Ирошников Д. В. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание
Семинар 17-18
Государственная безопасность и ее организационно-правовое обеспечение
Проводится в форме семинара – дискуссии. Вопрос 4 готовится в форме схемы, содержание которой обсуждается на занятии
1. Соотношение понятий «национальная безопасность» и «государственная безопасность».
2. Развитие понятия «государственная безопасность» и ее особенности в России. Соотношение понятий «безопасность государства» и «государственная безопасность»
3. Анализ правовой основы государственной безопасности. Положения Конституции РФ 1993 года, регулирующие вопросы государственной безопасности
4. Угрозы государственной безопасности РФ
5. Спецслужбы РФ в системе обеспечения государственной безопасности: ФСБ, СВР
Литература:
О безопасности: федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ(ред. от 05.10.2015 г.) // СЗ РФ – 2011. –№1. – Ст.2
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // СЗ РФ. –2016. –№ 1 (ч. II). – Ст. 212.
Белокрылова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» / Е.А. Белокрылова , Е.М. Кологерманская, Е.А. Бевзюк. Специально для системы ГАРАНТ, 2015. //СПС Гарант
Жарый А.К. Генезис термина «государственная безопасность» // Проблемы законности. – 2011. – №116. – С.18–28. URL: http://cyberle№i№ka.ru/article/№/
Ирошников Д. В. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание // Юридическая наука. – 2011. – №2. – С.65 - 70.URL: http://cyberle№i№ka.ru/article/№/gosudarstve№№aya-bezopas№ost-rossiyskoy-federatsii-po№yatie-i-soderzha№ie#ixzz3ZEZZIeWB
|
|
|
Ирошников Д. В. Конституция Российской Федерации и государственная безопасность // Юридическая наука. – 2011. – №1. – С. 10 - 14.URL: http://cyberle№i№ka.ru/article/№/ko№stitutsiya-rossiyskoy-federatsii-i-gosudarstve№№aya-bezopas№ost#ixzz3ZEa9hI7g
Ковалев А.А. Управление системой государственной безопасности в условиях геополитической конфронтации // Вестник ПАГС. – 2017. – №2. – С.4-10.URL:https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-sistemoy-gosudarstvennoy-bezopasnosti-v-usloviyah-geopoliticheskoy-konfrontatsii
Кочетков А.Э. Исторический аспект обеспечения безопасности российского государства // Juvenisscientia. – 2016. №1. – С.101-105. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-aspekt-obespecheniya-bezopasnosti-rossiyskogo-gosudarstva
Мухин Г.В.Соотношение политической и государственной безопасности как явлений общественной жизни [Электронный ресурс].URL: http://pb.littera-№.ru/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&view=article&id=419:2012-12-12-09-08-12&catid=36:2010-03-12-12-59-09&Itemid=58
Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. – 2013. – №12. – С.128-132. URL:http://cyberle№i№ka.ru/article/№/gosudarstve№№aya-bezopas№ost-eleme№t-ili-soderzha№ie-№atsio№al№oy-bezopas№osti-rossiyskoy-federatsii
Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. – 2013. – №1 (33). – С.151-156.URL:http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sistema-orga№ov-vlasti-obespechivayuschih-gosudarstve№№uyu-bezopas№ost-rossiyskoy-federatsii#ixzz3SMZ66Vf7
|
|
|
Шободоева А.В. Теория национальной безопасности Российской Федерации : Виды безопасности/ А.В. Шободоева. – Иркутск : Изд-во БГУ, 2017.Ч.2 . – 308 с.
Жарый А.К. Генезис термина «государственная безопасность» // Проблемы законности. – 2011. – №116. – С.18–28.
Вопросами безопасности государства как крупномасштабной системы занимаются не один век как руководители государств и государственных образований, так и представители различных сфер практической деятельности и отраслей науки, прежде всего административной. Несмотря на некоторое ослабление внимания специалистов к изучению проблем по обеспечению безопасности государства, смещение акцентов в сторону современного и в определенной степени, так сказать, "модного" нынче термина «национальная безопасность» и путей ее обеспечения, считаем, что государственная безопасность в современных условиях, ее обеспечение требуют не просто внимания должного, а прежде всего усиленного со стороны как руководства государства, так и исследователей. Это объясняется тем, что как социально -политическое образование государство с помощью своих специальных органов способно разрешать задачи, связанные с обеспечением безопасности человека (гражданина), в частности, и общества в целом.
|
|
|
По мнению С. Васильева [1, с. 41-43], впервые в российской научной литературе категория "государственная безопасность" встречается в научных работах XIX в. Опасность может иметь как общий, так и конкретный смысл (значение). Однако такое различие не имеет резко обособленного признака, на основании которого можно было бы правильно разграничить и сгруппировать меры борьбы с обоими этими видами опасности. Например, предательство создает угрозу всей государственной безопасности, однако оно в то же время угрожает и безопасности частной; класс воров и мошенников совершает покушение на имущество лиц, однако развитие этого явления угрожает и всему государству. То же самое можно утверждать и о различие между опасностью общей и местной. К примеру, относительно эпидемий и эпизоотий (хотя бы и местных) нередко применяются меры не только местные, но и общегосударственные и даже международные. В этот период понятия "государственная безопасность", "безопасность Российской империи" /'безопасность царской России", "безопасность государства" по своему содержанию совпадают. В нашем государстве как до, так и после революции вследствие особенностей исторического развития общества и власти, понятие "государственная безопасность" всегда понималось гораздо шире - как безопасность всего общества.
|
|
|
Как отмечает этот же ученый, в советский период категория "государственная безопасность" была введена в апреле 1934 г. при образовании в составе НКВД Главного управления государственной безопасности, которому были переданы функции ОПТУ в результате его ликвидации. К тому времени указанное понятие отражало официальную точку зрения относительно приоритета интересов государства диктатуры пролетариата над интересами общества и человека. В 1936 г., после включения упомянутого термина в п. "и" ст. 14 гл. 2 Конституции СССР, он стал широко использоваться в государственных документах, актах и в правовой литературе (хотя и без раскрытия его сущности). Лишь в 50-х годах ХХ ст. в юридической специальной литературе появились попытки поглубже проанализировать категорию «государственная безопасность», но эти попытки имели бессистемный характер,
осуществлялись отдельными исследователями в закрытых научно-исследовательских и учебных заведениях КГБ СССР, ГРУ Генерального штаба ВС СССР и других учреждениях.
К тому времени существовало несколько подходов к раскрытию исследуемого понятия. Одна группа специалистов рассматривала ее как состояние прочности и незыблемости государственного и общественного устройства страны, его территориальной целостности и независимости в определении внутренней и внешней политики. Другая часть этой же группы усматривала в содержании понятия "государственная безопасность" состояние защищенности государства от подрывной деятельности противника. Ими утверждалось, что государственная безопасность СССР - это защищенность основ общественного и государственного строя Советского государства от посягательств со стороны враждебных социалистическому устройству сил, осуществляющих подрывную деятельность. Вторая группа исследователей раскрывала категорию «государственная безопасность» государством системы общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя. Третья видела в государственной безопасности способность страны противостоять враждебным силам и защищать интересы народа, доказывая, что это его способность противостоять враждебным силам, посягающим государство, и защищать интересы трудящихся в условиях общенародного государства [1, с. 41-43]. К изучению этой проблемы обращались такие ученые бывшего СССР, как Е.И. Борисоглебский, В. С. Тетерин, Ю. Я. Коршунов, Ю. Б. Долгополов, С.В. Володин, Ю.И. Авдеев, П. С. Коршиков, А. Н. Николаев [2, с. 113] и др.
В.Г. Пилипчук, анализируя научные издания советской эпохи, при исследовании эволюции взглядов правоведов и историков на понятие "государственная безопасность", прежде всего труды Высшей школы КГБ СССР, выделил следующие основные подходы к его толкованию:
- в основу его определения положены термин "состояние" (защищенности). Так, Л. Григорян утверждает, что государственная безопасность - это состояние незыблимости основ общественной и государственного строя; Ю. Булин, подчеркиваем, что это такое состояние государства, при котором обеспечена устойчивость его общественно-политического строя;
- фундамент дефиниции рассматриваемого понятия положено сочетание терминов "состояние" и "способность". Например, авторы контрразведывательного словаря (1972 г.) считали, что государственная безопасность - это состояние надежности и незыблемости общественного и государственного строя в условиях существования внутренних (в переходный период) и внешних враждебных сил, способность государства противостоять подрывной деятельности;
- категория «государственная безопасность» трактуется как система общественных отношений. В частности, М. Карпушин отмечал, что это регулятор взаимодействия сил ее охраны и обеспечения, источников угроз и среды. П. Коршиков сделал вывод, что государственная безопасность - это определенная система противоборства государства и противника, для которой характерна сравнительно высокая степень локализации действий противника и иных источников опасности. Ю. Долгополов считал, что эта система общественных отношений регулируется социальными нормами и обеспечивают незыблемость государственного и общественного строя, военного потенциала и суверенитета страны [9, с. 15].
Как видим из приведенных примеров, категория "государственная безопасность" сводится к 3 -м ее понятийным терминам - "состояние", "способность" и "система отношений».
В конце 90-х годов вследствие политико-экономических изменений в мире и в СССР, прекращения "холодной войны", противостояния между Западом и Востоком возникла необходимость в пересмотре концепции обеспечения безопасности СССР. Научные работы упомянутых ученых оказались вне закрытости, в указанной сфере инициируются открытые исследования. Так, в 1990 г. под руководством академика Ю. Рыжова была осуществлена первая попытка разработать концепцию безопасности СССР в условиях новой геополитической ситуации. В апреле 1990 г. был организован Фонд национальной и международной безопасности. Его президентом стал Л. Шершнев, активно участвовавший в разработке теоретических и научно-практических проблем безопасности. Начала работать секция "Геополитика и безопасность" Академии естественных наук (Председатель секции - В. Пирумова), на базе которой сегодня в России функционирует Центр исследований геополитики и безопасности АПН РФ. Принятый в марте 1992 г. Федеральный Закон "О безопасности" способствовал проявлению более широкого интереса политических, научных и общественных кругов к данной проблеме [Цит. по: 1, с. 41-43].
Таким образом, первые научные наработки по государственной безопасности, заложенные в бывшем СССР, получили развитие на постсоветском пространстве, прежде всего в Российской Федерации. Как отмечает И. Жинкин, толкование понятия "безопасность государства" в официальных изданиях РФ появилось недавно в Кратком словаре специальных терминов для руководящего состава Вооруженных Сил РФ, где говорится, что национальная безопасность государства - состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других сферах [Цит. по: 1, с. 42].
С. Васильев, исследуя категорию "безопасность государства", исходит из того, что понятие "национальная безопасность", "безопасность страны" и "безопасность государства" являются синонимами, государство же он рассматривает не как совокупность аппаратов управления и подавления, а как субъект международного права. Понимая безопасность страны как систему общественных отношений, ученый выделяет в ней проблемы политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают видами безопасности страны. По его мнению, государство - это единый общественный организм, состоящий из ряда подсистем, - политической, экономической, социальной, духовной, в каждой из которых зарождаются и развиваются противоречия вокруг основных ценностей - материальных и духовных. Именно эти противоречия (точнее, некоторые из них) в случае их обострения приводят к формированию источников опасности не только (и даже не столько) для самой этой сферы отношений, сколько для безопасности страны в целом, суммы жизненных интересов социума. Поэтому, считает специалист, чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы возникновения и развития противоречий, эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них, общество, и государство вынуждены и обязаны классифицировать эти отношения как одинтипичные, имеющие свою сущностную характеристику, свои закономерности развития и поддающиеся системному и проблемному анализу. Отсюда, убеждает С. Васильев, возникает острая необходимость дифференциации всей суммы отношений в сфере безопасности на определенные виды.
В Украине термин "безопасность" был введен в Конституцию (Основной Закон) Украинской РСР 1978 [3, ст. 268], в которую в 1990 г. специальным Законом [12, ст. 606] были внесены изменения. Так, в ч. 2 ст. 7 Основного Закона отмечалось, что не допускается создание и деятельность партий, других общественных организаций и движений, ставящих целью изменение путем насилия конституционного строя и в любой противозаконной форме территориальной целостности государства, а также подрыв его безопасности". Как видно из приведенного, Закон оперирует понятием" безопасность государства ". В ст. 30
упомянутой Конституции, где определяются обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности, законодатель употребляет уже понятие "безопасность страны", а в ст. 49 -"государственная безопасность".
В 1992 г. Законами Украины [См..: 10, ст. 271; 11, ст. 671] были внесены дополнения в эту Конституцию, которыми вводилась категория "национальная безопасность", что предусматривалось положениями Концепции новой Конституции Украины [13, ст. 466] и Концепции обороны и строительства Вооруженных Сил Украины [14, ст. 729], одобренных Верховной Радой Украинской РСР.
Но применение указанных терминов не означало раскрытия их содержания и предоставления их дефиниции. Даже принятие в 1992 г. Закона "О Службе безопасности Украины" [16, ст. 382] не способствовало легальному определению категории "государственная безопасность", как и иных упомянутых терминов. В ч. 1 ст. 1 этого Закона лишь отмечалось, что Служба безопасности Украины - это государственный правоохранительный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность страны. Только положения ст. 2 указанного Закона, в которой определялись задачи Службы (на Службу безопасности Украины возлагается в пределах определенной законодательством компетенции защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц), в дальнейшем принимались исследователями за основу в попытках сформулировать дефиницию понятия "государственная безопасность". Косвенно трактовка безопасности государства была наведена только в разд. 1 Концепции (основы государственной политики) национальной безопасности Украины [15, ст. 85], где отмечалось, что одним из главных объектов национальной безопасности является государство, его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность границ. Однако ни законодательного, ни общепризнанного научного толкования термина "государственная безопасность" ранее, по нашему мнению, не существует.
В начале этого века в различных научных изданиях были попытки дать определение понятия "государственная безопасность". Так, в одном из комментариев к Уголовному кодексу Украины [4, с. 16] указывается, что государственная безопасность Украины - это состояние защищенности фундаментальных устоев общества, государственных институтов, необходимых для выполнения государством своих функций по управлению общезначимыми делами общества. В другом комментарии к Уголовному кодексу Украины [5, с. 111] эта категория трактуется как состояние защищенности государственной власти, суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности, спокойствия людей (народа), общественного согласия, окружающей среды, национального и религиозного равенства. В комментарии к Уголовному кодексу Украины под редакцией М. Мельника и М. Хавронюка [6, с. 175] государственная безопасность определена как защищенность государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности Украины, ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, государственной тайны, правопорядка, государственных границ, жизненно важной инфраструктуры и населения от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, а также от террористических и иных особо опасных посягательств со стороны преступных организаций, групп или лиц.
С точки зрения С.Г. Гордиенко [2, с. 118], перспективной является идея интерпретации категории "государственная безопасность" посредством термина "отношения". Этой точкой зрения он поддерживает
подходы к данному вопросу В.П. Ерошина, Б.С. Тетерина, Ю.Б. Долгополова и других специалистов. Сам же ученый придерживается мнения, что понятия "государственная безопасность" и "безопасность государства" по их семантической эквивалентности не являются тождественными. Им приводится следующее определение понятия "безопасность государства": это способность системы общественных отношений (в политической, экономической, военной, научно-технической и иных важных сферах деятельности общества), непосредственно связанная с оптимальным функционированием ее институтов (прежде всего государственной власти) в обществе и за его пределами, способна обеспечить безопасность государства, общества и отдельной личности за относительно конкретного баланса их жизненно важных интересов.
Используя формально-логический подход, С. Г. Гордиенко предлагает следующую дефиницию категории "государственная безопасность": это форма (разновидность) безопасности национальной, предусматривающая возможность государства обеспечивать стабильное функционирование государственных и общественных учреждений, а также состояние их защищенности от потенциальных и реальных угроз. Именно при таких, по его убеждению, условиях безопасности государства присущи отдельные признаки безопасности национальной, а понятие "государственная безопасность" отражает достаточно сложное, и многоаспектное общественно-политическое явление, охватывающее ряд элементов и, отражает прежде всего безопасность государства как организации политической власти, а уже потом -опосредованно - и безопасность общества в целом и каждого ее гражданина, в частности. Главной целью системы обеспечения государственной безопасности, по мнению правоведа, является защита указанных выше отношений и государственных институтов от внутренних и внешних угроз.
С. Г. Гордиенко утверждает, что категория "государственная безопасность" сейчас автоматически подменяется другой - "безопасность государства", которая является более конкретной и точной по сравнению с первой. Он выводит следующую систему квалификации понятий, к которым относится термин "безопасность": "национальная безопасность", "безопасность государства", "государственная безопасность", "военная безопасность", "политическая безопасность", "экономическая безопасность" и др.
Как отмечает В.Г. Пилипчук [9, с. 18], заслуживают на поддержку выводы некоторых ученых, в частности, С. Володина, А. Николаева, А. Опалева и других, о том, что понятие "безопасность государства" и "государственная безопасность" не тождественны. Исследователь соглашается с точкой зрения A.B. Опалева, что категорию «безопасность государства» необходимо рассматривать в сочетании с такими, как «безопасность личности» и «безопасность общества» [8, с. 4]. Разделяет он также мнение А. Николаева, что государственную, военную, экономическую и общественную безопасность можно считать составляющими общего понятие "безопасность страны (государства)" [18, с. 153]. Заслуживают внимания, продолжает В.Г. Пилипчук также выводы российского ученого С. Гончарова, что под безопасностью страны (национальной безопасностью) понимается защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие общества по конкретным историческим и природным условиям от опасностей, источником которых являются внутренние и внешние противоречия. Именно такой подход - изучение рождающихся и исчезающих противоречий дает возможность своевременно вносить изменения в законодательство в зависимости от появления или прекращения угроз. При таком подходе понятия "безопасность страны (государства)" и "национальная безопасность" являются тождественными. По убеждению В.Г. Пилипчука, эта позиция является оптимальной, поскольку снимает некоторые теоретические противоречия. Именно такой подход взят за основу при определении безопасности Российской Федерации [17, с. 80].
Аналогичного взгляда относительно нетождественности рассматриваемых понятий придерживается и А.А. Гребенюк [7, с. 2], который утверждает, что "безопасность государства" - более широкое понятие по сравнению категорией "государственная безопасность". А это предполагает не только выявление, предупреждение и устранение угрозы безопасности (что характерно для обеспечения государственной безопасности), противодействие их источникам, но и целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого развития государства, укреплению его экономического, политического, духовного, оборонного и научно-технического потенциала. Иными словами, отмечает он, безопасность государства связана с различного рода угрозами, выходящими за пределы государственной безопасности. Ссылаясь на отечественный традиционный взгляд, что содержание понятия "государственная безопасность" (кроме объекта непосредственной защиты) дополняется характером угроз и их источников в понятии "безопасность государства", которые, как правило, являются тождественными разведывательной и иной подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также заговорщиков, диверсантов, террористов и иных "враждебных существующему строю элементов", А.А. Гребенюк приводит следующее толкование понятия "государственная безопасность". Это состояние защищенности основ (фундамента) конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных группировок, объединений и отдельных лиц.
Опираясь на приведенные соображения, считаем возможным утверждать, что проблематика относительно генезиса понятия «государственная безопасность» требует дальнейших научных исследований в намеченном направлении.
Список литературы: 1. Васильєв С. Новые подходы к понятию безопасности России // Обозреватель. - 1999. - № 3. - С. 4143. 2. Гордієнко С.Г. Сутність та змістпоняття «державнабезпека» // Стратегічна панорама. - 2003. - N° 2. - С. 114-120. 3. Конституція (Основний Закон) Української РСР від 20. 04. 1978 р. // Відом. Верхов. Ради УРСР. - 1978. - № 18. - С. 268. 4. Науково-практичнийкоментар до Кримінального кодексу України: Основ. ч. / За заг. ред. М.О. Потебенька, В.Г. Гончаренка. - К.: Форум, 2001. - 942 с. 5. Науково-практичнийкоментар до Кримінального кодексу України. - 2-е вид., перероб. та доп. / Відп. ред. Яценко С.С. - К.: Вид-во «А.С.К.», 2002. - 936 с. 6. Науково-практичнийкоментар до Кримінального кодексу України. - 3-тє вид., перероб. та доп. / За ред. М./. Мельника, М.І. Хавронюка. - К.: Атіка, 2005. - 1064 с. 7. О безопасности: Закон РФ // Рос. газ. - 1992. - 6 мая. - С. 2. 8. Опалев А.В. О некоторых базовых категориях теории обеспечения национальной безопасности // Вест. Рос. акад. естеств. наук. - 2004. - № 3. - С. 3-7.
Ирошников Д. В. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание
В настоящее время имеет место недостаточная теоретическая разработанность вопросов государственной безопасности. Наряду с множеством исследований вопросов национальной безопасности, проблемы государственной, как правило, либо вообще остаются в стороне, либо исследуются достаточно поверхностно. Таким образом, налицо вытеснение национальной безопасностью государственной безопасности. Этот процесс нельзя назвать положительной тенденцией, так как государственная безопасность является важнейшим видом национальной безопасности. Это обстоятельство придает актуальность комплексному теоретическому исследованию вопросов государственной безопасности.
Государственную безопасность можно определить как состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
Содержательная сторона государственной безопасности представляет собой сложную систему, включающую в себя следующие элементы:
1) субъекты государственной безопасности;
2) объекты государственной безопасности;
3) угрозы государственной безопасности;
4) совокупность сил и средств, необходимых для обеспечения государственной безопасности.
Рассмотрим элементы содержательной стороны государственной безопасности.
1. Субъекты государственной безопасности
Основным субъектом государственной безопасности является государство. Иными словами, обеспечение государственной безопасности реализуется исключительно государством в лице его органов. Ни субъекты федерации, ни коммерческие и иные негосударственные структуры, ни отдельные граждане не обладают полномочиями по обеспечению государственной безопасности.
2. Объекты государственной безопасности.
«Объект» - это явление, предмет, на который направлена какая-нибудь деятельность1. Таким образом, «объект безопасности» - это то явление, предмет, которым неугрожает опасность.
Нам представляется, что объекты государственной безопасности есть не что иное, как основные признаки государства. За всю историю развития человечества мыслителями и политическими деятелями было высказано множество различных мнений и суждений об основных признаках государства, отличающих государственную организацию от негосударственной и догосударственной2. В настоящее время в теоретико-правовой науке принята (при всех разногласиях, касающихся отдельных признаков) единая дефиниция, в соответствии с которой государство есть основанная на публичном праве политическая организация общества, обладающая такими признаками, как территория, верховенство внутри страны и независимость во внешних делах (суверенитет), а так же обособленный от всего остального общества аппарат управления3.
Учитывая изложенное, к основным объектам государственной безопасности с полной уверенностью можно отнести:
1) государственный строй; 2) государственные органы; 3) государственный суверенитет;
4) территориальную целостность государства.
Раскроем указанные объекты.
Государственный строй.
Как было отмечено выше, ранее действовавший закон «О безопасности» и большинство иссле-
1 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. Л.И. Скворцова. 26 изд., испр. и доп. М., 2010. С. 662.
2 Воронин A.A. Территориальная организация государства: теоретический и исторический аспекты : дис. ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2003. С. 15.
3 Разуваев Н.В. Понятие и признаки традиционного государства // Уп-
равленческое консультирование. 2008. № 3. С. 52.
дователей относят к объектам государственной безопасности конституционный строй. Однако, нам представляется, что для этой цели наиболее подходит категория «государственный строй». В имеющихся исследованиях на эту тему отсутствует четкое научное представление относительно правомерности использования той или иной категории. В целях углубления в данное противоречие рассмотрим взаимоотношение государственного и конституционного строя.
Относительно того, какая из рассматриваемых категорий шире, в науке существует две противоположные точки зрения.
Согласно первой, понятие конституционный строй шире, чем государственный строй4. В частности, H.A. Богданова пишет: «Конституционно-правовая категория «конституционный строй» по объему шире категории «государственный строй», поскольку в ней заложены также логические обобщения, касающиеся устройства общества»5. Иными словами, под государственным строем приверженцы данного подхода понимают часть конституционного строя, относящуюся к устройству государства.
Представители второй точки зрения утверждают, что, напротив - государственный строй понятие более широкое, чем конституционный6. Последний они понимают как часть государственного строя, закрепленного в Конституции.
Нам представляется, что по-своему правы и те и другие авторы. Для этого необходимо четко представлять, что же такое конституционный строй.
Мамонов В.В. определяет конституционный строй России как систему конституционных отношений, закрепленных народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношение между властями, положение в мировом сообществе7. По мнению H.A. Богдановой, конституционный строй
- это логическое построение, отражающее объективированные в нормах конституционного права устройство государства и общества, а также положение человека в системе отношений «государство -общество -личность»8. Нам представляется, что в широком смысле конституционный строй можно определить как основы государственного и общественного строя, закрепленные в Конституции. На этот счет О.Г. Румянцев пишет: «имеющие объективную основу конституционные начала государствен-
4 См., например: Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционноправового регулирования / / Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2003. № 6. С. 24-25.
5 Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 162.
6 См., например: Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и пере-раб. / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2007. С. 146.
7 Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10. С. 43.
8 Богданова Н.А. Указ. соч. С. 161.
ного и общественного строя находят свое выражение в основах конституционного строя»9. Для понимания взаимоотношения между категориями «государственный строй», «общественный строй» и «конституционный строй» можно ввести в научный оборот две дефиниции: конституционный государственный строй (основа государственного строя, закрепленная в Конституции) и, соответственно конституционный общественный строй.
С такой позиции видно, что авторы из первой группы рассматривают взаимоотношение категорий «конституционный государственный строй» и «конституционный строй», и по их справедливому мнению, последний действительно шире. Представители второй группы напротив, сравнивают государственный строй и «конституционный государственный строй». В данном случае, последний - более узкое понятие.
Согласно определению государственной безопасности, содержащемуся в Большой советской энциклопедии, ее элементами являются государственный и общественный строй: «государственная безопасность, охрана государственной безопасности -совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя (выделено авт.), территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны»10. То же определение приводит В.А. Литвинов, определяя обеспечение государственной безопасности через защиту государственного и общественного строя11, однако нам представляется указанный подход весьма спорным, так как в настоящее время особое внимание уделяется такому виду национальной безопасности, как общественная безопасность, объектом которой является общественный строй.
Следует отметить также, что категория «конституционный строй» определяется через такие характеристики как признание идеологического, социального и правового многообразия, многопартийности, равенства общественных объединений перед законом12. То есть конституционный строй нередко понимают как «особый тип властвова-ния»13, указывающий на то, что данное государство можно считать конституционным. Еще одним важным признаком конституционного строя является
9 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994. С. 22.
10 Большая советская энциклопедия : в 30 т. / гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. Т. 7: Гоголь - Дебит. М., 1972. С. 151.
11 Литвинов В.А. Основы национальной безопасности России. М., 2011. С. 66.
12 Чайка ЮЯ. Конституция Российской Федерации и построение демократического правового государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 12. С. 9.
13 Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в Рос-
сии: монография. М., 2003. С. 45.
связь с Конституцией, так как конституционный строй является неотъемлемым признаком государства, имеющего конституцию14. Указанные еще раз говорят о том, что к объектам государственной безопасности относится государственный строй, так как он не включает в себя черты общественного строя, не связан с наличием или отсутствием действующей конституции. Под государственным строем можно понимать основы устройства государства, включающие в себя форму государства, внутреннюю его структуру, а также систему органов государственной власти.
Государственные органы.
Одним из основных признаков государства является наличие публичной власти, что в свою очередь предусматривает, что она осуществляется через систему государственных органов15. Это объясняется тем, государственная власть есть воля государства, но непосредственно осуществлять свою волю государство, конечно, не может16. Поэтому государство создает для этого систему государственных органов. Государственный орган определяется как часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном порядке17.
Нам представляется, что безопасность государственных органов - непременное условие обеспечения государственной безопасности. Так, например, согласно Стратегии национальной безопасности, «основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на ... дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей)».
Государственный суверенитет.
В юридической науке различают, прежде всего, народный и государственный суверенитет. Относительно взаимосвязи этих категорий, Ф.И. Ва-ляровский отмечает: «В иерархии этих понятий и их практической значимости на первом месте находится народный суверенитет. Производным от народного суверенитета является государственный суверенитет»18. Нам представляется, что к объектам государственной безопасности относится именно государственный суверенитет, а народный в свою
14 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 43.
15 См. Бобылев А.И. Понятие, признаки, сущность государства // Право и государство: теория и практика. 2006. № 2. С. 7.
16 Гессен В.М. Общее учение о государстве. СПб, 1909. С. 165.
17 Большая юридическая энциклопедия. М., 2008. С. 139.
18 Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. С. 45.
очередь является элементом национальной безопасности.
Суверенитет государства означает его полновластие, независимость от какой-либо другой власти, самостоятельность в решении внутренних и внешних дел19. Применительно к обеспечению государственной безопасности, государственный суверенитет играет огромную роль, поскольку угроза независимости и самостоятельности государственной власти напрямую является угрозой безопасности государства. Так как власть и государство представляют собой единое целое, связанное взаимным обоснованием друг друга. Как на этот счет писал Н.Н. Алексеев, «момент власти не отделим от идеи государства»20.
Следует подчеркнуть, что механизм реализации суверенитета, прежде всего, связан с осуществлением государственными органами властных полномочий21, что еще раз подчеркивает необходимость отнесения государственных органов к объектам государственной безопасности. То есть при дезорганизации нормального функционирования органов государственной власти, невозможности осуществления ими государственно-властных полномочий, прежде всего, пострадает именно государственный суверенитет, и как следствие это будет являться угрозой государственной безопасности.
Территориальная целостность государства.
Безопасность территории является существенным условием существования и развития го-сударства22. Так как территория является важнейшим элементом государства, необходимым условием его существования. Без территориальной основы нет государства23. На этот счет С.Н. Бабурин справедливо отмечает: «безопасность территории является условием существования и развития государства, ибо невозможно ни то, ни другое при отсутствии, как неприкосновенности границ государства, так и саморегулирования государством правового режима территории»24.
Прежде чем говорить о территориальной целостности государства, следует определиться с понятием «государственная территория».
По мнению дореволюционного государство-веда Е.А. Елистратова, государственной территори-
19 Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. № 11. С. 38.
20 Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. М., 1919. С. 41.
21 Гарибян К.Э. Теоретические проблемы государственного суверенитета Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 43.
22 Димитрова С.А. Обеспечение конституционной безопасности федеративного государства в условиях современного развития Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2007. С. 17.
23 Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития : монография. Волгоград, 2009. С. 115.
24 Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 65.
ей называется то пространство земной поверхности, которое составляет исторически сложившиеся пределы для государственного верховенства25. В современных государственно-правовых исследованиях территорию России понимают как исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет Российской Федерации во внутренних и международных правовых отношениях26. Анализ приведенных с разницей более чем в девяносто лет определений позволяет сделать вывод о том, что понятие государственной территории за это время претерпело лишь незначительные изменения.
Говоря о территориальной целостности, следует отметить, что «целостность есть такое единство, которое само предполагает усиление своих частей, сохранения их своеобразия и свободы в рамках целого, вне которого невозможно их самостоятельное осуществление»27.
По мнению Н.В. Остроухова, «Территориальная целостность проявляется в единстве территории, на которую распространяется суверенитет го-сударства28», что говорит о взаимосвязи суверенитета и территориальной целостности. На этот счет следует отметить, что обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации - прямое воплощение суверенитета на международной арене29. Говоря о взаимосвязи суверенитета и территориальной целостности, следует согласиться с Д.А. Быстровой, по мнению которой они являются «взаимными гарантиями друг друга»30.
Необходимо обратить внимание на то, что ряд исследователей признает объектами государственной безопасности состояние защищенности политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны»31.
На наш взгляд, такой подход является не совсем удачным. Это связано с тем, что в научной литературе государственную, экономическую, эколо-
25 Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). 2-е изд., перераб. М., 1915. С. 8.
26 Сысоева Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 67.
27 Уханкин В.В. О конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации // Закон и право. 2008. № 5. С. 24.
28 Остроухов Н.В. Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве : монография. М., 2009. С. 17.
29 Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 17.
30 Быстрова Д.А. Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 11.
31 См., например: Михайлов А.Е. О понятии «государственная безопас-
ность» и ее принципах // Актуальные проблемы государственной безопас-
ности Российской Федерации: сб. тр. науч. конф. / Рост. гос. ун-т. путей со-
общения. Ростов н/Д, 2008. С. 69; Опалев А.В. О некоторых базовых катего-
риях закона Российской Федерации «О безопасности» и Концепции нацио-
нальной безопасности Российской Федерации // ФСБ России. Правовое ре-
гулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспе-
чению национальной безопасности Российской Федерации : науч.-практ.
комментарий / под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006. С. 208; и др.
гическую, военную, общественную, информационную и другие виды безопасности относят к видам национальной безопасности32. На этот счет справедливо отмечает И.В. Гончаров, который пишет: «Объект национальной безопасности более широк. В качестве его (объекта) выступают непосредственно государство и его институты, политическая и экономическая система, общество в целом, нации и народности, проживающие на территории Российской Федерации, отдельные граждане, их обычаи, традиции, жизненный уклад, язык, культура, веро-исповедание»33.
3. Угрозы государственной безопасности.
В общем смысле угроза есть возможная опасность. Волков Я.В. определяет угрозу как «совокупность условий и факторов, создающих наиболее конкретную и непосредственную форму опаснос-ти...»34. Угрозу государственной безопасности можно определить как совокупность условий и факторов, создающих опасность объектам государственной безопасности.
Угрозы могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от места зарождения они делятся на внешние и внутренние. По масштабу угрозы подразделяют на глобальные, региональные, локальные; по способу осуществления - на прямые и опосредованные; по вероятности осуществления - на реальные и потенциальные35. Разделение угроз на реальные и потенциальные позволяет прогнозировать и предупреждать возможность нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы36.
Угроза также может быть мнимой. Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искусственно сформированная угроза при отсутствии достаточного реального основания для этого37. Применительно к государственной безопасности необходимо признать, что в истории нашей страны, были случаи использования мнимых угроз государственной безопасности в целях проведения массовых политических репрессий. На этот счет В. Кудрявцев и А. Трусов в книге «Политическая юстиция в СССР» пишут: «Аппарат политической юстиции, существовавший в СССР, работал отнюдь не только против лиц, совершавших действительные преступ-
32 См.: Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного российского государства / / Право и государство: теория и практика. 2009. №1/49. С. 99.
33 Гончаров И.В. О соотношении понятий «национальная безопасность», «государственная безопасность», «конституционная безопасность» // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1. С. 120.
34 Волков Я.В. Геополитика и ее влияние на обеспечение безопасности в современном мире : дис. ... д-ра полит. наук. М., 2001. С. 128.
35 См. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке / Моск. гос. ун-т путей сообщ. (МИИТ). Юрид. ин-т. М., 2002. С. 31.
36 Прохожев A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. М., 2006. С. 141.
37 Мандрыка С.М. Государственная безопасность России в условиях современной стратегической нестабильности : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 2008. С. 18.
ления, но и против других, как реальных, так и воображаемых «врагов»38.
4. Силы и средства обеспечения государственной безопасности.
Силы обеспечения государственной безопасности представляют собой органы государственной безопасности, которые можно определить как государственные органы, осуществляющие функции по обеспечению государственной безопасности. Отличительной чертой данных органов от других государственных органов являются их функции. Функция органа исполнительной власти - это важнейшая составная часть его правового положения, производная от предназначения органа, целей и задач его деятельности, соответствующая им и характеризующая направленность практической деятельности органа исполнительной власти в определенной сфере, показывающая пределы распространения компетенции органа исполнительной власти и характер предоставленных ему полномочий39.
Органы государственной безопасности подразделяются на:
- государственные органы, определяющие направления обеспечения государственной безопасности (Совет Безопасности Российской Федерации);
- государственные органы, непосредственно обеспечивающие государственную безопасность.
К органам государственной безопасности в Российской Федерации относятся Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба Внешней разведки и Федеральная служба охраны.
В литературе понятие «орган государственной безопасности» нередко отождествляется с понятием «спецслужба». Под термином «спецслужба» понимают государственный орган, наделенный полномочиями осуществлять разведывательную, контрразведывательную и (или) иную деятельность, направленную на обеспечение безопасности государства, с использованием специальных сил, средств, форм и методов деятельности40.
Специальные службы используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления: использование агентуры, то есть лиц, которые тайно, добровольно или вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками; перлюстрация корреспонденции; негласный обыск, досмотр помещений, контроль телефонной связи и разговоров людей на открытых пространствах; шифрование,
38 Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М., 2000. С. 101.
39 Редкоус В.М. Государственная охрана: понятие и направления совершенствования законодательного обеспечения / / Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути решения: монография / под ред. М.П. Петрова, Р.В. Пузикова ; Рос. акад. наук [и др.]. Тамбов, 2010. С. 401.
40 Тарасова М.А. Органы безопасности в механизме российского государства // Гражданин и право. 2008. № 10. С. 37.
перехват и дешифрование электронных сообщений, проникновение в компьютерные сети и др.41
Говоря о спецслужбах в структуре механизма обеспечения государственной безопасности Российской Федерации, Н.И. Рыжак отмечает: «Органы ФСБ являются преемниками органов государственной безопасности СССР и, несмотря на усеченную организационную форму, по-прежнему сохраняют статус ведущей спецслужбы»42. С его мнением нельзя не согласиться, однако если ФСБ является «ведущей спецслужбой», то следует проанализировать, какие еще органы государственной власти подпадают под указанное определение.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции (выделено авт.) в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности43. Однако в документе не раскрывается понятие «специальная функция».
Рассмотрим также определение спецслужбы, содержащееся в Соглашении о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности44, которое было ратифицировано Россией согласно соответствующему федеральном закону45 и, таким образом оно является частью правовой системы Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции. В соответствии с данным документом специальные службы - государственные органы, которые в соответствии с национальным законодательством Сторон предназначены осуществлять разведывательную, контрразведывательную деятельность, а также осуществлять специальные функции с целью обеспечения национальной безопасности государства. В соответствии с данным опре-
41 Фролов К.В. [и др.]. Безопасность России: правовые, социально-экономические и национально-технические аспекты : словарь терминов и определений. М., 1999. С. 261.
42 Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 25.
43 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004.№ 50. 12 марта.
44 Соглашение о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (Заключено в г. Душанбе 06.10.2007) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 2. С. 5-10.
45 Федеральный закон от 05.04.2009 № 52-ФЗ «О ратификации Согла-
шения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных
средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности» // Российская газета. 2009. № 60. 8 апр.
делением к признакам спецслужбы можно отнести: 1) осуществление разведывательной или контрразведывательной деятельности; 2) осуществление специальных функций по обеспечению безопасности (понятие которых в документе также не раскрыто). К таким функциям, на наш взгляд, можно отнести иные функции указанных органов, помимо разведывательной или контрразведывательной деятельности.
Таким образом, спецслужбами, с полной уверенностью, можно назвать Федеральную службу безопасности, а также Службу внешней разведки. Федеральная служба охраны, не может относиться к спецслужбам, так как она не осуществляет ни разведывательной, ни контрразведывательной деятельности. На этот счет следует отметить, что В.М. Редкоус обоснованно доказывает необходимость уполномочить ФСО осуществлять данные виды деятельности46. Проведенный автором анализ законодательства государств-участников СНГ позволил ему придти к выводу, что в этих государствах органы государственной охраны отнесены к спецслужбам47.
Рассмотрев вопрос об органах государственной безопасности, необходимо отметить, что в научной литературе в настоящее время все чаще встре-
чается категория «орган национальной безопасности». Главной ошибкой исследователей является то, что они под органами национальной безопасности понимают органы государственной безопасности. В частности, В.М. Редкоус относит к органам национальной безопасности, в первую очередь ФСБ России, СВР России и ФСО России48. Рац С.В. предлагает назвать ФСБ России «Комитетом национальной бе-зопасности»49. Данный подход представляется нам не совсем верным, так как, учитывая многообразие видов безопасности, составляющих национальную безопасность, к органам национальной безопасности следует относить (помимо органов государственной безопасности) армию (военная безопасность), полицию (общественная безопасность) и другие многочисленные органы, обеспечивающие национальную безопасность России.
Средства обеспечения государственной безопасности - технологии, а также технические, программные, правовые, организационные средства, используемые в процессе обеспечения государственной безопасности.
Итак, мы раскрыли содержательную сторону государственной безопасности. Нам представляется, что это поможет отграничить ее от иных видов национальной безопасности.
46 Редкоус В.М. Государственная охрана: понятие и направления совершенствования законодательного обеспечения. С. 407-408.
47 Там. же. С. 412.
48 Редкоус В.М. К вопросу о направлениях правового регулирования службы в органах национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2008. № 2/38. С. 76.
49 Рац С.В. ФСБ в системе национальной безопасности и разрешении конфликтов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. 2008. Вып. 4. С. 147.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 2847; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!