Глава 2. Проблемы формирования федерального бюджета в условиях кризиса и повышение эффективности его использования в решении общегосударственных задач



2

Проблемы формирования доходной части федерального бюджета в условиях кризиса

 

Рост зависимости российского бюджета от нефтегазовых доходов, усугубляет риски для бюджетной системы. Вклад остальных экономических отраслей в формирование бюджета снижается, что ставит его в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, являющейся крайне нестабильной. Об этом говорится в заключении Счетной палаты РФ на проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В заключении аудиторов Счетной палаты отмечено, что объем роста доходов федерального бюджета 2014 года складывается из сокращения не нефтегазовых доходов на 283,9 млрд. руб. с одной стороны и увеличения нефтегазовых доходов на 952,1 млрд. руб. (+14,6%) с другой стороны.  Таким образом, усугубляется высокая зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Так, доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2014 году первоначально рассчитывалась на уровне 48,1%, а в январе – апреле 2014 года она достигла уже 52,9%. С другой стороны не нефтегазовый дефицит увеличится в этом году с 6917,7 млрд. руб. (9,4% ВВП) до 7201,7 млрд. руб. (10,1% ВВП).

Сложившуюся ситуацию прокомментировал экс-министр экономики А. Нечаев – “власти нашли эффективное, но довольно подлое решение бюджетных проблем. Масштабная девальвация компенсирует бюджету снижение цен на нефть и недобор налогов в результате более низкого экономического роста, чем заложено при составлении бюджета. Расплатой за девальвацию с учетом зависимости от импорта и отсутствия конкуренции на внутреннем рынке будет резкий скачок инфляции, от которого пострадает все общество, но особенно малоимущие, лишенные свободы маневра в потреблении. Конечно, в итоге правительству придется компенсировать инфляцию, но, во-первых, оно сделает это позднее, а, во-вторых, компенсирует в лучшем случае официальный индекс инфляции, который намного ниже реального роста цен для большинства социальных групп”. Подобный выход из ситуации чреват не только нагнетанием социальной обстановки в стране и падением уровня жизни широких слоев населения, но и возможным бюджетным кризисом, в том случае, если цена нефтегазового сырья на мировых рынках останется низкой в ближайшие годы (пессимистичный сценарий предусматривает цену нефти около 60 долл. США за баррель).

Кроме того, министр финансов А. Силуанов отметил, что федеральный бюджет в долгосрочной перспективе ждут проблемы, связанные со снижением налоговых поступлений от нефтегазового сектора. Во-первых, из-за закрытия старых месторождений и льготного режима налогообложения для новых месторождений, а, во-вторых, из-за возможного снижения добычи нефти и газа с 2016 года, прогнозируемого Министерством энергетики.

Однако, стоит отметить, что эти опасения не оправдались. Налоговые поступления от нефтегазового сектора и правда сократились с 5.8% до 5.4%, но увеличились ненефтегазовые доходы до 9.6%, которые компенсировали этот спад. Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет.

В подобных условиях остро становится вопрос об альтернативных источниках формирования доходной базы федерального бюджета в долгосрочной перспективе. При этом повышении налоговых ставок не является возможным выходом, по мнению министра экономического развития А. Улюкаева. Как он отметил в интервью, российская экономика балансирует между стагнацией и рецессией, а потому эффект от повышения налогов окажется ниже ожиданий[4].

Одним из источников дохода в среднесрочной перспективе выступит программа приватизации федерального имущества, принятая распоряжением правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 1111-р.

На сегодняшний день эксперты по-разному оценивают размер госсектора в экономике России, но большинство из них полагает, что госсектор превышает 50%. Как отметил первый вице-премьер И. Шувалов в январе 2014 года, долю госсектора необходимо снизить до 25% к 2018 году.

С одной стороны это позволит повысить степень рыночной конкуренции и эффективность ведения российского бизнеса, с другой стороны – привлечь дополнительные средства в федеральный бюджет для реализации государственных программ.

Приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 514 ФГУПах и 436 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 1,7 триллиона рублей.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций:

‒ до 75% + 1 акция - РЖД, Уралвагонзавод, Транснефть;

‒ до 50% + 1 акция - РусГидро, ВТБ, Роснефть;

‒ до 25% + 1 акция - АЛРОСА, Аэрофлот и Совкомфлот;

‒ до 0% (полная продажа) - Росспиртпром, Объединенная зерновая компания, РОСНАНО, Ростелеком, аэропорты Шереметьево и Внуково.

Также средством решения структурных проблем национальной экономики, связанных с зависимостью от мировых рынков сырья, является усиление отраслевой диверсификации, что должно повысить устойчивость налоговых поступлений в бюджет за счет роста количества предприятий, работающих в не нефтегазовых отраслях.

Структурные проблемы российской экономики и ее роста – в частности, наличие неконкурентоспособных отраслей и неконкурентных рынков является фактором, требующим пристального внимания. В последнее время он выходит на передний план в ходе стратегических дискуссий в условиях, когда экономика, по-видимому, приближается к пределу своих возможностей.

Необходимо, чтобы структурные проблемы российской экономики и ее роста стали важным аспектом при разработке мер экономической политики, направленных на стимулирование роста. Для России это будет означать отход от прежней модели роста, которая опиралась на стимулирование потребительского спроса. Это необходимо, чтобы высвободить потенциал экономического роста в условиях структурных ограничений, по мнению Михала Рутковски, директора и постоянного представителя Всемирного банка в Российской Федерации.

В рамках указанного направления экономической политики особую актуальность приобретает дальнейшее развитие государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса и совершенствование программы по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов.

Также большое значение для стимулирования инвестиционной активности имеет реализация государством проектов глобального уровня, таких как проведение Олимпиады в Сочи и Чемпионата мира по футболу в 2018 году.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 355; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!