По способу управляющего воздействия

По масштабу применения

По юридической значимости

По содержанию управляющего воздействия

По юридическим свойствам   _

По форме выражения

По форме предписаний

Прямые

Косвенные

Общие

Специальные

Правовые

Неправовые

Экономические

Социальные

Психологические

Административные

Нормативные

Индивидуальные

Административно-правовые

Административно-организационные

Категорические

Поручительны

. Административно-правовые методы государственного управления Административно-правовое принуждение: понятие, характерные черты и виды

Административно-правовое принуждение- это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи неправомерными с действиями

Характерные черты административного принуждения

Применяется в целях охраны общественных отношений, которые складываются в процессе государственного управления

Как правило, несудебный порядок применения (в отдельных, установленных законодательством случаях,       административное      принуждение применяется судами (судьями), а также

негосударственными организациями)

По своему содержанию состоит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведение людей

_ Устанавливается только правовыми актами

Множественность органов, его применяющих, наделенных специальными полномочиями по осуществлению административной власти

_ Как правило, применяется быстро, оперативно

Процедура, в рамках которой оно осуществляется, отличается простотой, оперативностью, экономичностью

Применяется к третьим лицам, в качестве которых выступают граждане, а в некоторых случаях юридические лица

Применяется в целях предупреждения правонарушений; пресечения противоправных действий; наказания нарушителей в административном порядке; обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость применения административно-принудительных мер при отсутствии правонарушений; обеспечения осуществления полномочий должностных лиц

 

Административно-правовые методы государственного управления

Виды административного принуждения

По целевому назначению

По субъекту принуждения

Административно-принудительные меры, преследующие цель преду-|—I предить правонарушение

ДУ-

Меры административного пресечения, преследующие цель пресечь правонарушение

Меры административного взыскания, преследующие цель наказать правонарушителя

Меры административно-процессуального обеспечения, преследующие цель обеспечить производство по делам об административных правонарушениях

Административно-восстановительные меры, преследующие цель вос­становить нарушенное право

Государственно-правовое принуждение

_ Общественно-правовое принуждение

Административно-правовые методы государственного управления

Убеждение, как метод административного управления

Убеждение- это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают такие элементы, как овладение вниманием, внушением, воздействием на сознание, эмоции, создание интереса и др.

Виды убеждения

По юридическому основанию

По кругу лиц

По содержанию

Формальный

Неформальный

Физические

Юридические

Разъяснительные

Обмен опытом

Воспитательные

Критика

Организационные

Поощрительные

 

 

Билет 55. Правовое принуждение: понятие и виды.

Принуждение можно понимать как отрицание воли другого лица и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку требова­ния, команда не исполнены, нарушена воля властвующего (желаю­щего властвовать), и тогда последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвласт­ного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

В обществе существуют различные виды принуждения.

По объекту воздействия различают психическое, материальное, организационное и физическое воздействие.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуаль­ным, так и к коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Источником насилия могут быть преступность, злоупот­ребления властных структур, некомпетентность, халатность долж­ностных лиц, т.е. административный произвол.

Правовое принуждение, как правило, осуществляет­ся в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Его исполь­зование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если нет неправомерных действий, то, как правило, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуж­дения. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате созна­тельных действий лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в дру­гих — нет (увольнение, приостановление работы и др.), и это зави­сит от того, было ли неправомерное деяние основанием ее примене­ния.

Правовое принуждение применяется только к кон­кретным субъектам права, которые нарушили юриди­ческие нормы. Это внешнее воздействие на субъект с целью за­ставить его выполнять обязанности, не допустить новых наруше­ний, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредст­вом юрисдикционных, правоприменительных актов.

«Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возмож­ность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права»

Юридические нормы регулируют, какие меры (1) при каких ус­ловиях (2) в каком порядке (3) и кем могут применяться (4). Зако­нодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы право­нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принуди­тельные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламента­ция процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов, осуществляющих принуждение, и их компетен­цию.

 

Всякую легальную принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правом негативное изменение статуса лично­сти, организации. Только в правовых рамках уполномоченные го­сударством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

Существует государственная монополия на право­вое принуждение. Только государство вправе издавать юридиче­ские нормы, устанавливающие, в связи с чем, кто, какие меры при­нуждения, в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе приме­нять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъек­там.

Правовыми нормами государство предоставляет гражданам право на самозащиту, а муниципальным и частным организаци­ям — право применять меры дисциплинарного принуждения; му­ниципальным и некоторым общественным организациям (народ­ным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегировано право применять некоторые меры административного принужде­ния.

Негосударственные организации, граждане могут осуществлять принуждение в отношении граждан, организаций только по поручению государства, в установленных законами случаях и, как прави­ло, под государственным контролем.

Таким образом, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, спе­циально уполномоченными государством органами и лицами, толь­ко к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обла­дают многочисленными признаками, возможна различная класси­фикация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъек­ту можно различать государственное (судебное и внесудебное), му­ниципальное и общественно-правовое принуждение.

Основная задача принудительной деятельности — защита пра­вопорядка. По способу его охраны следует различать три вида при­нуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний: правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (невиновные противоправные деяния). Например, неправомерные действия, совершенные неделиктоспособными ли­цами. Соответственно есть принуждение в связи с правонарушения­ми и в связи с объективно-противоправными действиями, а также за нарушения, которые могут быть невиновными и виновными, но признак вины в этих случаях не всегда имеет юридическое значе­ние. Иными словами, следует различать принуждение в связи с лю­быми неправомерными (1), объективно-противоправными дейст­виями (2) и в связи с правонарушениями (3).

В зависимости от того, какой отраслью права установлены при­нудительные меры, принято различать принуждение по конститу­ционному, гражданскому, уголовному, трудовому, административ­ному и другим отраслям права.

 

Билет 56. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.

 

Административно-правовое принуждение — один из видов пра­вового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки послед­него (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспе­чить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особен­ностей, система которых и предопределяет его качественное своеоб­разие:

- меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными проступками), нарушающими нормы многих отраслей права, охраняемые административно-принудитель­ными средствами;

- административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организа­ционного, линейного подчинения между сторонами этого ох­ранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из спо­собов реализации функциональной, административной власти;

- наличие множественности и разнообразия субъектов, осуще­ствляющих административную юрисдикцию: применять меры административно-принудительного воздействия вправе десят­ки видов органов (государственных, муниципальных, обще­ственных) и суды (арбитражные и общей юрисдикции);

- административному воздействию подвергаются не только от­дельные физические лица, но и организации (коллективные субъекты);

- административно-правовое принуждение всесторонне регули­руется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их при­менения.

Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер к гражданам и коллективным субъектам административного права в связи с их неправомерными действиями.

Оно играет важную роль в охране правопорядка, но особо сле­дует отметить его профилактическое значение в борьбе с правона­рушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внут­ренних дел, государственные инспекции и другие субъекты испол­нительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением многих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение (1).

Административно-правовое принуждение включает в себя боль­шое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.п.), использование которых прекра­щает антиобщественные действия, предотвращает наступление об­щественно вредных последствий (2).

 

Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради кото­рой используются средства принуждения, можно различать меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановительные ме­ры (например, взыскание в административном порядке незаконно полученного, недоимки, пени).

Многие авторы утверждают, что по способу воздействия средст­ва административно-правового принуждения следует делить на ме­ры предупреждения, пресечения и наказания. По их мнению, мера­ми предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка докумен­тов, профилактические прививки, госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.).

 

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психиче­ского воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивиду­альными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основывать­ся на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внешневластные меры.

 

Билет 57 Контрольно-предупредительные (превентивные) меры.

К административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся, например, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; при­вод для регистрации и официального предупреждения о недопустимости антиобщественного поведения; обязательная государ­ственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.); все меры разрешительной системы, то есть лицензирование различных видов производ­ственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности; квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции; досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.

Целью применения перечисленных и иных аналогичных им административных мер контрольно-предупредительного харак­тера является предупреждение совершения правонарушений, преступлений, что направлено на предотвращение возможнос­ти наступления каких-либо вредных, опасных для общества по­следствий, для скорейшего и объективного выяснение всех об­стоятельств в случае совершения правонарушений, преступле­ний. Данная категория мер применяется в первую очередь для то­го, чтобы:

оградить общество от совершения противоправных дейст­вий;

предотвратить опасность, угрожающую жизни и здоровью людей.

Необходимо отметить, что применяются эти меры как бы на дальних подступах к возможным бедам, в профилактических це­лях, в целях гарантии недопущения тех или иных опасных для общества и государства нештатных ситуаций или злонамеренных злоупотреблений отдельных субъектов.

Так, примером административно-предупредительных мер мо­жет служить установление обязательной государственной дакти­лоскопической регистрации Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической ре­гистрации в Российской Федерации».

Обязательное снятие отпечатков в ст. 9 указанного закона определяется у таких категорий лиц, как:

а)       граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу;

б)       граждане Российской Федерации, проходящие военную
службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба;

в)       граждане Российской Федерации, проходящие службу:

в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки и других

г)        спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб
и профессиональных аварийно-спасательных формирований Российской Федерации;

д)       члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации;

 

 

Билет 58 Административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд.

Административно-предупредительные меры — это меры при­нудительного характера, которые применяются, как это следу­ет из их названия, в целях предупреждения возможных право­нарушений в сфере государственного управления, которые мо­гут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, напри­мер, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, безопасно­сти пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический харак­тер, подобные меры осуществляются в принудительном по­рядке в процессе односторонней реализации юридически вла­стных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупреди­тельные меры, как правило, в виде определенных ограниче­ний и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредитель­ные меры не связаны с совершением правонарушений, а на­правлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных право­нарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами сис­темы исполнительной власти во многих сферах государственно­го управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведе­нии профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при воз­никновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие администра­тивно-предупредительные меры:

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удосто­веряющие личность (при наличии к тому достаточных основа­ний);

- осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

- производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;

- при возникновении угрозы общественной безопасности вре­менно ограничивать или запрещать движение транспорта и пе­шеходов на улицах и дорогах;

- в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обя­зывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

- осматривать места хранения и использования огнестрельно­го оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

- останавливать транспортные средства и проверять докумен­ты на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

- с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

- производить досмотр транспортных средств (при подозре­нии, что они используются в противоправных целях) и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения» должностные лица государ­ственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры:

беспрепятственно посещать территории и помещения объ­ектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиоло­гическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуаль­ными предпринимателями, лицами, осуществляющими управ­ленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объ­ектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

 

 

Билет 59. Меры пресекательно-обеспечительные.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административ­но-предупредительные, достаточно многообразны и осуществ­ляются различными субъектами системы исполнительной вла­сти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

- требованием прекратить противоправное деяние;

- административным задержанием лица, совершившего адми­нистративное правонарушение;

- принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временным отстранением от работы инфекционных боль­ных;

- запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требова­ниям;

- запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

- непосредственным физическим воздействием;

- применением специальных средств (резиновых палок, сле­зоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих ра­боту транспорта, связи, предприятий и учреждений;

- применением и использованием оружия и др.

Например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставлено право применять следующие меры администра­тивного пресечения:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения про­тивоправных действий;

- производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учрежде­ний и организаций;

- запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

- ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строи­тельных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюда­ются требования по обеспечению общественной безопасности;

- давать обязательные для исполнения предписания гражда­нам и должностным лицам об устранении нарушений установ­ленных правил содержания мест хранения и использования ог­нестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых мате­риалов;

- запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содер­жания, хранения и использования оружия, а также боеприпа­сов к нему и взрывчатых материалов;

- аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.

 

Билет 60 Административно-восстановительные меры.

Восстановительные меры вообще и административно-вос­становительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооруже­ний, административное выселение из самовольно занятых жи­лых помещений, изъятие у организаций незаконно полученно­го, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно получен­ного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую дея­тельность. Так, ст. 18 Федерального закона «О защите конку­ренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, по­лученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.

Административно-восстановительными являются и так на­зываемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня.

Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обяза­тельных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция на­правляет налогоплательщику письменное требование о ее пога­шении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на иму­щество виновного.

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере од­ной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечис­ления банком средств, неисполнения иных финансовых обязан­ностей). Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства вла­стей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 647; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!