Сущность, задачи федерального бюджета и классификация его доходов и расходов
В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6).
В теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах:
‒ в материальном - как централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления;
‒ в экономическом - как совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций органов власти и самоуправления;
‒ в правовом (в ст. 11 БК РФ) - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Бюджет - это способ функционирования механизма образования и расходования денежных средств, используемых для государственных нужд[1]. Указанное состояние (функционирование) бюджета предполагает процесс реализации экономических и юридических законов во взаимосвязи, что также отражается на материальном аспекте бюджета. При этом только благодаря закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы обладают способностью быть бюджетом.
|
|
|
Бюджет как форма образования и использования фондов денежных средств существует в течение определенного периода времени.
По принадлежности к тому или иному уровню бюджетной системы России принято различать бюджеты:
‒ федеральный,
‒ субъектов Федерации,
‒ местные.
В соответствии со ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на той или иной территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Иными словами, консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной системы России, а представляет собой учетные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов.
Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики.
|
|
|
Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправлениями. Иными словами, посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления.
Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.
1. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства[2].
Функциональная классификация расходов бюджетов включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:
|
|
|
‒ первый — разделы;
‒ второй — подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;
‒ третий — целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;
‒ четвертый — виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям.
Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов составляет разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства, например:
— государственное управление и местное самоуправление;
— судебная власть;
— международная деятельность;
— национальная оборона;
— правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
— промышленность, энергетика и строительная индустрия;
— сельское хозяйство и рыболовство;
— охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;
|
|
|
— транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
— развитие рыночной инфраструктуры;
— жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;
— предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
— образование;
— культура и искусство, кинематография;
— средства массовой информации;
— здравоохранение и физическая культура;
— социальная политика;
— обслуживание и погашение государственного долга;
— пополнение государственных запасов и резервов;
— региональное развитие (финансовая помощь бюджетам других уровней;
— утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
— мобилизационная подготовка;
— целевые бюджетные фонды;
— прочие расходы.
Второй уровень классификации расходов бюджетов — подразделы, конкретизирующие направления бюджетных расходов. Например, рассмотрим раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство», который включает подразделы:
— жилищное строительство;
— жилищное хозяйство;
— коммунальное хозяйство;
— архитектура и градостроительство;
— прочие структуры коммунального хозяйства.
2. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов за вычетом погашения.
В целом, распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно представить на следующем примере:
— раздел «Капитальные расходы»;
— подраздел «Капитальные вложения в основные фонды»;
— вид расхода «Капитальное строительство»;
— статьи расходов: жилищное строительство; строительство производственных объектов; строительство объектов социально-культурного и бытового назначения и т. д.
3. Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня:
— федерального бюджета;
— бюджетов субъектов РФ;
— местных бюджетов.
В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Они утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.
Наряду с бюджетной классификацией бюджета РФ представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировками доходов и расходов региональных и местных бюджетов[3].
Ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления отражают доходы и распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти.
В частности, ведомственная классификация доходов и расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой аналогичной группировке доходов и расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам доходов и расходов, но применительно к конкретным условиям своего региона.
Ведомственная классификация доходов и расходов местных бюджетов являет собой группировку доходов и расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам доходов и расходов аналогично ведомственной классификации доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, но применительно к условиям местного бюджета.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 361; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!