II. Посольский приказ, его организация и функции
Российская дипломатия до начала ХХ века.
- Дипломатия Руси до начала XVI века.
- Посольский приказ, его организация и функции.
- Российский дипломатический этикет XVI – XVII вв.
4. Российская дипломатия XVIII века.
Дипломатия Руси до начала XVI в.
Памятники древнерусской письменности не дают сведений о существовании особого учреждения, ведавшего внешними сношениями. В Киевской Руси вопросы внешней политики и внутреннего управления решались князем при участии дружины; функции госаппарата осуществляли должностные лица центральной и дворцовой администрации: князь, посадники, тиуны, данники, мытники. Это был прототип будущей Боярской думы.
Московское княжество: князь + Боярская дума делят функции госуправления. Б.Д. при великом князе (с XV в.), а с 1547 г. при царе была постоянным совещательным органом. На ее заседаниях обсуждались наиболее важные вопросы как внутренней, так и внешней политики. Это отражено в массовой дипломатической документации, сохранившейся со времени правления вел князя Ивана III Васильевича (1462-1505 гг.). Формулы решений Б.Д.: «приговор царя с бояры», «государь указал и бояры приговорили». Каузальная практика – решение становилось в дальнейшем образцом.
В середине 16 в. в дворцовых хоромах Московского Кремля появилась палата для заседаний Б.Д. В 17 в., в период правления царя Алексея Михайловича (1645-76), это была Передняя палата. Если царь выезжал из Москвы, бояре следовали а ним и заседания Б. Д. могли происходить в Измайлове, Коломенском, Троице-Сергиевом монастыре. По свидетельству английского путешественника и дипломата Джильса Флетчера (16 в.), заседания Думы происходили по понедельникам, средам и пятницам, при этом ее членам рассылались особые приглашения.
|
|
|
Боярская и Ближняя (приближенные царя) Думы имели самое непосредственное отношение к вопросам дипломатии до образования спец. ведомства. В ведении Б. Д. находились прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по вопросам внутренней политики и посольских дел. Иван IV Грозный английскому послу: «У нас издавна того не ведетца, что нам, великим государям, самим с послы говорить». Для эти целей из состава Б.Д. назначалась особая ответственная комиссия, состоявшая из бояр, казначеев и дьяков. На эту комиссию возлагалось ведение переговоров с иноземными послами. Комиссия официально именовалась «советниками», «большими людьми», «которые у великого князя в избе живут», и была связующим звеном между Б.Д. во главе с великим князем и иностранными дипломатами.
Важным рубежом в развитии российской дипломатии стал XVI век. Это столетие стало временем превращения России в мощное государство. Именно в этот период складывается идеологическая доктрина «Москва – Третий Рим», ставшая направляющей идеей русской дипломатии на два последующих столетия. К концу XVI в. под гнетом турок-завоевателей могущественная в прошлом византийская церковь пришла в полный упадок и русская церковь оставалась единственной крупной ветвью «вселенского православия». В силу «дряхлости» греческого Востока и появляется идея преемственности русского патриархата. Эта идея органически выросла из всей истории развития Московского государства. К концу XVI в. здесь окончательно сложилась теория: Москва – «третий Рим» как оплот православия, и московский царь – прямой наследник византийских императоров и покровитель всего православного мира. 26 января 1589 г. интронизация Иова на московский патриарший престол.
|
|
|
В XVI в. Российское государство значительно увеличивается в размерах, резко усложняются задачи, связанные с управлением им. Это потребовало создания централизованного аппарата управления. При этом Боярская Дума, которая была оплотом феодальной знати (многие боярские роды по знатности не уступали царскому) превращается в тормоз поступательного процесса централизации. Чтобы победить феодальную вольницу, русские цари прибегали к репрессиям против бояр, а Иван Грозный в ходе «опричнины» уничтожил большую их часть. Одновременно царская власть в проведении своей политики начинает опираться на т. н. «приказы» (прообразы современных министерств).
|
|
|
В приказах наряду с потомками боярских родов большую роль начинают играть «дьяки». «Дьяк» - сан помощника священника (дьякона). Сам термин впервые употребляется в грамотах 14 века в значении секретаря, письмоводителя, правителя канцелярии (до этого упоминались лишь «княжие писцы»). В ту пору грамотного человека отождествляли с лицом духовного звания. Худородное дьячество – удобное, послушное и компетентное орудие в борьбе с боярством.
С 80-х гг. XV в. постоянно существовали особые (посольские) дьяки, ведавшие внешнеполитическими делами Российского государства. Так, при Иване III к посольским делам было приставлено 28 подьячих. Особенно большое значение дьяки приобрели в 16 веке. Во 2-й пол. XVI в. – разделение дьяков на думных и приказных, т е. участвовавших в заседаниях Б. Д. и ведавших делами того или иного учреждения.
II. Посольский приказ, его организация и функции.
|
|
|
В 1549 г. И. М. Висковатый стал первым Думным дьяком. Одновременно образуется Посольский приказ, руководителем которого он назначается. Все служащие Посольского приказа приводились к присяге. Без этого не разрешалось приступать к работе. Например, Думный дьяк присягал в том, что будет: «Служити и прямити и добра хотети во всем вправду, и государские думы и боярсково приговору и государских тайных дел русским всяким людем и иноземцом не приносити и не сказывати, и мимо государской указ ничего не делати, и с иноземцы про Московское государство и про все великие государства российского царствия ни на какое лихо не ссылатися и не думати, и лиха никакова Московскому государству никак не хотети ни которыми делы и ни которою хитростью».
Думные дьяки подчас проводили самостоятельную внешнюю политику, независимую от Боярской думы. «Хотя породою бывает меньше, но по приказу и делам выше всех». Со второй половины XVI в. рядом с думным дьяком появляется его зам – товарищ или второй дьяк. В 1666 г. было уже 3 зама, в 1685 г. – пять.
Функции посольского думного дьяка во 2-й пол. XVI в.: принимали привезенные послами грамоты, вели предварительные переговоры, присутствовали на приемах иностранных дипломатов, проверяли приготовленные списки ответных грамот, составляли наказы рос. дипломатам, знакомились с отчетами российских послов. Канцелярские обязанности постепенно переходят от дьяков к подьячим. «Подъячий» (с 14 в.) – постоянный служащий госучреждения, помощник дьяка.
Подьячие делились на несколько категорий: старые, средние и молодые. Старые – возглавляли отделы, которые именовались «повытьями». Средние и молодые – вели делопроизводство и деловую переписку, рисовали географические карты, занимались чертежными делами. Служба в Посольском приказе была очень престижной, поскольку жалованье здесь было в 3-5 раз выше других приказов.
В официальных документах имена и фамилии думных дьяков писались по полной форме (например, Емельян Игнатьевич Украинцев), приказные дьяки писались без «вича» на конце (Иван Петров сын Данилов), а подьячие – всего лишь полуименем в уничижительной форме (Ивашка, Васька) – точное соответствие сословному положению.
Разработка дипломатических атрибутов: учреждений, штата, этикета, форм обмена информацией, документации и даже языка. К началу 16 в. унифицируются формы ведения международных переговоров и связанное с ними делопроизводство.
В XVII в. аппарат Посольского приказа значительно увеличился и в нем появились отдельные структурные части – повытья – своего рода отделы, которые возглавляли старшие подьячие. Три повытья ведали сношениями с Западной Европой, два – с Азиатскими государствами и владетелями. При Посольском приказе состоял большой штат толмачей и переводчиков.
Все документы, поступавшие в Посольский приказ, систематизировались. По каждой стране заводилась своя учетная книга в виде свитка, к которому приклеивались все новые листы и свертывались в трубку. Документы подразделялись на книги, грамоты и столбцы.
В 16-17 вв., благодаря деятельности Посольского приказа, Москва получала исчерпывающие сведения о всех политических событиях в Европе. В 17 веке, помимо отчетов, в Москву систематически поступали обширные сводки из европейской прессы, подборки газет («ведомостей») и т. д. Вся информация тщательно анализировалась и изучалась.
При изготовлении дипломатических документов большое внимание уделяли печатям. Для каждого договора могли использоваться разные печати. На государственной печати Ивана III помещались эмблемы (всадник, поражающий копьем дракона, и двуглавый орел с распростертыми крыльями), из которых сложился русский государственный герб. Иногда на печатях, скреплявших некоторые международные акты, изображались территориальные эмблемы покоренных земель. Например, двуглавый орел попирает лапами эмблемы, символизирующие присоединенные прибалтийские земли. Эта печать была сделана по приказанию Ивана Грозного в 1564 г. в ознаменование его успехов в Ливонской войне. Употребление подобной печати строго регламентировалось: ею запечатывались «грамоты перемирные с свейским королем… и грамоты в ыные государства».
Специфика деятельности Посольского приказа (концентрация наиболее умных и образованных людей своего времени, основным занятием которых был сбор информации о событиях и достижениях за рубежом) объективно превращала его в своего рода культурный центр страны. Одновременно он становится центром идеологического обоснования существующего строя. Именно в его стенах зарождались мысли о необходимости составления трудов по истории отечества, которые отражали бы величие Российского государства и его монарха и утверждали бы международный авторитет державы.
Посольский приказ занимался не только дипломатическими сношениями, но и другими делами, связанными с иностранцами. Его ведению подлежали проживавшие в России иноземные купцы и ремесленники, поселившиеся в России татары, московские слободы, заселенные иностранцами, дворы для приема послов, выкуп пленных. Кроме того, Посольскому приказу давались отдельные поручения. Так, под его управлением состояли именитые люди Строгановы, русские купцы и промышленники, принимавшие активное участие в освоении Сибири, несколько крупных монастырей. Много дополнительных обязанностей порождали недовольство. А.Л. Ордин-Нащокин: «Мешают посольские дела с кабацкими».
Помимо Посольского приказа, с дипломатической деятельностью соприкасались и некоторые другие организации.
1)Казенный двор – хранилище дипломатических документов и одновременно одно из первых учреждений по внешним сношениям России. В ведении казначеев находились материалы, связанные с учетом отправляемых за рубеж «поминков» (подарков). Записи в посольских книгах: «И что были их поминки, и то писано в казне у казначеев». Казначеи участвовали в переговорах с послами из восточных стран по торговым вопросам.
2) Большой дворец великого князя снабжал послов и гонцов продовольствием («кормом»), дворцовые дьяки участвовали в церемониях по приему и отпуску послов, они же занимались размещением и устройством иностранных дипломатов на подворьях. Дворцовые дьяки часто вели переговоры с европейскими послами и нередко сами выезжали за границу в качестве дипломатических представителей.
Иногда для решений ключевых внешнеполитических вопросов привлекался Земский собор (продолжение Ливонской войны 1566, приглашение иностранного кандидата на российский престол 1613, присоединение украинских земель 1653 г.).
III. Российский дипломатический этикет XVI – XVII вв.
Отправка посольств. До начала 18 века Россия не имела за границей постоянных дипломатических представительств. Посольства отправлялись по мере надобности (для заключения мира, избрания на престол, торговых связей и т. д.) Организацией отправки посольств за рубеж ведал Посольский приказ. Дипломатический статус главы посольства зависел от важности и характера предстоящей миссии. В 16 - 17 вв. существовали великие послы, легкие послы, гонцы, посланники, посланцы и посланные. Каждому дипломатическому рангу соответствовали определенные денежные выдачи и поместные жалованья. Послы избирались, как правило, из числа бояр, пользовавшихся доверием царя и Боярской думы. Они имели право вести переговоры, подписывать соглашения, вырабатывать проект договора, окончательное утверждение которого зависело, однако, от верховной власти. Посольство могло включать 2,3,4 человека, но иногда это число возрастало до нескольких сотен.
В дорогу посольству давались Верительные («верющие») грамоты. Строго установленный формуляр. От великого государя, царя, князя (полный титул) к королю, императору (полный титул), кто посылается, имя и положение. Далее содержалась просьба «верить»: «И что от нас учнет тебе говорити, и ты бы ему верил, то есть наши речи». Указывались место составления грамоты и дата.
Сами грамоты писались очень доходчивым языком, часто без соблюдения норм дипломатической вежливости. Вот например, название одного такого письма. Заголовок: «От царя и великого князя Алексея Михайловича всея Руси врагу божию и богоненавистцу и христопродавцу и разорителю чудотворцева дому и единомысленнику сатанину, врагу проклятому, ненадобному шпыню и злому пронырливому злодею свейскому королю».
Прочие документы: грамоты перемирные («докончания»), договорные, которые содержали условия мира или перемирия, заключаемого между странами. Для проезда через различные государства в страну назначения дипломатам выдавались «любительные» грамоты. Для обеспечения посла продовольствием и средствами передвижения по России – «подорожные» грамоты.
Дипломатам давались письменные наказы со строгими указаниями, как себя вести. Забота о чести государства. Иностранные же послы часто клянчили деньги.
Прием посольств. Иностранных послов встречали на границе приставы, высланные навстречу воеводой пограничного города. Представители обеих сторон зорко следили за тем, кто раньше снимет шапку, наблюдали, чтобы не сделать лишнего шага навстречу друг другу и ехать «о высокую руку», т. е. с правой стороны По дороге приставы обеспечивали охрану, снабжение и ночлег послов. В 16 веке послов, как правило, провозили через города, где собирали дворян и детей боярских, чтобы представить государство многолюдным и богатым. За несколько верст от Москвы посольство останавливалось в ожидании разрешения на въезд. Часто разгорались жаркие споры о том, кому первому следует сойти с лошади, и если не приходили к соглашению, то все сходили одновременно. Немецкий дипломат С. Герберштейн похвалялся тем, что обманул «московитов», сделав вид, что первым готов сойти с лошади.
С начала 17 в. был устроен особый Посольский двор для размещения послов. В 1692 г. персидский посол подарил царю живых льва и львицу. Царь жаловал послам угощение. В посольских книгах по этому поводу говорится, что царь посылал «корки».
Прибывший на аудиенцию с государем посол предъявлял верительную грамоту и затем удалялся в одну из палат кремлевского великокняжеского дворца. При Василии III Ивановиче послов принимали в Набережной палате (1522 г.), Брусяной выходной избе (1539 г.), а в конце века – в Средней Золотой подписной (1586 г.) и Грановитой (1591 г.) палатах. Через некоторое время к послу являлась назначенная для переговоров ответная комиссия, чтобы выслушать и передать царю речи дипломата. Предварительно комиссия получала наказ о ведении переговоров, т. е. «большие люди против речей великого князя с бояры ответ чинили». Комиссии обычно состояли из 1-2, а в особо важных случаях – из 3 членов Боярской думы. Их помощниками были дьяки (2-3 человека). Если ранг иностранного дипломата был недостаточно высок или же дипломатический вопрос не имел большого значения, с ответом могли послать одного дьяка, без бояр.
Характерно, что сам царь принимал послов лишь в исключительных случаях. Как писал Иван IV Грозный английскому послу, требовавшему личной аудиенции: «У нас издавна того не ведетца, что нам, великим государям, самим с послы говорить». Иностранные послы часто клянчили деньги
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1757; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!