Системы и виды экологического контроля в Российской Федерации
Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции современного государства. Вместе с тем он составная часть механизма реализации эколого-правовых норм. В целом экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.
Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан. При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор.
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации является субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
|
|
|
Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда.
Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает государственный, производственный, муниципальный и общественный.
1. Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 65 Закона). Под государственным контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий.
Государственный экологический контроль проводится в предупредительной и текущей формах. Предупредительный контроль осуществляется на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию; текущий - реализуется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
|
|
|
Названный контроль осуществляется в отношении соответствующих объектов:
- в области использования и охраны земель (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993г. №1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель);
- в области использования и охраны недр (постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998г. №132 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»);
- в области обеспечения карантина растений на территории - в форме государственного фитосанитарного контроля (Федеральный закон РФ от 15 июля 2000г.«О карантине растений»);
|
|
|
- в области использования и охраны водных ресурсов;
- в лесном хозяйстве;
- в сфере охраны атмосферного воздуха (постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999г. №1292 «О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха»);
- в сфере охраны животного мира.
Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (ст.70), они имеют право:
- принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;
- налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранительного законодательства;
- предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности;
- выдавать разрешения на природопользование, устанавливать государственную экологическую экспертизу.
Cистема экологического контроля и мониторинга окружающей среды представляет собой рассредоточенную в пространстве многоуровневую измерительно-информационную систему, предназначенную для наблюдения, измерения, анализа, обобщения и визуализации данных об экологической обстановке, оценки экологической среды, оперативного обмена данными внутри системы и с внешними системами, мониторинга экологической среды, передачи данных соответствующим структурам власти, прогноза ожидаемого развития событий и подготовки вариантов рациональных управленческих решений.
|
|
|
Цель системы - обеспечение функционального единства всех подсистем экологического мониторинга, оперативного объединения информационных потоков, минимизации времени для принятия управленческих решений.
Официальные данные позволяют утверждать, что социально- экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться, что характеризуется следующим:
- отсутствием снижения в удельном потреблении природных и энергетических ресурсов на единицу выпускаемой продукции;
- ростом удельных выбросов и сбросов в окружающую среду, объемов образования отходов, несмотря на снижение производственных мощностей по сравнению с 1990 годом;
-старением основных производственных фондов, что приводит к росту числа техногенных аварий;
-крайне недостаточными темпами обновления или строительства новых объектов природоохранного назначения;
-увеличением степени и площади антропогенного воздействия на биосферу вообще и на окружающую среду в пределах населенных пунктов, в частности;
-сокращением биоразнообразия, разрушением природных экосистем и негативной трансформацией рекреационных территорий;
-введением в биологические циклы новых антропогенных веществ, соединений, микроорганизмов и материалов, воздействие ( включая суммарное) которых на организм не изучено;
-положительной динамикой по заболеваемости и смертности населения, особенно проживающих на урбанизированных территориях, обусловленных влияниям экологически вредных факторов;
И т.д.
При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды являются:
-отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики ( пробелы в правовом регулировании налогообложения, недостаточность объема выделения средств из бюджета на природоохранные цели, отсутствие стимулов в развитии экопредпринимательства и внедрении новых технологий и т.д.)
-декларативность, противоречия, недоработки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере;
- разрушение системы государственного экологического контроля;
-неэффективность механизмов государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования;
-недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды;
- стабильное снижение имиджа природоохранной работы в общественном мнении;
- отторжение населения от участия в принятии экологически значимых решений, нарушения прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;
-подавление государством правового института общественного экологического контроля;
- фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды;
- фактическое отсутствие у органов местного самоуправления необходимых полномочий по реализации целенаправленной экологической политики;
И т.д.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 531; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!