ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

2.1. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности и их компетенции

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в них.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.[1]

Система субъектов ОРД система может быть представлена с учетом трех основных критериев: функционального, относимости к государству и деления на физических и юридических лиц.

В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие основные группы:

1.непосредственно осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные органы, оперативники, лица, и оказывающие содействие ит.д.)

2.защищаемые лица

3.изучаемые лица

4.лица, осуществляющие контроль над ОРД (судьи и др.)

В 1 группе выделяют несколько подгрупп. Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ об ОРД: оперативные подразделения, оперативники[2] . Вторую те, которые полномочны совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним относятся, согласно уголовно-процессуальному закону, органы дознания (капитаны морских судов и др.), обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.

Субъектов различают также в зависимости от того, полностью или частично они осуществляют ОРД.

Согласно действующему в России законодательству полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, т.е., они осуществляют ОРД в полном объеме. Субъектами данной подгруппы безусловно являются оперативники, т.е. должностные лица указанных оперативных подразделений.

Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:

- оперативные подразделения органов[3] , которые полномочны проводить все ОРМ, но с определенными ограничениями;

- органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК на которые возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД о них вообще не упоминается)[4] ;

- предприятия и операторы связи.

Они обязаны: предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий,

- лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).[5]

По отношению к государству различают две основные группы субъектов: являющиеся его представителями (область собственно ОРД) и таковыми не являющиеся (область частной сыскной деятельности).

Все субъекты ОРД могут быть классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, ОРО, и др.) и физических лиц (например, оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).

Компетенцией субъектов ОРД является единство следующих элементов:

- предмета оперативно-розыскного ведения, обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД [6] ,

- предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей [7] ,

- возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний.

Предмет оперативно-розыскного ведения — это совокупность целей ОРД и ее задач. Именно для достижения целей и решения задач ОРД на субъектов возлагаются определенные обязанности и им предоставляются корреспондирующие обязанностям права.

Обязанности субъектов ОРД — это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД — это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной практике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), предусмотренных ФЗ об ОРД и в соответствии с ним другими законодательными актами России.

Полномочие означает предоставление ОРО (оперативному подразделению) право осуществлять ОРМ и принимать соответствующие юридически значимые решения (например, прерывать предоставление услуг связи согласно п. 1 ч. 1 ст. 15), устанавливать запреты (например, использовать специальные средства, предназначенные для негласного получения информации не уполномоченными на то ФЗ об ОРД лицами согласно ч. 6 ст. 6), разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, субсидировать лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, согласно ч. 5 ст. 18), издавать обязательные к исполнению в сфере ОРД нормативные предписания (см. ч. 2 ст. 4) и др.

Под юридической ответственностью субъектов ОРД понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него ФЗ об ОРД и другими законодательными актами в области ОРД обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД нарушения этого Закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требуется наличие двух условий — какое-либо нарушение ФЗ об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям ФЗ об ОРД могут быть:

- государственные органы, осуществляющие ОРД [8] ;

- должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие ОРМ, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их [9] ;

- должностные лица, санкционирующие осуществление отдельных ОРМ или надзирающие за их законностью[10] ;

- отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с ОРО[11] ;

- иные физические и юридические лица, нарушающие предписания ФЗ об ОРД .

Основные виды ответственности субъектов ОРД:

дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

Дисциплинарная ответственность — это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В частности, для оперативников (как государственных служащих) этот вид ответственности наступает за должностной проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативника установлены в ФЗ об ОРД, соответствующем законе, который регламентирует деятельность того или иного ОРО, в должностной инструкции.

В ОРО применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины в таможенных органах могут налагаться, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение, а в соответствии с п. «л» ч. 6 ст.19 Закона о милиции сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое нарушение дисциплины».

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания.

Материальная ответственность — в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы КЗоТ РФ и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

- должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД — руководители и оперативники [12] ,

- принимающие юридически значимые решения в области ОРД — судьи (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ),

- прокуроры и следователи. Они могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений (см., например, ст. 285 и 286 УК РФ) и некоторых иных, составы которых предусмотрены, в частности, ст. 283, 284 и 303 УК РФ;

- агенты, в частности, за заведомо ложный донос[13] ,

иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД —

- специалисты, операторы связи, переводчики и др. [14] ;

Из данного вопроса следует, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют субъекты, к которым относятся в первую очередь оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскные подразделения, наделенные соответствующими обязанностями и определенными правами, которые несут юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

2.2 Предупреждение, выявление и пресечение преступлений с помощью специальных сил и средств.

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уг. наказания, а также без вести пропавших;

Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу гос., военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой — в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Понятие, предмет и особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Право осуществлять ОРД предоставляется: МВД РФ, ФСБ, ФСО РФ, Федеральной таможенной службы, внешней разведки Минобороны РФ, Минюстиции РФ.

Предметом прокурорского надзора является обеспечение:

1) гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) неприкосновенности жилища и тайну корреспонденции;

3) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

4) законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

5) соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Поводами для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, являются:

Жалобы граждан и обращения должностных лиц на незаконные действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

Результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях.

Прокурорская проверка осуществляется также в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора. Она может быть проведена и в случаях отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

В пределы не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об ОРД. Вместе с тем прокурор для обоснования своих выводов о соблюдении законов в действиях и решениях поднадзорных органов, вне всякого сомнения, должен знать положения этих документов.

Прокурор не вправе своим указанием отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения им своих должностных обязанностей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов или по иным причинам. Рассмотрим более подробнее как пример деятельность ОВД в Мурманской области.

За 9 месяцев 2017 года в территориальные подразделения УМВД России по Мурманской области поступило 181 052 заявлений, сообщений и иной информации о противоправных действиях.

По итогам 9 месяцев 2017 года оперативная обстановка на территории региона остается стабильной и контролируемой органами внутренних дел.

Так, в отчетном периоде общее количество зарегистрированных преступлений сократилось на 15,3% (9531; СЗФО: -8,8%; Россия: -6,9%), в абсолютных числах снижение составило 1716 преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких составов на 19,9% (1563; СЗФО: -9,2%; Россия: -5,3%).

Помимо абсолютных показателей регистрируемой преступности основополагающее значение для характеристики криминогенной обстановки имеет уровень преступности. Уровень преступности на территории области снизился на 14% (1250,5 преступлений на 100 тысяч населения; СЗФО: 1007,1; Россия: 1058,8), в том числе по тяжким и особо тяжким составам на 19% (205,1 преступлений; СЗФО: 255; Россия: 231,3).

Принимаемые меры способствовали сокращению числа таких видов преступлений, как убийства на 11,1%, причинения тяжкого вреда здоровью – на 17,4%, кражи – на 24,1%, мошенничества (ст.159 УК РФ) – на 12%, грабежи – на 11,3%, разбойные нападения – на 4,6%, мошенничества (ст. 159.1-159.6 УК РФ) – на 34%, угоны – на 27,4%. Раскрываемость преступлений возросла с 53,3% до 56%.

Одной из основных задач органов внутренних дел Мурманской области является защита конституционных прав и свобод человека. Преступные посягательства на честь, свободу и достоинство человека и гражданина расцениваются как крайне опасные, в связи с чем, борьбе с преступными посягательствами против личности уделяется особое внимание.

Благодаря принимаемым мерам по итогам 9 месяцев 2017 года сократилось число зарегистрированных преступлений против личности на 14,5% (1504), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений данной категории – на 17,9% (170).

В структуре преступных посягательств против личности сократилось число фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-17,4%), фактов причинения средней тяжести (-32,6%) и легкого (-5,7%) вреда здоровью, побоев (-86,7%), убийств, совершенных с использованием огнестрельного оружия (-100%), изнасилований (-50%), насильственных действий сексуального характера (-33,3%), развратных действий (-50%), истязаний (-75%), убийств (-11,1%).

По-прежнему высокой остается эффективность работы по раскрытию убийств (94,6%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (97,5%), истязаний (100%), угроз убийством (94,1%), изнасилований (100%), причинения смерти по неосторожности (83,3%), угроз убийством (94,1%).

С положительной стороны следует отметить снижение регистрации преступлений против личности, совершенных из бытовых побуждений. Так по итогам отчетного периода 2017 года их число сократилось на 31,9% (453), в том числе тяжкой и особо тяжкой категории – на 40% (63).

Также сократилось число лиц, совершивших преступления против личности из бытовых побуждений (-27,2%; 436), в то числе тяжкой и особо тяжкой категории (-41,9%; 117).

Одной из ключевых задач уголовного законодательства является защита собственности, что особенно актуально, поскольку преступления против собственности являются наиболее распространенным видом преступлений. В то же время по результатам работы за 9 месяцев 2017 года число зарегистрированных преступлений, связанных с посягательствами на собственность граждан и организаций, сократилось на 19,6% (5239).

Несмотря на снижение количества имущественных преступлений, на их долю приходится более половины всех совершенных преступлений (55%), что не позволяет ослаблять эффективность работы по пресечению преступлений данного вида.

Большинство преступлений против собственности составляют кражи чужого имущества (60,5%), мошенничества (30,4%), грабежи (3,8%).

Снижение зарегистрированных краж наблюдается практически по всем местам их совершения: из автотранспорта – на 26,8%; из гаражей - на 2,8%; из торговых точек на 40,2%, карманных краж – на 33,8%.

По итогам 9 месяцев 2017 года наблюдается снижение количества зарегистрированных мошенничеств (- 14,2%, 1593).

Большинство мошенничеств совершается путем хищения денежных средств со счетов банковских карт или 70,6% от всех зарегистрированных
(-9,3%; 1125), в том числе телефонные мошенничества, при этом их число сократилось на 4,4% (458), доля в общем числе составляет 28,8%.

Не претерпела значительных изменений обстановка, связанная с профилактикой грабежей, число которых в истекшем периоде 2017 года сократилось незначительно (-11,3%; 197), при этом динамика раскрытых преступлений данного вида незначительна (+0,6%; 182). В то же время эффективность работы по раскрытию грабежей возросла до 90,1%.

С положительной стороны можно оценить эффективность работы по пресечению разбойных нападений, количество которых незначительно снизилось с до 21. Эффективность работы по раскрытию преступлений данного вида возросла незначительно (до 96,6%), однако остается достаточно высокой.

По-прежнему одним из наиболее распространенных способов преступной деятельности в отношении доверчивых жителей области как в регионе, так и в стране, остаются «телефонные» мошенничества. В настоящее время все чаще на телефон поступают звонки и, представляясь сотрудниками банка, мошенники получают все необходимые данные о собственнике банковской карты и впоследствии списывают денежные средства.

Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности правоохранительных органов в связи с присущим данному направлению деятельности двойной превенции: пресечение правонарушений в сфере оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, позволяет предупредить те последствия, которые могут наступить при его противоправном его применении.

По состоянию на 01.10.2017 можно констатировать улучшение ситуации в целом по Мурманской области в данном направлении. При не значительном увеличении количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота оружия, увеличилась их раскрываемость, снизилось число нераскрытых преступлений.

В результате проведенных мероприятий в Мурманской области выявлено 135 преступных проявления, связанных с незаконным оборотом оружия (+10,7%, 122). В целом по области на 31% (88) возросло число пресеченных противоправных деяний данной категории и снизилось число нераскрытых преступлений на 55% (38). Наибольшее количество выявленных преступлений связано с незаконным хранением и ношением оружия (+2,6%, 79), а также взрывчатых веществ и боеприпасов (+78,6%, 25) и незаконным изготовлением оружия (24).

Из незаконного оборота в Мурманской области изъято 43 единицы оружия (-31,7%).

В рамках проводимых профилактических мероприятий проверено 12463 владельца огнестрельного оружия.

За нарушение правил хранения огнестрельного оружия изъято 595 единиц оружия (нарезного, гладкоствольного, газового и холодного оружия).

По-прежнему одной из наиболее актуальных проблем как в регионе, так и в стране, является немедицинское потребление и незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

За 9 месяцев 2017 году на фоне снижения общего числа регистрируемых преступлений также отмечается сокращение количества выявленных наркопреступлений. Всего правоохранительными органами зарегистрировано 957 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, из них 84,9% или относятся к категории тяжких и особо тяжких. Всеми правоохранительными органами предварительно расследовано 563 преступления. За совершение указанной категории преступлений выявлено 480 лиц.

Зарегистрировано 816 фактов нарушения административного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 108 – связанных с незаконным хранением наркотиков (ст. 6.8 КоАП РФ), 589 – с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ), 43 – с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потреблением иных одурманивающих веществ в общественных местах (ч.2 ст.20.20 КоАП РФ).

В текущем году раскрыто 18 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними. Всего в отчетном периоде сотрудники УМВД приняли участие в организации и проведении 261 мероприятия профилактической антинаркотической направленности, основная масса которых ориентирована на подростковую и молодежную аудитории.

Во взаимодействии с заинтересованными органами и учреждениями системы профилактики за 9 месяцев текущего года организовано проведение таких профилактических мероприятий и акций как:

o «Сообщи, где торгуют смертью» с 13 по 24 марта;

o «Южное» с 20 по 30 марта;

o «Дети России – 2017», с 17 по 26 апреля;

o «Северное»; с 19 по 28 апреля;

o «Город» с 20 по 31 мая;

o «Наркопритон» с 8 по 18 июня;

o «Мак-2017» с 13 июня по 15 июля (первый этап);

o «Мак-2017» с 01 августа по 30 сентября (второй этап).

o «Центр» с 14 по 23 августа;

o «Хибины» с 14 по 23 августа.

В целях улучшения ситуации по данному направлению деятельности необходимо принятие дополнительных мер, направленных на повышение эффективности работы подчиненных подразделений по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

По итогам 2017 года снизилась эффективность работы по установлению лиц, причастных к совершению преступных посягательств (-8,7%; с 5385 до 4916). Среди лиц, совершивших преступления, преобладают мужчины, которые составляют 79,8% (3922 против 4385), 0,6% (994 против 1000) составляют женщины, 182 лица совершили преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Возрастная характеристика лиц, совершивших преступления, свидетельствует о преобладании доли лиц, совершивших преступные деяния в возрасте от 30 до 49 лет, которая составляет 54,9% (2700 против 2729), на возрастной период лиц от 25 до 29 лет приходится 16,3% человек (802 против 1050), 15,1% (742 против 845) лиц преступили закон в возрасте от 18 до 24 лет, 10% (490 против 464) – от 50 лет и старше, 2,8% (137 против 198) – от 16 до 17 лет, 0,9% (45 против 99) – от 14 до 15 лет.

По социально-трудовому статусу по-прежнему преобладает доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода (60,9%; 2992 против 3420), 25,5% лиц являются наемными рабочими (1253 против 1247), 5% (247 против 308) учащимися и студентами, 1,1% (52 против 69) служащими, 1,1% (52 против 67) - предпринимателями без образования юридического лица.

По итогам 9 месяцев 2017 года на 13,6% снизилось число преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими (3321), удельный вес составил в общем числе раскрытых преступлений 62,8%.

Важным индикатором состояния общественного порядка и общественной безопасности является уровень защищенности личности, общества и государства от внутренних угроз общеопасного характера, который выражается уровнем преступности в общественных местах и на улицах.

На протяжении текущего года отмечается снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах. Так, по итогам работы за 9 месяцев число преступлений указанной категории сократилось на 27,4% (3030), в том числе на улицах – на 21,6% (1599). На 38,3% (259) меньше совершено преступлений в общественных местах тяжкой и особо тяжкой категории, в том числе на улицах - на 29,4% (195).

В структуре данного вида преступлений отмечается снижение количества умышленных причинений тяжкого (21), средней тяжести (70) и легкого вреда здоровью (78), угроз убийством (29), краж (1520), угонов (83), умышленного повреждения или уничтожения чужого имущества (47), разбойных нападений (14), убийств (4).

Наибольшее число составляют кражи из магазинов (43,3%), при этом их количество за отчетный период снизилось на 239 преступлений (до 377). Из общего массива магазинных краж наибольшее количество совершено в магазинах самообслуживания, из них 230 – в сетевых магазинах.

Следующим видом преступлений, в общественных местах, являются мошенничества (9,6%). В текущем году их количество снизилось на 134 преступления (138). Половина мошенничеств (46 преступлений) связана с незаконным получением кредитов, при этом их количество снизилось на 45,9% или 39 преступлений (46).

В общественных местах отмечено снижение грабежей на 16,2% или 13 преступлений (67).

По итогам 9 месяцев т.г. раскрыто 1028 преступлений, совершенных в общественных местах. Больше раскрыто краж в увеселительных заведениях (+11,1%, 50), больницах (+85,7%, 13), на объектах кредитно-финансовой сферы (+34%, 67), в помещениях офисов (8), общественном транспорте (3).

Количество преступлений, совершенных на улицах также сократилось на 21,6% (1599). На улицах городов и районов области меньше совершено фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-5,3%; 18), краж (-8,3%; 650), угонов (-29,3%; с 116 до 82).

В структуре уличных преступлений большую часть занимают кражи чужого имущества, они составляют более 40% от всех уличных преступлений. Вторым по распространенности видом преступления, совершаемым на улицах является управление автотранспортным средством лицом, лишенным водительских прав в состоянии опьянения (264.1 УК РФ) – 16,3%. Также наиболее часто совершаются преступления в сфере незаконного оборота наркотиков – 6,5%, по 5,1% приходится на долю грабежей и угонов.

По итогам 9 месяцев т.г. раскрыто 892 уличных преступления.

За истекший период 2017 года на территории Мурманской области проведено 1060 массовых мероприятий, из них: 365 культурно-зрелищных, спортивных 146, общественно-политических 155, религиозных 112, иных 282. В мероприятиях приняло участие 336776 человек (АППГ-290601). На охрану общественного порядка было задействовано 5355 сотрудников ОВД и 1088 единиц автотранспорта. В результате принятых мер нарушений общественного порядка в период проведения массовых мероприятий не допущено.

В настоящее время в реестр внесены 23 общественных организации правоохранительной направленности в количестве 282 человек (16 народных дружин и 7 общественных объединений правоохранительной направленности).

В течение 2017 года членами общественных объединений правоохранительной направленности и ДНД принято участие в обеспечении общественного порядка при проведении 159 массовом мероприятий и 337 совместных патрулированиях и рейдах.

В текущем году сотрудниками службы участковых уполномоченных полиции пройдено 126070 квартир, проверено 4568 организаций и предприятий, 1802 складских помещения, 1410 общежитий, гостиниц и других мест компактного проживания граждан, 1074 объекта жизнеобеспечения, 3489 с массовым пребыванием людей т.д.

В ходе проводимых мероприятий в жилом секторе выявлено 901 нарушение паспортных правил. К административной ответственности привлечено 57 лиц, допустивших проживание в своих квартирах граждан без регистрации, выявлено 12 фактов сдачи квартир в аренду без оформления соответствующих документов.

За нарушение правил хранения огнестрельного оружия изъято единиц оружия (нарезного, гладкоствольного, газового и холодного оружия).

В текущем году участковыми уполномоченными задокументировано 10569 административных правонарушений, в том числе 1321 по ст. 20.1 КоАП РФ и 1841 за нарушение антиалкогольного законодательства (ст.ст. 20.20 - 20.22 КоАП РФ).

По состоянию на 1 октября 2017 г. на контроле участковых уполномоченных полиции состоит 4863 ранее судимых лиц.

Осуществляется контроль образа жизни 1488 лиц, освобожденных из мест лишения свободы и формально подпадающих под действие административного надзора, 2658 осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы.

В текущем году в суды области направлено 122 заявления об установлении административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

По итогам 9 месяцев 2017 года под административным надзором в территориальных подразделениях УМВД России по Мурманской области состоит 717 лиц, при этом в отношении 219 (30,5% от числа состоящих на учете) лиц указанная мера воздействия установлена по инициативе органов внутренних дел.

В результате организованного взаимодействия с учреждениями уголовно-исполнительной системы и проводимых сверок на учет в полиции поставлено 2205 лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную, либо неснятую судимость.

По итогам 9 месяцев текущего года к административной ответственности за совершение различных правонарушений привлечено 590 поднадзорных лиц, при этом 1560 административных материалов составлено по фактам несоблюдения ограничений и невыполнения обязанностей устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В текущем году на территории нашего региона зарегистрировано 468 преступлений против личности, мотивом совершения которых являлись отношения в сфере быта.

Наиболее серьезную общественную опасность представляют преступления, связанные с причинением тяжкого вреда здоровью гражданам, а также убийства. По итогам 9 месяцев 2017 года на территории Мурманской области зарегистрировано 150 тяжких особо тяжких преступлений против личности. Из бытовых побуждений совершено 64 тяжких и особо тяжких преступления.

Особое место в реализации государственной политике по профилактике правонарушений отводится предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

По итогам 3 квартала 2017 года зарегистрировано значительное снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории области (48,7%; 198), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений (-45,3%; 29); совершенных в группе (-36,7%; 50), в состоянии алкогольного опьянения (-51,9%; 13).

На 54,3% (74) сократилось число преступлений, совершенных подростками повторно.

Значительно снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления (-38,7%; 182), в том числе совершивших преступления в группе (-53,3%; 50), в состоянии алкогольного опьянения (-47,6%; 11), повторно (-45,5%; 54).

За 9 месяцев 2017 года число совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, общественно опасных деяний сократилось на 42,8% (115).

В целях дальнейшей профилактики данного вида правонарушений в истекшем периоде текущего года сотрудниками ПДН ОВД подготовлено 39 материалов в суд для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП ОМВД России по г. Мончегорску по основаниям, предусмотренным ст.22 ФЗ №120-1999. Для решения вопроса о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ в суд подготовлено и направлено 23 материала. Всего в ЦВСНП ОМВД помещено 42 подростка, из них за совершение общественно опасных деяний - 29 несовершеннолетних, для последующего направления в СУВУЗТ – 12. Продолжено проведение мероприятий по выявлению несовершеннолетних правонарушителей и неблагополучных родителей, в результате чего на учет в ОВД поставлено 404 несовершеннолетних правонарушителя, а также 184 родителя, уклоняющихся от воспитания своих детей.

В текущем году сотрудниками ОВД выявлено и задокументировано 2574 административных правонарушения, совершенных несовершеннолетними или в отношении них, в том числе фактов нарушения подростками антиалкогольного законодательства - 493, фактов неисполнения родителями своих родительских обязанностей - 1499. По результатам проверок, проведенных по заявлениям и обращениям граждан, выявлено 26 фактов продажи несовершеннолетним спиртных напитков, пива и табачных изделий.

В течение 2017 года на территории Мурманской области сохранялась стабильная общественно-политическая ситуация. В сфере миграционных отношений каких-либо дестабилизирующих обстановку событий не произошло.

По итогам 9 месяцев 2017 года на миграционный учет поставлено 31919 иностранных граждан и лиц без гражданства (+17,2%).

За 9 месяцев 2017 года иностранным гражданам оформлено 1462 разрешения на временное проживание, 597 видов на жительство.

За 9 месяцев 2017 года в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий областного характера выявлено 5420 административных правонарушений, из них по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания в РФ) составлено 657 протоколов, по статье 18.9 КоАП РФ (нарушение, допущенное стороной, принимающей иностранного гражданина) – 320 протоколов, по статье 18.15 КоАП РФ (незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности) – 192 протокола, по статье 18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление трудовой деятельности) – 139 протоколов, по статье 18.20 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента) – 91 протокол.

С 9 января по 19 января 2017 года совместно с другими правоохранительными органами, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями, а в пограничной зоне с подразделениями и частями органов пограничной службы ФСБ России проведены оперативно-профилактические мероприятия «Жилой сектор».

С 7 по 17 марта 2017 года был проведен первый этап оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант». В ходе проведения мероприятий осуществлялся контроль и надзор за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, работодателями, принимающими организациями и гражданами Российской Федерации миграционного законодательства в жилом секторе, местах проживания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, на объектах, на которых осуществляют трудовую деятельность иностранные работники.

С 5 апреля по 10 мая 2017 года в регионе были проведены оперативно-профилактические мероприятия, направленные на недопущение совершения террористических актов, обеспечение правопорядка и общественной безопасности, усиление защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также предупреждение и пресечение противоправных действий со стороны иностранных граждан, противодействия незаконной миграции.

С 22 мая по 2 июня 2017 года на территории региона проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегал-2017».

С 17 июля по 28 июля 2017 года на территории Мурманской области проведен второй этап оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант».

По итогам работы за 9 месяцев 2017 года на территории Мурманской области отмечается снижение трех основных показателей аварийности.

Количество ДТП снизилось на 11,1% (489). Число погибших сократилось на 10,5% (34), раненых на 8,1% (636). Тяжесть последствий от ДТП снизилась до 5,1.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий по-прежнему являются столкновения транспортных средств, которые составили 36,4% от всех ДТП, и наезды на пешеходов – 30,3% от всех ДТП. Количество столкновений снизилось на 16%, наездов на пешеходов уменьшилось на 5,3%. Основными причинами ДТП явились выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда перекрестков и нарушение правил проезда пешеходных переходов.

Основное количество дорожно-транспортных происшествий (73,8% от всех ДТП) произошло на территории населенных пунктов.

Принимаемые меры позволили положительно повлиять на состояние детского дорожно-транспортного травматизма. Количество ДТП снизилось на 1,5%, число раненых в них детей уменьшилось на 1,4%.

Количество ДТП, совершенных из-за наезда на пешеходов, уменьшилось на 7,5%, число раненных в них людей снизилось на 6,4%, погибших снизилось на 11,1%.

На 11,4% снизилось количество ДТП с участием водителей, управляющих транспортным средством в состоянии опьянения. На 18,8% сократилось количество ДТП, совершенных водителями со стажем управления транспортным средством менее 2-х лет.

Количество выявленных нарушений правил дорожного движения увеличилось на 3,4% (282419). Увеличилось количество выявленных административных правонарушений скоростного режима на 13,5% (192655).

Вместе с тем на 9,3% (2118) уменьшилось число выявленных нарушений за управление транспортным средством в состоянии опьянения, на 9,2% (456) - за отказ от прохождения медицинского освидетельствования.

В целях профилактики дорожно-транспортных происшествий и привлечения внимания водителей транспортных средств к решению проблем безопасности движения на автомобильном транспорте в 2017 году проведено 10 оперативно-профилактических мероприятий: «Автобус», «Встречная полоса», «Грузовик», «Внимание, дети!», «Нетрезвый водитель».

Организовано проведение 663 пропагандистских мероприятия (акций, конкурсов, викторин и т.д.), направленных на предупреждение дорожно- транспортных происшествий, в том числе 413 мероприятий, направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. В проведении мероприятий активное участие принимали отряды ЮИД и воспитанники школы военно-патриотического воспитания «Мужество». Кроме этого, в целях привлечения общественности к проблеме дорожной безопасности на территории области проводилось распространение печатной продукции, содержащей информацию профилактического характера.

Подразделениями ГИБДД области организован повседневный контроль за улично-дорожной сетью области. По результатам проводимых в 2017 году проверок руководителям организаций выдано 1026 предписаний на устранение выявленных недостатков. За невыполнение предписаний к административной ответственности привлечено 63 юридических и 15 должностных лиц. За нарушение нормативов и стандартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, возбуждено 189 дел об административном правонарушении в отношении юридических лиц и 63 должностных лиц.

Продолжена работа по приведению пешеходных переходов, в первую очередь вблизи образовательных организаций, в соответствие с предъявляемыми требованиями. В ходе проведения мероприятий по выявленным фактам нарушений нормативных правовых актов, в части обустройства и содержания пешеходных переходов, расположенных по маршрутам движения детей «дом-школа-дом», подразделениями Госавтоинспекции области возбуждено 61 административное производство в отношении должностных и юридических лиц, предусматривающие административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ. Владельцам улично-дорожной сети направлено 27 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Выдано 34 предписания по фактам нарушения содержания пешеходных переходов. За невыполнение в срок законных предписаний 1 протокол направлен в суд общей юрисдикции. В органы прокуратуры направлено 25 информаций, при этом органами прокуратуры поданы в суды 7 исков.

В целях профилактики дорожно-транспортных происшествий в 4 квартале 2017 года будет продолжено проведение мероприятий, связанных с выявлением грубых нарушений правил дорожного движения, как в городах и населенных пунктах, так и на территориальных дорогах области.

2.3. Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности

Происходящие в последнее время существенные изменения в политической, экономической и иных сферах жизни страны на фоне роста преступлений экономической направленности и коррупции толкают государство на пересмотр отдельных норм в области оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

До сих пор не разрешены вопросы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства и механизма использования в доказывании по уголовному делу результатов оперативно-розыскной деятельности.

Вопрос о том, существует или не существует оперативно-розыскное право, может быть правильно решен не по усмотрению кого-либо, а только на основе общепризнанных положений теории права и с учетом предмета оперативно-розыскной деятельности.

Известно, что любая отрасль права призвана регулировать соответствующую область общественных отношений, учения о которых составляют фундамент юридической науки. Участниками правоотношений являются органы и лица, связь между которыми выражается посредством их субъективных прав и обязанностей. Однако в сфере оперативно-розыскной деятельности никаких правоотношений не возникает. В теории права выделяются правоохранительные отношения, которые означают правовую связь между государственным органом, должностным лицом и правонарушителем в процессе выявления факта правонарушения и применения к нарушителю юридической ответственности.

Следовательно, оперативно-розыскная деятельность не является юрисдикционной.

Анализ предписаний оперативно-розыскного законодательства не позволяет выделить собственный предмет и метод, что является непременным атрибутом самостоятельной отрасли права. Поэтому в нем совершенно обоснованно закреплены не правила поведения с гипотезой, диспозицией и санкцией, а лишь констатация задач, принципов, перечня органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативно-розыскных мероприятий и оснований, и условий их осуществления и др.

Следует также учитывать, что важнейшая часть оперативно- розыскной деятельности является негласной и представляет собой государственную тайну. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту – об ОРД) предусмотрен принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Однако именно негласный характер оперативно-розыскной деятельности обеспечивает успешное достижение ее задач. Поэтому вполне объяснимо и практически оправданно, что негласный характер этой деятельности регламентируется закрытыми нормативными актами соответствующих ведомств.

Неполноценной выглядела бы отрасль оперативно-розыскного права, которая регламентировала бы только гласную часть оперативно-розыскной деятельности. Более существенным представляется вопрос о задачах оперативно- розыскной деятельности.

Задачи любого вида деятельности, в том числе и юридически значимой, являются объективной правовой категорией. Общепризнано, что любая человеческая деятельность, любая работа направлена на выполнение конкретных задач, без четкой формулировки которых всякая деятельность оставалась бы беспредметной. Обоснованно отмечается, что: «Любой правовой акт, в том числе уголовно-процессуальный, и практика его применения, которые не обеспечивают достижение какой-то определенной цели или решение социально значимой задачи, - это нечто бессмысленное, никому не нужная «безделушка».

Он должен издаваться и претворяться в жизнь во имя чего-то, для получения какого-то определенного результата, т.е. для достижения какой-то цели или выполнения какой-то задачи».

Задачи каждого вида государственной деятельности обусловливают полномочия и правовое положение субъектов деятельности, ее принципы, а также средства и способы успешного решения этих задач. Они служат также ориентирами дальнейшего совершенствования российских законов, внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Именно поэтому во всех законах Российской Федерации, правовые нормы которых регламентируют соответствующие виды юридической деятельности, закономерно формулируются социально значимые задачи.

Формулировка отдельных норм Закона об оперативно-розыскной деятельности не всегда точна, а это означает, что его отдельные термины для практики применения являются неясными. Примером можно назвать отсутствие законодательного закрепления понимания оперативно- розыскного мероприятия, да и отдельные из них, перечисленные в статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности, не совсем доступны для понимания, что приводит к их неправильному толкованию.

К таким мероприятиям можно отнести контролируемую поставку, оперативный эксперимент и др. Существенно затрудняет развитие оперативно-розыскного законодательства, на наш взгляд, является ограничительный перечень оперативно-розыскных мероприятий, определенный в статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Более двадцати лет прошло, как был принят Закон об оперативно-розыскной деятельности, и за это время законодатель один только раз внес дополнения в перечень оперативно-розыскных мероприятий (в 2016 году пункт 15 «получение компьютерной информации»), несмотря на неоднократные обращения ученых в области оперативно-розыскной деятельности.

Например, можно предложить законодательно закрепить новые оперативно-розыскные мероприятия, выработанные и используемые оперативно-розыскной практикой: цензуру корреспонденции осужденного, захват с поличным, вербовочную беседу, организацию засады, тестирование с использованием полиграфа и другие.

Заслуживает внимания позиция профессора М.П. Полякова, который пояснил: «вся технологическая цепочка по изготовлению результатов оперативно-розыскной деятельности, пригодных для использования в уголовном процессе, должна находиться в рамках оперативно-розыскной деятельности ... Оперативно-розыскная информация должна поступать в уголовный процесс в виде готового информационного продукта, требующего лишь добротной интерпретации».

Введение подобной процедуры в оперативно-розыскную деятельность приведет к раскрытию тактических приемов, что недопустимо, так как законодатель в статье 12 Закона об оперативно-розыскной деятельности определил сведения об организации и тактике проведения оперативно- розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну. В данном случае стоит согласиться с мнением профессора А.Г. Маркушина, что если вдруг возникает четкая и понятная всем процедура, то утрачивается сама суть оперативно-розыскной деятельности с ее агентурной и разведывательно-поисковой сущностью, с ее наступательностью, конспиративностью и внезапностью для преступников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги о проделанной работе, хотелось бы подытожить вышеизложенное. Так исторически изменявшиеся политические, экономические и социальные условия развития общества и государства оказывали влияние на систему мер пресечения. Со временем некоторые нормы были упразднены. Вместе с тем ряд мер пресечения получил дальнейшее развитие в отечественном законодательстве, в том числе и в современном УПК РФ.

ОРД представляет собой определенный вид деятельности, который осуществляется исключительно оперативными подразделениями государственных органов.

Как и в любой деятельности, в ОРД существует ряд недостатков. К основным из них можно отнести «неточности» в законодательных актах, которые регулируют деятельность ОРД. В связи с этим, происходит ряд состыковок в деятельности оперативно-розыскной группы.

В связи с этим, многие специалисты предлагают закрепить относительно новые законодательные акты, которые бы более полно регулировали соответствующую деятельность. Исходя из того, что многие оперативно-розыскные мероприятия в последнее время приносят мало пользы, а больше только растрат, предлагают их обновить такими как: организацией засад, тестированием с использованием полиграфа, цензуру корреспонденции осужденного и не только.

Правовую основу ОРД на сегодня представляет Конституция РФ, ФЗ в области организационно-розыскной деятельности.

Постановления судебно-следственной практики позволят повысить эффективность применения залога в качестве меры пресечения, а в перспективе определить более точные законодательные критерии его применения, круг участников, размеры и виды залога, разрешить другие проблемные вопросы.

Домашний арест является новой мерой пресечения в уголовном процессе. Содержание домашнего ареста состоит в том, чтобы обеспечить изоляцию обвиняемого, не помещая его при этом в следственный изолятор и не вырывая из привычной микросреды. При домашнем аресте недопустимо покидать жилище, помимо выхода на прогулку, и осуществлять какие-либо контакты, помимо контактов с тем, кто проживает вместе с обвиняемым.

Заключение под стражу можно определить как меру пресечения, применяемую на основании судебного решения в отношении обвиняемых (в исключительных случаях подозреваемых) и заключающуюся в изоляции лица и помещении его в специально предназначенное для этого учреждение в предусмотренном законом порядке с тем, чтобы он не скрылся от дознания, предварительного следствия или суда, не смог продолжить заниматься преступной деятельностью, угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения приговора.

В завершении работы хочется отметить, что для эффективного применения мер пресечения необходимо глубокое и всестороннее изучение теоретического материала и судебной практики. Все это поможет молодым сотрудникам на практике грамотно решать поставленные перед ними служебные задачи. Цель данной работы достигнута, все задачи работы выполнены, все вопросы раскрыты в полном объеме.

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 541; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!