Внешнеуправленческие организационно-исполнительские отношения
Вопрос № 1. Управление: понятие, признаки и виды.
I. Управление вообще
Управление – целенаправленное организующее воздействиена какую-либо систему (воздействие субъекта на объект).
Признаки управления:
1. наличие цели (целенаправленность воздействия); (общая цель – создание и обеспечение функционирования законченной системы)
2. обязательные элементы – субъект (кто управляет) и объект (кем/чем управляют)
3. информация – связующее звено между участниками управления
4.осуществляется за счет различныхформ и методов
5.иерархия в структуре управления(элементы, подсистемы, отрасли)
Виды управления:
Техническое
2. биологическое(воздействие на природу)
3. социальное(управление людьми, организациями, социальными процессами)
II. Социальное управление
- существует там, где есть совместная деятельность людей (управление общественными отношениями)
- объект управления – поведение человека
- наличие властности и подчиненности
Виды социального управления:
Государственное управление
Муниципальное
3. общественное самоуправление (через общественные объединения, некомм. организации)
4. частное коммерческое/некоммерческое
5. семейное
6. (Панова еще называла самоуправление человека)
III. Государственное управление
1. В широком смысле – деятельность гос-ва в целом (всех ветвей власти, всех органов)
2. В узком – исполнительно-распорядительная (административная) деятельность (можно сказать «деятельность публичной администрации», но это понятие несколько шире, чем гос. управление*)
|
|
|
- гос. деятельность, которая не является ни законотворчеством, ни правосудием
Виды гос. управления:
1.внешнее:- осуществляется органами исполнительной власти (и некоторыми другими) +
подчиненными им учреждениями
- направлено на невластных субъектов права (физ/юр. лиц)
(гос. деятельность и регулирование в области экономики, социально-культурной области, охрана и защита личности, общества и государства).
2. внутреннее: отношения между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации управленческих функций (прежде всего организация деятельности системы органов исполнительной власти).
3. внутриорганизационное (внутриаппаратное): деятельность по внутренней организации работы любых органов; (является обязательным атрибутом осуществления любого вида гос. деятельности: управленческой, законодательной, судебной, прокурорской и др).
(Например, председатель областного суда, организуя работу судей, занимается административной деятельностью)
|
|
|
Содержание (элементы) внутриаппаратного гос. упр.:
- внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству им;
- планирование
- учет, контроль
- подбор, расстановка, аттестация кадров, утверждение штатных расписаний;
- установление внутреннего трудового распорядка и поддержание организованности и дисциплины, применение мер дисциплинарного воздействия
- установление порядка и правил внутреннего документооборота;
- информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников органа
---------------------------------------------------
* Публичная администрация:
1. Органы исполнительной власти (гос. органы + органы м.с.)
2. Администрация Президента, ЦБ + его главные управления
3. Руководители всех гос. и мун. органов (во время осуществления внутриорганизационной деятельности)
4. Аппараты всех органов
5. Администрации гос. и мун. учреждений и предприятий
----------------------------------------------------
Вопрос № 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования
Исполнительная власть —
1. В соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с законодательной и судебной).
|
|
|
2. Представляет собой совокупность полномочий по управлению делами гос-ва и общества (на основании и во исполнение закона)
3. Система органов, осуществляющих эти полномочия.
Современные конституции формально наделяют И. в. главу государства (в парламентарных монархиях и республиках, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках вся И. в. целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях — монарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа осуществление И. в. правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента).
На региональном и местном уровне И. в. осуществляется различными органами регионального управления и местного самоуправления (губернаторами, мэрами, префектами, старостами и подчиненным им аппаратом).
В РФ 3 уровня публичной исполнительной власти:
Федеральный (гос.вл.), субъектов РФ (гос.вл.), муниципальный
Управление (исполнительно-распорядительная деятельность) – форма осуществления исполнительной власти
Функции исполнительной власти:
|
|
|
- нормотворческая
- правоприменительная
- административно-юрисдикционная
Принципы функционирования (общие):
1. демократизм
2. законность
3. объективность (~ адекватность)
4. федерализм
5. единство (осуществляется на всей терр. РФ)
Принципы функционирования (специальные):
1. подзаконность
2. непрерывность, цикличность
3. предметно-функциональная самостоятельность
4. эффективность
Принципы деятельности ОИВ (из лекции Пановой):
- определение и установление ф-ций и полномочий
- централизация и децентрализация
- отраслевое и межотраслевое управление
- коллегиальность и единоличность
- территориального управления
- линейность и функциональность
Вопрос № 3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс
I. АП – отрасль права
АП – публично право; одна из базовых, крупнейших и наиболее развитых отраслей росс. права.
Админ. законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
(Отрасль права – система правовых норм, которые регулируют определенную совокупность общественных отношений (предмет отрасли) при помощи определенного метода)
Предмет АП – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией (в т.ч. контрольной: ее и над ней) + административное судопроизводство
в частности АП:
- устанавливает границы деятельности публичной администрации
- закрепляет статус (и систему) органов публичной администрации и их служащих
- определяет формы контроля над ней
Или:
Предмет АП - 4 области общественных отношений:
1) внешнеуправленческие отношения (+ внутриуправленческие); (см. виды гос.управления)
2) внутриорганизационные (внутриаппаратные) отношения;
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;
4) административно-юстиционные отношения (админ. судопроизводство)*
-------------------------------
* подробно каждый из этих четырех видов общественных отношений рассматривается в вопросах 5-8
-------------------------------
Методы АП:
- дозволение
- 
обязывание императивный метод (доминирует)
- запрет
II. АП - учебный курс
Предметом изучения учебного курса АП являются:
- общественные отношения, входящие в предмет АП-отрасли
- нормы права, их регулирующие
АП - учебный курс делится на общую и особенную части.
Общая часть:
1. Введение в административное право
2. Субъекты административного права
3. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти
4. Процессуальная часть
Вопрос № 4. Предмет сферы административно-правового регулирования
См. вопрос № 3.
Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)
Организационно-исполнительские отношения в сфере реализации исполнительной власти – «основной массив» предмета АП
Они возникают в процессе осуществления органом исполнительной власти своих управленческих функций в отношении подведомственных ему сфер и подчиненных объектов.
Эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены вовне, поэтому их называют внешнеуправленческими
Внешнеуправленческие организационно-исполнительские отношения
складываются:
1. между различными звеньями государственного аппарата в процессе и проводу реализации функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами
2. между органами исполнительной власти и физ/юр. лицами.*
-------------------------------------------
* Внешнеуправленческие отношения состоят из 2х «подвидов» - это по учебнику Конина.
Бахрах эти подвиды рассматривает по отдельности: отношения между ОИВ и физ/юр. лицами – это внешнее управление; отношения между различными звеньями гос.аппарата – внутреннее (см. вопрос №1, виды гос.упр.)
-----------------------------------------------
Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность
Контроль (для общего сведения)
Контроль (в самом общем виде)
- это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров,
(т.е. субъект управления проверяет, как управляемый объект выполняет его предписания)
Контроль:
1. одна из основных функций управления (наряду с планированием, регулированием, координацией и т.д.)
2. может рассматриваться:
как заключительная стадия управленческого процесса (принятие решения, его исполнение,
проверка исполнения + оценка результатов)
или как постоянное наблюдение за состоянием управляемой системы.
3. способ получения объективных данных о состоянии системы (~обратная связь)
4. в процессе контроля проверяются законность и целесообразность (надзор – только законность)
5. цель – выявление и устранение нарушений
Этапы контроля:
- наблюдение (проверка)
- анализ (оценка)
- принятие мер
Виды контроля за гос. администрацией:
q внешний (общегосударственный)
q внутренний:
o общий (со стороны правительства)
o надведомственный (со стороны органов межотраслевой компетенции (ФАС, ФС по финансовым рынкам и др.) в отношении органов и организаций, ведомственно им неподчиненных)
o ведомственный (внутри одной отрасли в отношении подчиненных органов, организаций)
o внутриведомственный (в рамках одного органа)
Виды контроля по времени:
Ø предварительный (например, при лицензировании)
Ø текущий
Ø последующий
Общегосударственный контроль: осуществляется в масштабах всего государства и от имени верховных государственных органов.
Общегосударственная контрольная деятельность осуществляется:
1) Президентом
2) Счетной палатой РФ,
3) Уполномоченным по правам человека в РФ
и некоторыми другими органами (Общественной палатой)
I. Президентский контроль
Осуществляется как непосредственно Президентом, так и через Администрацию Президента
1) связан с такими полномочиями Президента как:
o принятие решения об отставке Правительства
o отмена актов Правительства (в случае их противоречия Конституции, ФКЗ, ФЗ и указам Президента)
o назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров
o руководство деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чс и ликвидации последствий стихийных бедствий; назначение и освобождение от должности руководителей этих органов и их заместителей
o приостановление актов ОИВ субъектов РФ (в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина)
o и др.
2) Контрольное управление Президента (структурное подразделение Администрации Пр.)
Основные задачи:
Ø Контроль и проверка исполнения гос.администрацией:
o федеральных законов;
o актов, решений, поручений Президента
Ø Контроль за реализацией:
o общенациональных проектов
o ежегодных посланий Президента ФС, бюджетных посланий Президента
Ø Информирование Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Имеет право:
à запрашивать и получать необходимые материалы от гос. органов, органов м.с., организаций, должностных лиц
à Работники Управления при проведении контрольных мероприятий имеют право прохода во все здания, занимаемые фоив, оив субъектов РФ, органами м.с., организациями.
à вносить предложения Президенту, в Правительство, руководителям фоив, оив субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности гос. служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента, а также о временном отстранениигос. служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
à направлять в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы ФСБ и иные гос. органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;
и др.
3) Полномочные представители Президента в федеральных округах (обеспечивают реализацию конституционных полномочий Президента; являются федеральными гос. служащими, входят в состав Администрации Президента).
Основные задачи:
à организация в федеральном округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
à организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос. власти;
à обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;
à представление Президенту регулярных докладов, внесение предложений.
Имеют право:
à запрашивать и получать необходимые материалы от гос. органов, органов м.с., организаций, должностных лиц;
à беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
à организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета;
à вносить в соответствующие фоив предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
и др.
II. Счетная палата РФ(орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему).
Задачи:
q контроль за исполнением федерального бюджетаи бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
q определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования федеральной собственности;
q анализ выявленных отклонений и подготовка предложений по их устранению;
q финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нпа фед. органов гос. власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;
q и др.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1309; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!