Структура системы государственного управления
Государство функционирует не в виде отдельных, самостоятельных и независимых элементов, а как единая, целостная система. В связи с этим рассматривая государственное управление необходимо акцентировать внимание на его системных характеристиках.
В самом общем видесистема государственного управления – это подсистема общества как социальной системы, ответственная за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.
Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:
- состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;
- характеризуется целостностью, образуемой совокупностью элементов, не сводимой к их сумме;
- включает элементы, интегрируемые в целостность, обретающими системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;
- отличается закономерностью отношений взаимодействия и взаимозависимости и их подчиненностью правилам, не зависящим от каждого из них;
- реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов;
|
|
|
- ответственна за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.
Универсальные свойства системы государственного управления - отправной пункт в изучении ее специфических признаков.
Структура системы государственного управления – это совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих ее целостность.
В науке существуют различные подходы к выделению компонентов структуры системы государственного управления.
Наиболее распространенной точкой зрения является представление о структуре системы государственного управления как единства двух подсистем: объекта управления (управляемой подсистемы системы) и субъекта управления (управляющей подсистемы), осуществляющего сознательное воздействие на объект управления с целью достижения поставленной цели. Между объектом и субъектом управления существует тесное диалектическое взаимодействие вследствие наличия прямых и обратных связей. При этом между объектом и субъектом управления нет абсолютных границ: система, будучи субъектом управления по отношению к данному объекту, сама является объектом или одним из элементов объекта, управляемого другим субъектом.
|
|
|
Другой распространенной точкой зрения является выделение в структуре системы государственного управления следующих подсистем: субъекта государственного управления, объекта государственного управления, процесса государственного управления, среды государственного управления, механизма государственного управления, ресурсов государственного управления, функций государственного управления, и кадров государственного управления (подсистемы государственной службы).
Субъект государственного управления— государственные институты - организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.
Объект государственного управления- общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.
Процесс государственного управленияпредставляет собойсознательную и целенаправленную деятельность, связанную среализацией государственно-властных полномочий субъектамипубличной власти, регламентированную юридическими нормами,вследствие чего происходит последовательная смена общественныхсостояний, событий и явлений.
|
|
|
В наиболее общем виде процесс государственного управления можно разделить на три составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: 1) политическую, сферой которой является разработка политических решений для реализации государственного интереса; 1) административную, областью которой является разработка и определение стратегических и тактических целей функционирования системы, совокупности связанных с ними задач, определение направлений и способов их решения; и 2) собственно управленческую, предметом которой является реализация поставленных целей, контроль степени их достижения.
Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Это:
- анализ конкретной ситуации;
- выбор целей;
- прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии;
- информирование управляемого объекта;
- организация;
- координация;
|
|
|
- активизация (мотивация, стимулирование); регулирование; контроль; оценка результатов управления.
Изучение среды государственного управления, на которую оно влияети которая также оказывает на него обратное воздействие, означаетпоиск ответов на вопросы о том, каковы основные характеристикигражданского общества и способы влияния последнего навластно-управленческую деятельность государства. Фактически этопроблема соотношения публичной власти, государственнойадминистрации (бюрократии), гражданского общества ивзаимодействия политических институтов в процессах формированияи реализации государственного управления.Выявление и изучение потребностей общества в значительнойстепени осуществляется через сеть групп общих интересов. Эта сетьявляется одним из важнейших социальных институтов, оказывающихвлияние на систему и процесс государственного управления. С еепомощью происходит постоянное и оперативное взаимодействие впроцессе подготовки государственными органами конкретныхрешений с теми, чьи интересы эти решения затрагивают и кторасполагает наиболее ценной информацией, имеющей отношение кданным решениям. Кроме того, окружающая социальная средавключает публичные обсуждения с помощью средств массовойинформации. Роль СМИ в значительной степени определяется тем,что называют «формированием повестки дня». Другими словами,именно от СМИ зависит, какие проблемы попадают в фокусобщественного внимания и являются предметом широкихобсуждений.
Механизм системы государственного управления создается и целенаправленно изменяется органами государственной власти, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов государственного управления, чтобы обеспечить его эффективность в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм государственного управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме государственного управления выделяют экономический, политический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления. Важнейшими элементами в механизме системы государственного управления являются контуры прямой и обратной связи.
Ресурсы государственного управлениявключают финансовые,имущественные, природные и иные ресурсы государства, которыеможно выделить на целевое решение соответствующих задач, а такжесредства частных лиц, внешние и внутренние займы, другиенегосударственные ресурсы, которые на законном основании могутбыть направлены на эти цели. Определенная часть государственныхфинансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов,программ.
Выполнение решений включает множество конкретных действий,механизмов и процедур, санкционированных окружающейсоциальной средой и обеспеченных в той или иной степениресурсами. Сюда входят процессы принятия и реализации решений,связанных, прежде всего с формированием и осуществлениемгосударственных программ:
- технологии государственногоуправления, связанные с методами управления в кризисныхситуациях, информационно-коммуникативными процессами;
- организационно-экономическая поддержка традиций и культуры;
- предоставление налоговых льгот: выдача государственных заказовили осуществление государственных закупок и т.д.
Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль над принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.
Функции системы государственного управления– это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Функции государственного управления нельзя отождествлять с функциями государства. Под функциями государственного управления следует понимать вид управленческий деятельности, которую осуществляет соответствующий субъект. Функции государственного управления тесно связаны, объективно обоснованы функциями государства и отражают способы осуществления последних.
К основным функциям государственного управления относятся анализ состояния, прогнозирование, обоснование и принятие решений, целеполагание, планирование, организацию, координацию и регулирование, стимулирование и обучение, контроль.
Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы государственного управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.
Государственной управление реализуется посредством кадров, которые институционально оформлены в государственной службе, которая есть практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах (статья 2 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).
Государственная служба Российской Федерации олицетворяет собой единство двух групп элементов:
Системы правовых, организационных и процессуальных институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти.
Совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате.
Цели государственной службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также в соединении ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.
Главное предназначение государственной службы – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества.
Сущность государственной службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. На современном этапе функционирования государственной службы все более доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг – образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если исходить из сущности государственной службы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.
Еще одним подходом к структуре системы государственного управления является предложенная Н.И. Глазуновойструктура основных подсистем: институциональная; нормативно-правовая; коммуникативная; функционально-структурная; профессионально-кадровая подсистема; профессионально-культурная и научно- технологическая.
Институциональная подсистема– важнейший элемент системы государственного управления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях. К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента, Законодательное Собрание, Парламент Правительство РФ, Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Прокуратура РФ. Институты государственной власти регионального уровня –это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти в регионах (землях, кантонах, штатах и т.д.), правительства, администрации. К судебным органам региональной власти относятся конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи и т.д. Институты местной власти — это представительные и исполнительные органы местного самоуправления, которые в некоторых странах входят в структуру органов государственного управления.
Нормативно-правовая подсистема- это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и требований, регулирующих организацию и порядок деятельности органов государственной власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду.
Коммуникативная подсистемаопределяет управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. такая коммуникация, без которой нормальное функционирование системы государственного управления невозможно.
Функционально-структурная подсистема– это функциональнаяструктура системы органов государственного управления, различающихся в управленческих функциях по предмету,содержанию, способу и объему воздействия.Функциональная структура системы государственногоуправления дает представление о форме государственного устройства,уровне централизации и децентрализации, развитости местногосамоуправления, характере и объеме самоуправляющихсямеханизмов, т.е. общую картину предметно-деятельностногоуправляющего воздействия органов власти различного уровня.
Функционально-структурный анализ позволяет, выявить наборфункций, которые государственный орган правомочен осуществлять,установить, какие структурные подразделения реализуют этифункции, насколько функциональное и структурное построениесоответствуют друг другу; а на этой основе - обнаружить и исключитьдублирование общественно необходимых функций в различныхорганах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения госоргана, предложить методикуи направленияорганизационных изменений.
Профессионально-кадровая подсистемаопределяет в качестве одного из наиболее важных элементов системы государственного управления наличие в институтах власти и управления квалифицированных, профессиональных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.
Профессионально-культурная подсистемахарактеризует профессиональную культуру управленцев как важную составляющую системы государственного управления. Культура управленцев это субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. Это совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, а также реальное поведение их носителей.
Уровень профессиональной культуры управленцев определяет их способность адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, управленческую преемственность, не уничтожать оправдавшие себя традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.
Сущность научно-технологической подсистемызаключается в том, что научная проработка и современная технологизация государственного управления позволят избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер целеустремленности и динамичности, обеспечить высокий уровень управленческой эффективности. Именно наука в форме теоретических положений, рекомендаций и выводов дает возможность субъектам государственного управления рационально и правильно учитывать объективные законы природы и общества в процессе организации и выполнения социально значимых проектов экономики и социальной сферы.
Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления - комплексное систематизированное знание о методах и закономерностях управляющего воздействия государственных институтов на общество.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 3209; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!