Глава 4. Поступление на гражданскую службу

 Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

 1. На  гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

 2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

 

 Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

 1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение  гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

 2. Конкурс не проводится:

 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий  "руководители" и  "помощники (советники)";

 2) при назначении на должности гражданской службы категории  "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

 3) при заключении срочного служебного контракта;

 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных  частью 2 статьи 28 и  частями 1,  2 и  3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

 3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

4. По решению  представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

 5. Претенденту на замещение должности  гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

 6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

 8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

 10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения  конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

 11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта

 1. Служебный контракт - соглашение между  представителем нанимателя и гражданином, поступающим на  гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

 2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или  гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

 3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Статья 24. Содержание и форма служебного контракта

 1. В  служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в  частях 2 и  3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

 2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество  представителя нанимателя).

 3. Существенными условиями служебного контракта являются:

 1) наименование замещаемой должности  гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

 2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

 3) права и обязанности  гражданского служащего, должностной регламент;

 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

 5) права и обязанности представителя нанимателя;

 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

 4. В  служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

 1) испытание при поступлении на  гражданскую службу;

 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

 4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

 5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

 5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

 6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

 7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

 8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

 

Билет № 41

Прохождение государственной гражданской службы.

Сущность прохождения государственным служащим государ­ственной службы заключается в первую очередь в исполнении служащим своих должностных обязанностей и реализации сво­их прав. Кроме того, в процессе прохождения службы государ­ственный служащий проходит периодическую аттестацию, сда­ет квалификационные экзамены, ему присваиваются классные чины (дипломатические ранги, специальные и воинские зва­ния — в зависимости от вида службы), он может быть направ­лен на переподготовку или повышение квалификации и т.п.

Основные права и обязанности государственных служащих закрепляются в различных законодательных актах. Однако при замещении конкретной должности государственной службы слу­жащий обычно приобретает дополнительные права и обязаннос­ти, закрепляемые в различных компетенционных актах и долж­ностных инструкциях.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» вводит понятие «должностной регламент гражданского служащего». В соответствии с должност­ным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие условия профессио­нальной служебной деятельности гражданского служащего.

Должностной регламент утверждается представителем нанима­теля и является составной частью административного регламента государственного органа. На момент подготовки данного учеб­ного пособия разработан лишь проект Федерального закона «Об административных регламентах в исполнительных органах госу­дарственной власти в Российской Федерации». В соответствии с данным законопроектом административный регламент — это нор­мативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры), то есть порядок осу­ществления действия или совокупности действий (решений) ис­полнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осущест­вление их полномочий, установленных законом, иным норма­тивным правовым актом.

Закон содержит перечень условий прохождения государ­ственной гражданской службы, которые включаются в должност­ной регламент гражданского служащего.

Прежде всего в должностном регламенте необходимо указать квалификационные требования, которым должен удовлетворять гражданский служащий для замещения соответствующей долж­ности гражданской службы. Должностной регламент может кон­кретизировать квалификационные требования применительно к конкретным должностям гражданской службы, например в час­ти профиля соответствующего образования и т.п.

Должностной регламент должен включать в себя права, обя­занности и ответственность гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы. В этом смысле должностной регламент должен отражать функци­ональные особенности конкретной должности.

В должностном регламенте должен быть предусмотрен кон­кретный перечень тех вопросов, по которым гражданский слу­жащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию гражданского слу­жащего определяется задачами и функциями соответствующе­го структурного подразделения государственного органа, а так-144 же спецификой замещаемой им должности. Должностной рег­ламент должен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен или может принять ре­шение самостоятельно; содержание вопросов, по которым граж­данский служащий принимает решение самостоятельно; вари­анты возможных решений; критерии принятия решения; сро­ки принятия решения и правовые формы указанных решений. В зависимости от функциональных особенностей конкретной должности в должностной регламент могут включаться и иные требования.

Отдельно в должностном регламенте предусматривается пере­чень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных право­вых актов. В этой связи должностной регламент должен вклю­чать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен принять участие в подготовке проектов нор­мативных правовых актов, проектах управленческих и иных ре­шений; содержание управленческих или иных действий граж­данского служащего; варианты возможных действий и решений; критерии принятия решения; сроки их выполнения и правовые формы указанных действий и решений.

Также должностным регламентом должны быть предусмотре­ны конкретные сроки и процедуры подготовки проектов реше­ний, порядок согласования и принятия данных решений. Оче­видно, что сроки и процедуры подготовки и принятия решений должны быть предусмотрены при регламентации вопросов, по которым гражданский служащий принимает решения самосто­ятельно, а также вопросов, в решении которых он принимает участие.

В должностном регламенте предусматривается порядок слу­жебного взаимодействия гражданского служащего при исполне­нии им должностных обязанностей с иными гражданскими слу­жащими, гражданами или организациями. Иными словами, рег­ламентации подлежат: основания и порядок служебного взаи­модействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных го­сударственных органов, а также формы и порядок служебно­го взаимодействия гражданского служащего с гражданами и ор­ганизациями. Порядок служебного взаимодействия гражданско­го служащего с гражданами и организациями определяется на основе стандарта обслуживания соответствующего органа госу­дарственной власти.

Наконец, в должностной регламент должны включаться по­казатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности конкретного гражданского служащего. По всей видимости, речь идет о гражданских служащих, заме­щающих должности гражданской службы, по которым установ­лен особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служеб­ной деятельности.

Нужно отметить, что Указом Президента РФ от 16 февра­ля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации» руководителям государственных органов предписы­вается в 3-месячный срок утвердить должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствующем го­сударственном органе.

Согласно правилам трудового законодательства аттестация работников может носить обязательный характер в силу закона, а может проводиться по решению работодателя в соответствии со специальным локальным актом (положением об аттестации). Спецификой государственной службы как особого вида профес­сиональной деятельности является обязательное проведение ат­тестации государственных служащих. Так, ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» предусмотре­но, что аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Согласно Положению о службе в органах внутрен­них дел Российской Федерации сотрудник, заключивший конт­ракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заклю­чивший контракт на неопределенный срок, — каждые пять лет службы. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» аттестация сотрудников тамо­женных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Правила и порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливаются специальными нормативными акта­ми. Положение о проведении аттестации государственных граж­данских служащих Российской Федерации было утверждено 146

Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Указанным Положением закреплен круг лиц, не подлежащих аттестации:

1) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в от­пуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ра­нее чем через год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми за­ключен срочный служебный контракт;

6) в течение года со дня сдачи квалификационного экзаме­на.

По общему правилу аттестация гражданского служащего про­водится один раз в три года. Это новелла закона: ранее аттеста­ция должна была проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Данный закон, как мы видим, более жестко регламентирует сроки проведения очеред­ной аттестации.

Вместе с тем ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет обстоятельства, при которых может проводиться внеочередная аттестация.

Внеочередная аттестация может проводиться в связи с со­кращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Закон также предусматривает возможность проведения вне­очередной аттестации при изменении условий оплаты труда.

Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться во всяком случае по соглашению сторон служебного контракта, то есть гражданского служащего и представителя нанимателя.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттес­тации в аттестационную комиссию представляется мотивиро­ванный отзыв непосредственного руководителя на подлежащего аттестации гражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку исполнения гражданским служащим своих должностных

обязанностей. Согласно упомянутому выше Положению в таком отзыве должны содержаться следующие сведения:

а)       фамилия, имя, отчество;

б) замещаемая должность на момент проведения аттестации
и дата назначения на эту должность;

в) перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие;

г) мотивированная оценка профессиональных, личностных
качеств и результатов служебной деятельности.

К этому отзыву прилагаются сведения о выполненных граж­данским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов. При каждой после­дующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом непосредственного руководителя. При необходимости он прила­гает к отзыву пояснительную записку на отзыв непосредствен­ного руководителя. Например, при несогласии с отзывом не­посредственного руководителя аттестуемый гражданский служа­щий вправе представить в аттестационную комиссию дополни­тельные сведения о служебной деятельности.

Для проведения аттестации гражданских служащих по реше­нию представителя нанимателя издается правовой акт государ­ственного органа, содержащий положения:

а)     о формировании аттестационной комиссии;

б)     об утверждении графика проведения аттестации;

в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Создание аттестационной комиссии оформляется правовым актом соответствующего государственного органа. В состав аттестационной комиссии включаются: а) представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители кадровой и юридической служб, предста­вители подразделения государственного органа, в котором граж­данский служащий, подлежащий аттестации, замещает долж­ность гражданской службы);

б) представитель соответствующего органа по управлению
государственной службой;

в)        независимые эксперты.

Новеллой закона является определение минимального коли­чества независимых экспертов, участвующих в работе аттестаци­онной комиссии. Число независимых экспертов должно состав­лять не менее одной четверти от общего числа членов аттестаци­онной комиссии. В качестве независимых экспертов могут при­влекаться представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты пригла­шаются для участия в работе аттестационной комиссии соответ­ствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. Закон запрещает указывать в запросе персональные данные приглашаемых экспертов.

Участие в проводимой в государственном органе аттестации (в том числе и внеочередной) является обязанностью граждан­ского служащего. В случае отказа гражданского служащего от аттестации, а также при неявке его на аттестацию без уважи­тельных причин гражданский служащий привлекается к дис­циплинарной ответственности.

Представитель нанимателя ежегодно утверждает график ат­тестации, который доводится до сведения гражданских служа­щих, подлежащих аттестации, не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

а) наименование государственного органа, подразделения, в
которых проводится аттестация;

б)    список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

в)    дата, время и место проведения аттестации;

г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление
руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Реше­ние об оценке профессиональных и личностных качеств граж­данского служащего, а также рекомендации аттестационной ко­миссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непос­редственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой государ­ственной должности.

Аттестационная комиссия может вынести в отношении ат­тестуемого гражданского служащего одно из следующих реше­ний:

а)       соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б)       соответствует замещаемой должности гражданской службы
и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы
при условии успешного прохождения профессиональной пере-
подготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и члена­ми аттестационной комиссии. С аттестационным листом граж­данский служащий должен быть ознакомлен под расписку.

Результаты аттестации гражданского служащего представля­ются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведение/Представитель нанимателя в течение од­ного месяца после проведения аттестации и по ее результатам издает соответствующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно из следующих решений в от­ношении соответствующего гражданского служащего:

а) о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

б) о направлении гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в)    о понижении в должности гражданской службы.

Особенности проведения аттестации отдельных категорий го­сударственных служащих устанавливаются соответствующими нормативными актами. Например, Положение о порядке про­ведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации утверждено приказом ГТК РФ от 29 октября 2003 г.

Помимо аттестации в качестве одного из этапов прохожде­ния государственной службы можно рассматривать сдачу служа­щим квалификационного экзамена. В отношении государствен­ных гражданских служащих процедура сдачи квалификацион­ного экзамена утверждена Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена госу­дарственными гражданскими служащими Российской Федера­ции и оценки их знаний, навыков и умений (профессиональ­ного уровня)». В приложении к Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навы­ков и умений (профессионального уровня) содержится форма экзаменационного листа государственного гражданского служа­щего.

Квалификационный экзамен проводится для решения вопро­са о присвоении гражданского служащему классного чина граж­данской службы.

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской Службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения
гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

При этом в случаях «а» и «в», квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если ис­пытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность.

Квалификационный экзамен проводится по решению пред­ставителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще од­ного раза в год и не реже одного раза в три года. Чаще чем один раз в год квалификационный экзамен может проводиться только по инициативе самого гражданского служащего. В этом случае гражданский служащий обращается к представителю на­нимателя с заявлением о присвоении ему классного чина граж­данской службы. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня пода­чи гражданским служащим письменного заявления о присвое­нии классного чина.

В решении представителя нанимателя о проведении квали­фикационного экзамена указываются:

а)     дата и время проведения квалификационного экзамена;

б) список гражданских служащих, которые должны сдавать
квалификационный экзамен;

в) перечень документов, необходимых для проведения квали-
фикационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до прове­дения квалификационного экзамена непосредственный руково­дитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уров­не) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознаком­лен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квали­фикационного экзамена. Гражданский служащий вправе пред­ставить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оце­нивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями долж­ностных регламентов гражданских служащих, сложностью и от­ветственностью работы, выполняемой гражданскими служащи­ми, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки про­фессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Решение о результате квалификационного экзамена выносит­ся комиссией в отсутствие гражданского служащего и его не­посредственного руководителя открытым голосованием прос­тым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен. По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следу­ющих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классно-
го чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, сек­ретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Гражданский служащий знакомится с экзаменационным лис­том под расписку.

Результаты квалификационного экзамена направляются пред­ставителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения.

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный эк­замен, может выступить с инициативой о проведении повторно­го квалификационного экзамена не ранее чем через шесть меся­цев после проведения данного экзамена.

Рекомендации комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия представителем нанимателя решения о присвоении гражданско­му служащему классного чина.

В процессе прохождения государственной службы служащему может быть присвоен очередной классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание (в зависимости от вида госу­дарственной службы).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, во­инских и специальных званий являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломати­ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, во­инского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государ­ственной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения клас­сного чина, дипломатического ранга, воинского и специально­го звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специ­ального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с феде­ральным законом о виде государственной службы;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатичес­кого ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной служ­бы или увольнении с федеральной государственной службы.

В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» государственным гражданским слу­жащим присваиваются классные чины. Следует отметить, что действовавший ранее Федеральный закон «Об основах государ­ственной службы Российской Федерации» предусматривал при­своение государственным служащим не классных чинов, а ква­лификационных разрядов. Вместе с тем в Российской империи со времен введения Петром I Табели о рангах использовался термин именно «классный чин». В Табели о рангах устанав­ливались чины 14 классов, каждому из которых соответствова­ла определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе. Декретом советской власти от 16 дека­бря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упраздне­ны. Таким образом, введение новым законом о государственной гражданской службе классных чинов вместо квалификационных разрядов является возвратом к законодательству о государствен­ной службе дореволюционной России.

Классные чины гражданской службы присваиваются граждан­ским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж­данской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Этот экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ог­раничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители».

Гражданским служащим, замещающим должности федераль­ной гражданской службы высшей группы, присваивается клас­сный чин гражданской службы — действительный государствен­ный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федераль­ной гражданской службы главной группы, присваивается клас­сный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы младшей группы, присваивается классный чин го­сударственной гражданской службы — секретарь государствен­ной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы — действительный го­сударственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин фе­деральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Пра­вительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. Осталь­ные классные чины гражданской службы присваиваются пред­ставителем нанимателя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. «О порядке присвоения и сохранения клас­сных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служа­щим» классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности госу­дарственной гражданской службы Российской Федерации в пре­дыдущем классном чине и в замещаемой должности граждан­ской службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина граж­данской службы. Очередной классный чин присваивается феде­ральному гражданскому служащему по истечении срока, уста­новленного для прохождения гражданской службы в предыду­щем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются сле­дующие сроки:

а)       в классных чинах секретаря государственной гражданской
службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта
государственной гражданской службы Российской Федерации
3-го и 2-го класса — не менее одного года;

б)       в классных чинах советника государственной гражданской
службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса —
не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Феде­рации 3-го и 2-го класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, референта государственной граждан­ской службы Российской Федерации 1-го класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса и государственного советника Российской Федера­ции 1-го класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине ис­числяется со дня присвоения классного чина.

На практике нередко возникает вопрос: может ли очеред­ной квалификационный разряд (а в соответствии с новым зако­ном — классный чин) быть присвоен государственному служа­щему, подвергнутому дисциплинарному взысканию? В зависи­мости от действующего на тот момент законодательства в лите­ратуре давались различные ответы на этот вопрос. Новый Указ решает этот спор, устанавливая, что очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная про­верка или возбуждено уголовное дело (п. 23).

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Гражданин Российской Федерации может быть лишен клас­сного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В настоящее время во многих субъектах Российской Федера­ции приняты законы, регулирующие порядок присвоения госу­дарственным служащим субъектов РФ квалификационных раз­рядов. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает обязательное для субъектов Российской Федерации требование разработки и при­нятия законов, регулирующих присвоение классных чинов граж­данской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъ­екта Российской Федерации высшей и главной групп. Можно обратить внимание на то, что в некоторых субъектах Россий­ской Федерации (например, в Республике Башкорстан, Иркутской области) в законодательстве о государственной службе уже используется термин «классные чины» вместо «квалификацион­ные разряды». ■

Иные классные чины могут быть присвоены служащим орга­нов прокуратуры. В соответствии с Положением о классных чи­нах прокурорских работников Российской Федерации (утв. Ука­зом Президента РФ от 30 июня 1997 г.) в системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:

— младший юрист;

— юрист 3-го класса;

— юрист 2-го класса;

— юрист 1-го класса;

— младший советник юстиции;

— советник юстиции;

— старший советник юстиции;

— государственный советник юстиции 3-го класса;

— государственный советник юстиции 2-го класса;

— государственный советник юстиции 1-го класса;

— действительный государственный советник юстиции.

В системе военной службы устанавливаются воинские звания (войсковые и корабельные), в системе органов внутренних дел, таможенных органов — специальные звания, в системе дипло­матической службы — дипломатические ранги и т.д.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, во­инское и специальное звание, а также период пребывания в со­ответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воин­ском и специальном звании учитываются при присвоении клас­сного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции.

Билет № 42

Меры поощрения и стимулирования.

Поощрение – это форма признания обществом и государством заслуг государственного служащего. Поощрение может иметь как материальный, так и нематериальный характер. Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами РФ. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа ;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовыми актами этого органа.

Кроме поощрений и награждений государственного органа ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:

- поощрение Правительства РФ;

- поощрение Президента РФ;

- присвоение почетных званий РФ;

- награждение знаками отличия РФ;

- награждение орденами и медалями РФ.

Награждение государственными наградами РФ осуществляется Президентом РФ в соответствии с Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента от 2.03.1994.

 

43. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.

 

Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности выражается в осуждении противоправ­ного поведения лица со стороны общества и государства, заклю-, чающегося в причинении виновному лицу отрицательных послед-' ствий материального или морального характера, в применении санкций за соответствующие правонарушения путем привлечения виновного лица к различным видам правовой ответственно­сти—уголовной, административной, дисциплинарной за наруше­ния служебной дисциплины.

Дисциплинарная ответственность служащих наступает за неис-. полнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок).

Лица, замещающие государственные должности, (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр, губернатор, феде­ральный судья и т. д.), а также выборные муниципальные должно­сти (депутат, член выборного муниципального органа, выборное должностное лицо местного самоуправления), не являются госу­дарственными или муниципальными служащими, и обязательным предварительным условием привлечения их к любым вышепере­численным видам юридической ответственности является отреше­ние этих лиц от занимаемых ими должностей и получение тем самым общественного согласия на привлечение к юридической ответственности. Для этого Конституцией РФ и другими закона­ми предусмотрены соответствующие юридические формы: импич­мент (отрешение от должности) Президента РФ; выражение недо­верия Правительству, освобождение от должностей указами Пре­зидента РФ федеральных министров, постановлениями палат Федерального Собрания — Генерального прокурора, Председателя Счетной палаты и др.; решение квалификационной коллегии су­дей о приостановлении полномочий судьи или дача согласия на привлечение судьи к юридической ответственности; согласие представительного органа власти на привлечение депутата к от­ветственности, досрочное прекращение полномочий главы адми­нистрации муниципального образования местным референдумом.

Лица же, замещающие государственные должности государст­венной службы, а также не являющиеся выборными муниципаль­ные должности муниципальной службы и любые другие служеб­ные должности в гражданских и общественных учреждениях, мо­гут привлекаться к одному из трех видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специаль­ным дисциплинарным уставам и положениям, дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности и дисциплинарная от­ветственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным ус­тавам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения. Этот вид дисциплинар­ной ответственности распространяется, например, на военнослу­жащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и учрежде­ний прокуратуры, на работников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других отраслей и сфер государственной деятельности.

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчи­ненности распространяется на всех государственных граждански^ и муниципальных служащих (государственных и муниципальных «чиновников»), а также на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых долж­ностных лиц государственных и негосударственных организации и учреждений. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обя­занностей, представитель нанимателя имеет право применить сле­дующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) ос­вобождение от замещаемой должности; 5) увольнение с граждан­ской службы по строго установленным основаниям — неоднократ-ного неисполнения служащим без уважительных причин должно­стных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;, однократного грубого нарушения должностных обязанностей в виде прогула (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, со­ставляющих государственную или иную охраняемую федеральным/ законом тайну, и служебной информации, ставших известными, служащему в связи с исполнением им должностных обязанно­стей; совершения по месту службы хищения (в том числе мелко­го) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в за­конную силу приговором суда или постановлением органа, упол­номоченного рассматривать дела об административных правона­рушениях; принятия служащим, замещающим должность катего­рии «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его ис­пользование или иное нанесение ущерба имуществу государствен­ного органа; однократного грубого нарушения служащим, заме-' щающим должность категории «руководители», своих должност­ных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от слу­жащего объяснение в письменной форме. В случае отказа граж­данского служащего дать такое объяснение составляется соответ­ствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письмен­ной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению служа­щего проводится служебная проверка, в ходе которой должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения служащим дисциплинарного проступка; вина служа­щего; причины и условия, способствовавшие совершению служа­щим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, при­чиненного служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заяв­ления служащего о проведении служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно по­сле обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее од­ного месяца со дня его обнаружения, не считая периода времен­ной нетрудоспособности служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причи­нам, а также времени проведения служебной проверки. Дисцип­линарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по ре^ зультатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения.

Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем нанимателя и служащим либо гражданином, по­ступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласий по вопросам применения зако­нов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмот­рению индивидуальных служебных споров. Индивидуальные слу­жебные споры (служебные споры) рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом.

Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внут­реннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного са­моуправления в целях технического обеспечения их деятельности, но не являющихся государственными или муниципальными служа­щими, а также на работников всех социально-культурных и иных учреждений и организаций любых форм собственности, не являю­щихся органами государственной власти или местного самоуправ­ления.

Порядок или процедура дисциплинарного производства един для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежа­щее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисцип­лины.

Для привлечения любого служащего к дисциплинарной ответ­ственности требуется обязательное письменное его объяснение о причинах и обстоятельствах допущенного им нарушения долж­ностных служебных обязанностей и предписаний. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совер­шенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение привлекаемого к дисципли­нарной ответственности служащего.

 

44. Прекращение служебных отношений (основания и порядок).

 

Законодательство предусматривает два рода оснований (фак­тов, имеющих юридическое значение) оставления должности, т. е. прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и другие основания, предусмотренные ТК РФ.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служа­щего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государ­ственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; 2) прекращение граждан­ства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ог­раничений, установленных для государственного либо муници­пального служащего действующим законодательством; 4) разгла­шения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) в случае выявления предусмотрен­ных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на го­сударственную или муниципальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособность, наличие судебного решения о за­прещении занимать определенные должности и т. д.).

При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается нахо­дящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификаци­онный разряд.

 

45. Особенности прохождения военной службы.

46. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы (объединил).

 

Военная и правоохранительная служба — это виды государ­ственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внут­ренней и внешней безопасности общества и государства в це­лом, а также с обеспечением правопорядка.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:

ее содержание — обеспечение безопасности граждан, обще­ства и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

свой профессиональный долг эти служащие обязаны выпол­нять даже в условиях повышенного риска для собственной жиз­ни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;

наличие специальных правовых актов, регулирующих орга­низацию и прохождение службы, правовое положение служа­щих;

наличие системы специальных званий и внешней атрибути­ки (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);

проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;

более строгая дисциплина и единоначалие, которые предпо­лагают установление строжайшей персональной ответственнос­ти за выполнение служебных обязанностей;

повышенные требования как при приеме, так и при прохож­дении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев — с 20 лет;

особые правила привлечения к юридической ответственности. Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и не занимая должностей в государ­ственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командо­вания; нахождения за штатом во время организационно-штат­ных мероприятий; прикомандирования к органам государствен­ной власти.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определениевоенной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную) служебную деятельность граждан на воинских должностях в Сооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формиро­ваниях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министер­ству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в же­лезнодорожных войсках; в органах ФСБ России, Пограничных войсках; в воинских формированиях системыМЧс России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель — защита стр_аНы от пося­гательств других государств на конституционный о_рой, сувере­нитет, территориальную целостность, военный и экономичес­кий потенциал страны. Военнослужащие готовятся _к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, госу­дарственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для вы­полнения главной задачи военной службы путем05учения, ме­дицинского и жилищно-коммунального обслуживания военно­обязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законно­сти и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной служ­бы состоит в том, что она комплектуется не только на добро­вольной основе, но и на основе призыва. По этогцу критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) _1а военную службу, предъявляются повышенные требования \ состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормати­вов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от )ражданских государственных служащих служит не в органах государствен­ной власти, а в воинских частях (формированиях) Значитель­ное число военнослужащих занимает должности в Учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определениеьравоохрани-тельной службы, под которой понимается вид федеральной госу­дарственной службы, представляющий собой профессиональ­ную служебную деятельность граждан на должностях правоох­ранительной службы в государственных органах, службах и уч­реждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопас­ности, законности и правопорядка, борьбе _с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина^ которым присва­иваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции обществен­ной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; про­тивопожарной и иных служб МЧС России; Органов Федераль­ной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Феде­ральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской служ­бы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и сво­боды граждан и организаций, обеспечивать общественную безо­пасность, вести борьбу с преступлениями и ;щминистративны-ми правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов яв­ляются должностными лицами, представляв такую разновид­ность должностных лиц, как представители власти. Как пред­ставители власти сотрудники правоохранительных органов на­делены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры,Пресекать неправо­мерные действия (требовать прекращения неправомерных дей­ствий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). ОниИмеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

 

47. Муниципальная служба как вид публичной службы.

 

Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», — это профессиональная деятельность, осуществляемая на посто­янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Термин «муниципальная служба» («муниципальные служа­щие») объединяет всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления.

Думается, что муниципальные служащие по своему правово­му статусу (его основным составляющим, «идеологии» службы) не отличается от государственных служащих, так как со статус­но-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязан­ности, ответственность, круг полномочий, виды службы, по­ступление на службу и прекращение служебных отношений и т. д. Иными словами, традиционные элементы статуса государ­ственного служащего характерны и для муниципального: поня­тие служащего, права, обязанности, прохождение службы, атте­стация и т. д. Разумеется, для муниципальных служащих дей­ствуют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления; они-то и определя­ют специфический уровень компетенции и должностной статус муниципальных служащих.

Можно выделить следующие основные признаки муници­пальной службы:

1) это особый вид публичной службы, т. е. в органах местной публичной власти, муниципального образования;

2) замещение муниципальным служащим муниципальной дол­жности, которая не является выборной должностью;

3) это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные слу­жащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

4) это деятельность по исполнению полномочий соответству­ющих органов, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

5) это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежут­ка времени (временно). Постоянная основа деятельности муни­ципальных служащих будет обеспечивать профессионализм му­ниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смыс­ле она сравнима с принципом несменяемости чиновников в европейских странах.

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» устанавлива­ет, что правовое регулирование муниципальной службы, вклю­чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло­вия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществ­ляется федеральным законом, а также принимаемыми в соот­ветствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципаль­ных образований.

Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах муниципаль­ной службы в Российской Федерации». Правовая регламента­ция муниципальной службы, включающая требования к долж­ностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответ­ствии с законами субъектов РФ и федеральным законом, уста­навливающим правовые основы муниципальной службы Рос­сийской Федерации. Органы местного самоуправления, реали­зуя законодательство о муниципальной службе и принимая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфере, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, ко­торое в законах о муниципальной службе определяет предметы ведения муниципального образования в сфере муниципальной службы.

Муниципальная должность — это должность., предусмотрен­ная уставом муниципального образования в соответствии с за­коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на реше­ние вопросов местного значения и ответственностью за осуще­ствление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муници­пального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа ме­стного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Федеральный закон «Об общих принципах Организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного са­моуправления: 1) выборные должностные лица местного само­управления; 2) должностные лица местного Самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления — выбор­ное должностное лицо органа местного самоуправления₎ сфор­мированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий. В связи с этим все муници­пальные должности подразделяются на две группы:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в ре­зультате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного орга­на местного самоуправления; выборные должностные лица ме­стного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборно_го органа мест­ного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем зак­лючения контракта (трудового договора); законы субъектов РФ о муниципальной службе называют их муниципальными долж­ностями муниципальной службы.

К муниципальным должностям муниципальной службы от­носятся все муниципальные должности, не являющиеся выбор­ными. Следовательно, главы муниципальных образований, де­путаты и иные выборные должностные лица местного самоуп­равления не относятся к муниципальным служащим. Муници­пальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципаль­ной службе не определяется.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавли­ваются нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с реестром муниципальных долж­ностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципаль­ных должностей муниципальной службы и должностей государ­ственной службы Российской Федерации с учетом квалифика­ционных требований, предъявляемых к соответствующим долж­ностям муниципальной и государственной службы.

 

48. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

 

Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвя­занных способов осуществления функций управления, определен­ное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. По своему характеру и содер­жанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-техническими — разработка и реализация раз­личного рода технических правил, нормативов и технических рег­ламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-эконо­мическими — разработка и реализация экономических норм и нор­мативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальными — выработка и реализация организационных регламентов и нормати­вов социального взаимодействия в обществе и государстве (мини­мальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни администра­тивных штрафов и т. д.).

Другие виды форм управленческой деятельности: обществен­но-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т. д.), которые являются сейчас весьма распростра­ненными неправовыми и неформальными формами управленче­ской деятельности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) -также весьма распространенные, но уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические дейст­вия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютер­ный учет движения товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, пись­менные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной кор­респонденции и т. д.); рассмотрение протестов прокурора или ча­стных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц, которое обычно рассматривается в качестве особой и специфиче­ской формы служебной управленческой деятельности соответст­вующих органов и должностных лиц исполнительной власти; ад­министративный договор как управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права.

 

 

Вопрос №49

 Виды форм управленческих действий.

Существует большое количество способов классификации форм управленческой деятельности, приведем наиболее известные из них. Основная:

Издание НПА

Издание ненормативных и индивидуальных правовых актов

Заключение публично-правовых договоров

Совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или правового акта.

Осуществление организационных действий

Выполнение материально-технических действий.

Первые четыре правовые, а последние две неправовые. Правовые формы делятся на публично-правовые (обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий) и частноправовые.

Так как правовые формы всегда подразумевают под собой использование властных полномочий то можно выделить (по содержанию форм управления):

Правоустановительную (связанна с разработкой принятием правовых актов). Это формирование правовых норм изменение, замена, отмена, подготовка и издание правовых актов управления.

Правоприменительная связана с исполнением законодательных и иных нпа в целях применения норм права в конкретном случае.

Регулятивная используется для разрешения возникающих в системе управления конкретных управленческих дел , осуществления функций управления, обеспечения правовой защиты граждан ит.д.

Правоохранительная связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции.

 

Неправовые формы!!! Лишь способствуют реализации госуд властн полномочий. НЕ влекут юр. Последствий.

Организационные, организационно-инструкционные действия или мероприятия, разработку методических рекомендаций и указаний. Применяются в процессе обычной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, прекращения и изменения правоотношений.

Материально-технические действия связанны с ведением делопроизводства, регистрацией оформлением документов и т.д.

Вместо термина формы управления иногда истпользуют правовые формы реализации полномочий субьектами административного права, в таком случае различают: правовые акты государственного управления

№50 Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть — акты правосудия; Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть — акты государственного управления.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.

Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера, например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.

Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати.

Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи с правовыми актами.

Таким образом, правовые акты управления — это:

юридические акты;

исполнительные решения;

авторитарные решения;

подзаконные официальные решения;

односторонние веления;

умышленные волевые действия администрации;

форма управленческой деятельности;

важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;

видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;

организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.

Классификация правовых актов управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

по юридическим свойствам;

по органам, их издающим;

по времени действия;

по порядку издания.

Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты обладают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления.

Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до их отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, назначении пенсии, зачислении в число студентов.

№51

Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:

письменной

устной

конклюдентной

в форме молчания

Письменная форма издания правовых актов занимает господствующее положение. Она придает управлению определенную стабильность и упорядоченность. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов. Как отмечает В. И. Новоселов, «письменный правовой акт — это документ, в котором предписания соответствующего органа управления получают объективированное выражение». [3]

Устные управленческие акты направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они наиболее оперативны, с их помощью решаются разнообразные управленческие вопросы.

Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т. д. Виды (формы) подобных актов многочисленны и правом не определяются. Главная их суть, как и письменного акта, состоит в том, что они должны иметь определенное решение, требование, предписание, указание, то есть властное волеизъявление полномочного на то лица. Устные решения могут приниматься (даваться) «…непосредственно во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, по телефону или с использованием иных технических средств».

Немаловажное место в системе правовых актов управления занимают конклюдентные акты.

Конклюдентный акт — это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Конклюдентные акты управления по юридической силе не однородны. Многие из них носят информационный характер. Они используются в местах использования речного флота, для обеспечения безопасности дорожного движения и др. Таким образом, конклюдентные акты в системе правовых актов не столь многочисленны и распространены, как письменные или устные. Между тем их роль в отдельных сферах управленческой деятельности весьма велика.

№52

Коренные социально - экономические преобразования в России, произошедшие за последнее десятилетие, в значительной сфере затронули и сферу управленческой деятельности. Активное претворение в жизнь принципов рыночной экономики и децентрализация государственной власти насущно потребовали приведения форм и методов административной деятельности государства в соответствие с новыми условиями. В связи с этим повышенный интерес правоведов вызывает концепция административного договора.
Административный договор относится к числу тех правовых явлений, которые не получили широкого освещения в отечественной юридической науке. Ситуация вокруг его концепции, складывавшаяся в течение многих лет, во многом парадоксальна: упорно отвергавшиеся теорией советского права договоры административного характера тем не менее использовались в практике государственного управления на протяжении почти всего XX столетия. Однако и сегодня проблема административного договора так же далека от своего разрешения, как и в начале века. Лишь совсем недавно стали появляться монографические исследования, специально посвященные теории управленческих договоров <*>. Однако это только первые серьезные шаги на этом пути. Отсутствуют нормативные акты, регламентирующие хотя бы общие вопросы, связанные с использованием административных договоров в государственном управлении. Некоторые правоведы до сих пор считают, что концепция административных договоров не более чем безжизненная теоретическая конструкция. Довольно часто высказывается точка зрения, что договор - правовое явление, исторически присущее области частного права, тогда как в публично - правовой сфере приемлемо лишь императивное волеизъявление субъекта государственной власти. На наш взгляд, подобная позиция как раз и не соответствует действительной эволюции этого правового института. Его развитие происходило параллельно в публичном и частном праве. Межгосударственные соглашения и договоры являются ровесниками государства и в определенной мере возникли даже раньше договоров в частноправовом смысле.
--------------------------------
<*> См.: Демин А.В. Административные договоры: Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996; Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997.
Таким образом, мы не можем согласиться с позицией юристов, утверждающих, что договор является исключительной прерогативой гражданского права и может применяться только в рамках имущественно - стоимостных отношений. Согласно такой трактовке применение договора для регулирования отношений с иным содержанием, использование его понятия другими науками не является целесообразным <*>. Такой подход не подтверждается реальной практикой договорных отношений, которые отнюдь не ограничиваются рамками гражданского права. В частности, сегодня известны международные, государственно - правовые, административные, гражданские договоры. Не случайно поэтому некоторые отечественные ученые - юристы отмечали универсальную роль договора. Е.Б. Пашуканис считает, что договор входит составной частью в идею права. По мнению К. Сперанской, договор является организатором и хранителем всех вообще юридических сношений, а следовательно, и общеправовой формой <**>. Необходимость обращения к общеправовой теории договора подтверждает и А.М. Васильев: "Правовые понятия, первоначально разработанные в одной из специальных юридических наук и трансформировавшиеся благодаря своей общенаучной значимости в категории теории права, распространяются и на другие правовые науки, включаются как особый вариант общей правовой категории в их понятийный аппарат" <***>.
--------------------------------
<*> См., например: Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Сов. лит., 1975. С. 187 - 188; Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Сов. государство и право. 1973, N 3. С. 62 - 65.
<**> См., например: Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм. М., 1928; Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928, N 3 (12); Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН, 1976. Вып. 6.
<***> Васильев А.М. Правовые категории. М.: Юрид. лит. 1976. С. 96.
Одним из ключевых в концепции административного договора является вопрос о его понятии и признаках. Эта проблема относится к числу малоразработанных аспектов административно - договорной теории. Имеющиеся в данном направлении работы, к сожалению, ее не разрешили. Полагаем, что с этой целью следует обратиться вначале к общеправовому понятию административного договора. Оно многозначно <*>, поэтому при рассмотрении общеправового понятия договора будет иметься в виду договор как общеправовая категория, а анализируя любую отраслевую его разновидность, следует подразумевать договор как вид юридического или нормативного акта.
--------------------------------
<*> Так, Н.Г. Александров считает, что в отечественной юридической литературе встречаются следующие значения термина "договор": договор как вид источника права; договор как вид юридической нормы или нормативного акта; договор как вид юридического факта (сделки); договор как форма автономного регулирования взаимоотношений на основе бланкетных или диспозитивных норм права; договор (договорное отношение) как вид юридического отношения. См.: Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. 1976. Вып. 6.
Рассмотрим понятие договора подробнее. Слово "договор" означает соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах <*>. Если исходить из семантики данного определения, то договором будет являться достигнутое на основе переговоров согласие по какому-либо вопросу, выраженное в добровольном принятии на себя определенных обязательств. Однако буквальное значение слова зачастую не отражает его юридический смысл. Поэтому для выяснения общеправового понятия договора целесообразно обратиться к трудам тех правоведов, которые занимались проблемами договора как общеправовой категории. Существует определение: "Договор, в самом широком смысле, может быть определен как согласованное волеизъявление двух или нескольких формально равных (в момент заключения договора) субъектов, совершаемое с целью вызвать юридические последствия" <**>. Отсюда можно выделить следующие его признаки: а) соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели; б) допускаемая правом юридическая цель, которую преследуют участники договора; в) формальное равенство сторон.
--------------------------------
<*> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русс. яз., 1983. С. 152.
<**> Александров Н.Г. Указ. соч. С. 82.
По нашему мнению, это важнейшие признаки договора как общеправовой категории. Отсутствие хотя бы одного из них означает невозможность договора как такового.
Отраслевые разновидности договора имеют указанные выше характерные черты, отличаясь, однако, друг от друга рядом специфических признаков. Административные договоры характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными спецификой регулируемых общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.
На наш взгляд, обязательным признаком административного договора является участие в нем органа государственного управления. Как известно, государственное управление могут осуществлять лишь специально уполномоченные государством субъекты управления, а административный договор как раз и регулирует отношения государственно - управленческого характера. Следовательно, без участия органа государственного управления не может быть административного договора. Исключение составляют случаи, когда орган государственного управления делегирует соответствующие полномочия какой-либо негосударственной организации. Впрочем, следует оговориться, что участие в административном договоре представителя административной власти является обязательным, но отнюдь не достаточным атрибутом для его признания. Квалификация договора в качестве административного и его отграничение от других видов договора могут осуществляться лишь на основе совокупности специфических отраслевых признаков. Иное означало бы признание административными всех договоров, заключаемых государственными организациями.
При выяснении правовой природы договоров органов государственного управления следует исходить не столько из характеристики субъектов, вступающих в договорные отношения, сколько из содержания договора, его предмета и цели. Если стороны преследуют цель совершения действий с имуществом (то есть договор опосредует имущественные отношения), то такой договор следует отнести к числу гражданско - правовых. В случаях же, когда стороны стремятся урегулировать вопросы, связанные с управлением (в том числе управлением имуществом), договор всегда имеет административно - правовую природу.
Отсюда вторым и важнейшим, на наш взгляд, признаком административного договора является то, что его содержание носит организационно - управленческий характер. Целью административных договоров всегда является регулирование управленческих отношений. Посредством заключения такого договора стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах государственного управления.
Правовой базой административных договоров служат нормы административного права. Поскольку его нормы используются и другими отраслями права (например, финансовым и земельным), то и в сфере их действия также могут заключаться договоры административного характера. Нормы административного права, регламентирующие заключение административных договоров, могут содержаться как в законодательных актах, так и в актах органов государственного управления.
Ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий административного договора может носить административный, дисциплинарный или гражданско - правовой характер. Правда, мы не разделяем точку зрения авторов, утверждающих, что эта ответственность не может носить имущественного характера, а если в договоре предусмотрены определенные имущественные санкции (например, неустойка), то он является гражданским. Действительно, в правовой литературе такая ответственность характеризуется как гражданско - правовая <*>. Не оспаривая этого положения, заметим, что правовая природа санкций, предусмотренных за нарушение условий договора сторонами, не может повлиять на его юридическую природу, ибо не затрагивает самого предмета договора. Как справедливо отмечает В.П. Мозолин, имущественные санкции не входят в содержание основного обязательства по договору. Они являются лишь элементом вторичного обязательственного правоотношения, возникающего в результате нарушения сторонами обязанностей, предусмотренных договором <**>.
--------------------------------
<*> См., например: Резвых В.Д. Административно - правовая охрана социалистической собственности. М.: Юрид. лит., 1975; Черепанов Ю.Г. Горизонтальные управленческие отношения и административный договор // Правовые формы межотраслевого управления. М.: Изд-во МГУ, 1984.
<**> В.П. Мозолин замечает, что "содержание договора, включающего имущественные санкции, необязательно имеет имущественный характер". - См.: Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право в США и СССР. М.: Наука, 1988. С. 199.
В тех случаях, когда органом государственного управления является лишь одна сторона, а в качестве второй выступает, например, гражданин, то в договоре могут быть предусмотрены особые контрольные или надзорные полномочия первой стороны. Если же административный договор заключается между одноуровневыми органами государственного управления, то подобного рода полномочиями могут наделяться обе стороны.
Таковы основные признаки административного договора. Участие в нем органа государственного управления и управленческая направленность предмета являются обязательными признаками договора. Что же касается остальных, то они являются факультативными и могут отсутствовать в некоторых разновидностях административного договора.
С учетом вышеизложенного считаем возможным дать следующее определение: административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем.
В отечественной правовой литературе существуют классификации договоров административного характера по ряду оснований. С нашей точки зрения, оптимальными критериями их классификации являются следующие: юридические свойства; основания заключения; субъекты договора; предмет договора; характер взаимоотношений между сторонами договора.
По юридическим свойствам административные договоры можно подразделить на правоустановительные и правоприменительные. По сути, речь здесь идет об административных договорах нормативного содержания и административных договорах как юридических фактах. Договоры первого вида заключаются между государственными органами, обладающими правотворческими полномочиями. Один из этих органов или все должны быть органами государственного управления. Такой договор выступает в качестве источника права. В сфере административного права необходимость заключения подобного рода договоров вызывается, как правило, тем, что подлежащие урегулированию управленческие отношения находятся за пределами возможностей воздействия одного органа государственного управления либо регулирование данных отношений каким-либо одним органом управления оказывается неэффективным. Для должного урегулирования тех или иных отношений требуется согласованная воля, единое волеизъявление двух или нескольких органов, обладающих правотворческими правомочиями. Такого рода договоры называют по-разному, например, совместным приказом или инструкцией. Но, как справедливо заметил Н.Г. Александров, "независимо от названия в этих случаях мы имеем договорный нормообразующий факт: в нем участвуют волеизъявления двух или более органов, из которых каждый в отдельности способен быть субъектом нормотворческой деятельности. Это именно и отличает нормативный договор от волеизъявлений, образующих единую волю одного коллегиального органа" <*>. Однако, несмотря на договорную природу подобных нормообразующих фактов, они всегда порождают вертикальные управленческие отношения для органов, находящихся в подчинении у сторон такого договора. Каждой из сторон, заключивших такой административный договор, издается односторонний административный акт, в котором подведомственным учреждениям предписывается совершение действий, предусмотренных договором.
--------------------------------
<*> Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. М,. 1946. С. 82.
В отличие от административных договоров нормативного содержания правоприменительные договоры (договоры как юридические факты) определенным образом схожи с договорами частного права (например, с договорами гражданского права). Сходство это, конечно, условно и выражается в том, что, как и договоры гражданского права, правоприменительные административные договоры направлены на установление, изменение либо прекращение конкретных правоотношений. Они заключаются на основе норм административного права и конкретизируют их применительно к реальным отношениям, имеющим место в сфере государственного управления. Нормы административного права непосредственно воздействуют на содержание таких договоров. А потому единое волеизъявление сторон всегда направлено на практическую реализацию целевой функции нормы административного права. В отличие от правотворческих административных договоров правоприменительным договорам административного характера присущ более широкий круг субъектов, способных быть участниками такого договора. Они могут заключаться как между двумя или более органами государственного управления, так и между органом государственного управления и частной организацией или отдельным гражданином. Примером договора первого рода может служить договор об обмене информацией, а второго рода - договор о поступлении гражданина на государственную службу.
По предмету можно выделить: 1) договоры о компетенции; 2) договоры о сотрудничестве (о совместной работе, об обмене информацией и т.д.); 3) договоры о поступлении граждан на государственную службу (административно - трудовые договоры).
Договоры о компетенции. В последние годы получили распространение различного рода договоры о компетенции между органами государственной власти. Это могут быть соглашения о разграничении сфер ведения или договоры о делегировании полномочий одним органом государственной власти другому. С точки зрения административного права, нас интересуют, в первую очередь, договоры, заключаемые между органами исполнительной власти. Например, в ч. 3 ст. 78 Конституции РФ предусматривается заключение соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, на основании которых первые могут передавать последним осуществление части своих полномочий. Очевидно, что речь идет о властных полномочиях в сфере государственного управления.
Таким образом, на основе договора происходит перераспределение управленческих полномочий. Это позволяет нам говорить об административно - правовой природе подобного рода договоров. Вопрос о юридической их природе неизбежно ставит перед нами проблему разграничения предметов конституционного и административного права. С нашей точки зрения, между предметами указанных отраслей права нет резкой границы. Относящиеся исключительно к сфере конституционного или административного права вопросы могут затрагивать и ряд аспектов, касающихся "совместного ведения". При этом нормы конституционного права устанавливают основы регулирования "совместных" вопросов, а нормы административного права их дополняют и развивают. Так, концептуальные основы функционирования исполнительной власти, наряду с представительной и судебной ветвями власти, в Российской Федерации устанавливают нормы конституционного права. Однако основную нагрузку по урегулированию общественных отношений в сфере исполнительной власти несут нормы административного права. Например, в Конституции содержатся нормы, регулирующие правовой статус и деятельность Правительства России, являющегося высшим органом исполнительной власти Российской Федерации <*>. И все же трудно согласиться на этом основании с мнением, будто правовой статус и деятельность Правительства Российской Федерации регулируются нормами лишь конституционного права. Несомненно, что многие аспекты правового положения Правительства России и его деятельности регулируются нормами административного права и таким образом подпадают и под его "юрисдикцию". То же самое происходит и с соглашениями о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 1993, 25 дек.
Примером договоров о компетенции в сфере исполнительной власти могут служить договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области и Ленинградской области <*>.
--------------------------------
<*> Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области // Российская газета. 1996, 10 февр.; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Ленинградской области // Российские вести. 1996, 13 июля.
Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена передача полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления на основе договора. Однако такой способ передачи полномочий предусматривался проектом этого Закона. По нашему мнению, передача полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления должна осуществляться на договорной основе, поскольку это позволит учитывать специфику конкретной ситуации, а также особенности того или иного региона.
Договоры о сотрудничестве. В данную группу входят различные договоры о совместной управленческой деятельности, об обмене информацией, об организации совместных мероприятий и т.д.
Договоры о совместной управленческой деятельности заключаются, как правило, между двумя или более органами государственного управления в целях организации взаимодействия и координации действий для эффективного управления теми сферами общественной жизни, которые входят в компетенцию сразу нескольких органов государственного управления. Эти договоры могут предусматривать объединение усилий договаривающихся сторон как на основе одной функции управления, например планирования, так и на основе нескольких функций. К примеру, в 1991 г. было заключено соглашение о сотрудничестве, взаимодействии и взаимопомощи между Государственным комитетом по статистике и Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке экономических структур. Однако следует отличать административные договоры о совместной деятельности от одноименных договоров, предусмотренных ст. 52 и 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации. Целью гражданско - правового договора о совместной деятельности (учредительного договора или договора простого товарищества) является объединение усилий для получения прибыли. Административный же договор о совместной деятельности (сотрудничестве) главной задачей ставит объединение усилий для осуществления эффективного управления в тех сферах общественной жизни, где действий одного органа управления недостаточно. Кроме того, учредительный договор предусматривает создание для совместной деятельности юридического лица, а договор простого товарищества - объединение вкладов. При заключении же договора о совместной деятельности административного характера ни образования юридического лица, ни объединения каких-либо имущественных вкладов не происходит. В этой связи нельзя не согласиться с мнением В.Д. Рудашевского, полагающего, что оценивать административные договоры о совместной деятельности как гражданско - правовые неверно <*>.
--------------------------------
<*> См.: Рудашевский В.Д. Договорная форма интеграции управления: исходные положения, возможности использования, проблемы // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М.: ВНИИСИ. 1981. С. 15.
Договоры об обмене информацией могут заключаться как между несколькими органами государственного управления, так и между органом государственного управления, с одной стороны, и государственной или частной организацией, общественным объединением - с другой. Целью их в конечном счете является координирование действий различных государственных органов. Заключение такого рода договоров направлено на осуществление одной из функций государственного управления как разновидности социального управления - сбора и анализа социальной информации. В качестве иллюстрации можно привести соглашение об обмене информацией, заключенное в 1996 г. между Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике. Стороны обязались обмениваться информацией, необходимой им для нормального осуществления своих функций. А поскольку субъектами данного соглашения являются органы государственного управления, то речь, естественно, идет об управленческих функциях. На основании этого соглашения сторонами были изданы приказы, предписывающие подчиненным им региональным подразделениям заключить между собой аналогичные соглашения.
Договоры о поступлении граждан на государственную службу в органы государственного управления (административно - трудовые договоры) в настоящее время обычно включаются в число трудовых контрактов. Однако такая позиция представляется нам не совсем верной. Эти договоры возникают на основе норм административного права, которые могут содержаться в таких административно - правовых актах, как должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, а также в коллективном договоре. В административно - трудовом соглашении эти нормы применяются в каждой конкретной жизненной ситуации. Как справедливо отметил В.А. Юсупов, на основе административно - трудового контракта у сторон возникает ряд административных прав и обязанностей. В частности, у служащих появляются права - получать заработную плату, оплачиваемый отпуск и, разумеется, обязанности, вытекающие из должностных инструкций и правил внутреннего трудового распорядка. У органа управления также появляется комплекс административных прав и обязанностей. Часть из них основывается на нормах административного права, регламентирующих компетенцию органа управления, другая исходит из административного усмотрения в рамках оперативной самостоятельности органа государственного управления. Кроме того, прохождение государственной службы регулируется актом, содержащим нормы административного права (Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Примером такого рода договора может служить контракт на службу в органах внутренних дел (заключение данного административно - трудового договора регламентируется специальным административно - правовым актом - Положением о службе в органах внутренних дел).
По характеру взаимоотношений субъектов можно выделить две крупные группы административных договоров: а) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными или иными специальными полномочиями по отношению друг к другу; б) договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента <*>.
--------------------------------
<*> В качестве таких специальных полномочий, помимо контрольных и надзорных, может выступать право какой-либо из сторон на одностороннее изменение условий или расторжение договора.
Договоры первого типа заключаются, как правило, между одноуровневыми органами государственного управления. Поэтому наличие каких-либо специальных полномочий у одной из сторон вряд ли возможно (скажем, договор о сотрудничестве между двумя министерствами).
Договоры второго типа заключаются между органом государственного управления и государственной или частной организацией либо с гражданами. Это могут быть, например, административно - трудовые соглашения, плановые контракты на управление государственным предприятием и т.д.
По целенаправленности можно выделить следующие разновидности договоров административного характера:
1. Договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения. 2. Договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов. 3. Договоры "смешанного" типа.
Соглашения первого типа заключаются обычно между двумя или более органами государственного управления, которые имеют нижестоящие звенья. Такого рода договоры призваны обеспечить согласованные действия подчиненных сторонам ведомств для достижения общественно значимого результата.
Административные договоры второго типа характеризуются тем, что их целью является координирование действий непосредственно сторон, вступающих в договор. Такие договоры заключаются тогда, когда одной стороной договора является орган государственного управления, а другой, - скажем, государственное или частное учреждение либо гражданин.
Однако в практике государственного управления чаще всего встречаются договоры третьего типа, которые регламентируют как управленческие действия сторон, так и действия субъектов, подчиненных им (действия последних могут носить как управленческий характер, так и не быть таковыми).
В зависимости от круга субъектов выделим договоры между: а) двумя или более органами государственного управления; б) органом государственного управления и государственной или частной организацией или общественным объединением; в) органом государственного управления и гражданами; г) негосударственными организациями, если хотя бы одной из них делегированы соответствующие государственно - властные полномочия.
Наконец, рассмотрим договоры административного характера, которые заключаются между органом государственного управления и гражданами. К их числу следует отнести прежде всего административно - трудовые договоры (о поступлении граждан на государственную службу в органы государственного управления; на представительство государственных интересов в акционерных обществах). Специфическую разновидность такого рода договоров составляют контракты на службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в органах внутренних дел.
Приведенные выше классификации договоров не являются исчерпывающими. Мы выделили лишь разновидности административных договоров, которые представляются наиболее существенными, позволяют раскрыть реальное их многообразие и особенности в различных сферах государственного управления. Несомненно, что с развитием государства, совершенствованием форм и методов государственного управления появятся новые разновидности административных договоров, а стало быть, и новые критерии их классификации.
Проблема административного договора носит многоаспектный характер. И настоящая статья не претендует на всестороннее рассмотрение концепции этих договоров. Да это и невозможно сделать в рамках подобной работы. Поэтому было бы полезно объединить усилия юристов и специалистов в области управления для оптимальной разработки основ указанной теории и создания на ее основе соответствующей нормативной базы, отсутствие которой сейчас не позволяет использовать административные договоры с должной эффективностью.

№53

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 5225; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!