Тема 7 Формы государственного предпринимательства
Цель изучения –дать понятие государственному предприятию. Рассмотреть разновидности форм государственного предпринимательства.
План:
1 Государственное предприятие как субъект предпринимательской деятельности
2 Предпринимательская деятельность государственного предприятия на праве хозяйственного ведения – как форма государственного предпринимательства и предприятия на праве оперативного управления
3 Особенности права хозяйственного ведения и права оперативного управления
- 1 –
К государственным относятся предприятия:
1) основанные на праве хозяйственного ведения;
2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).
В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:
1) предприятия, находящиеся в республиканской собственности, - республиканские государственные предприятия;
2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, - коммунальные государственные предприятия.
Основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:
1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества;
2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;
|
|
|
3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства, за исключением контрольных и надзорных функций.
Государственное предприятие считается созданным и приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.
Регистрация государственных предприятий осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации юридических лиц.
Устав является учредительным документом государственного предприятия. Устав государственного предприятия утверждается его учредителем (уполномоченным органом) по представлению органа государственного управления. Устав государственного предприятия должен содержать: указание о виде предприятия, его фирменное наименование, сведения об учредителе (уполномоченном органе) и органе государственного управления, место нахождения предприятия, предмет и цели его деятельности, полномочия руководителя, режим работы, порядок образования имущества предприятия и распределения дохода, условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия. В уставе определяется также взаимоотношения между предприятием и учредителем (уполномоченным органом), предприятием и органом государственного управления, администрацией предприятия и его трудовым коллективом.
|
|
|
Фирменное наименование государственного предприятия должно содержать указание на собственника имущества, на принадлежность к виду государственной собственности (республиканское или коммунальное) и на ведомственную подчиненность.
Государственное предприятие имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и фирменным наименованием предприятия.
Предмет и цели деятельности государственного предприятия определяются его учредителем.
Не допускается передача государственным предприятиям государственных контрольных и надзорных функций. Запрещается осуществление государственным предприятием деятельности, а также совершение сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в его Уставе.
Для государственного предприятия выполнение заказа государства является обязательным.
Предприятие не вправе отказаться от заключения договоров в качестве покупателя или продавца товаров (работ, услуг), если заключение этих договоров предусмотрено заказом государства.
|
|
|
Заказ государства доводится до предприятия через орган государственного управления.
Продукция (работы, услуги), не охваченная заказом государства, реализуется предприятием самостоятельно.
Реорганизация и ликвидация республиканского государственного предприятия производятся по решению Правительства Республики Казахстан, а коммунального предприятия – по решению местного исполнительного органа.
- 2 –
Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения могут создаваться (а ранее созданные – действовать) в следующих сферах деятельности:
1) разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, запасных частей, комплектующих элементов и приборов к ней; ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военнотехнических средств;
2) добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение и реализация урана и других делящихся материалов, а также изделий из них; изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости применения специальных средств защиты;
3) изготовление и реализация медикаментов, лекарственных средств и лечебных препаратов, медицинского оборудования и инструментария;
4) осуществление хозяйственной деятельности в области энерго-, водо-, и теплоснабжения, магистрального транспорта, связи, коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения республиканской и местной инфраструктур, которые в силу своего естественного монопольного положения и социально-экономической значимости требуют прямого государственного управления;
|
|
|
5) способствующих осуществлению Национальным Банком Республики Казахстан возложенных на него функций и (или) являющихся частью инфраструктуры финансового рынка;
6) содержание и развитие сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен специальный порядок финансирования;
7) почтовая связь и телекоммуникации, эксплуатация общереспубликанских и международных линий связи;
8) осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры, туризма и спорта;
9) осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности;
10) осуществление производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;
11) осуществление деятельности, обеспечивающей ведение государственного правового и земельного кадастров, Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан;
12) осуществление хозяйственной деятельности в области формирования и хранения государственного материального резерва Республики Казахстан.
Запрещается создание государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в целях осуществления эксплуатации служебных зданий, транспортного обслуживания и выполнения снабженческих функций государственных органов.
Право хозяйственного ведения является вещным правом предприятия, получившим имущество от государства как собственника и осуществляющим в пределах, установленных Гражданским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом и иными законодательными актами, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Размер уставного капитала предприятия определяется его учредителем, но не может превышать общей стоимости передаваемого предприятию имущества и быть менее 10 000 размеров месячного расчетного показателя, установленной на дату государственной регистрации предприятия.
Размер уставного капитала указывается в уставе предприятия.
Уставный капитал должен быть полностью сформирован собственником (учредителем) к моменту государственной регистрации предприятия.
Предприятие обязано формировать резервный капитал в размере, определяемом его уставом и составляющим не менее 10 процентов его уставного капитала, направляя на эти цели не менее 5 процентов остающегося в его распоряжении чистого дохода до достижения резервным капиталом установленной величины.
Право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником (уполномоченным органом) принято решение о закреплении его за уже созданным государственным предприятием, возникает у этого предприятия в момент закрепления имущества на самостоятельном балансе предприятия, если иное не установлено законодательством или решением собственника (уполномоченного органа).
Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника (уполномоченного органа).
К случаям правомерного изъятия, в частности, относятся:
1) изъятие имущества, которое не отвечает целям уставной деятельности предприятия;
2) изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.
Цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием, должны обеспечить полное возмещение понесенных предприятием затрат на их производство, безубыточность его деятельности и финансирование за счет собственных доходов.
Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые предприятием в счет выполнения заказа государства, устанавливаются предприятием по согласованию с органом государственного управления.
Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые предприятием сверх заказа государства, устанавливаются предприятием самостоятельно.
Государственное регулирование в целях недопущения монопольного завышения цен на товары (работы, услуги), реализуемые предприятием самостоятельно, производится в порядке, установленном антимонопольным законодательством.
Предприятие содержится за счет собственных доходов от собственной деятельности.
Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на праве оперативного управления.
Казенные предприятия могут создаваться в установленном законодательством порядке для:
- выполнения горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;
- осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;
- производства топографо-геодезических и картографических работ;
- осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта;
- осуществления эксплуатации служебных зданий, транспортного обслуживания и выполнения снабженческих функций государственных органов;
- содержания и развития судоходных путей и гидротехнических сооружений (шлюзов);
- осуществления деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии.
Право оперативного управления является вещным правом казенного предприятия, получившего имущество от собственника и осуществляющего в пределах, установленных Законом и иными законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Казенное предприятие может иметь на праве оперативного управления лишь то имущество, которое необходимо ему для обеспечения его уставной деятельности.
Приобретение и прекращение права оперативного управления осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан для приобретения и прекращения права собственности и иных вещных прав.
Казенное предприятие не вправе приобретать на основании договоров купли-продажи, мены, дарения или иной сделки имущества, относящееся к основным средствам, без письменного согласия органа государственного управления.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, полученных в результате собственной хозяйственной деятельности, лишь с письменного согласия уполномоченного органа.
Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе, а также заказами государства, доводимыми до предприятия через орган государственного управления.
Осуществление иной хозяйственной деятельности не допускается
Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые казенным предприятием, устанавливаются органом государственного управления.
В целях недопущения завышения цен на товары (работы, услуги), монопольно производимые казенными предприятиями, их государственное регулирование производится органом государственного управления по согласованию с центральным исполнительным органом по регулированию цен и тарифов.
Деятельность казенного предприятия финансируется за счет собственного дохода по смете с выделением государственного заказа, утверждаемой органом государственного управления.
Доходы, полученные казенным предприятием сверх сметы, подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами.
Обращение взыскания на остальное имущество казенного предприятия не допускается, за исключением случаев ликвидации этого предприятия.
Казенное предприятие не отвечает по обязательствам собственника его имущества.
При недостаточности у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несут Республика Казахстан или административно-территориальная единица.
По договорным обязательствам казенного предприятия Республика Казахстан или административно-территориальная единица несут субсидиарную ответственность только в рамках выполнения государственного заказа.
При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия.
По обязательствам Государственного центра по выплате пенсий ответственность несет Правительство Республики Казахстан в полном объеме.
- 3 –
Правом хозяйственного ведения на имущество может обладать лишь одна организационно-правовая форма юридического лица – государственное предприятие. В свою очередь государственные предприятия могут подразделяться на учрежденные местными исполнительными органами – акиматами, т.е. коммунальные го.предприятия и учрежденные Правительством РК – республиканские гос.предприятия.
Ст.200 ГК РК предусмотрен ряд ограничении по использованию имущества, принадлежащего государственному предприятию на праве хозяйственного ведения.
Право оперативного управления принадлежит либо учреждениям, либо государственным казенным предприятиям.
Учреждения могут быть основаны на частной собственности – частные учреждения и государственной собственности – гос.учреждения.
Госуд.казенные предприятия также подразделяются на республиканские и коммунальные.
Особенностью права оперативного управления является то, что указанные юрид.лица владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Контрольные вопросы:
1 Формы государственных предприятий
2 Отличительные черты государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления
Литература:
1 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995
2 Гражданский Кодекс Республики Казахстан Общая часть от 27.12.1994, Особенная часть от 01.07.1999.
3 Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31.01.2006
4 Закон Республики Казахстан «О лицензировании» 17.04.1995
5 Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17.04.1995
6 Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12.01.2001
7 Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии» от 19.06.1995
8 Клейн Н.И. Предпринимательское право. Москва, Проспект 1993
9 Дойников М.Т. Предпринимательское право. Москва, 1998
10 Мартемьянова М.А. Хозяйственное право. Санкт-Петербург, 1999
11 Олейникова М.С. Предпринимательское право. Москва, 2000
12 Климкин С.И. «Правовые формы предпринимательства в Республике Казахстан» Алматы, Юридическая литература 1997
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 773; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!