Понятие и правовое регулирование технического нормирования и стандартизации
Семинар 4-1.
Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ, услуг.
Понятие и значение качества.
Понятие и правовое регулирование технического нормирования и стандартизации.
Понятие и правовая основа оценки соответствия.
Сроки годности, сроки службы. Понятие, значение, установление.
Понятие и значение качества.
Категория «качество» входит в предмет изучения многих отраслей знаний. Как философская категория качество выражает сущностную определенность, тождественную с бытием предмета, благодаря которой он признается именно этим, а не иным предметом. С экономической точки зрения качество определяется как «совокупность свойств продукта (услуги), определяющих его пригодность для использования по назначению потребителем». В соответствии с международным стандартом ИСО 9000:2006 качество - это совокупность свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности.
Сходное с указанным определение качества как юридического термина закреплено в ч. 9 ст. 1 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с нормами которой под качеством товара понимается совокупность характеристик товара, относящихся к его способности удовлетворить установленные или предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.). Степень соответствия товара потребности потребителя является одним из условий его конкурентоспособности. Проблема качества и повышения конкурентоспособности становится ключевой для отечественных производителей. В то же время при рассмотрении поставленного вопроса нельзя упускать из виду процесс присоединения Республики Беларусь к ВТО, которое рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, предоставляющий стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в сфере международной торговли. Присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие национального права правилам ВТО.
|
|
|
В 2004 г. с учетом правил ВТО приняты Законы «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Цель принятия указанных законодательных актов - разработка и внедрение системы управления качеством продукции (услуг), отвечающей требованиям международных стандартов как одного из источников получения конкурентных преимуществ. Реализация этих актов предусматривает поэтапный переход в ближайшие годы на систему технического нормирования и стандартизации. Правовое регулирование качества не предполагает непосредственного воздействия на продукцию. Это объясняется тем, что право как регулятор общественных отношений оказывает воздействие на объекты материального мира, определяя поведение субъектов. Таким образом, когда мы говорим о правовом обеспечении качества, мы имеем ввиду правовое регулирование общественных отношений различного уровня, связанных с качеством товара.
|
|
|
Обеспечению качества продукции и услуг служат следующие средства:
1) технические - разработка и внедрение в процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции новой техники и новых технологий, контроль сырья, материалов, готовой продукции, оборудования, квалификации работников и т.д.;
2) экономические - экономическая поддержка и стимулирование субъектов предпринимательской деятельности;
3) организационные- деятельность государственных и иных органов по организации и обеспечению функционирования системы управления качеством;
|
|
|
4) правовые - разработка системы требований, предъявляемых к продукции и услугам для обеспечения их безопасности.
Современное правовое регулирование качества характеризуется принципом общего дозволения и соответствует принципу свободы договора. Иными словами, требования к качеству продукции (услуг) определяются в договоре, за исключением случаев, когда эти требования определены нормами законодательства.
Для обеспечения частных и публичных интересов государство устанавливает определенные ограничения принципа общего дозволения при определении требований к качеству продукции (услуг) посредством введения государственной функции технического нормирования. Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Государственным комитетом по стандартизации, Министерством архитектуры и строительства и иными государственными органами в соответствии с нормами права Республики Беларусь.
Республиканским органом государственного управления, реализующим единую государственную политику в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия является Госстандарт.
|
|
|
Понятие и правовое регулирование технического нормирования и стандартизации.
Нормативным правовым актом, закрепляющим правила технического нормирования и стандартизации, является Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (в ред. от 31.12.2010 г.). (далее - Закон о техническом нормировании). Принятие данного Закона можно назвать первым этапом реформирования действовавшей ранее в Республике Беларусь системы обеспечения качества. Иными словами, в Законе о техническом нормировании нашел заметное отражение курс Республики Беларусь на интеграцию в мировое экономической сообщество. Основные изменения в правовом обеспечении качества продукции (услуг), связанные с принятием данного Закона, состоят в следующем:
- закреплена государственная функция технического нормирования, в результате реализации которой создается и принимается технический нормативный правовой акт - технический регламент;
- закреплены принципы технического нормирования и стандартизации, соответствующие нормам и правилам международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК) и ВТО;
- определена компетенция субъектов технического нормирования и стандартизации, органов государственного управления;
- установлены виды технических нормативных правовых актов, (технические регламенты, технические кодексы, государственные стандарты, стандарты организаций, технические условия);
- установлена обязательность требований, которые закрепляются в технических регламентах и должны соблюдаться всеми и обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, обеспечивать сохранность имущества, а государственные стандарты, получив статус добровольных, используются для обеспечения соответствия требованиям технических регламентов;
- предусмотрена разработка стандартов преимущественно техническими комитетами по стандартизации. Реализация Закона о техническом нормировании предусматривает в течение семи лет со дня вступления его в силу поэтапный переход на систему технического нормирования и стандартизации.
Обеспечение качества продукции (услуг) осуществляется посредством установления обязательных норм и процедур по оценке соответствия этим нормам на законодательном уровне и добровольных норм на уровне стандартов. Стандарты служат доказательной базой и подтверждают соответствие продукции установленным в технических нормативных правовых актах требованиям. В качестве целей технического нормирования и стандартизации определены обеспечение:
- защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;
- повышения конкурентоспособности продукции (услуг);
- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
- единства измерений; национальной безопасности;
- устранения технических барьеров в торговле;
- рационального использования ресурсов.
Субъектамиправовых отношений, возникающих в связи с техническим нормированием и стандартизацией, являются Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов; организации и граждане Республики Беларусь, в том числе со статусом индивидуального предпринимателя; иностранные организации со статусом юридические лица, иностранные граждане; лица без гражданства; иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации. В качестве объектовтехнического нормирования, объектов стандартизации выступает продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации или оказание услуг.
Техническое нормирование представляет собой деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований (т.е. технических норм, правил, характеристик и (или) иных требований), связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации или оказания услуг. При этом безопасность продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации или оказания услуг определена как соответствие перечисленных объектов технического нормирования и стандартизации техническим требованиям, предусматривающим отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью и наследственности человека, имуществу и окружающей среде.
Стандартизация в норме ст. 1 Закона о техническом нормировании определена как деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Данное определение учитывает такую важную особенность как многократность использования, что позволяет минимизировать издержки измерения.
В процессе технического нормирования и стандартизации разрабатываются технические нормативные правовые акты, к которым относятся:
1) технические регламенты;
2) технические кодексы;
3) стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций;
4) технические условия.
В процессе технического нормирования разрабатываются технические регламенты. Они устанавливают непосредственно или путем ссылки на технические кодексы установившейся практики или государственные стандарты Беларуси, обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.
Технические регламенты разрабатываются исключительнов целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции. Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.
В процессе стандартизации разрабатываются такие технические нормативные правовые акты как технический кодекс установившейся практики (далее технический кодекс), стандарт, технические условия. Технические требования, содержащиеся в перечисленных актах, не должны противоречить требованиям технических регламентов. Технический кодекс содержит основанные на результатах установившейся практики технические требования к объектам стандартизации. В качестве целей разработки технических кодексов названы реализация требований технических регламентов, повышение качества указанных объектов. Разработка и утверждение технических кодексов осуществляются республиканскими органами государственного управления. Стандартразрабатывается на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержит технические требования к объектам стандартизации. Нормы Закона о техническом нормировании предусматривают четыре вида стандартов:
- международный стандарт - стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации;
- межгосударственный (региональный) стандарт - стандарт, утвержденный (принятый) межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации;
- государственный стандарт Республики Беларусь - стандарт, утвержденный Госстандартом, а в области архитектуры, градостроительства и строительства - Министерством архитектуры и строительства;
- стандарт организации - стандарт, утвержденный организацией или индивидуальным предпринимателем.
Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии - любыми заинтересованными лицами. Технические комитеты по стандартизации могут создаваться в качестве рабочих органов по предложениям всех заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации для разработки государственных стандартов, технических кодексов и в целях создания условий для участия в процессе стандартизации. Состав технических комитетов по стандартизации формируется на принципах представительства и добровольности участия заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации.
Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат: требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг; требования к правилам приемки и методикам контроля продукции; требования к технической и информационной совместимости; правила оформления технической документации; общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов; требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг; термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы. Государственные стандарты также как и стандарты организаций применяются на добровольной основе. Если объект стандартизации соответствует требованиям государственных стандартов, он может быть маркирован знаком соответствия государственным стандартам.
Государственные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов. Государственные стандарты полностью либо частично (или в виде ссылки на них) могут приводиться в тексте технических регламентов, технических кодексов. При этом если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения. Более того, если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги) (использовав стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным.
Стандарты организаций разрабатывают и утверждают организации или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению. Технические требования таких стандартов распространяются только на субъектов, их утвердивших, и не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным организациям или физическим лицам, или на оказываемые им услуги. Международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат требованиям законодательства Республики Беларусь. Они вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов.
Технические условияразрабатываются и утверждаются организациями или индивидуальными предпринимателями и содержат технические требования к конкретнымтипу, марке, модели, виду реализуемойими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля. Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные указанными субъектами.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!