Виды, органы и функции управления
Виды государственного управления:
1 общие
2 специальные
3 отраслевые управления.
К органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ.
На уровне субъектов (пример Свердловская область) к общей компетенции относятся: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов.
Трехзвенная система управления:
1. министерства – занимается определением государственной политики и гормативно правовым регулированием
2. агентства – функции по оказанию государственных услуг, управление с государственным имуществом, право применения функций в сфере водных, лесных, земельных и иных ресурсов
3. службы – осуществляют надзор и контроль
1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В его ведении находятся:
1 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет)
2 Федеральная служба по природопользованию (росприроднадзор)
3 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)
4 Федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.
Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.
Министерство сельского хозяйства
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агентству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.
|
|
|
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Первоначально планировалось, что Росрыболовство будет находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, однако уже 30 мая 2008 года издаётся Указ Президента № 863, которым руководство Росрыболовством было поручено непосредственно Правительству РФ.
Росрыболовство осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
|
|
|
Министерство экономического развития РФ
Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 в редакции от 29.08.2011 г. Состав министерства:
1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).
Министерство занимается определением государственной политики, нормативно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.
На уровне Свердловской области:
1.Министерство строительства и архитектуры свердловской области. Является уполномоченным органом в сфере территориального строительства. Принимает решения об изменении границ населенных пунктов.
|
|
|
2. Раньше: Министерство по управлению государственным имуществом в свердловской области (МУГИСО). Управляет и распоряжается землями находящимися в собственности свердловской области (постановление правительства от 4.05.2010 № 714 пп). Теперь эти полномочия принадлежат Правительству СО.
3.Министерство природных ресурсов свердловской области. Постановление правительства от 28.12.2010 № 1904-пп. Из него выделился департамент лесного хозяйства свердловской области. (постановление правительства от 28.12.2010 № 1905-пп).
4.Министерство с/х и продовольствия свердловской области
5. Департамент по охране, контролю, регулированию животного мира СО. Департамент лесного хозяйства СО.
6.На уровне города Екатеринбурга есть департамент архитектуры градостроительства и регулирование земельных отношений администрацией г. Екб (решение ГД от 25.05.2011 №38/42).
Функции: основные направления деятельности по обеспечению окружающей среды.
1. мониторинг
2. ведение кадастров (регистров) природных ресурсов
3. оценка воздействия на окружающую среду
4. экологическая экспертиза
5. лицензирование отдельных видов деятельности
|
|
|
6. экологический контроль
7. аудит
8. нормирование сферы окружающей среды
9. экологическая сертификация
10. информационное обеспечение в сфере окружающей среды
Экологический мониторинг.
ФЗ №7 глава 10, ст. 63. Ст. 10 закона СО «Об охране окружающей среды СО». Природоресурсное законодательство. Постановление правительства РФ в части проведения и осуществления мониторинга № 177 от 2003. Постановление правительства осуществление мониторинга в отношении отдельных природных объектов «об осуществлении государственного мониторинга водных объектов». 21.11.2011 ФЗ № 331 вносятся поправки в главу 10.
Вступает в силу с 1.01.2012. Единая система государственного экологического мониторинга, включает в себя ряд подсистем. Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, состояние отдельных природных объектов, земельный мониторинг, водный, лесопатологический, государственный мониторинг радиационной обстановки, мониторинг за состоянием о. Байкал, территориальное море, континентальный шельф и т.д.
Ст.1 ФЗ № 7 мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Предусмотрено создание единого государственного фонда данных, которые определяются как федеральная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и анализ данных о состоянии окружающей среды.
Экологический мониторинг водных биологических объектов – министерство по рыболовству.
Охотничьи ресурсы и среды их обитания – департамент животного мира.
Федеральное агентство водных ресурсов – поверхностные воды.
Росгидромет – мониторинг о. Байкал, атмосферного воздуха, континентального шельфа, исключительной экономической зоны.
Мониторинг:
1. для разработки прогнозов социально - экологического развития
2. при формировании государственных целевых программ
3. при осуществлении федерального и регионального экологического надзора
4. при подготовке ежегодных докладов о состоянии окружающей среды
5. кадастр, реестр
Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177)
п. 5. Экологический мониторинг осуществляется в целях:
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Экологическое нормирование.
Глава V ФЗ№7 «об охране окр ср» ст. 19-31
Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных органов управления в экологической среде по разработке, утверждению, нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование и образования отходов производства и потребления.
ФЗ №7
Статья 19.
1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целяхгосударственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 20.
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;
Статья 21.
2. К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды; иные нормативы качества окружающей среды.
Виды экологических нормативов:
1. Лимиты природопользования. Это нормативы, содержащие показатели по виду, количеству изымаемых из окружающей среды природных ресурсов. Устанавливается в отношении любого природного ресурса за исключением атмосферного воздуха.
2. Лимиты размещения отходов. Это нормативы, содержащие показатели по виду, количеству тех веществ , которые образуют эти отходы.
3. Предельно допустимые концентрации. Это нормативы качества окружающей среды, которые содержат показатели по виду, количеству, объему веществ, содержащихся в различных средах (почве, воздухе, воде), концентрация которых является безопасной для жизни, здоровья людей и животных, а также растительного мира.
4. Нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду (предельно допустимые выбросы, предельно допустимые сбросы, предельно допустимый уровень) – это показатели, которые устанавливаются на уровне химических веществ, микроорганизмов, бактерий, а также физических воздействий (шум, вибрация, радиация) безопасных для жизни и здоровья человека, окружающей среды с учетом экологических мощностей объекта воздействия, количества источников воздействия, отдельно и в их совокупности.
Правила установления нормативов, а именно проектную документацию разрабатывает сам владелец источника повышенной опасности, то есть сама организация. При разработке необходимо руководствоваться методическими указаниями и справочниками. Данную документацию необходимо согласовывать с территориальными органами министерства природных ресурсов и экологии по каждому виду загрязняющих веществ. Однако если предприятие не имеет возможности соблюдать предельно допустимые нормативы воздействия, то для них могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы. При этом предприятие обязано разработать программу природоохранных мероприятий.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 422; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!