более широкие полномочия по распоряжению правом аренды. Если в ГК закреплен разрешительный порядок распоряжения правом аренды, то в ЗК – уведомительный порядок. Единственное ограничение – это установление иного порядка в договоре.

Пример законодательного запрета передавать земельные участки в аренду – для унитарных предприятий. УП лишено право распоряжаться правом аренды земельного участка.

Земельные права и обязанностей правообладателей земельных участков.

Земельные права правообладателей ЗУ.

1. Право использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства) в соответствии с целевым назначением и установленными видами разрешенного использования (т. е. в установленных пределах – в этом проявляется разрешительный порядок использования земельного участка). Ограничивающим условием также может быть договор. В договоре аренды нельзя ограничивать виды разрешенного использования только одним видом.

 

 

2. Право на застройку земельного участка в соответствии с выданным разрешением на строительство.

Право на застройку земельного участка выделено как отдельное правомочие. Выделено это право по следующим причинам – это основной вид деятельности на участке, связанный с извлечением полезных свойств земли. Поэтому право на застройку – это основное право. Но законодатель, учитывая, что земля это особый объект, установил разрешительный порядок для реализации этого права. Это выражается в том, что если правообладатель земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования решит возводить какой-то объект на земельном участке, он должен обратиться с заявлением в орагн градостроительства и архитектуры, разработать проект объекта, который будет им возводиться и получить заключение на этот проект, а как результат этих трех действий выдается разрешение на строительство. Это юридически-значимое действие, которое осуществляется в соответствии и на основании законодательства специально уполномоченным органом – органом градостроительства и архитектуры. Порядок получения разрешения регулируется градостроительным кодексом.

Проект разрабатывается на основании договора со специализированной организацией. После разработки проект утверждается органом градостроительства и архитектуры, проверяется, насколько организация выполнила технические требования. Специально уполномоченный орган градостроительства и архитектуры завершает свою деятельность по проверке выдавая разрешение на строительство. Это как раз тот акт, на основании которого правообладатель земельного участка получает возможность реализовать свое право на застройку.

Для того, чтобы подать заявление, нужно обладать правом на земельный участок.

Специально уполномоченный орган градостроительства и архитектуры реализует контроль за процессом постройки объекта недвижимости. Здесь еще присутствует такой акт как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Если разрешение на строительство – это основание для начала хозяйственной деятельности правообладателя земельного участка, то разрешение на ввод – это документ-основание для проведения кадастрового учета объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности правообладателю земельного участка. После кадастрового учета осуществляется государственная регистрация права.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта – это правовые формы реализации права на застройку земельного участка правообладателя земельного участка. Причем любого правообладателя.

Правовое регулирование права на застройку земельного участка находится в стадии развития. В проекте ГК этому вопросу посвящены отдельные положения. Проект предполагает возможность отчуждения этого права при определенных условиях.

В Российской Империи это право рассматривалось как самостоятельное право

3. Право приватизировать земельный участок под зданием, строением, сооружением, находящемся на праве собственности.

В данном случае реализация этого права предусмотрена ст. 35 и 36 ЗК РФ, и ст. 271 ГК РФ. В основном это право может быть использовано фактическими землепользователями и обладателями прав постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения в случае, если они являются собственниками недвижимости и изменяется размер земельного участка (после проведения кадастрового учета).

Что касается фактического землепользователя. Землепользование может быть беститульное. В ГК и ЗК описываются случаи и права фактического землепользователя. Термин «фактическое землепользование» связан с земельной реформой и обеспечивает реализацию принципов устойчивости землепользования. Если определять понятие, то фактическим землепользователем является (какие условия должны быть, чтобы сказать,)

1) Наличие объекта недвижимости в собственности лица, что может подтверждать право собственности лица на здание, сооружение. Переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, поэтому помимо документа-основания необходим документ, подтверждающий право на объект недвижимости.

2) Законность получения права использовать земельный участок. Законность получения права – это наличие документа основания. Это может быть либо решение о предоставлении либо акт, указанный в п. 9 ст. 3 закона о введении в действие ЗК РФ.

На 30 октября 2001 года у такого лица может не быть документа, установленной формы на земельный участок – но у него есть либо решение о предоставлении, принятое до этой даты, либо акт, установленный перечнем документов, сформулированным в п. 9 ст. 3 Закона о введении в действие.

Что касается проблем формирования земельного участка

В ст. 35 ЗК закрепляется правило, по которому собственник объекта недвижимости приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимым для использования.

Возникает вопрос – для приватизации необходимо, чтобы земельный участок имел индивидуально-определенные признаки. К таким признакам относятся – см. выше

Нормы ст. 35 ЗК и аналогичная формулировка ст. 271 ГК РФ не указывает на то, что земельный участок имеет такие характеристики. Право переходит на использование части земельного участка, занятой зданием и необходимой для использования.

Что понимает законодатель под территорией, необходимой для использования здания, строения, сооружения.

Есть ст. 33 ЗК РФ – она посвящена нормам о минимальном и максимальном размере земельного участка. Нормирование это тот инструмент регулирования, посредством которого обеспечивается нормальное использование.

Кроме того, в ст. 33 ЗК РФ есть п. 3, в котором содержатся указания на то, что нормы отвода для земель для конкретных видов деятельности устанавливаются правилами землепользования и застройки. Поэтому необходимая для использования территория – это территория, размер которой определяется градостроительными регламентами, нормативными актами органов государственной власти и местного самоуправления об утверждении минимальных и максимальных размерах земельных участков и строительными нормами, в которых определяется конкретный размер земельного участка в зависимости от вида объекта, возводимого на таком участке.

Кроме того, это может быть проектная документация. Любое здание, даже если оно возведено до 1917 года, имеет проект, другое дело, он может быть утрачен. Но если не утрачен, в проекте есть информация о размере земельного участка, необходимого для использования здания.

Кроме того, это может быть технический паспорт на дом, в котором заполнена графа «территория обслуживания», которая заполняется на основании проектной документации органами технической инвентаризации.

В данном случае правообладатель, если он желает и считает себя фактическим землепользователем, у него кроме документа, подтверждающего право собственности, должен быть документ, подтверждающий переход к нему право.

В решении о предоставлении земельного участка размер может быть указан ориентировочно или не указан вообще. Тогда территория, необходимая для обслуживания здания, определяется по проектной документации (в ней указывается территория занятая зданием и территория благоустройства) и паспортом.

Если они отсутствуют, вступают в действие градостроительные нормы, которые содержат минимальные и максимальные размеры земельных участков для конкретной зоны.

В данном случае, если обратить внимание на норму ст. 36, там закреплена процедура приватизации.

Если исполнительный орган государственной власти не исполняет требования п. 6 ст. 36 ЗК РФ в части сроков, то фактический землепользователь вправе обратиться в суд за защитой права на приватизацию земельного участка.

Если возникает вопрос о признании права пользования, то те правила, которые были указаны вывшее для лица, являющегося собственником, но не имеющего документов, в данном случае необходимо доказательство фактов, которые они удостоверяют.

4. Право граждан переоформить права ПНВ, П(Б)П на земельный участок, возникшие до 30.10.2001 года. П. 9.1 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Земельные обязанности правообладателя земельного участка

1. Использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и установленными в градостроительном регламенте видами разрешенного использования (соблюдать градостроительные, санитарные, пожарные, экологические требования при использовании участка).

2. Сохранять межевые знаки, обозначающие границы земельного участка.  Границы земельного участка – это материальное выражение пределов реализации конкретного права. Ст. 7.2 КоАП предусматривает ответственность за уничтожение и повреждение межевых знаков. Граница устанавливается в результате кадастровой деятельности, специально уполномоченным лицом и имеет обозначение на местности в виде межевого знака и обозначается на плане. Кроме того, граница указывается в государственном кадастре недвижимости.

3. Приступать к использованию в установленные сроки.

4. Завершить строительство на земельном участке в установленные сроки.

5. Осуществлять мероприятия по охране земельного участка (мелиорация, рекультивация, консервация), в случае если они требуются с учетом состояния земли. Признанием законодателем важности этих мероприятий по охране земель служит глава 2 ЗК РФ.

Право собственности на землю

Кроме земельного кодекса содержание прав собственника на землю определяется нормами ГК РФ, гл. 17. Применительно к земельным участкам отдельных категорий земель, в частности, земель сельско-хозяйственного назначения регламентированы специальным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Применительно к садовым – законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В теории земельного права выделяют обозначенные три особенности права собственности на землю

1. Правовой статус собственника, который носит общедозволительный характер. Но общедозволительный характер имеет ограничения и, соответственно, ограничения связаны со спецификой земли:

2. Земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

3. Земли и других природных ресурсов как компонентов природной среды и окружающей среды

4. Целевого назначения и видов разрешенного использования земельного участка

5. Определенных целей использования различных видов природных ресурсов (водных объектов, лесных насаждений). Это также накладывает определенные ограничения, в т. ч. обязанность осуществлять дополнительные действия. Применительно к населенному пункту деревья, кустарники – это зеленые насаждения. Зеленые насаждения делятся на ЗН общего пользования и ЗН, находящиеся на частных землях. ЗН общего пользования учитываются органами публичной власти. Если ЗН находятся на частной земле, они также могут быть учтены в качестве объекта охраны. В градостроительном регламенте можно найти в качестве экологических требований соотношение застроенной и озелененной.

Примеры ограничения – необходимость использования земельного участка, рационального, эффективного использования земельного участка, требования безопасности.

Принцип целевого использования связан с признаками земельного участка как природного ресурса.

Земельный участок не перестает быть компонентом городской среды (если речь идет о земельном участке в городе). Устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к состоянию городской среды. Поскольку земельный участок является ее элементом, этим также обусловлены ограничения прав собственника.

Следующая особенность заключается в публичном характере права собственности. право собственности на землю заносится ЕГРП и информация о наличии такого права доступна. Публичный характер права собственности на землю проявляется в т. ч. через согласование границ земельного участка при межевании (при согласовании местоположения характерных точек границ земельного участка). В этом тоже проявляется публичный характер собственности, потому что вы как сосед имеете право знать, кто живет и кто является собственником земельного участка, с которым у вашего участка имеется смежная граница (равно как и наоборот). Поэтому процедура согласования характерных точек – это публичная процедура, ибо привлекаются к ней заинтересованные лица.

Если обратиться к закону о гсоударственном кадастре недвижимости и посмотреть порядок установления границ, то можно обратить внимание, что кадастровый инженер, проводя процедуру согласования готовит информационное сообщение о том, где, когда будет проводиться согласование земельного участка, кто является собственником и где располагаются характерные точки границ ,согласование которых проводится. И это информационное сообщение публикуется в СМИ. Содержание, место опубликования такого информационного сообщения применительно к процедуре согласования характерных точек границ земельного участка сельскохозяйственного назначения определяется в законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Третья особенность – связь права собственности с земельным правопорядком.

Земельный правопорядок – основанная на праве сложившаяся в результате осуществления идей и принципов законности такая упорядоченность отношений, которая выражается в правомерном поведении участников земельных правоотношений. (Духно Н. А. Чубуков Г. В. Земельный правопорядок и ответственность)

Элементы земельного правопорядка

1. Правовой режим земель. Государственное управление земельными ресурсами.

2. Предоставление земель

3. Землеустройство

4. Государственный учет земель

5. Земельный контроль. Правовая охрана земель.

Правовой режим земель

Определение 1: Это совокупность установленных в законодательстве правил по рциональному использованию и охране земель

Определение 2: Совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав таких элементов:

1. Права на землю (право собственности и иные виды прав)

2. Управление в сфере использования и охраны земли посредством применения публично-правовых способов (территориальное планирование, резервирование, зонирование, публичные сервитуты, деление на категории и изменение категорий)

Правовой режим земельного участка

Совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав таких элементов

1. Целевое назначение (отнесение к определенной категории)

2. Разрешенное использование (основанное, вспомогательное, условно-разрешенное)

3. Предельные параметры земельного участка (максимальные и минимальные нормы)

4. Предельные параметры разрешенного строительства на земельном участке

5. Правовой режим зданий, строений, сооружений, которые оказывают влияние на права по использованию и распоряжению земельным участком.

Объектом права собственности является земельный участок. СОответственно, легальное определение содержится в ст. 11.1 ЗК РФ.

Если кратко, то признаками земельного участка как объекта права собственности, является Индивидуальная определенность – наличие у земельного участка уникальных характеристик: кадастрового номер, границ, размера земельного участка, а также дополнительных характеристик – местоположение, целевое назначение, виды разрешенного использования, особых условий использования и обременений.

Виды земельных участков

1. Искусственный

2. Садовый

3. Дачный

4. Огородный

5. Приусадебный

6. полевой

Для каждого из перечисленных видов есть специальный закон, который регулирует правовой режим такого земельного участка.

Если говорить о субъектах права собственности на землю

1. публичные образования

2. граждане

3. юридические лица

Публичные образования выступают субъектами права собственности и реализуют функции контроля за соблюдением правового режима через специально-уполномоченные органы

Публичные образования как субъекты публичной собственности реализуют свои полномочия и охраняют землю как достояние народов, проживающих на соответствующей территории.

Публичная собственность может быть двух видов – федеральная и государственная собственность субъектов РФ. критерии разграничения федеральной и собственности субъектов регламентированы ст. 3.1 Федерального закона о введении в действие ЗК РФ. Там предусмотрены такие критерии как ведомственная принадлежность и имущественный критерий (по критерию расположения на них определенного имущества). до проведения разграничения государственной собственности в соответствии с требованиями закона о введении в действие ЗК РФ полномочия по распоряжению земельного участка имеют органы местного самоуправления по месту нахождения земельных участков, если иное не определено законом субъекта РФ либо федеральным законом.

Что касается граждан как субъектов права собственности и юридических лиц, то это субъекты частной собственности на землю и для иностранных граждан и лиц без гражданства установлены изъятия, в частности, они не могут быть субъектами права собственности на земельные участки сельхоз назначения и земельные участки независимо от категории в пределах приграничных территорий.

Для земельных участков из состава сельхоз назначения установлены ограничения по размеру (для граждан) – 10 % сельскохозяйственных угодий на соответствующей территории.

Собственник земельного участка обязан использовать его в соответствии с установленными целевым назначением и видами разрешенного использования.

Для граждан характерно право бесплатного получения в собственность земельного участка в пределах установленных органами местного самоуправления норм.

Юридические лица могут быть субъектами права собственности на землю. Для них также характерна обязанность совершать активные действия по использованию земельного участка. Общее правило для юридических лиц – это возмездное приобретение права собственности за исключением случаев, предусмотренных законодательством (бесплатно в собственность могут быть предоставлены земельные участки общероссийским общественным организациям инвалидов и организациям, единсвтенными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, религиозным организациям).

Закон о введении в действие земельного кодекса это подтверждает.

Земельные права собственника земельного участка

1. Право использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства) в соответствиис установленными в административном порядке целевым назначением и видами разрешенного использования

2. Право на застройку земельного участка в соответствии с выданным разрешением на строительство

3. Право владеть титулом (документом, удостоверяющим право собственности)

4. Право распоряжаться земельным участком

5. Право на защиту права собственности

Ст. 37 ЗК РФ – она содержит правила заключения договора купли-продажи, мены, дарения и аренды земельного участка.

Земельные обязанности собственника земельного участка

Виды ограничений права собственности – ограничения в пользовании, ограничения во владении, ограничения в распоряжении

Виды ограничений права пользования и владения

1. Общие

2. Специальные

Обстоятельства, которые нужно выяснить

1. Обстоятельства, связанные с п. 7 ст. 36 (размер земельного участка). В первую очередь имеет значение решение о предоставлении земельного участка, документальное подтверждение использования (свидетельство о праве бессрочного пользования); относительно использования данной территории заключено соглашение о порядке использования данной территории и к соглашению приложена схема, на которой красным обозначены границы совместного пользования.

Соглашение об определении порядка пользования. По правовой природе данное соглашение может быть заключено только между правообладателями. При этом земельный участок должен быть сформирован. Если это соглашение признать законным, то земельный участок должен быть сформирован в таких границах. Соглашение об определении порядка пользования не может быть заключено в отношении земельного участка, который еще не сформирован.

Соглашение не может быть заключено, если титулы сторон данного соглашения различны.

Документ по планировке (разделяется на проект планировки и проект межевания) и схема градостроительного зонирования.

Документ, подтверждающий право собственности, должен быть оформлен в соответствии с требованиями на дату возникновении права собственности.

НА каждое здание есть документы технической инвентаризации. В документах технической инвентаризации указывается площадь благоустройства. Соответственно, эта территория также больше, чем территория по обрезу фундамента здания.

То, что необходимо для использования здания связано с его техническими характеристиками.

Возникновени, изменение, прекращение земельных прав

Способы возникновения прав на землю – это как возникают права на землю. Какие действия необходимо произвести для того, чтобы предусмотренные законодательством права на землю

1. Предоставление. Первоначальный способ. Административно-гражданский порядок. Публичная услуга. Распорядительная деятельность. Осуществляется в соответствии с законом.

2. Приватизация. Первоначальный способ, смешанный порядок - административно гражданский. Распорядительная деятельность. Осуществляется в соответствии с законом

3. Оформление (переоформление). Первоначальный способ. Административно-гражданский порядок. Публичная услуга. Распорядительная деятельность. Осуществляется в соответствии с законом

4. Сделка вторичный способ. Гражданско-правовое регулирование регламентация нормами земельного законодательства.

Земля первоначально всегда даровалась за службу. И в связи с этим выделяют два вида способов возникновения права

1. Первоначальный. Связан с тем, что земля включается в гражданский оборот, т. е. она первоначально передается лицом, обладающим властными полномочиями.

2. Вторичный. Это уже оборот земельного участка на рынке, это передача его от одного лица другому.

Первоначальные способы

Для данных способов возникновения права характерно наличие сложного юридического состава. Вторая особенность состоит в том, что основную долю юридически-значимых действий при первоначальном способе возникновения права производит орган публичной власти или специально-уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Этот субъект производит основную часть юридически-значимых действий.

Следующая особенность первоначального способа заключается в том, что специально уполномоченный орган публичной власти, осуществляя юридически-значимые действия, действует в строгом соответствии с законом.

Орган публичной власти, осуществляя юридически значимые действия реализует распорядительные функции, т. е. распоряжается земельными участками.

Для первоначальных способов возникновения права приоритет имеют земельно-правовые нормы, носящие административный характер.

Особенности совершения сделок с земельными участками как вторичным способом возникновения права, регулируются нормами гражданского законодательства, если иное не установлено земельным законодательством. Но для данного способа возникновения права сохраняется особенность – нормы земельного законодательства, как нормы специальные, имеют приоритет.

Почти все указанные виды права предполагают как первоначальный, так и производный способ возникновения.

Основной способ возникновения – это предоставление земельного участка.  В настоящее время большинство авторов полагают, что как такового данного способа предоставления нет, потому что в результате предоставления.

Предоставление земельного участка – совокупность последовательных действий, направленных на изменение правового статуса земельного участка, проводимых в соответствии с законодательством специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, специальными топографо-геодезическими организациями (кадастровыми инженерами), юридическими лицами и гражданами.

Специфика данного способа как именно способа возникновения прав на земельные участки, обусловлена совокупостью этих юридически-значимых действий. По сути правовое регулирование предоставления для строительства вы найдете в ст. 30 ЗК РФ. ст. 30.1 регулирует особенности предоставления для жилищного строительства. Ст. 30.2 регулирует особенности предоставления земельного участка для комплексного освоения. Но именно предоставление в ст. 30, 30.1, 30.2 – это совокупность последовательных действий. Направленность этих действий – изменить правовой статус земельного участка.

Юридические лица и граждане (см. определение) – это соискатели, лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка.

Предоставление земельного участка может быть разных видов. В зависимости от этапа – с предварительным согласованием или без такового; в зависимости от способа принятия решения – торги либо целевое предоставление.

Этапы предоставления земельного участка.

1. Подготовительный этап.

1) Подача заявления

2) Выбора земельного участка

2. Формирование земельного участка. При формировании земельного участка определяются качественные характеристик земельного участка, имеющие значение для правообладателя и оказывающее влияние на содержание прав и обязанности. По сути, при формировании земельного участка определяются его качественные характеристики.

1) Определение согласование и установление на местности границ земельного участка

2) Определение технических условий и стоимости подключения объекта на земельном участка к инженерным сетям

3) Опубликование сведений о ЗУ

4) Проведение государственного кадастрового учета ЗУ.

3. Принятие решения об изменении правового статуса земельного участка

1. Проведение торгов по продаже земельного участка или права аренды (общее правило)

2. Принятие решение о целевом предоставлении земельного участка (принимается для земельных участков, предоставляемых в соответствии со ст. 20 ЗК РФ, гражданам льготных категорий, многодетным семьям).

Что нужно выяснить –

1. Приняты ли правила землепользования и застройки. Если да, то предоставление будет производиться без предварительного согласования места размещения объекта. Если нет, то с предварительным согласованием. Соответственно, выбор земельного участка производится только если нет ПЗЗ. Если ПЗЗ есть, то лицо просто знакомится с градостроительным регламентом.

2. Имеются ли свободные земельные участка в соответствующей зоне, которые могут быть выставлены на торги.

При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием обязанность оплаты работ по установлению границ земельного участка возложена на соискателя.

Подготовительный этап предсотавления земельного участка

В случае предоставления с предварительным согласованием проводится выбор земельного участка и составляется акт выбора земельного участка, причем при предварительном согласовании места размещения объекта актов выбора может быть несколько. Акт выбора земельного участка утверждается решением об утверждением акта выбора, причем по правовому значению, согласно ст. 31 ЗК РФ решение об утверждении акта выбора является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, данный акт исполнительного органа носит временный характер, действует в течение 3 лет и представляет собой обязательство органа публичной власти предоставить соискателю земельный участок.

В случае, если решение о предварительном согласовании места разменения объекта принято с нарушением законодательства и впоследствии признано недействительным, то соискатель вправе требовать возмещения убытков, связанных с подготовкой документации (он оплачивает работы по межеванию ЗУ).

Это решение о предвварительному согласованию очень близко к предварительному договору, потому что в нем орган исполнительной власти увтерждает акт о выборе земельного участка и тем самым берет на себя обязанность предоставить земельный участок.

Ст. 31 ЗК РФ устанавливая правила о праве соискателя требовать возмещения убытков содержит норму, защищающую права соискателя.

Соискатель должен профинансировать проведение публичных слушаний о том, как будет использоваться земельный участок. Население, чьи права могут быть затронуты деятельностью соискателя, имеют право участвовать в проведении публичных слушаний и высказывать свое мнение.

Кроме того, соискатель может брать на себя обязательства по подготовке градостроительной документации.

В случае, если приняты ПЗЗ, то подготовительный этап завершается подачей заявления, потому что юридически-значимые действия уже проведены при подготовке ПЗЗ (все те действия, которые проводятся при формировании земельного участка, уже проведены при подготовке ПЗЗ).

При формировании земельного участка определяются качественные характеристики земельного участка, определяются уникальные и дополнительные характеристики земельного участка, в частности, границы, а также иные характеристики, оказывающие влияние на содержание земельных прав и обязанностей (местоположение, наличие особых условий использования земельного участка, наличие обременений земельного участка).

На этапе принятия решения проводятся торги в форме конкурса или аукционе или готовится решение о предоставлении земельного участка. И соответственно, правовыми формами данного этапа является либо протокол либо решение о предоставлении земельного участка.

Предметом торгов согласнос ст. 38 может быть либо земельный участок, либо право на заключение договора аренды земельного участка. Правовой формой является договор купли-продажи или аренды.

Особенности правоотношений по предоставлению.

1. Это вид государственной услуги, оказываемой органами публичной власти в сфере земельных отношений. Именно этот статус предоставления оказал существенное влияние на подходы к этому термину, признания (непризнания) его как способа возникновения земельных прав. Это вид государственной услуги, оказание которой осуществляется в соответствии с административным регламентом. Именно в административном регламенте находят отражение нормы позитивного обязывания – что должен делать орган государственной власти, оказывая государственную услугу предоставления земельного участка.

2. Специального уполномоченные органы государственной власти и МСУ являются основными субъектами данных отношений. Их деятельность регламентирована административным регламентом. У специально-уполномоченного органа отсутствует свобода усмотрения – он обязан выполнять требования закона и административного регламента, поэтому сторона, принимающая решение о б отчуждении, лишена свободы усмотрения, а сторона, приобретающая ЗУ, наделена правом требовать принять решение о предоставлении.

Названные особенности правоотношений по предоставлению распространяются и на особенности правоотношений по приватизации земли в полной мере.

Приватизация – это передача из публичной собственности и частную.

Может быть как платная, так и бесплатная. Бесплатно земля передается только гражданам и в отдельных случаях юридическим лицам в соответствии с законом (религиозные организации, общественные общероссийские организации инвалидов).

При реализации специально уполномоченными органами публичной власти действий по передаче земельных участков в процессе приватизации сторона, отчуждающая земельный участок, лишена права действовать по своему усмотрению – только в строго-регламентированных нормативными актами формах.

Лицо, приобретающее земельный участок, наделено правом требовать принять решение о передаче земельного участка.

Предоставление и передача. Они различаются по правовой природе. Предоставление – это некое отражение административно-правового регулирования процедуры, но применительно к земельному участку предоставление всегда использовалось как действие, основанное на законе. передача же – это термин, отражающий гражданско-правовую суть отношений.

При приватизации, также как и предоставлении, решение принимается следующим образом – вы подаете заявление с установленными законом документами. Комиссия по приватизации принимает решение и ее решение является основанием для подготовки распорядительного передаточного акта.

В случае нарушения установленного порядка приватизации – необоснованный отказ, нарушение сроков – лицо имеет право требовать принудительного предоставления, понуждения заключить договор.

Оформление (переоформление)

Данный порядок применяется при оформлении документов о правах фактическим землепользователем, а также при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на право собственности.

По общему правилу для оформления и переоформления на основании заявления требуется принятие решения органа исполнительной власти, т. е. административного акта. П. 9.1 ст. 3 закона о введении в действие устанавливает изъятие из этого правила – для граждан решение о передаче им в собственность земельного участка закон не требует, данные граждане вправе обратиться с заявлением в регистрационный орган с заявлением о переоформлении права, имеющегося у них, на право собственности. Такое заявление является основанием для внесения изменений в ЕГРП в части вида титула.

Соотношение терминов формирование и образование земельного участка.

В главе 1.1 ЗК РФ можно найти нормы, касающиеся образования земельного участка. В ст. 30 ЗК РФ содержатся нормы, касающиеся формирования земельного участка при его предоставлении для строительства. В чем разница этих понятий.

При формировании устанавилваются границы, определяется наличие на земельном участке зданий, строений, сооружений, инженерной инфраструктуры. Соответственно, при формировании определяются виды разрешенного использования в соответствии с установленным целевым назначением. В случае образования земельного участка анализ ст. 11.2-11.09 позволяет заключить, что при образовании изменяется одна из уникальных характеристик земельного участка – границы, кадастровый номер. В результате образования либо создается несколько земельных участков, либо несколько земельных участков прекращают свое существование де юре и возникает один земельный участок. А при формировании по существу происходят действия по созданию земельного участка де юре как объекта права и объекта учета, определяются не только уникальные характеристики, но еще и виды разрешенного использования, особые условия использования земельного участка.

При изменении границ также может меняться размер земельного участка, но в любом случае меняются не все характеристики à различие в перечне изменяемых характеристик.

Это позволяет сделать вывод, что формирование более широкое понятие. Формирование охватывает совокупность действий при создании земельного участка как объекта права и учета, а образование земельного участка – это действия, проводимые при изменений уникальных характеристик земельного участка, уже прошедшего кадастровый учет.

Если сопоставлять по субъектам, принимающим решение о формировании/образовании. Решение о формировании принимается органом публичной власти, а решение о образовании – правообладателем земельного участка.

Способы образования земельного участка – раздел, выдел, объединение.

Некоторые особенности правоотношений по образованию земельного участков (слайд)

Образование земельного участка происходит в результате кадастровых работ, которые по существу есть вид предпринимательской деятельности, осуществление которой производится в соответствии с требованиями законодательства – особенные требования к субъекту и разрешительный порядок осуществления (кадастровый инженер должен получить аттестат по результатам сдачи квалификационного экзамена в территориальном органе Росреестра).

Правовой формой образования являются межевой план и кадастровый паспорт земельного участка.

На следующее занятие посмотреть слайды, размещенные на узле.

Особенности возникновения прав на землю из сделок

Сделка – это вторичный, производный способ возникновения права. По общему правилу сделка предполагает свободу волеизъявления стороны. применительно к земельным участкам ограничения более широкие и если выделять особенности возникновения прав на землю, то можно выделить три группы особенности – они связаны с объектом, субъектами и особым порядком заключения сделок

1. Особенности объекта

1) Запрет или ограничение быть объектами сделок для изъятых и ограниченных в обороте ЗУ

2) Ограничение по территориальному признаку (на приграничных территориях особые правила оборота ЗУ)

2. Особенности субъектов:

1) Ограничения для иностранных граждан (не могут быть приобретателями земельных участков на приграничных территориях и земельных участков С/Х назначения)

2) Ограничения для граждан РФ по размеру приобретаемых ЗУ (из земель С/Х назначения максимальный размер – 10% С/Х угодий МО).

3. Особенности порядка заключения сделок

1) Определенная последовательность действий лица по отчуждению ЗУ определенной категории (для ЗУ из состава земель С/Х назначения – обязательное опубликование своего намерения совершить такую сделку, причем закон устанавливает требования к содержанию такого информационного сообщения. Лицо, решившее произвести отчуждение земельного участка, обязано разместить в СМИ информацию о размере, местоположении, цене земельного участка, по которой лицо намеревается продать этот земельный участок. Соответственно, это информационное сообщение находит в открытом доступе в течение установленного законом срока. Вторая особенность – право преимущественного приобретения такого земельного участка органом публичной власти. Только если в течение определенного срока орган публичной власти не информирует о своем желании приобрести земельный участок, лицо может произвести отчуждение земельного участка другому лицу)

2) Требования к информации, передаваемой приобретателю ЗУ. Это ст. 37 ЗК РФ. она также касается порядка заключения сделок. Если формулировать некоторые рекомендации, то если в вашей практике будет сопровождение сделки с ЗУ, то после проверки обоснованности права отчуждателя необходимо использовать региональную геоинформационную систему – она содержит информацию о собственниках. Второй момент – получить сведения из градостроительного кадастра или информационной системы, обеспечивающей градостроительную деятельность. В СПБ эта информация в региональной информационной системе. Какая это информация – в первую очередь это перспективы использвания продаваемого земельного участка. Это влияет на цену. Он может быть включен в территорию, планируемую для изъятия, поэтому намерения органов публичной власти – это та информация, которая важна для приобретателя. Кроме того, третий момент – это проведение работ по установлению границ земельного участка – насколько точно обозначены на местности границы земельного участка. Эту информацию можно получить либо из кадастрового паспорта ЗУ или из кадастровой выписки ЗУ. Информация эта может быть следующего характера – либо границы точно установлены в результате межевания либо границы не установлены в результате межевания. Как правило эта информация содержится в графе «особые отметки». В случае, если там указывается, что границы не установлены в результате межевания, то нужно четко себе представлять, что по этому участку могут возникнуть споры по границам и данный вопрос необходимо урегулировать с продавцом. Урегулирование может пройти по двум путям – проводится межевание и стороны определяют, кто несет расходы по выполнению этих работ либо межевание проводится покупателем.

3) Требования государственной регистрации перехода права собственности при совершении сделок с ЗУ (либо требование государственной регистрации договора путем проставления на договоре соответствующей надписи о произведенной регистрации).

Изъятие земельного участка

После включения ЗУ в гражданский оборот к данному способу прекращения права на землю стали относится довольно неоднозначно.

Изъятие земельного участка – совокупность последовательных действий, проводимых в соответствии с законодательством специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, и направленных на прекращение прав на землю в связи с наличием государственных или муниципальных нужд или неправомерных действий правообладателя земельного участка.

Признаки

1. Это совокупность последовательных действий

2. Проводится специально уполномоченными органами публичной власти

3. Направленных на прекращение прав на землю

4. Осуществляется при наличии определенных условий – государственные, муниципальные нужды или неправомерные действия правообладателя земельного участка.

Прекращение прав на землю

1) По волевому признаку

1. Добровольное

2. Принудительное

2) По порядку (способу) прекращения

1. Гражданско-правовой

2. Административно-правовой

Изъятие – это административно-правовой способ и как правило принудительный.

Наличие государственных или муниципальных нужд как условия изъятия земельного участка происходит в двух случаях

1. Наличие государственных или муниципальных нужд, отраженное в документе территориального планирования

2. Наличие государственных или муниципальных нужд, отраженное в акте о резервировании ЗУ

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Документ территориального планирования (генеральный план) – это правовая форма закрепления государственных или муниципальных нужд. Но акт о резервировании – это документ, правовая форма реализации документа территориального планирования.

1. Информация о возможном изъятии поступает к правообладателю на этапе первичного обсуждения документа территориального планирования. В этом случае правообладателю направляется извещение с предложением принять участие в обсуждении генерального плана. Инициатива поинтересоваться о наличии государственных или муниципальных нужд исключительно на стороне правообладателя. Орган градостроительства и архитектуры может взять на себя обязанность адресно информировать конкретного правообладателя, но может получиться так, что на этапе подготовки этих документов вы станете собственником и информации о том, что вы стали собственником, у органа может не быть.

2. Орган градостроительства и архитектуры принимает акт о резервировании земельного участка. На этом этапе определяется вопрос – будет ли изыматься земельный участок, будет ли он изыматься временно или с прекращением права собственности и возникновением права публичной собственности.

3. Принятие решения об изъятии земельного участка. Оно должно быть отправлено правообладателю и в регистрационный орган. Последний должен информировать его о регистрации этого решения. Т. е. правообладатель получает эту информацию от двух органов. Решение об изъятии земельного участка должно быть направлено собственнику не менее, чем за один год до изъятия. В случае несоблюдения этого срока можно обжаловать незаконные действия специально-уполномоченного органа, которому ничего не останется, кроме как начать процедуру заново.

4. Выделяется год на то, чтобы орган исполнительной власти определился с компенсацией рыночной стоимости изымаемого земельного участка. В течение года происходят переговоры между лицом и органом исполнительной власти. Законодатель устанавливает гарантии для лица. Ст. 57 ЗК предусматривает гарантии лицу, у которого изымается участок. П. 4 ст. 57 ЗК касается дня, на который определяется размер подлежащих возмещению убытков – это дата, предшествующая решению об изъятии земельного участка. С даты, предшествующей принятию этого решения все риски улучшения земельного участка несет собственник. Рыночная стоимость выкупаемого земельного участка определяется на дату заключения договора, но размер подлежащих возмещению убытков определяется на день, предшествующий принятию решения об изъятию земельного участка.

Если изымается часть земельного участка, то в этом случае размер земельного участка, остающегося в вашей собственности не может быть меньше минимальной нормы предоставления. Если меньше, то можно требовать выкупа всего земельного участка. Если больше – значит ваши права не нарушены.

Все, что будет создано на земельном участке после даты, указанной в п. 4 ст. 57 ЗК РФ,  в сумму выкупа включаться не будет.

Понятие равноценности земельного участка. В законодательстве не оговорено. Если анализировать законодательство об оценочной деятельности, это должен быть земельный участок, имеющий по существу те же критерии, которые были в заключении об оценке изымаемого земельного участка.

Применительно к кадастровой оценке имеет значение территориальная зона – отображает характеристики инженерного обеспечения и характеристики, обеспечивающие комфорт использования земельного участка.

Следующий критерий, который используется в оценке – ставка земельного налога. Это то, что учитывается для земель населенных пунктов.

Изъятие земельного участка возможно при неправомерных действиях правообладателя.

Ст. 54 ЗК РФ как раз регламентирует порядок прекращения права при неправомерных действиях. Соответственно, основаниями прекращения права при неправомерном действии в зависимости от видов прав определяются в ст. 45, 46, 47 ЗК РФ.

В качестве нарушений рассматриваются как активные, так и пассивные действия (бездействие). Применительно к земельному участку неиспользование является неправомерным действием. При выявлении такого неправомерного действия специально-уполномоченный орган, осуществляющий земельный контроль фиксирует данное неправомерное действие, составляя акт, устанавливает срок для устранения нарушения и в случае, если првообладатель не исполняет предписания об устранении, то это является основанием для составления акта о правонарушении и привлечения лица к административной ответственности должностными лицами органов, осуществляющих государственный земельный контроль. Гл. 17 предусматривает возможность прекращения права в судебном порядке после неисполнения предписания об устранении нарушения.

Формулировки ст. 284, 285, 286 ГК РФ позволяют заключить, что нарушения законодательства о порядке использования, т. е. нарушение правового режима земельного участка рассматривается как неправомерные действия. В случае фиксации специально-уполномоченным органом данного действия, это может явиться основанием для обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка.

Однако ст. 54 не содержит указания на возможность применения данного порядка к собственнику – она говорит о принудительном прекращении всех титулов, кроме собственности.

Особенности применения ст. 284-286, которые регламентируют порядок прекращения права собственности, ст. 54 не регулируются.

Порядок прекращения прав на земельный участок

Управление в сфере использования и охраны земель.

Распоряжение правительства РФ от 3 марта 2012 года № 2097-Р. Данным распоряжением утверждены основы государственной политики использования земельного фонда РФ на период с 2012 до 2018 года. Оно представляет собой единственный документ, содержащий концептуальные подходы как к развитию земельного законодательства, так и к определению основных направлений государственной политики.

Институт управления в сфере использования и охраны земель занимает центральное место. Другое дело, что на современном этапе имеет место административная реформа, которая затрагивает функции по управлению. Административная реформа накладывает свой отпечаток как на понимание или подходы к содержанию управления, элементам управления, так и неопределенность в неких стратегических направлениях реформирования отношений по управлению в сфере использования и охраны земель.

Традиционно в науке ЗП управление в сфере использования земель как распорядительная деятельность специально уполномоченных органов, которая реализуется через исполнение ими закрепленных законодательством функций.

Бахрах выделяет три формы управления

1. Принятие правовых актов

2. Заключение договоров

3. Совершение иных юридически значимых действий

Предложенные элементы управления в сфере использования и охраны земель указаны в УМК.

1. Функции

· Планирование в сфере использования и охраны земель. Данный элемент управления рассматривался как основной элемент, с помощью которого государство и осуществляло установление правового режима земель и правового режима земельного участка. По большому счету при реализации этой функции применяются все 4 выделяемые в современной науке публично-правовые способы определения содержания земельного правоотношения (территориальное планирование, определение и изменение категории земель, резервирование земель и земельных участков, зонирование земель).  Правовое значение планирования в сфере использования земель – это определение направлений использования земель, причем именно стратегичсески важных (то что считается наиболее актуальным, перспективным, важным для будущих земельных правоотношений), которые будут в будущем. Кроме того при планировании осуществляется фиксация фактически существующих правоотношений.

Если говорить о содержании планирования в сфере использования и охраны земель, то в данном случае законодатель учитывает следующие моменты: земля это природный ресурс. Будучи природным ресурсом земля выступает в качестве основного компонента окружающей среды. Земля – это территория, поэтому планирование территориальное, т. е. деление территории с точки зрения ее пригодности для использования в целях застройки. Даже если в документах территориального планирования выделяются земли особо охраняемых природных территорий, с точки зрения территориального планирования данные земли не могут застраиваться не потому, что они не обладают определенными характеристиками, а потому что они имеют ценность иного характера.

Это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке принятию и реализации документов территориального планирования в целях обеспечения рационального использования земель и других природных ресурсов, а также устойчивого развития территории.

Устойчивое развитие территории – легальное определение этому понятию содержит ГРК РФ.

Поэтому территориальное планирование как публично-правовой способ определения содержания земельных правоотношении является публично-правовым способом определения содержания и иных правоотношений по природопользованию.

Планирование является институтом, формирующим земельный правопорядок и правовой режим как элемент земельного правопорядка.

Территориальное планирование это публично правовой способ, с помощью которого специально уплаченные органы реализуют функцию по планированию использования земель и определяют правовой режим земель. А правовой режим земель…

Правовые формы территориального планирования:

1. Схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, МО

2. Генеральный план населенного пункта

3. Генеральный план городского округа

В документах территориального планирования определяются

1. Категории земель (целевое назначение земель)

2. Зоны существующих и планируемых к размещению объектов обороны, безопасности, транспорта, энергетики, социальной инфраструктуры

3. Границы населенных пунктов

4. Границы зон с особыми условиями использования. в документах территориального планирования содержатся ограничения использования земель. Они связаны с особыми условиями земель – размещение объектов культурного наследия, санитарная зона, территории традиционного проживания коренных малочисленных народов

Кроме территориального планирования к публично-правовым способам определения содержания земельных правоотношений отнесены:

Определение (изменение) категории земель. Каково соотношение территориального планирования и деления земель на категории?

Эти способы, с помощью которых определяется содержание земельных правоотношений регулируются различными нормативными правовыми актами. Территориальное планирование регулируется градостроительным кодексом. Изменение категория земель, определение категории земель – это специальный федеральный закон о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. Из этого следует, что это различные виды земельных правоотношений. Для земельных правоотношений по изменению и определению категорий земель характере административно-правовой характер. Субъектами данных отношений являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Кроме того, субъектами отношений по изменению категории земель могут быть юиридческие лица и граждане, ялвяющиеся правообладателями земельных участков. Применительно к отношениям по установлению категории земель правообладатели не принимают участия в этом процессе, только применительно к изменению. В специальном законе о переводе земельных участков эти правоотношения регулируются.  Закон допускает изменение категории земель по заявлению правообладателя, причем ходатайство об изменении категории земель направляются в исполнительный орган государственной власти субъекта либо в орган местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными в ст. 8 ЗК РФ. Второе условие, при котором может быть изменена категория земель – это заключение экологической экпертизы

Для отношений по определению и изменению категорий земель характерно то, что это всегда земельные правоотношения и они носят административно-правовой характер.

Зонирование земель – деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов МСУ, юридических лиц и граждан по подготовке, принятию, реализации актов о разделении территории (земель определенной категории) на части (зоны, подзоны) по различным критериям с определением видов разрешенного использования или особых условии использования земельных участков в границах таких частей (зон, подзоны)

В широком смысле зонирование - Это деление объекта на части по заданному критерию. С точки зрения правовых последствий таких действий можно сказать, что деление земель на категории это тоже зонирование. Критерием в данном случае является целевое назначение как стратегическое направление использования земли. Градостроительное законодательство регулирует один вид зонирования – градостроительное.

Кроме широкого понятия зонирования в науке земельного права выделяют

1) Градостроительное. Это деление территории в целях определения ее пригодности для застройки. Правовое регулирование градостроительного зонирования осуществляется в градостроительном кодексе.  В нем выделяют два вида

1. Территориальное. Критерий Вид разрешенного использования.

2. Функциональное. Критерием является признак функционального назначения объекта, расположенного на земельном участке.

Правовыми формами территориального зонирования является схема градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки и градостроительный регламент в составе правил землепользования и застройки.

2) Экологическое. Это деление территории в зависимости от природных качеств. Самый яркий пример экологического зонирования – это специальный закон об озере Байкал. Здесь выделяются виды экологических зон, правовые формы этого зонирования и органы, осуществляющие такое зонирование.

К ЭЗ можно отнести выделение водоохранных зон, санитарно-защитные зоны промышленных предприятий.

В данном случае выделяются территории с особыми условиями использования по экологическим критериям.

3) Правовое. Легального определения этого определения было дано в градостроительном кодексе 1998 года.  под правовым зонированием законодатель понимал принятие нормативных правовых актов в сфере зонирования. Сейчас такие нормативные акты называются ПЗЗ . что касается иного понятия правового зонирования, то оно понимается как деление земель по правовым формам использования.

4) Оценочное зонирование. Это деление земель в зависимости от кадастровой стоимости. Правовая форма оценочного зонирования – государственный кадастровый учет.

Резервирование земель

Деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и ОМСУ по подготовке, принятию, реализации актов об определении перспективных направлений использования и границ территорий, предназначенных для размещения объектов общегосударственного значения.

Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (реквизиты найти). Так как законодатель выделяет резервирование земель и резервирование земельных участков, в связи с этим необходимо обратить внимание на различие этих процедур по их правовым последствиям.

По сути дела это тоже выделение зон, но особых – резервных зон.

Применительно к резервированию можно говорить о выделении категории земель, которые должны использоваться по определенному назначению в будущем.

Субъектами этих правоотношений являются органы публичной власти различных уровней.

Наряду с земельным законодательством основным актом, регулирующим данные отношения является ГРК РФ.

…

Цель выделения этих зон – публичные нужды. В данной ситуации здесь есть очень хорошая монография – Субач и Малько. Она посвящена публичным нуждам. Ст. 49 содержит печень нужд, которые признаются публичными.

Резервирование земель – это резервирование территории. Применительно к резервированию земельных участков должны быть последствие в виде прекращения права на земельный участок, т. е. изъятия земельного участка, или без изъятия землеьного участка.

Резервирование змельных участков – это деятельность специально уполномченных государственных органов исполнительной власти и органов МСУ по подготовке, принятию, реализации актов о резервировании в соответствии с которыми в зонах планировуемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения в будущем будут выделены с изъятием у правообладателей или без изъяия земельные участки, части земельных участков для размещения объектов федерального, регионального или местного значения

Резервирование земельного участка характеризуется определенностью предмета и, соответственно, правообладателя земельного участка.

Применительно к процедуре изъятия земельных участков, находящихся в публичной собственности, есть дело, которое прошло в т. ч. надзорные инстанции. Постановление № 99-87 (по Челябинску). На территории населенного пункта распологался госпиталь нахяодщийся в ведении Министерства обороны. Органом местного самоуправления было принято решение об изъятии земельного участка у Российской Федерации для строительства автомобильной развязки. В результате спор был рассмотрен Президиумом ВАС и Президиум отменил решение, которым были удовлетворены требования органов местного самоуправления о принудительном выкупе земельного участка у РФ на том основании, что в земельном законодательстве урегулирован вопрос изъятия земельного участка для публичных нужд исключительно только у частных собственников. В связи с этим возникает вопрос – обладают ли равными способами защиты частная и публичная собственность.

· Мониторинг земель

· Инвентаризация земель

· Государственный земельный контроль

· Установление платы за землю

Государственные услуги

2. Предоставление ЗУ

3. Оформление (переоформление) ЗУ

4. Землеустройство

5. Кадастровый учет ЗУ

Распределение (перераспределение) и оформление (пере-) продолжают оставаться основными направлениями деятельности органов исполнительной власти в сфере земельных отношений. по своему правовоу значению это распорядительные дей1ствия. Направленные на изменение правового статуса земельного участка потому что при распределении или перераспределении происходит изменение правового статуса земли в результате процедуры предоставления. В этом случае способ реалзации – это предоставление.

Предоставление на сегодняшний день – это вид государственной услуги, регулирование которой осуществляется административным регламентом.

Что касается оформления прав на земельные участки, это также распорядительная деятельность, направленная на изменение правового статуса земельного участка, но у данного основного направления деятельности органов исполнительной власти есть особенность – это способ реализации земельной реформы, которая касается в первую очередь включения земельных участков в гражданский оборот, это реформа правовых титулов на земельные участки.

Что касается переоформления, то это также функция, она связана с изменением правового статуса и представляет способ реализации земельной реформы. В первую очередь это обязанность юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного пользования, переоформить его на право собственности или право аренды.

Второй аспект переоформления состоит также в упорядочении титулов, но применительно к гражданам и заключается в возможности переоформить право пожизненного наследуемого владения или право бессрочного пользования на право собственности.

Для переоформления есть один нюанс – допускается для граждан переоформить право пожизненного наследуемого владения или право постоянного пользования в заявительном порядке путем подачи заявления в регистрационный орган, издания распорядительного акта не требуется. Для ЮЛ переоформление осуществляется с изданием распорядительного акта в порядке, устанолвенном ст. 36 ЗК РФ.

Землеустройство

Совокупность мероприятий (включающих организационных мероприятий и юридически значимых действий), проводимых специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти, ОМСУ, юридическими лицами и гражданами и направленных на обеспечение рационального  использования и охрану земель.

Правила составления землеустроительной документации. Порядок ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также правительством установлен порядок осуществления контроля за проведением землеустройства.

В законе о землеустройстве содержится определение понятия землеустройства, но это определение дано через перечисление конкретных мероприятий, относимых законодателем к землеустроительным

1. Мероприятия по изучению состояния земел

2. По установлению границ

3. По организации рационального использования гражданами и ЮЛ земельных участков для сельскохозяйственного производства

4. Организация рацоинального использования территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Суббъектами землеустроительных действий являются исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, причем как органы специальной компетенции, так и органы общей компетенции.

К органам специальной компетенции следует отнести

1. Министерство регионального развития

2. Минэкономразвития

3. Минсельхоз

4. Территориальные органы данных министерств субъектов РФ, включая подчиненные им учреждения.

Субъектами землеустройства являются юридические лица и граждане. В данном случае юридические лица и граждане являются субъектами землеустроительных мероприятий 1) в качестве правообладателей земельных участков 2) лица, осуществляющие коммерческую деятельность (например, топографо-геодезические организации, кадастровые инженеры, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере архитектурного проектирования).

В первом случае граждане и ЮЛ при осуществлении землеустроительных действий являются заинтересованными лицами. Характер их действий – согласование составляемых в результате землеустройства документов.

Во втором случае граждане и ЮЛ – это исполнители конкретны работ, относимых к землеустройству, например, геодезические, картографические работы. Особенность этой деятельности заключается в разрешительном порядке осуществления этой деятельность - Деятельность в сфере геодезии и картографии подлежит лицензированию. Кадастровому инженеру выдается разрешение по итогам сдачи им экзамена и получения аттестата.

Уполномоченным органом, наделенным полномочием контролировать землеустройство, является Росреестр.

Россреестр осуществляет контроль посредством учреждений – земельно-кадастровые палаты. В большинстве полномочий полномочия контроля делегированы им.

Посклольку землеустройство – это мероприятия, имеющие цель обеспечить рациональное использование земли, то и в науке земельного права анализ закрепленных за специально уполномоченными органами процедур позволяет заключить, что землеустроительный процесс в российской федерации существует как совокупность действий, объединенных единой целью и имеющие на каждой стадии свои правовые формы, состав участников и специфику их прав и обязанности

1. Подготовительный этап, на котором осуществляется разработка проекта землеустройства.

2. Согласование проекта землеустройства с заинтересованными лицами (стадия публичного обсуждения). Если говорить о проведении действий по описанию и установлению границ муниципального района, то заинтересованными лицами в данном случае являются также органы публичной власти – органы местного самоуправления соседних районов.

3. Утверждение проекта землеустройства. Исполнительный орган власти муниципального района утверждает разработанный и согласованный проект землеустройства.

4. Реализация проекта землеустройства (вынесение проекта на местность, установление границ на местности с закреплением межевыми знаками). На этой стадии описанные границы объекта землеустройства муниципального района выносятся на местность, т. е. устанавливаются на местность. Проще говоря – обозначаются специальными знаками (металлическая труба, заглубленная на полтора-два метра, на которой закрепляется знак, имеющий определенную нумерацию и свидетельствующий о расположении объекта землеустройства).

На основании утвержденного проекта землеустройства далее готовится схема территориального планирования муниципального района и уже на нее наносится информация о том, какие земельные участки муниципального района с какими целями используются.

Объектами землеустройства являются объекты земельных правоотношений.

Результат проведенных в результате работ включается в специальный информационный ресурс – государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с законодательством лица, составляющие проекты землеустройства обязательно составляют экземпляр проекта, который передается в этот фонд данных бесплатно. (ст. 24 закона о землеустройстве).

Исходя из определения понятия землеустройства это мероприятия, направленные на организацию рационального использования земли. Объектом землеустройства земельный участок является, несмотря на то, что из закона о землеустройства такая дефиниция исключена.

Закон о землеустройстве предусматривает такой вид землеустройства как внутрихозяйственное землеустройство. Определение его содержится в ст. 18 Закона о землеустройстве. Это организционные работы, касающиеся земельного участка. Примером такого землеустройства может быть территория, используемая сельхозорганизацией, разделенная по видам угодий. Абсолютно все материалы землеустройства, в т. ч. внутрихозяйственного, направляются в государственный фонд данных. Второй пример внутрихозяйственного землеустройства – проект застройки садоводства, если это садоводство признано одним земельным участком и не поделено на участки граждан.

Территория традиционного проживания коренных малочисленных народов – это также документ внутрихозяйственного землеустройства.

В законодательстве установлены случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке

1. Если изменяется граница объекта землеустройства

2. Причинение вреда земле. Если выявляются нарушенные земли, требующие проведения дополнительных работ по восстановлению.

Экземпляр землеустроительной документации обязательно передается в государственный фонд данных.

Обязательно проводятся мероприятия по результатам проведения работ по восстановлению – т. е. землеустройство проводится на этапе выявления земель, которым нанесен вред, и по результатам проведения работ по их восстановлению.

Возможно зонирование загрязненных территорий в зависимости от степени загрязнения.

Инвентаризация земель

Названа в числе землеустроительных мероприятий. Но на самом деле отношения по инвентаризации – это земельные отношения, которые относятся к отношениям учетным, ибо по сути инвентаризация – это составление описи земельных участков, причем при инвентаризации составляется описание местоположения земельных участков и определяется характер деятельности – используется/не используется для застройки, пригодна/не пригодна для застройки. Критерии определения пригодности – размер и конфигурация.

Поэтому инвентаризация – это деятельность исполнительныъх органов государственной власти или органов иметсного саоуправления по описанию состояния земельных участков для принятии решения о направлениях их использования. Отношения по инвентаризации регулируются специальным постановлением Правительства об инвентаризации земель. Решение о проведении инвентаризации принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Проводится организацией по договоры. Договор заключается по результатам торгов/

Акт об инвентаризации утверждается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. По правовым последствиям этот документ может являться основанием для регистрации права публичной собственности. Данные акты как раз принимались при разграничении федеральной собственности и собственности субъектов РФ, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Государственный учет земель

Совокупность последовательных действий специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти по выявлению и описанию сведений о категориях земель, земельных участках, пригодных для использования в соответствии с законодательством РФ юридическими лицами и гражданами, а также сведений необходимых для подготовки и принятия решений о планировании в сфере использования и охраны земель, осуществления государственного земельного контроля за использованием земель и земельных участков.

Государственный учет земель осуществляется в двух формах

1. Инвентаризация

2. Кадастровый учет

Исходя из того, что государственный учет – это выявление и описание характеристик земель, земельных участков, инвентаризация есть опись земель, земельных участков

Кадастровый учет – учет сведений о земельных участках в специальных информационных ресурсах.

Государственный учет осуществляется при возникновении отношений по инвентаризации или земельно-кадастровых отношений.

Земельно-кадастровые отношения существовали практически всегда

Это Урегулированные нормами земельного законодательства общественные отношения, возникающие в связи с проведением государственного кадастрового учета земельных участков, зон с особыми условиями использования границ РФ, субъектов РФ, МО, других административно-территориальных единиц. Это современное понятие земельно-кадастровых отношений.

Это отношения, возникающие между специально уполномоченными исполнительными органами государственными органами в связи со сбором сведений о состоянии земель и земельных участков в целях рационального использования земель.

До 1 марта 2008 года земельно-кадастровые отношения на территории РФ регулировались специальным законом о государственном земельном кадастре. Этот закона был принят 2 января 2000 года и действовал до 1 марта 2008 года. В соответствии с этим законом о государственном земельном кадастре на территории РФ осуществлялось ведение единого государственного реестра земель. В этом реестре как основном документе государственного земельного кадастра содержались сведения о категориях земель, а также о земельных участках, а также о зонах с особыми условиями использования. Кроме того, к основным документам государственного земельного кадастра относились кадастровые паспорта земельных участков и кадастровые дела.

С 1 марта 2008 года ведение единого государственного реестра земель прекращено в связи с введение в действие закона о государственном кадастре недвижимости и началом его ведения.

Сведения о земельных участках, которые внесены в единый государственнй реестр земель и на которые в подтверждение в факта внесения в него выданы кадастровые паспорта относятся к ранее учтенным земельным участкам с точки зрения закона о государственном кадастре недвижимости. В законе о государственном кадастре недвижимости есть особые требования к ранее учтенным земельным участке. В общих чертах они сводятся к следующему - сведения о границах ранее учтенных ЗУ могут быть признаны полными и достоверными в случае, если сведения введены способом, технически совместимым со способом ведения государственного кадастра недвижимости (соответствие программного продукта тому, который используется при ведении государственного кадастра недвижимости).

Второй момент связан с изменением границ, потому что по правилам закона о государственном кадастре недвижимости граница ранее учтенного земельного участка может быть изменена в результате внесения его в государственный кадастр недвижимости (посмотри, как в законе).

Если объектом землеустройства являются объекты земельных правоотношений, если объектами инвентаризации являются земли различных категорий, то в современных условиях объектом кадастрового учета являются земельные участки и части земельных участков, зоны с особыми условиями использования и части этих зон, и границы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, административно-территориальных единиц (т. е. круг объектов кадастрового учета уже).

В соответствии установленному кадастровому делению вся территория РФ делится на кадастровые округа. На сегодняшний день их 89.  Кадастровый округ включает как правило территорию субъекта РФ, включая акватрию внутренних вод. В результате кадастрового учета объекту кадастрового учета присваивается кадастровый номер.

Кадастровые округа делятся на кадастровые районы. Как правило деление на кадастровые районы совпадает с административно-территориальным делением. Если кадастровый округ – это как правило субъект РФ, то кадастровый район – административно-территориальная единица внутри субъекта

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы. Это наименьшая единица кадастрового деления

Внутри кадастрового квартала могут выделяться территориальные зоны. Территориальная зона в свою очередь делится на земельные участки. На том кадастровый учет земельных участков завершается. Дальше начинается кадастровый учет объектов недвижимости.

Документы государственного кадастра недвижимости

1. Кадастровая выписка

2. Кадастровый паспорт ЗУ

3. Кадастровый план территории

4. Кадастровая карта.

В законе о государственном кадастре недвижимости определены основания для отказа в проведении кадастрового учета земельного участка и если анализировать эти нормы, то основанием для отказа в проведении кадастрового учета может быть нарушение правил формирования земельного участка или нарушение правил образования земельного участка. В первую очередь это нарушение норм. Кроме того, нарушением правил формирования земельного участка – это несоблюдение прав и законных интересов правообладателей соседних земельных участков (например, нарушение ст. 41 ГРК).

Государственная кадастровая оценка земли

Источники – те нормативно правовые акты, чтобы понять проблематику

1. ЗК РФ

2. Постановление Правительства от 8 апреля 2000 года № 316. Данным постановлением утверждены правила проведения государственной кадастровой оценки земель

3. Приказ Министерства экономического развития и торговли 2007 года № 215. Данным приказом утвержден административный регламент организации проведения государственной кадастровой оценки земли.

Статья Хотько, опубликованная в Российском юридическом журнале № 1 за январь-февраль 2012 года. Оспаривание результатов кадастровой оценки земель, правовые позиции высших судов РФ. Данная публикация содержит обзор существующих позиций и проблем.

Кадастровая оценка

В земельном праве одним из основных прицнипов является принцип платности землепользования. Данный принцип относят также и к межотраслевым принципам, которые связаны с принципом платности природопользования и связан также с основными началами законоадтельства о налогах и сборах и гражданско-правовым принципом возмездности использования

Кадастровая стоимость земли – легальное определение содержит федеральный стандарт оценки № 4. Определяется как установленная в процессе государственной кадастровой оценки объекта недвижимости рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методом массовой оценки либо индивидуальной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Законодатель предусматривает две модели исчисления кадастровой стоимости земли.

полУчается, что кадастровая стоимость – это эквивалет стоимости земельного участка, определяемый в порядке государственной кадастровой оценки. ГКО – это процедура определения эквивалента стоимости земельного участка.

Законодатель предусматривает две модели исчисления этой стоимости

1. Кадастровая стоимость земельного участка

2. Рыночная стоимость земельного участка, которая определяется индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности оценщиком.

Применительно к земельному участку кадастровая оценка проводилась в целях получения экономических характеристик земельного участка для включения их в данные государственного кадастра. ДО 1 марта 2008 года велся государственный земельный кадастр. После – ведение государственного земельного кадастра прекращено и начато ведение государственного кадастра недвижимости

Государственная кадастровая оценка проводилась и до 1 марта 2008 года. об этом свидетельствует постановление правительства № 316 (выше).

Второй аспект, который важен – это что такое по сути государственная кадастровая оценка. это установленная государством процедура определения эквивалента стоимости земельного участка. В результате ее проведения земельный участок получает кадастровую стоимость.

Это всегда была экономическая характеристика земельногоучастка с той лишь разницей, что введением государственного кадастра недвижимости эквивалент стоимости объекта недвижимости, в т. ч. земельного участка, стал использоваться как экономическая оценка.

Для чего используется кадастровая стоимость ЗУ.

1. Используется при налогообложении – это налогооблагаемая база.

2. ГКО используется при выкупе земельного участка как эквивалент стоимости земельного участка при определении выкупной цены.

Ранее в литературе можно было столкнуться с таким определением как нормативная цена земли. Нормативная цена земли – это вид платы за землю, предусмотренный законом о плате за землю и представляющий собой государственную оценку земли. Государственная кадастровая стоимости это по сути та же нормативная цена, только государственная кадастровая стоимость земельного участка – это эквивалент стоимости более приближенный к реальной ценности земли.

Согласно установленным правительством правилам государственной кадастровой оценки земли государственная кадастровая оценка проводится не реже одного раза в пять лет, основывается на классификации земель по категориям и виду функционального использования. В результате проведения государственной кадастровой оценки земли проводится оценочное зонирование. При этом оценочные зоны признается часть земель, однородных по целевому назначению и виду функционального использвания, для которых установлена близкая по значению кадастровая стоимость за один кв. м. По результатам оценочного зонирования составляется карта – схема оценочных зон. В результате проведения ГКО устанавливается кадастровая стоимость единицы площади земельного участка – 1 кв. м. – для конкретной оценочной зоны.

Методика проведения ГКО земель и нормативно-техническое регулирование процедуры ГКО земель осуществляется Минэкономразвития и торговли. Споры, возникающие при определении кадастровой стоимости, а также при проведении ГКО земель решаются в судебном порядке.

С 22 июля 2010 года в закон об оценочной деятельности были внесены изменения и появились в названном законе нормы, регулирующие ГКО земель в части процедуры юридически значимых действий. В ст. 24.11 закона об оценочной деятельности содержится перечень этих юридически-значимых действий.

1. Принятие решения о проведении ГКО

2. Формирование перечня объектов, подлежащих ГКО

3. Выбор исполнителя

4. Определение кадастровой стоимости и составление отчета – применительно к земельному участку это составление схемы оценочного зонирования

5. Экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости

6. Опубликование результатов определения кадастровой стоимости

7. Внесение результатов в данные государственного кадастра недвижимости

Споры о результатах определения кадастровой стоимости согласно закону об оценочной деятельности рассматриваются либо в суде, либо комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровйо стоимости.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости представляет собой межведомственный орган. Комиссия создается государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. В состав комиссии входят представители Россреестра, представительного органа субъекта РФ, национального совета по оценочной деятельности (это представитель СРО оценщиков).

Основаниями для пересмотра результатов кадастровой деятельности (кадастровой стоимости) является недостоверность сведений о земельном участке, используемых при определении его кадастровой стоимости, либо установление для земельного участка рыночной стоимости на дату по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость.

Ст. 66 устанавливает, правило, что в случае, если для земельного участка установлена рыночная стоимость, то кадастровая стоимость признается равной рыночной стоимости.

Таким образом при определении кадастровой стоимости происходит разделение субъектов. Допустим территориальный орган Россреестра проводит кадастровую оценку. По результатам проведенной кадастровой оценки составляется схема оценочного зонирования а дальше результаты утверждаются исполнительным органом субъекта РФ à заказывает один орган, проводит исполнитель, а утверждает исполнительный орган субъекта РФ. Далее исполнительный органы субъекта РФ утверждает результаты проведенной кадастровой оценки, схему оценочного зонирования и обязательно публикует акт об утверждении в средствах массовой информации и на сайтах.

При рассмотрении споров, возникающих при проведении ГКО основная проблема связана с актом об утверждении результатов кадастровой оценки. Какова отраслевая принадлежность этого акта – акт, устанавливающий налоговую базу (налоговое право и, соответственно, он не имеет обратной силы) или акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка (земельное право)?

Надо сказать, что СОЮ и АС по этому вопросу высказывали разные точки зрения. ВАС и КС указали, что это акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Второй момент – а можно ли вообще применять акт исполнительного органа субъекта РФ, опубликованный без приложения, содержащего схему оценочного зонирования, или же такой акт применению не подлежит?

Может ли суд проверять содержание этого акта? Проверка содержания акта предполагает проведение судебной экспертизы, т. е. проведение оценки на предмет выяснения, а действительно ли установленная в акте кадастровая стоимость обоснована, учитывает все характеристики земельного участка, имеющие значение с точки зрения федеральных стандартов оценки. Более того, содержательная проверка этого акта предполагает проверку методики. Это может быть связано еще и с вопросом о том, что такое земельный налог – рентный платеж за пользование или фискальный платеж.

Сошлись на том, что раз это акт, то оценка его содержания судом осуществляться не может – суд может только проверить соблюдение установленной законом процедуры издания данного акта. С этой точки зрения имеет значение вопрос опубликования акта см. «второй момент» - такое опубликование соответствует законодательству?

Еще одна проблема – в каком порядке рассматриваются заявления об оспаривании результатов кадастровой оценки – исковое производство или оспаривание акта государственного органа. Лектор считает, что это должно быть исковое производство, потому что кадастровая стоимость – это экономическая характеристика земельного участка, вносится в данные государственного кадастра недвижимости и по существу, если оспаривается государственная кадастровая стоимость, то все равно заявляется требование о внесении изменения в кадастр, нельзя ограничиться признанием акта недействительным.

Результат оценки проверяется независимым оценщиком СРО. Поэтому к результатам оценки составляется экспертное заключение.

При составлении этого экспертного заключения проверяется правильность расчетов кадастровой стоимости.

Суд признает, что недопустим запрет на проверку кем-либо, в т. ч. судом, законности проведения уполномоченными органами кадастровой оценки, т. к. такой подход лишает граждан и организации права на судебную защиту. Обязательно соблюдение всех административных процедур при проведении ГКО, в т. ч. наличия положительного заключение на материалы государственной кадастровой оценки.

Суды признали, что при рассмотрении данной категории дел обязательно истребуются материалы, подтверждающие определение факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Собирается рыночная информация о земельных участках.

Данные о кадастровой стоимости земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Материалы государственной кадастровой оценки вносятся в фонд данных государственной оценки.

На основании фонда данных государственной оценки проводится мониторинг рынка недвижимости.

Суды признают необходимость сбора достаточной и достоверной информации о рыночной стоимости земельных участков с учетом факторов стоимости земельных участков для каждой оценочной зоны.

Что касается искового производства, то в данной ситуации, если заявляется требование о недостоверности кадастровой стоимости земельного участка, то тут исковое производство наиболее оптимально.

Кадастровая стоимость – это эквивалент стоимости одного кв. м. земельного участка в конкретной оценочной зоне с учетом категории и функционального использования земельного участка. Недостоверность данных может касаться как раз ошибки в функциональном использовании.

Дело: определение ВАС РФ № 12651/11 от 31 октября 2001 года. Оно касается оспаривания кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Если в данных государственного кадастра недвижимости неверно определен вид разрешенного использования а кадастровая стоимость зависит как раз от вида разрешенного использования. Перечень видов разрешенного использования, применяемых Россреестром, определен в классификаторе видов разрешенного использования. Ошибка в выборе вида разрешенного использования представляет собой не техническую ошибку, а содержательную ошибку, ибо если говорить о земельных участках, используемых для ведения сельхозпроизводства при определении кадастровой стоимости вид разрешенного использования «производство промышленное» в разы увеличивает кадастровую стоимость и, соответственно, размер земельного налога. Данная содержательная ошибка устраняется в исковом производстве.

По общему правилу, если меняется вид разрешенного использования земельного участка, то для этой процедуры предусмотрен заявительный порядок. Лицо, представляя документы, подтверждающие его права, подает заявление в Россреестр об изменении вида разрешенного использования в рамках, установленных градостроительным регламентом. Если земельный участок находится на праве общей долевой собственности, то заявительный порядок предусматривает обращение с заявлением всех правообладателей. Если один из правообладателей откажется, то заявительный порядок действовать не будет и вид разрешенного использования в таком случае не изменить.

Суд в данном случае, если вид разрешенного использования внесен в государственный кадастр ошибочно, признал, что заявительный порядок для такого случая не действует исходя из того, что имеет место содержательная ошибка (?). Связана эта содержательная ошибка с тем, что если изначально при формировании земельного участка вид разрешенного использования был учтен как производственный, а в дальнейшем земельный участок был разделен на два с таким же видом разрешенного использования, то для одного из них нельзя применять заявительный порядок изменения, поскольку речь идет о содержательной порядок.

Из этого дела нужно вынести три момента

1. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка – это экономическая характеристика земельного участка

2.  Внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка осуществляется по результатам проведенной кадастровой оценки, утвержденным актом исполнительного органа государственной власти

3. Размер кадастровой стоимости зависит от вида использования земельного участка и в случае ошибочного указания вида использования земельного участка исправлять такую ошибку можно в судебном порядке, а не в заявительном.

После проведения рыночной оценки земельного участка и определения рыночной стоимости земельного участка согласно п. 3 ст. 63 ЗК РФ рыночная стоимость вносится в данные государственного кадастра недвижимости как экономическая характеристика, т. е. в таком случае кадастровая стоимость равна рыночной стоимости земельного участка.

В случае если рыночная стоимость отличается от кадастровой на 30 %, спор может быть разрешен комиссией при россреестре по разрешению споров о кадастровой стоимости земельного участка. И при разрешении этих споров решающим может быть заключение относительно соответствия законодательству составленного отчета об определении рыночной либо кадастровой стоимости. Требование такого положительного заключения предусмотрено законом об оценочной деятельности, ибо оно значится в перечне юридических фактов, необходимых и достаточных для учета.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельхозназначения – это не только сельхозугодия. В ЗК РФ есть перечень видов земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные угодия – это основной вид земель сельхоз назначения, потому что именно сельхозугодия обладают признаком плодородия, имеют плодородный слой, который обеспечивает реализацию землями сельхоз назначения как выступать средствами производства.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

1. Особенности объекта

1) Использование земли как природного ресурса в сельском и лесном хозяйстве (качество плодородия)

2) Выделение земельных долей и сельскохозяйственных угодий как объектов земельных правоотношений, имеющих особый правовой режим

3) Учет земель сельскохозяйственного назначения в фонде перераспределения земель

Законодатель предусматривает на сегодняшний день возможность их защиты как особо ценных земель через принятие органами исполнительной власти субъекта РФ перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, средний уровень кадастровой стоимости которых по муниципальному району выше. В таком случае изменение категории таких земель не допускается. За состоянием таких сельскохозяйственных угодий осуществляется контроль территориальными органами Минсельхоза. Их состояние контролируется в соответствии с законом о государственном регулировании охраны сельскохозяйственных угодий (название примерное).

Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения учитываются в специальном фонде перераспределения земель. Правовой режим данного фонда определяется ст. 80 ЗК РФ. В данном случае фонд перераспределения земель представляет собой информационный ресурс, содержащий информацию о землях, пригодных для ведения сельхозпроизводства.

Субъект РФ осуществляет правовое регулирование порядка формирования и использования земельных участков из фонда перераспределения земель. Рекомендуется посмотреть любые региональные земли, регулирующие порядок использования земель сельхозназначения.

Следующая особенность, связанная с объектом касается объектов земельных правоотношений – по общему правилу объектами земельных правоотношений являются – см. выше. Кроме того, объектами земельных правоотношений являются земельные доли. Применительно к использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения земельная доля является объектом земельных правоотношений. Особенности связаны с порядком выдела земельных долей. Правовой режим земельных долей определен в законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения содержится легальное определение понятию земельная доля – доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемый для ведения сельскохозяйственного производства.

Соответственно в подтверждение права собственности на земельную долю (????) выдавались свидетельства о праве собственности либо выписки из решений органов местного саомоуправления о приватизации земельных участков сельскохозяйственных организаций.

2. Ограничение права собственности на земельные участки из состава земель сеслькохозяйственного назначения

1) ПО субъектам (запрет иностранным гражданами и иностранным ЮЛ приобретать право собственности на земельные участки из земель данной категории)

2) Максимальный размер ЗУ в собственности одного лица и его родственников. Максимальный размер определяется законом субъекта РФ в пределах 10% площади сельскохозяйственных угодий. Последствия отступления от этого правила определены ст. 5 – в течение года такое лицо должно произвести отчуждение земельного участка, площадь которого превышает максимально установленный размер.

3. Регулирование оборота земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения

1) Порядок продажи ЗУ. Регулируется специальным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

2) Преимущественное право покупки публичного образования в случае, если земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения продается.

Способы возникновения прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения

1. Предоставление земельного участка (торги)

2. Выдел земельного участка в счет земельной доли

3. Сделка

Особенности совершения сделки с земельными участками из состава земель сельхозназначения.

1) Нормирование. Законодательство устанавливает нормирование – максимальные размеры земельного участка, который может находиться в собственности одного лица

2) Ограничение круга субъектов права собственности

3) Преимущественное право покупки публичным образованием

4) Регламентация процедуры совершения сделки. Например, обязанность опубликовать в СМИ, являющемся официальным источником опубликования нормативных актов предложение о продаже земельного участка. В законе субъекта РФ могут быть установлены требования к такому объявлению. Должен пройти установленный законом срок, по истечение которого вы можете совершить сделку. Но вы не можете отступить от цены, иначе вы должны по новой повторить процедуру опубликования. В данном случае это правило соответствует принципу публичности права собственности на землю. Это логично связано с режимом охраны земель сельскохозяйственного назначения.

В правовом регулировании выдела земельного участка в 2010 году произошли изменения. Если земельная доля – это доля в праве собственности, значит обладатель доли является субъектом права общедолевой собственности.

 Кроме того, у обладателя земельной доли есть обязанность распорядиться своей долей. Будучи собственником земельной доли он является сособственником земельного участка из состава земель сельхозназначения.

В 2010 году закреплено правило, согласно которому, если правообладатель не распорядиться земельной долей в течение 3 лет подряд, эта земельная доля рассматривается как невостребованная земельная доля. Правовой режим невостребованных земельных долей определен в ст. 12.1 закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Если у лица есть свдительетсво на право собственности на землю, в котором указано, что он является соственником 9.5 га, но в течение трех и более лет он не распорядился своей земельной долей, запись в ЕГРП о праве собственности не производилась (свидетельство могло быть выдано в 1996 году, т. е. до закона о государственной регистрации), лицо никак не распоряжалось этой земельной долей, такая доля может быть признана невостребованной при определенных в законе условиях.

1. Орган МСУ составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и публикует этот список. СОответственно, от такого лица требуется найти себя в списке и заявить о себе – только в этом случае его доля не может быть признана невостребованной. Список висит 3 месяца.

2. Следующая обязанность такого лица – явиться на собрание. Закон устанавливает срок, в течение которого общее собрание должно высказать свое мнение по поводу списка невостребованных долей. В течение 3 месяцев может быть возражение от лица, включенного в этот список. Второе – список должен быть утвержден собранием либо в изначальной редакции либо в измененной.

В случае, если общее собрание не собирается, лицо не направляет возражение в органы местного самоуправления, то орган МСУ утверждает такой список и обращается в суд с требованием признать право муниципальной собственности на соответствующие земельные участки. Таким образом, такие земельные участки поступают в фонд перераспределения земель.

Что касается особенностей выдела земельного участка в счет земельной доли. Определен порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Лицо, имеющее документ о праве собственности на земельную долю обращается с заявлением о своем желании выделить земельный участок в счет земельной доли. Это заявление публикуется в специальном СМИ, которое определено законом субъекта РФ. Кроме того, такое лицо может инициировать общее собрание. В заявлении собственник, желающий выделить свою земельную долю указывает местоположение, где он желает выделить и заказывает проект межевания. Проект межевания, который выносится на утверждение общего собрания участников долевой собственности. Проект межевания может быть составлен не на один земельный участок, а на несколько ЗУ – в таком случае в проекте межевания указывается перечень собственников выделяемых земельных участков и размеры их долей.

В этом случае, приницпы в части размера определяются в документе о праве собственности на земельную долю. Как правило это свидетельство о праве собственности, в котором указан размер земельной доли в гектарах. Размер выделяемого в счет земельной доли земельного участка должен быть равноценен не только по размеру, но и по качеству с учетом состояния почвы, свойств. При этом учитываются нормы, установленные законодательством субъекта РФ.

Предположим, земельная доля 9.5 Га, а гражданин желает выделить 5 Га и 4.5 Га и желает вести крестьянское фермерское хозяйство (он должен указать вид деятельности, для которой он хочет его использовать ). В законе субъекта РФ может быть установлен минимальный размер, например 5 Га. В таком случае ЗУ размером 4.5 Га не может быть сформирован.

Публикуется информация кадастровым инженером об установлении границ земельного участка. Проект межевания выносится на утверждение общего собрания.

Возражения на проект межевания направляются в адрес кадастрового инженера, орган кадастрового учета и общему собранию.

После утверждения проект межевания является основанием для проведения кадастровых работ.

Таким образом при выделе земельного участка в счет земельной доли нужно иметь в виду, что лицо, желающее выделить земельный участок, должно определить предполагаемый вид деятельности на земельном участке и местоположение земельного участка. Общее собрание сособственников рассматривает вопрос относительно местоположения, тем самым согласовывая границы и местоположение выделяемого в счет земельной доли земельного участка.

Эти процедуры носят публичный характер – информация о желании выделить и согласовании места положения выделяемого земельного участка публикуется в средствах массовой информации в порядке, установленном законодателством субъекта РФ, как правило это СМИ, являющиеся источником официального опубликования НПА субъекта РФ. В процедуре согласования участвуют само заинтересованное лицо, сособственники, кадастровый инженер, орган кадастрового учета. Последний принимает участие после утверждения общим собранием проекта межевания.

В случае, если не удастся согласовать, вопрос решается в суде.

Правовой режим земель населенных пунктов

Истчники – кроме ЗК правовой режим земель НП регулируется градостроительным кодексом.

Законодатель урегулировал порядок использования земель НП гораздо лучше, чем в отношении земель других категорий.

Определении понятию земель НП дано в ст. 83 и 84 ЗК РФ, а структура земель НП определяется в ст. 85.

Если говорить об особенностях правового режима земель НП, нужно начать с признаков, по которым данная категория земель выделяется как самостоятельная.

Анализ ст. 83 позволяет заключить, что признаком земель НП является наличие установленной границы. Кроме того, неоднородность состава земель населенного пункта определяет предназначенность данного вида земель для застройки и развития населенных пунктов

Развитие территории НП – здесь в первую очередь имеют значение наличие инженерных коммуникаций, дорог и иных линейных сооружений, обеспечивающих развитие города.

В ГРК можно найти определение понятию устойчивого развития территории – это обеспечение безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятелшьности на окружающую среду, а также обеспечение охраны и рациональнрого использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений

Здесб имеют значение два момента

Безопасность проживания и жизнедеятельности

С безопасностью связан уровень комфортности проживания.

В состав инфраструктуры входят – дороги общего пользования, инженерные коммуникации, которые обепечивают безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности.

Данный термин раскрывается в законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Это третий закон, который регулирует использование земель НП.

Признаком Земель НП является

1. Наличие границы

2. Предназначенность земельных участкнов для застройки

3. Правовой формой или основным документом, которым определяются правила использования земель населенных пунктов является такой документ как правила землепользования и застройки.

ПЗЗ – это нормативно-правовой акт, принимаемый органами МСУ, который состоит из схемы градостроительного зонирования, градостроительных регламентов и порядка внесения изменений в ПЗЗ. Эту трехуровневую структуру нормативного акта предусматривают правила ГРК

По содержанию ПЗЗ – это правила использования земель населенных пунктов.

Наличие границы населенного пункта. Если есть такая характеристика, то должна быть правовая форма, документ, в котором содержится описание данной характеристики. Документом, которым определяются границы населенного пункта является генеральный план населенного пункта.

Генплан – это документ территориального планирования. Но дополнительно в генплане содержится инфомрация о границах земель населенного пункта.

Генплан имеет значение для следующих моментов

1. Т. к. Генплан определяет границы населенного пункта, то органы власти могут принимать решения о распоряжении земельным участком только после принятия генерального плана.

2. Генплан как документ территориального планирования, содержащий информацию о границах, является документом, регламентирующим использование земель населенного пункта, но Генплан представляет собой акт планирования, определения перспективных направлений использования земель населенного пункта и определяет направления развития населенного пункта. Это значит, что генплан определяет границы города, но в нем еще содержится информация о перспективном планировании, (информация о резервных зонах)/

Какое имеет значение генплан для правообладателя – правообладатель земельного участка на территории города имеет право участвовать в публичном слушании, на которое выносится проект генерального плана: он может получить информацию о том, какие резервные зоны выделены, и что планируется разместить.

Особенности правил землепользования и застройки можно проследить на примере закона СПБ. Если обращаться к законодательству, то ГРК РФ регулирует порядок подготовки, обсуждения и принятия ПЗЗ . ПЗЗ относятся к документам градостроительного зонирования (Генплан – территориального планирования).

Основное правило установления территориальных зон – это запрет устанавливать территориальные зоны таким образом, чтобы часть земельного участка находилась в одной зоне, а другая – в другой. Граница территориальной зоны не может пересекать земельный участок.

Такое же правило действует в отношении границ населенных пунктов.

ПЗЗ основывается на фактическом использовании и документах территориального планирования (т. е. генплане).

Территория города делится на зоны и для каждой зоны в составе правил землепользования и застройки принимаются градостроительные регламенты.

ПЗЗ состоят из нескольких частей

Текстовая часть. Она может быть поделена на две части как в законе СПБ – общую часть и территориальную часть ПЗЗ . во вторую часть входят градостроительные регламенты. В общую часть входят цели принятия Правил. Они совпадают с принципами градостроительного законодательства. В общую часть также входятОсобенности использования земельных участков, на территориях которых градостроительные регламенты не распространяются. В основном выделение этих зон связано с особым режимом охраны.

Общие принципы для использования земельных участков, не соответствующих градостроительных регламентам. (см. ст. 83 ЗК РФ) ст. 5 ч. 1 ПЗЗ СПБ.

Территориальная часть включает градостроительные регламенты и также может быть разделена условно на две части – общие положения и градостроительные регламенты для конкретных зон. Обзщие положения – структура градостроительных регламентов, виды разрешенного использования (основной, условно-разрешенный, вспомогательный). В градостроительном регламенте основной вид разрешенного использования как правило не бывает один. Условно-разрешенный – это вид использования земельного участка, который допускается, но для того, чтобы получить разрешение, необходимо соблюсти предусмотренный нормативным актом разрешительный порядок. Кроме того, к правилам общего характера относятся минимальные отступы и выступы зданий, ограничения по высоте и минимальная доля озелененной территории земельного участка. Данное требование обеспечивается соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства. Минимальная доля озелененной территории варьируется от 30 до 50% от общего размера зоны. Минимальное количество машиномест и минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков. Максимальная высота ограждений на земельных участках.

Графическая часть – схема территориального планирования.

Соблюдение правил землепользования и застройки обязательно для правообладателей земельных участков независимо от территориальной зоны и титула.

Законодатель предусматривает, что земли НП – это земельные участки, предназначенные и пригодные для застройки. В связи с этим возникает проблема – как тот или иной земельный участок может быть признан пригодным для застройки. Для жтого необходимо провести специальные исследования. В частности, инженерные изыскания и архитектурно- строительное проектирование – это подготовительные мероприятия, направленные на определение пригодности земельного участка для застрйоки и подготовку земельного участка к застройки.

Порядок и статус инженерных изысканий определяется ст. 46 ГРК РФ. В приницпе анализ норм данной статьи позволяет заключить, что инженерные изыскания – это вид изучения состоянии земель, ибо при проведении инженерных изысканий исследуются природные условия территории, на которой будет осуществляться строительство, проводятся экономические оценки как стоимости земельного участка, так и расчет обоснования компановки зданий и сооружений, иными словами ,может ли на такой территории с учетом грунтов и площади, возведено строение, которое планируется возвести. Инженерные изыскания проводятся специализированными субъектами, лицами, обладающими специальными знаниями.

Цель инженерных изысканий – обеспечить безопасные условия жизнедеятельности на территории города.

Если вспомнить порядок предоставления земельных участков; если предоставляется земельный участок без предварительного согласования, презюмируется, что инженерные изыскания уже проведены. Если с согласованием – инженерные изыскания находятся в стадии проведения или должны быть произведены.

Если говорить об архитектурно-строительном проектировании, то данная деятельность регулируется не только ГРК, но и законом об архитектурной деятельности

АС проектирование - Это подготовительный этап, на котором составляется проектная документация для определения возможности будущего строительства. АС проектирование проводится на основании материалов инж. Изысканий и после инженернхы изысканий.

АС проектирование представляет собой процедуру. Предшествующую получению разрешения на строительство. Для АС проектирования характерно следующее. Это также вид предпринимательской деятельности, осуществляемой специальным субъектом, имеющим специальные познания и специальную аппаратуру. АС проектирование осуществляется на основании архитектурно-планировочного задания (АПЗ). АПЗ согласно закону об архитектурной деятельности представляет собой документ, в котором определяются требования к проектной документации в части конструктивных и инженерно-технических решений, иными словами АПЗ – это задание для проектировщика. В принципе его может дать и заказчик. Это перевод на язык проектировщика желаний заказчика. В АПЗ определяются конструктивные требования к будущему объекту, требования к инженерной инфраструктуре.

Получив АПЗ проектировщик разрабатывает проектную документацию и обращается либо по доверенности заказчика (либо передает материалы заказчика и обращается уже он) за выдачей разрешения на строительство. выполнение требований АПЗ является основанием обращения с заявлением на получение разрешения на строительство.

Закрепляются льготы для граждан, осуществляющих ИЖС. Граждане, осуществляющие ИЖС, стадию архитектурно-строительного проектирования не проходят в отличие от иных застройщиков.

Следующий этап - Разрешительный порядок получения разрешения на строительство.

Применительно к землям городов важно следующее. Разрешение на строительство выдается правообладателю земельного участка. По сути это акт, подтверждающий, что составленная проектная документация соответствует требованиям законодательства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и дающий застройщику право осуществлять строительство на земельном участке. В этой связи возникает вопрос – какое место занимает градостроительный план при осуществлении застройщиком строительства на земельном участке.

Градостроительный план согласно ГРК – это документ по планировки территории. Но анализ норм ст. 44 ГРК РФ позволяет заключить, что градостроительный план – это по существу выписка из всех действующих градостроительных документов применительно к конкретному земельному участку. В градостроительном плане применительно к конкретному земельному участку определяются все требования в части границы, минимальных отступов от границ, требования, связанные с особыми условиями использования, в т.ч. публичными сервитутами.

В состав градостроительного плана может включаться информация о том, делимый земельный участок, или он не делимый.

Поэтому законодатель указал, что проектная документация должна соответствовать требованиям градостроительного планирования.

Межевой план – это результат межевания, результат действий по установлению границ земельного участка, за которые правообладатель заплатил кадастровому инженеру по договору. Межевой план обязателен для проведения государственного кадастрового учета. В подтверждение проведения государственного кадастрового учета выдается кадастровый план.

Градостроительный план – документ, характеризующий земельный участок как пригодный для застройки. Кроме того, в градостроительном плане есть выписка из градостроительного регламента о том, что вы можете и не можете на земельном участке применительно к выбранному виду разрешенного использования. Градостроительный план -  в нем содержится информация, необходимая проектировщику для архитектурно-строительного планирования.

Завершает строительство разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод представляет собой документ, удостоверяющий исполнение земельной обязанности по застройке. Причем это не просто документ, который просто удостоверяет, что вы выполнили свои обязанности возвести здание, но и о том, что здание, возведенное на земельном участке, соответствует требованиям законодательства.

Оно утверждает два факта – факт исполнения обязанности построить и факт соблюдения требований законодательства при строительстве.  при строительстве должны быть выполнены требования проектной документации, которая в свою очередь разрабатывается в соответствии с градостроительными требованиями, в частности, с градостроительным планом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства – это третье правовое значение разрешения на ввод, связанное с последующей регистрацией права на данный объект.

Таким образом разрешение на ввод подтверждает, что исполнена обязанность построить, соблюдены требование градостроительного плана и проектной документации и, следовательно, объект может быть поставлен на государственный учет и в отношении него может быть осуществлена регистрация права.

Пригородные зоны. Законодатель регулирует правовой режим пригородных зон только в одной статье и то довольно куцо. Для пригородных зон характерны следующие особенности

Они территориально находятся за границами населенных пунктов. Из этого следует важный момент, который связан с тем, что органы власти города не вправе распоряжаться данными территориями, но и органы местного самоуправления также самостоятельно не вправе распоряжаться этими территориями, т. е. это территории, находящиеся в совместном ведении органов управления городом и органов МСУ. Эта особенность правового режимая связана с тем, что законодательство закрепляет единство пригородных зон с городом, причем единство, социальное, правовое и хозяйственное.

Пригородные зоны города могут включать в себя зоны сельскохозяйственного назначения и зоны отдыха населения, а также резервные зоны для развития города, т. е. резервные территории, предназначенные для застройки и последующего включения их в черту города. В случае, если в состав пригородных зон входят лесные земли, то правовой режим пригородных зон закрепляется как нормами земельного кодекса, так и нормами ЛК РФ.

Так как это земли совместного ведения, границы пригородных зон могут быть определены соглашением. После заключения соглашения принимается федеральный закон.

Пригородные – значит зона может быть только у города, у села пригородной зоны быть не может, хотя это тоже населенный пункт.

Правовой режим земель специального назначения.

Кроме земельного кодекса правовой режим земель специального назначения регулируется специальными нормативно-правовыми актами, такими как закон о морских портах, автомобильных договорах, космической деятельности, связи, газоснабжедении, которые содержат нормы, регулирующие правовой режим земельных участков для размещения соответствующих объектов и особый правовой статус таких земельных участков.

Земли специального назначения.

Они призваны удовлетворять особые потребности, такие как строительство промышленных объектов, газо и трубопроводов, объектов, имеющих социальное значение и обеспечивающие государственный суверенитет.

Совокупность правовых норм, определяющих права на землю и особенности управления в сфере использования земель, то правовой режим земель специального назначения имеет специфику, связанную с объектом, который распологается на таких землях.

· Правовой режим земель специального назначения подчиняется режиму эксплуатации объектов

· Нормирование земельных участков в соответствии с градостроительными, санитарными, пожарными, экологическими нормами

· Использование земель в целях реализации государственных функций, связанных с государственным суверенитетом

· Возникновение и прекращение прав на земельные участки в связи с возникновением и прекращением других правоотношений (трудровых). Возможность использования земель на праве безвозмездного срочного пользонивания (служебные наделы)

Особенностью их правового режима также является их неоднородная структура

Защитные (санитарно-защитные) зоны – территории, выделяемые для защиты окружающей среды от функционирования объекта, расположенного на землях специального назначения

Охранные зоны – территории, выделяемые для защиты объекта, расположенного на землях специального назначения, от влияния посторонних лиц и объектов.

НПА регулируют размер и правовой режим таких зон.

 Если выделять критерии, по которым определяется размер данных зон, то на первое место нужно поставить требование безопасности и эксплуатации. Другие критерии – природные условия, экологические требования.

Также спецификой правовой режима земель специального назначения состоит в том, что данные зоны входят в состав зеплепользования

Если говорить об особенностях видов прав на землю, то применительно к землям СН законодательство предусматривает все виды титулов.

Что касается особенностей управления землями специального назначения, то тут нужно отметить, что ЗК РФ употребляет такие обороты как «пригодные и предназначенные», т. е. значит есть правовая форма, которой такая предназначенность закрепляется.

Для выделения земель СН обязательно проводятся инженерные изыскания. Кроме того, в документах территориального планирования, сземах территориального планирования закрепляются границы земель специального назначения, причем земельные участки из состава земель СП включают в свой состав территории, образующие санитарно-защитные и охранные зоны.

Помимо общего порядка предоставления присутствуют также целевое предоставление, т. к. значительное число видов земель специадльногно назщначения относится к землям, необходимым для реализации государственных функций. Поэтому имеет место приоритет публичных интересов над частными.

Кроме того, это могут быть земельные участки трубопроводного транспорта, выделяемые во исполнение междцународных договоров.

Также некоторые виды земельных участков относят к изъятым из оборота и ограниченным в обороте.

 

Прокурор обратился в суд с требованием о признании ненормативного акта недействительным. ГМО принял постановление о прекращении права постоянного бессрочного пользования и передаче земельного участка, который ранее занимала воинская часть МУП Водоканал для размещения производственного здания

Земли предоставляются не воинской части, а для размещения воинской части. Надлежащим землепользователем является КЭЧ или КЭУ. Соответственно, руководство воинской части не было наделено правом заявить о прекращении права постоянного бессрочного пользования.

Вид правоотношений – правоотношения по прекращению права постоянного бессрочного пользвоания. Специфика – административно-правовой порядок возникновения и прекращения земельных правоотношений. Лицом, уполномоченным обратиться с заявлением о прекращении права является не руководитель воинской части, а КЭЧ или КЭУ.

Если говорить об обстоятельствах, которые необходимо выяснить при рассмотрении спора. Если рассматривается требование о признании недействительным ненормативного акта – решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования, то нужно определить законно ли решение о прекращении права. Какие обстоятельства здесь имеют значение – надлежащее ли лицо обратилось с заявлением о прекращении права, прошел ли кадастровый учет земельный участок, определены ли его границы, внесены ли сведения о земельном участке в данные ГКН. Соблюден ли порядок вынесения этого решения и есть ли основания для прекращения права постоянного бессрочного пользования.

Когда решаем задачи, нужно отвечать на вопросы, которые даны после условия задачи.

 Задача 2

Виды правоотношений – правоотношения по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.  Или по предоставлению земельного участка для жилищного строительства с комплексным освоением территорий. Спецификой отношений по предоставлению земельного участка с комплексным освоением является то, что субъект берет на себя обязательство по разработке проектной документации. Это дополнительные финансовые затраты.

Если говорить об обстоятельствах, которые будут иметь значение, если выбирается второй вариант, то имеют значение следующие обстоятельства:

1. Объем проектной документации, которая разрабатывается согласно соглашению (проект планировки и проект межевания)

2. Соблюдение предусмотренного ст. 30.2 порядка предоставления. Предоставление земельного участка согласно ст. 30.2 осуществляется на аукционе и заключение договора вне проведения аукциона является незаконным

3. Соблюдение требований к формированию земельного участка. Предметом аукциона может быть сформированный земельный участок

4. Проводились ли публичные слушания.

Для первого варианта – см. тему предоставления земельного участка (отличие в том, что там нет проектной документации).

Правовой режим земель особо охраняемых территорий.

Что касается земельных участков, относящихся к этой категории, то в этой связи следует отметить следующее.

Перечень категорий земель особо охраняемых определен в ЗК РФ и к ним относятся

1. Земельные участки из состава особо охраняемых природных территорий

2. Земли природоохранного назначения

3. Земли рекреационного назначения

4. Земли историко-культурного назначения

5. Особо ценные земли.

Если говорить в целом о характере режима особой охраны, то он связан в первую очередь со статусом этих земель. Некоторые земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий относятся к исключенным из оборота или ограниченным в обороте.

Кроме того, режим особой охраны проявляется в особых правилах предоставления земельных участков из состава названых категорий земель, относящихся к особо охраняемым.

Особый порядок предоставления связан не только с процедурой, но и с особым порядком привлечения населения к обсуждению вопроса о предоставлении земельных участков. Самый яркий пример – ст. 31 ЗК РФ: при предоставлении земельного участка из состава особо ценных земель привлекаются к обсуждению вопроса предоставления население.

Третий аспект режима охраны связан с запретами осуществлять ту или иную деятельность на территориях, в частности, запрет на строительство на территориях природоохранного назначения, жесткая регламентация использования земель рекреационного назначения.

Кроме того, режим охраны земельных участков из состава особо охраняемых территорий проявляется посредством установления защитных и охранных зон, цель которых обеспечить как защиту самих территорий, так и сохранить ландшафт и состояние окружающей среды.

Практически для все видов особо охраняемых территорий законодательство предусматривает установление защитных и охранных зон.

Если говорить об особо ценных землях, то к данной категории земель относятся территории проживания коренных малочисленных народов, пригородные и зеленные зоны и городские леса.

Особо охраняемые природные территории как категория земель – специфика данной категории земель в следующем

В состав таких категории земель входят земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. Правовой статус таких земель характеризуется запретами на осуществление конкретных видов деятельности.

ЗУ делятся на занятые непосредственно особо охраняемыми объектами и охранными зонами. В охранных зонах осуществляется регулирование режима хозяйственной деятельности.

Земельные участки в охранных зонах у собственников не изымаются

Если говорить о ЗУ рекреационного назначения, то к ним относятся ЗУ лечебно-оздоровительных и курортных местностей.

Функция рекреации предполагает использование земельнызх участков для отдыха и лечения.

Земли рекреационного назначения, в частности, курорты, имеют особый правовой режим. Регулирование осуществляется специальным законом.

Земли рекреационного назначения, в частности, курорты, могут состоять из территорий застроенных объектами в т. ч. капитального характера, так и территорий, которые используются непосредственно в рекреационных целях.

Для использования данных территорий характерно комплексное природопользование.

Земли рекреационного назначения – это территории домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз.

Данные земельные участки не изъяты из оборота, но использование их в рекреационных целях регулируется земельным законодательством, а использование земельных участков осуществляется на основании договоров.

Земли историко-культурного значения. Это земельные участки, занятые объектами культурного наследия, достопримечательные места, военные и гражданские захоронения.

Особенности режима охраны для данной категории земель достаточно актуальны в настоящее время. Кроме ЗК РФ порядок использования охранных зон и территорий, занятыми объектами историко-культурного назначения регулируется специальным законом.

Есть проблема, связанная с границами зон. Если по законодательству каждый объект историко-культурного значения должен быть учтен в специальном учете, сведения об учете оформляются в специальном документе – паспорте – на основании проведенной историко-культурной экспертизы. В паспорте указывается не только территория объекта историко-культурного значения, но и территория охранной зоны.

Так как объект историко-культурного значения может со временем менять свои технические характеристики, законодатель допускает возможность внесения изменений в паспорт, в т. ч. изменение границы.

Однако при установлении охранной зоны формируется земельный участок. Законодательство о режиме охраны объектов историко-культурного значения, позволяющее внести изменения в характеристики охранной зоны, а закон о ЕГРП в случае изменения характеристик объекта культурного значения может измениться и характеристик охранных зон

ХАО, Югра.

Суть проблемы состояла в следующем – на территории ХАО проживают представители различных коренных малочисленных народов. Правовой режим использования территорий коренных малочисленных народов регулируется не только федеральным законом, но и региональным законодательством. Причем надо сказать, что федеральное законодательство и региональное законодательство устанавливают следующие правила при использовании земельных участков представителями коренных малочисленных народов.

Региональное законодательство регулирует порядок регистрации и порядок закрепления за общинами КМН земельных участков и иных природных объектов, используемых общинами КНМ для осуществления традиционных видов хозяйствования.

Надо сказать, что в данном случае используется такое понятие как родовое угодье семей, входящих в состав общин КНМ. Соответственно, на территории автономного округа осуществляются различные виды деятельности, в т. ч. недропользование. Для его осуществление необходимо возведение различных объектов. В данном случае спор возник из того, что юридическому лицу по договору аренду был предоставлен лесной участок и земельный участок для строительства высоковольтных линий переда для осуществления недропользования в соответствии с лицензией.  Соответственно, договор аренды лесного участка и договор аренды лесного участка были зарегистрированы в государственном лесном реестре. Срок договора аренды лесного участка – 5 лет. Срок договора аренды земельного участка – до 2039 года.

Община посчитала, что данные договоры заключены с нарушением требований законодательства, потому что на основании решений в аренду были предоставлены земельные участки, входящие в состав родового угодья семьи Каганчаных.

Какие обстоятельства имеют значение

1. Документы о правах на земельные участки, имеющиеся у общины коренных малочисленных народов и непосредственно у Каганчаных.  Это позволит определить, действительно ли спорный участок находится в составе родовых угодий Кагачаных и, соответственно, было ли нарушено право.

У общины КНМ имелся документ, подтверждающий право постоянного бессрочного пользования землями традиционного пользования. Т. е. не конкретными земельными участками, а землями в границах традиционного пользования общины. Документа, подтверждающего права на спорные земельные участики и границы традиционного пользвоания община не доказала. Суд посчитал, что в данном случае община не является надлежащим лицом, которое может обратиться с таким требованием. С таким требованием может обратиться только Каганчин. В данном случае суд посчитал важным определить границы земельного участка Каганчина и принадлежность Каганчина к представителям RYV/

В соответствии с положением о порядке предоставления родовых угодий земельные участки в составе родовых угодий предоставляются на основании заявлений граждан, ходатайств общины, администрации органа МСУ, а на территории которого находится земельный участок. Соответственно, предполагается особый порядок предоставления родовых угодий.

Решение является основанием для отвода земли и выдачи документа – государственного акта установленного образца. Причем акт установленного образца выдается как гражданину, так и органу управления общиной.

Согласно материалам дела документа, подтверждающего предоставление земельного участка Каганчина, не представлено. В документе, представленном общинно указаны географические карты с указанием мест родовых угодий, но координаты не определены, т. е. не возможно определить местоположение.

А был предоставлен земельный участок, имеющий определенные координаты. Применительно к земельному участку для подтверждения факта, что ЗУ предоставлен для линии электропередач, включен в состав родового угодия, были запрошены архивы и архивные справки подтверждают включение ЗУ.

Суд исследовал в качестве доказательства исторические данные для того, чтобы определить, относится ли земельный участок к территориям традиционного проживания КНМ. В данном случае подтверждено, что данная территория относится к территориям традиционного проживания, но не было подтверждено, что земельный участок принадлежит Когончану (была сделана ошибка в фамилии).

2. Степень индивидуализации, степень точности описания границ змельного участка, которая позволяет его идентифицировать (Координаты характерных точек земельного участка).

3. Выполнение порядка предоставления земельного участка

Какое решение может быть принято судом с учетом

этих обстоятельств. При предоставлении родового угодия по региональному законодательств документ получают два лица – непосредственно физическое лицо –представитель КМН и община. У гражданина документ с уникальными характеристиками земельного участка и только он может подтвердить его право пользоваться спорным земельным участком. Этот документ не был представлен. Поэтому суд сделал вывод о том, что в деле отсутсвтуют доказательства права на земельные участки, переданнчые в аренду, а что касается того факта, что данный земельный участок в состав традиционного природопользования общины, то суд сделал вывод, что законодательство в данном случае наделяет территориб определенным охранительным статусом, но земельные участки из состава этой территории не принадлежат главе родового угодия на каком-то праве. Следовательно, нет предмета спора.

Охранительный статус предполагает исполнение обязанностей использовать леса и земельные участки в соответствии с проектом освоения лесов. Закон прямо допускает передачу земельных участков в аренду.

Вопрос об использовании лесных и земельных участков должен решаться коллегиальным органом, комиссией по вопросам территорий традиционного природопользования. Законодательство предусматривает, что решение о согласование или об отказе в согласовании места размещения объектов рассматривается на комиссии, предметом рассмотрения комиссии являются варианты местоположения и условия размещения промышленных или сопутствующих им объектов. Именно этот коллегиоальный орган наделен полномочие принять решение о согласовании или об отказе в согласовании.

[1] Например, у Вас есть земельный участок. Его нельзя поделить на два участка таким образом, что часть Вашего земельного участка будет относится к категории земель населенных пунктов, а вторая – к категории земель сельскохозяйственного назначения. При делении земельных категорий граница земель различных категорий обязательно должна совпадать с границей земельных участков правообладателей.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 467; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!