Февральская революция. 1917.Народная милиция по исследованиям В.Б. Аксенова

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 14Следующая ⇒

Весьма несовершенен был внутренний контроль за действиями чинов милиции. Так, дисциплинарная власть комиссаров над подчиненными не осуществлялась, а суждение о различного рода проступках передавалось комиссарами коллегии милиционеров, которая могла наложить в качестве взыскания как штраф от 1 до 25 рублей, так и уволить со службы с «волчьим паспортом»[1].

Однако, в действительности, все эти меры существенных позитивных последствий не имели, так как на практике, уволенные милиционеры из одного комиссариата тут же поступали на службу в другой[2], поэтому вполне естественно, что в целом к службе младшие чины милиции относились небрежно. Особенно это касалось постовой службы, которая всегда требовала как дисциплинированности и стойкости, так и отваги. Пытаясь оправдать своих милиционеров один из комиссаров отметил, что «иной раз на посту милиционера и не застанешь, но свистнешь, он всегда откуда-то покажется»[3]. Отношение милиционеров к службе также зафиксировано в городском юморе, в котором разработан несколько иной способ отыскания постового: «Пост милиционера очень легко найти: необходимо стать лицом к северо-востоку, сделать шагов по сто во все стороны и зайти под ворота второго двора одного из домов по нечетной стороне. Если милиционера там нет, то следует искать в ближайших чайных, а если и там нет, то следует махнуть рукой, безразлично левой или правой, и прекратить поиски»[4].

О всеобщности данных факторов говорят также приказы об увольнении по московской милиции, в которых в качестве причин постоянно фигурируют самовольное оставление поста, хулиганство на посту, нетрезвое поведение, неисполнение приказа- [68]

ний по службе и, кроме того, неявка по вызову к объяснению[5]. Непрофессионализм, усугублявшийся подчас хамским отношением к гражданским лицам, раздражал обывателей и настраивал их против милиции. Один из гостей столицы с горечью писал редактору «Петроградских ведомостей», как обратившись к постовому он столкнулся с достаточно оскорбительным отношением к своей персоне, закончившееся, к тому же, хулиганской выходкой со стороны подвыпившего дружка милиционера[6]. Особенно ситуация усугубляется с лета 1917 г., когда поведение некоторых милиционеров становится особенно вопиющим. В условиях ограниченной продажи винно-водочных изделий, нетрезвое состояние милиционеров, их попытки заняться спекуляцией реквизированного спирта сильно бросалось в глаза населению, вызывая вполне объяснимую реакцию. Если в первые месяцы революции городская сатира по отношению к милиции в качестве объекта высмеивания брала наличие уголовного элемента среди милиционеров, то теперь доминирующей темой становится их пьянство, участие в незаконных оборотах алкогольной продукции. В этот период появляется следующая частушка:

Нет милее для милиций

Спирто-винных реквизиций,-

Потому – от всех почет,

Бочка же всегда течет![7]

Среди населения закрепляется мнение, что милиционеры всячески стараются использовать свое положение для личной выгоды. Престиж их катастрофически падает, а вместе с тем рушатся и зыбкие основы легитимности верховной власти. В июньском номере «Трепача» было помещено шуточное объявление: «Милиционер предлагает услуги по выносу мяса из городской лавки для клиентов вне очереди. Плата – по соглашению»[8]. Все эти факты накапливались, слагались в общественное мнение и в конце концов начинали приводить и к дискредитации самой Революции. Летом во многих журналах, газетах попадаются заметки, в которых с чувством тоски вспоминаются старые и добрые городовые. Образ добродушного дядьки-городового противопоставляется эксцентричному и порой социально-опасному милиционеру. Сравнения эти настолько учащаются в среде городских обывателей, что многие известные [69]

юмористы не могут обойти их стороной. Так известный художник Ре-ми рисует для «Нового Сатирикона» карикатуру, озаглавленную «Тоска по твердой власти», на которой изображен стоящий на коленях в своей комнате обыватель перед тенью городового. Под рисунком текст: «Обыватель – О, дорогая тень! Если бы ты знала, как я тоскую о тебе под лучами слишком жаркого для моего организма солнца свободы…»[9].

Свобода, с первых дней революции ставшая ее главным символом, идеей, деградировавшая в произвол и анархию к лету-осени 1917 г. начинает тяготить обывателя, поворачивая, вместе с тем, его спиной и к Революции. Актуальным становиться порядок, законность, слишком сильно почувствовали люди, как утомила их революционная свобода. И этот институт, который должен был явиться гарантией порядка, законности (милиция), сам превращался в очаг произвола.

В этих условиях слабостью милиции не замедляют воспользоваться криминальные элементы, которые вовсю используют в своих интересах распространяющуюся психологию толпы, которая находит себе выход в возрастающих актах самосуда, погромов и т.д. Пытаясь противостоять этим явлениям, милиционеры нередко сами оказываются пострадавшими. Еще в июле преступники, сами как огня боявшиеся самосудов толпы, смекнули, что и из них иногда для себя можно извлекать некоторую пользу. Как-то в Москве, в Хамовниках, милиционер Кашаев увидел двух хорошо одетых и спокойно прогуливающихся по улице известных воров-рецидивистов и попытался их задержать. Однако те не растерялись, а начали кричать, показывая на милиционера: «Граждане-товарищи! Вот провокатор, бей его!» Последние слова прозвучали командой к действию, в котором население выплескивало все свое отчаяние и ненависть, накапливающиеся под воздействием «революционных будней». На Кашаева набросились и стали избивать. Проезжавший мимо на извозчике офицер также не удержался от жгучего желания принять участие в столь близкой для русского человека картине и, соскочив с пролетки, ударил Кашаева шашкой по лицу[10].

Известны и другие случаи, когда воры-рецидивисты целенаправленно сводили личные счеты как с конкретными представителями милиции, так и с милицией как таковой, выручали своих дружков, опять же мастерски манипулируя психологией толпы. Как правило они происходили по одной схеме: заметив, как милиционеры ведут в комиссариат задержанного (в этих случаях их всегда сопровождала толпа любопытст- [70]

вующих обывателей), преступники, обычно одетые в военную форму – символ не только героически исполненного долга, но и, что самое главное, символ неофициальной власти, силы солдат, способной противостоять власти милиции (особенно актуальной в условиях кризиса легитимности милиции), - возбуждали толпу криками негодования, требованиями справедливости и угрозами самочинной расправы. Доведенная до состояния крайнего возбуждения толпа в конце концов набрасывалась на задержанного и пытающихся его защитить милиционеров. Один из таких случаев произошел в Москве 21 сентября, который помимо всего закончился еще и разгромом комиссариата, в чем проявилось отношение народа к милиции[11].

Продовольственный, финансовый, энергетический, санитарно-гигиенический и

др. кризисы, обрушившиеся на Петроград и Москву, низкий профессиональный уровень милиции, приводивший не столько к разрешению проблем, сколько к провоцированию конфликтов с обывателями, настраивал последних весьма враждебно к милиции как к ближайшему, непосредственному представителю власти. Бессознательно повторялась ситуация февральско-мартовских дней, когда ярость революционизированного населения обрушивалась на полицию. Теперь нередко толпы народа грозили комиссариатам и участкам погромами, обвиняя их в бездеятельности, заставляя проводить обыски в тех местах, которые указывались из толпы. Милиционеры, опасаясь физической расправы, были вынуждены уступать данным требованиям. Ряд подобных фактов особенно часто стал отмечаться в конце августа - начале сентября. Так, в Москве 28 августа толпа с криками «Дайте хлеба!» (тот же лозунг, что и во время февральских беспорядков) окружила помещение 2 Сущевского комиссариата, угрожая разгромом; в тот же день в ряде районов толпа заставила милиционеров провести ряд обысков в казенных и частных помещениях, в поисках скрытых запасов[12]. 1 сентября толпа женщин явилась в Алексеевский комиссариат, угрожая расправой, после чего отправилась громить лавки[13]. Данное агрессивное, антисоциальное поведение женщин, говорит о высоком уровне социально-психологической напряженности в обществе, приводящей к антисоциальным актам насилия в рамках развития психологии толпы.

В этот же период учащаются конфликты с солдатами. Нередко возникают перестрелки, заканчивающиеся человеческими жертвами. Оружие в условиях революци- [71]

онного времени давало человеку ощущение своей силы и власти, особенно при самоидентификации в рамках определенной социальной группы, членство в которой позволяло мыслить категорией «мы». В период падения авторитета милиции, потери властью легитимности в глазах народа, на первый план выходит «человек с ружьем», как правило, солдат или дезертир, заявляющий о своем праве быть представителем революционной власти. Нередко дело оборачивалось локальными уличными боями, с участием на каждой стороне с десяток человек. Так, 16 октября в Москве на углу Немецкой улицы и Бригадирского переулка произошла перестрелка между солдатами и милиционерами. Началось все с того, что в чайной лавке солдаты затеяли ссору с посетителями, те вызвали по телефону милицию. Когда милиция прибыла, на улице их поджидала толпа солдат, открывших огонь из винтовок по милиционерам. Последние, отстреливаясь из револьверов, отступили. Только прибывшему конному отряду милиции удалось восстановить порядок[14].

Статистическое бюро при Управлении делами милиции подсчитало, что только 30% всех случаев, при которых пострадали сотрудники милиции (ранены или убиты), имели место при задержании преступников, т.е. при исполнении непосредственных обязанностей милиции, призванной бороться с криминальными элементами, а 70% случаев произошли при самосудах толпы, при задержании буйствовавших солдат и дезертиров[15]. Таким образом, не столько преступники, уголовники-рецидивисты, сколько революционизированные обыватели представляли для милиции наибольшую угрозу. Хотя учитывая отношение последней к своим обязанностям, ее внутренние особенности, можно говорить об их взаимной угрозе. В принципе, в докладе уже упоминавшейся комиссии Главного управления по делам милиции о результатах ревизии Петроградской городской милиции прямо отмечено, что «есть целые районы, милиция которых совершенно недостаточно обеспечивает безопасность граждан, а общественной безопасности угрожает сама»[16]. Поэтому не вызывает особого удивления, что в сведениях о происшествиях за летний период по г.Петрограду, составленных по рапортам районных комиссаров, есть преступления (ограбления складов), в которых милиционеры подозреваются как соучастники[17]. Тем самым лишний раз провоцировалась чрезмерная социально-политическая активность граждан, стремящихся взять в [72]

свои руки охрану как себя лично, так и революции, свободы в целом, что и нашло выражение в широчайшей деятельности революционного населения начиная от организации домовых комитетов и заканчивая самосудами толпы как «мирского приговора».

Осень 1917 г. явилась особенным периодом русской революции, наложившей отпечаток и на общественную психологию обывателей. «Медовый месяц» революции давно прошел и весенние иллюзии ожидаемой свободы сменились безрадостной действительностью продовольственной разрухи, обострением жилищно-коммунального и других вопросов на фоне все усугубляющейся криминальной обстановки. Идея Свободы, деградировавшая в идею вседозволенности, в конце концов, за отсутствием сдерживающего, контролирующего начала, привела к пересамоидентификации отдельных групп, начинающих ощущать себя в качестве основных действующих лиц разыгрывавшейся драмы. Та общественно-политическая ниша, принадлежавшая милиции и так и оставшаяся незаполненной в глазах населения, становится объектом для посягательств тех самых маргинальных слоев, наиболее комфортно чувствующих себя в период социальной дестабилизации. Солдаты и дезертиры, уголовные элементы, привыкшие к существованию в экстремальных условиях, перетягивают канат исполнительной власти у милиции, обосновывая ее физической силой. С этого времени именно физическая сила становится главным обоснованием легитимности. В результате чего в условиях десоциализации горожан, с одной стороны, и глубокого институционального кризиса с другой, хорошо организованной силе удается захватить власть в стране и положить начало новому этапу отечественной истории.

Таким образом, мы видим, что революционная милиция явилась достойным детищем породившей ее революции. Возникнув, с одной стороны, на эмоциональных порывах, энтузиазме первых революционных месяцев, а, с другой, в условиях криминально-деструктивных процессов Февраля, она не оказалась способной к самоорганизации и замене морально-нравственого фундамента правовым. Если в первые месяцы революции в основе ее мероприятий оставались восторженные порывы милиционеров-студентов, а не четко регламентированные и организованные действия профессиональных хранителей порядка, то с лета даже после проведенного перенабора, сокращения числа студентов и рабочих, уголовников и дезертиров, её неспособность обеспечить имущественную и личную безопасность обывателей приводит к крушению легитимных основ исполнительной власти вместе с дискредитацией идей самой Революции. [74]

Однако милиция Петрограда и Москвы имела свои отличия, касавшиеся, главным образом, вопросов организационных. Так, например, отсутствие противоборства между «рабочими» и «буржуазными» милицейскими районами в Москве способствовало более упорядоченной работе московских милиционеров, поддержанию порядка на более высоком, по сравнению с Петроградом, уровне. Правда, высокая криминогенная обстановка в Петрограде объяснялась не только раздором внутри местной милиции, но и большим количеством уголовников, одна часть которых была выпущена в феврале, другая - позже съехалась в столицу в надежде легкой наживы. Тем не менее, и для Петрограда, и для Москвы верен сделанный вывод о неспособности милиции обеспечить имущественную и личную безопасность обывателей в условиях революционного кризиса.

23.СОВЕТСКИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (МИЛИЦИЯ, ВОЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ КОМИССИИ): ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ

1917–1920 гг. – период гражданской войны. В этих условиях формировались специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция (полицейский и военный орган) и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являются внесудебные органы репрессии. Высший орган чрезвычайной юстиции – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению СНК «Об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии».

Исключительная компетенция ВЧК: сфера розыска и предварительного следствия по преступлениям против советской власти.

Первоначально органы ВЧК не были судебными органами, они передавали дела после следствия в судебные инстанции. Этим занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале. С февраля 1917 г. в компетенцию ВЧК вошли судебные полномочия, они имели право «расстреливать контрреволюционеров на месте».

На местах с марта 1918 г. начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК). Эти органы были подотчетны ВЧК. Местные ЧК имели исключительное право на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии.

Местные ЧК к июлю 1918 г. были сформированы во всех областях Советского государства. Они функционировали одновременно с местными советами, а нередко и вместо них.

С апреля 1918 г. ВЧК начала формировать специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы против контрреволюции.

В системе чрезвычайных органов формировались следующие специализированные органы:

1) пограничные ЧК сформировались летом 1918 г., а позднее были переданы особому отделу ВЧК;

2) транспортные органы ВЧК – тоже летом 1918 г.;

3) особые отделы в армии и на флоте – в конце 1918 г.

Все ЧК, включая местные, самостоятельно рассматривали дела по существу, выносили по ним приговоры и исполняли их, т. е. «общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном и внесудебном порядке.

При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах.

Исполнительно-репрессивными органами в период Гражданской войны были лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

ВЧК был упразднен в конце 1921 г. по решению IX Всероссийского съезда Советов.

Милиция Советского государства была сформирована по инструкции НКВД и Наркомюста «Об организации рабоче-крестьянской милиции» (октябрь 1918 г.).

Можно назвать следующие задачи милиции:

1) охрана общественного порядка;

2) борьба с преступностью и др.

В систему органов милиции входили следующие органы:

1) Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР – высший орган; при нем формировалось Центральное управление уголовного розыска;

2) местные управления милиции уездов и городов (они находились в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов); при них формировались отделы уголовного розыска;

3) специальные органы милиции: промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т. п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиции.

Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД.

26.Весь рассматриваемый период милиция находилась в ведении наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. В РСФСР организационная структура и основные задачи милиции были определены Положением об НКВД от 23 мая 1922 г. В составе НКВД РСФСР имелось Главное управление рабоче-крестьянской милиции, на местах — губернские, уездные и районные управления милиции, входившие в состав отделов управления исполкомов соответствующего уровня (они являлись местными органами НКВД).

Начиная с 1922—1923 гг. штатная численность милиции последовательно сокращалась, структура ее упрощалась (например, в 1923 г. вместо трех управлений — организационно-административного, главного управления милиции, отдела уголовного розыска — было создано Центральное административное управление НКВД РСФСР), содержание было передано на местные бюджеты, что повлекло уменьшение штатной численности милиции, наблюдавшееся до конца 1920-х гг.

Последовательное сокращение штатов государственной (уездно-городской) милиции вызвало к жизни создание в 1924 г. ведомственной милиции, отличавшейся от общей милиции тем, что она содержалась за счет средств обслуживаемых объектов (предприятий, учреждений, организаций). К концу 1920-х гг. было разрешено создавать ведомственную милицию, содержавшуюся за счет дачных товариществ, домовых комитетов и т.д. К этому времени численность ведомственной милиции превысила численность государственной милиции. С 1926 г. действовал ведомственный уголовный розыск, создававшийся на тех же принципах, что и ведомственная милиция.

Существенное сокращение штатов милиции пытались компенсировать привлечением к охране общественного порядка и борьбе с преступностью самого населения. В сельской местности с 1924 г. это осуществлялось через сельское исполнительство (по организации ставшее одним из видов повинности), а в городах — через общества содействие милиции, возникшие в 1928 г. в промышленных центрах Урала.

Принимавшиеся меры организационного укрепления милиции, совершенствования правового регулирования ее деятельности не приносили желаемых результатов из-за низкого уровня материального обеспечения работников милиции, необеспеченности жильем, тяжелых условий работы. В результате текучесть личного состава милиции в середине 1920-х гг. в ряде губерний достигала 400%, т.е. в течение года кадры менялись четыре раза. Острейшая нехватка ресурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших необходимым требованиям. Эта же причина делала невозможным создание школьно-курсовой сети, адекватной потребностям практики. Единственный в тех условиях источник пополнения рядов органов внутренних дел сколько-нибудь квалифицированными сотрудниками — привлечение старых специалистов, бывших работников МВД, полиции — практически не использовался из-за крайней политизации подхода к решению данного вопроса.

В 1920-е гг. действовало правило, согласно которому на работу в милицию могли приниматься лишь тс, служившие ранее в полиции и жандармерии лица, которые были восстановлены в правах гражданства. Президиум ВЦИК обращал особое внимание губисполкомов на максимальную осторожность при решении вопросов о восстановлении в правах гражданства указанных лиц, ибо «каждая ошибка в этом отношении будет дискредитировать Советскую власть в глазах широких трудящихся масс. Ввиду этого к более или менее ответственной советской работе могут быть допускаемы те из лиц, служивших в полиции при царском режиме, в отношении которых уже состоялось постановление Президиума ВЦИК о восстановлении их в правах гражданства».

В результате вместо привлечения «старых специалистов» стала проводиться линия на их выявление и увольнение из органов внутренних дел. Общее число бывших служащих полиции оказалось ничтожным. Так, в 1922 г. в уголовном розыске Крыма из 78 сотрудников уголовного розыска только один ранее работал в полиции. На 1 октября 1924 г. в РСФСР (данные по 43 губерниям и областям) в уголовном розыске было 79 бывших служащих полиции, что составляло 1.7% личного состава. Еще более поразительны данные о характере их занятий: среди административного (руководящего) состава бывшие полицейские составляли 1%; инспектора и агенты уголовного розыска — 1,7; канцелярские служащие — 1,4; а среди вспомогательного состава (сторожа, курьеры, дворники и т.п.) — 3%.

Конечно, эффективность деятельности таких аппаратов не могла быть высокой и не могла удовлетворять ни государство, ни граждан. Данное обстоятельство явилось одной из причин появления различных проектов реорганизации милиции с передачей ее в ведение Наркомюста, ОГПУ, военного ведомства и т.д., а по инициативе руководства НКВД РСФСР с 1928 г. начала реализовываться идея свертывания штатных органов милиции и введения всеобщей милиционной повинности.

Неудовлетворительное состояние кадров органов внутренних дел и основные причины этого хорошо понимались на самом высоком уровне. Об этом можно судить по одному из постановлений Оргбюро ЦК РКП(б) (апрель 1923 г.): «Обязать губкомы всемерно стремиться к искоренению наблюдающегося отвлечения внимания милиции от прямого своего долга на изыскание побочного заработка на почве их необеспеченности и связанных с этим проявлений взяточничества и иных преступлений по должности, путем всемерного улучшения материального положения строевого состава милиции, дабы реально приблизить размеры получаемого ими содержания к прожиточному минимуму...».

Однако как раз в этом направлении было сделано явно недостаточно. Укрепить кадры милиции пытались другими мерами, и прежде всего это были партийные мобилизации, выдвиженчество («рабочих от станка, крестьян от сохи», как говорилось в печати), чистки личного состава милиции. В рассматриваемый период были проведены две общегосударственные чистки: в 1922—1923 гг. было уволено около 20% проверенных, в 1929—1930 гг. «вычищено» около 15% состава.

27.

В конце 30-х годов режим во всех тюрьмах ужесточился. Все окна в камерах заколотили досками. Теперь заключенные могли видеть лишь узкую полоску света. В 1937 году в некоторых лагерях еще встречались случаи голодовок заключенных эсеров, меньшевиков и «троцкистов». Они требовали соблюдения прежнего статуса «политических»: права не выходить на работу, свободно общаться между собой, читать книги и газеты, вести записи, встречаться с родственниками и т.д. Главным методом допросов в ОГПУ и НКВД всегда был «следственный конвейер». Сменяя друг друга, следователи вели допрос круглые сутки. Заключенные лишались сна. С 1937 года число арестованных резко увеличилось. На подобный метод допроса уходило слишком много времени. Поэтому был разрешен более простой метод «физического воздействия». Подобный метод воздействия на заключенных широко применяться летом 1937 года. Писательница Евгения Гинзбург так вспоминала свою первую ночь в Бутырской тюрьме в июле 1937 года : «Началось все сразу, без всякой подготовки, без какой-либо постепенности. Не один, а множество криков и стонов истязаемых людей ворвались сразу в открытые окна камеры. Над волной воплей пытаемых плыла волна криков и ругательств, изрыгаемых пытающими». Вскоре после смещения Н.Ежова аресты постепенно сокращались, «переборы» со стороны властей преследовали и осуждались. Теперь следователи стали сомневаться, стоит ли применять «физическое воздействие». 20 января 1939 года на места была разослана телеграмма: «ЦК ВКП(б) разъясняет, что применение физического воздействия в практике НКВД было допущено с 1937 г. с разрешения ЦК ВКП(б). Известно, что все буржуазные разведки применяют физическое воздействие в отношении представителей социалистического пролетариата, и притом применяют его в самых безобразных формах. Спрашивается, почему социалистическая разведка должна быть более гуманна в отношении заядлых агентов буржуазии, заклятых врагов рабочего класса и колхозников? ЦК ВКП(б) считает, что метод физического воздействия должен обязательно применяться и впредь в виде исключения в отношении явных и неразоружившихся врагов народа, как совершенно правильный и целесообразный метод». В 20 годы появилась знаменитая «тройка» ОГПУ. В отличие от обычных судов она заседала заочно, за закрытыми дверями. Заключенным разрешали прочесть выписку из приговора. 10 июля 1934 года «тройка» получила название Особого совещания (ОСО) НКВД СССР . Сначала оно могло лишь заключать людей в лагерь сроком на пять лет, но позднее получило право и расстреливать. Решения ОСО НКВД СССР выносило не по статьям уголовного кодекса, а по особым литерным статьям. Так к примеру, СВЭ – социально вредный элемент – уголовник, «бытовик», СОЭ – социально опасный элемент(самая легкая политическая статья), АСА – антисоветская агитация , ПШ – подозрение в шпионаже, КРД- контрреволюционная деятельность. В августе 1937 года в каждой области создавали подобные «тройки» в которую входили первый секретарь обкома, начальник НКВД и областной прокурор. При этом тюремные отделы и тюрьмы вопросами приведения в исполнения приговоров над заключенными к высшей мере наказания не ведали. Согласно инструкции в их обязанности входило только надлежащее обеспечение исполнения приговоров.

28.Милиция в 30-е годы

После ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик руководство милицией и уголовным розыском стали осуществлять главные управления милиции и уголовного розыска при Совнаркомах республик. Кроме того, в составе ОГПУСССР была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, в республиканских, краевых, областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уголовному розыску. Эти инспекции руководили оперативной работой органов милиции, осуществляли контроль и инспектирование их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-моральное состояние кадров.

Таким образом, была осуществлена централизация органов милиции в масштабе Советского Союза. Эта мера вскоре получила законодательное закрепление в принятом 25 мая 1931 году СНКСССР “Положении о рабоче-крестьянской милиции”.

В Положении рабоче-крестьянская милиция характеризовалась как административно-исполнительный орган Советской власти. Основными задачами милиции являлись наблюдение “за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность”. Ей поручалось вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

Милиция делилась на общую и ведомственную. Ведомственная милиция организовывалась на основе соглашения республиканских, краевых, областных органов милиции с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий и сооружений и иного имущества. Она действовала на основе общих положений и уставов милиции и дополнительных инструкций, необходимых ввиду особых условий ее службы. Ведомственная милиция содержалась за счет средств, отпускавшихся теми государственными и общественными органами, которые ею обслуживались.

Общая милиция Положением от 25 мая 1931 года переводилась с местного бюджета на общегосударственный и снабжалась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Благодаря этому улучшалось материальное положение работников милиции, делался важный шаг к прекращению продолжавшегося на протяжении 20-х годов, по сути дела, нищенского существования милиции, крайне отрицательно отражавшегося на качественном состоянии ее кадров и эффективности работы. Однозначную оценку факту установления единой централизованной общесоюзной системы органов милиции дать нельзя. В ней видится по крайней мере две стороны. С одной, такая реорганизация милиции, несомненно, снижала уровень демократизма в ее построении, ослабляла организационные связи с республиканскими и местными органами государственной власти, вела к крайнему централизму, превращала милицию в придаток органов ОГПУ.

С другой стороны, подчинение милицииОГПУ, перевод ее обеспечения на государственный бюджет способствовали преодолению тех негативных явлений, которые были связаны с присущей для предшествующего периода децентрализацией руководства милицией, переводом ее на местный бюджет. Теперь укреплялась материальная база милиции, что позволяло поднять качественный уровень кадров. Организационная связь с ОГПУ позволила перевести часть его работников в милицию.

Начавшаяся в конце 20-х годов линия на бюрократизацию и централизацию государственного аппарата, формирование командно-административной системы была продолжена и еще больше усилена в 30-е годы. Одним из самых решающих ее моментов было образование Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР 10 июля 1934 года.

НКВД СССР был создан как орган, объединявший в своем составе огромный аппарат принуждения, одним из звеньев которого являлась милиция. Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Тем не менее, во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции.

Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудотранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.

В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.

16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.

В 30-е годы существенно расширились возможности милиции в области внесудебной репрессии. 27 мая 1935 года приказом НКВД была объявлена подписанная Ягодой и Вышинским инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах. Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР.

В тройках рассматривались дела о следующих категориях лиц:

а) имеющих судимости или приводы за уголовные преступления и не порвавшие связи с уголовно-преступной средой;

б) не имеющих судимостей или приводов, но не занятых общественно полезным трудом, не имеющих определенного места жительства и связанных с уголовно-преступной средой;

в) воров-рецидивистов, уличенных в конкретных преступлениях;

г) хулиганов-рецидивистов, приговоренных ранее судом за хулиганство не менее двух раз к тюремному заключению или к принудительным работам на срок от года и более, в случае совершения ими хулиганства, вызывающего необходимость привлечения их снова в уголовном порядке;

д) нищих-профессионалов;

е) злостных нарушителей паспортного режима.

Эти меры повлияли на снижение уровня преступности. Так, 17 марта 1936 года НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 год, в котором говорилось, что по сравнению с 1934 годом в СССР число вооруженных грабежей снизилось на 45 процентов, невооруженных грабежей – на 46 процентов, квалифицированных краж – на 32 процента, конокрадства – на 55 процентов.

Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях военной обстановки. С этой целью приказом НКВДСССР от 3 июля 1939 года было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской милиции. Наставление определяло ее задачи, и обязанности на случай военного времени. Одновременно на места была направлена директива по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года. Каждый орган обязывался иметь планы сбора личного состава по тревоге.

Подготовка страны к обороне обусловила необходимость наделения НКВД СССР и его органов некоторыми новыми функциями. В частности, в октябре 1940 года на органы внутренних дел была возложена задача организации местной противовоздушной обороны страны.

В соответствии с ЗакономСССР "О всеобщей воинской обязанности" от 1 сентября 1939 года на органы милиции возлагалась обязанность осуществлять учет военнообязанных и призывников. Для этого во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы. В предвоенные годы они проделали значительную работу по систематизации и учету военнообязанных, организации и призыву на действительную военную службу в Красную Армию.

29.Важное место среди всех направлений государственной деятельности занимает забота о детях. Поэтому именно эта проблема имеет приоритетное значение на всех этапах развития нашей страны. С момента образования перед Советским государством и общественностью была детская беспризорность. В рассматриваемый период детская беспризорность представляла серьезную проблему, поскольку затрагивались как экономические и политические, так и социальные интересы государства. Экономические, потому что определенная часть членов общества не только не участвовала в общественно полезном труде, но и не приобретала новых практических навыков и знаний для такого труда в будущем. Социально-политические негативные моменты заключались в том, что беспризорность вела к распространению преступности, проституции, наркомании. Ненормальные условия жизни беспризорных детей способствовали росту социально опасных заболеваний. Обитая на вокзалах, ютясь в подвалах, беспризорники пополняли криминальный мир. Рассматривая проблему детской беспризорности в указанный период, необходимо обратить внимание на причины, условия и факторы, породившие это явление, а также каково участие государственных органов, в том числе и силовых ведомств, в решении данного вопроса. Рост социальной напряженности и углубление кризиса в обществе в первую очередь затрагивают самые незащищенные слои населения, и прежде всего детей и подростков. Причины такого явления, как детская беспризорность, могут быть различными: проблема безработицы взрослых и подростков как города, так и деревни (которая остро стояла в 20-х годах XX в.), голод, разрушение прежнего образа жизни и др. Уже в 1917 г. вновь образованным Советским государством был провозглашен принцип социального воспитания детей, а борьба с детской беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних стала рассматриваться как часть единого дела охраны детей. В 1917 - 1919 гг. забота о детях имела материальную направленность, поэтому все вопросы, связанные с охраной детства, были сосредоточены в ведении органов социального обеспечения, в том числе и специальные меры по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. В соответствии с директивами СНК РСФСР от 9 (22) января 1919 г. <1> Народным комиссариатом социального обеспечения была издана инструкция для комиссии о несовершеннолетних, в обязанности которой входило не только рассмотрение материалов о правонарушениях несовершеннолетних, но и организация борьбы с беспризорностью. При комиссиях был создан институт обследователей-воспитателей для подготовки дел, которые рассматривались на их заседаниях, и последующего надзора за правонарушителями. Уже в 1919 г. была создана детская милиция для осуществления всех мер попечения о беспризорных и безнадзорных детях, состоящих из братьев и сестер социальной помощи. Совершенствование системы воспитательных учреждений обусловило переход в 1920 г. детской милиции, комиссий несовершеннолетних с институтом обследователей-воспитателей в ведение отделов народного образования. В 1921 - 1922 гг. была организована действующая единая система социально-правовой охраны несовершеннолетних, действующая в составе органов народного образования. На основании двухлетнего опыта работы детской милиции 23 сентября 1921 г. В. И. Ленин подписал Декрет "О детской социальной инспекции", которым вводилось новое наименование этих органов - детская социальная инспекция. К своей работе детская социальная инспекция стала привлекать широкие круги общественности, для борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних на железнодорожном и водном транспорте по стране была создана единая система подразделений в составе органов Народного комиссариата путей сообщения СССР. -------------------------------- <1> Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 337 - 338.

В первое время проблему пытались решить силами различных органов государственного управления, педагогических организаций, силами воспитательных учреждений, путем широкого привлечения общественности. В систему органов, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, в предвоенный период входили: Народный комиссариат просвещения, Народный комиссариат здравоохранения, Народный комиссариат социального обеспечения, Народный комиссариат путей сообщения, Народный комиссариат юстиции, Народный комиссариат финансов, а также соответствующие исполнительные органы на местах, областные, краевые, республиканские бюро по учету и распределению рабочей силы и др. Однако столь серьезная задача государственного масштаба требовала привлечения внимания к этой проблеме широкого круга государственных органов, в том числе и силовых ведомств, среди которых ведущую роль взяли на себя органы внутренних дел. Особое место в системе органов, занимающихся борьбой с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, отводилось Народному комиссариату внутренних дел, который выполнял не только специальные функции, но и такие, как выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их фильтрация. НКВД занимался также организацией, обеспечением и контролем за работой детских приемников-распределителей, детских трудовых и детских трудовых воспитательных колоний, детских комнат милиции, комплектованием специальных нарядов по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних и согласованием всех вопросов, связанных с ликвидацией беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, с другими ведомствами и организациями контролем за их реализацией. Для эффективности проведения политики в области борьбы с детской беспризорностью был изменен подход к осуществлению полномочий между органами государственного образования и милицией. Основные полномочия и ответственность за проведение борьбы с детской беспризорностью передавались соответствующим детским комиссиям при органах народного образования, а милиция как таковая должна была оказывать всемерное содействие этим комиссиям. Это было связано с тем, что, по сути, все способы борьбы с детской беспризорностью, которые осуществлялись милицией, по существу, не являлись борьбой с самой беспризорностью как негативным явлением, а являлись лишь, с одной стороны, некоторым предотвращением совместного проживания малолетних с взрослыми гражданами, большая часть которых имеет отношение к преступному миру, а с другой стороны - ограждением общества от малолетних преступников. Поэтому лишь при выполнении определенных условий: устройстве детдомов с необходимыми жилищными условиями и питанием; обязательных занятиях по общеобразовательным предметам с такой категорией несовершеннолетних; необходимом надзоре со стороны администрации за детьми, проживающими в детдоме, чтобы последние не могли уходить из домов и шататься по городу, и со стороны милиции - будет проявлена целесообразная работа в борьбе с беспризорностью <2>. -------------------------------- <2> Новгородские полиция, милиция и органы внутренних дел. 1733 - 2000 годы. Великий Новгород, 2001. С. 232.

Нужно отметить, что действующая в то время система органов внутренних дел вобрала в себя весь опыт работы, накопленный в нашей стране по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних за предыдущие годы. Только постепенное совершенствование деятельности помогло выработать эффективные методы работы с беспризорниками. К началу 30-х годов в области организации борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних происходит некоторое снижение интенсивности использования специальных мер борьбы с этими явлениями. Одной из причин, по мнению З. Индрикова <3>, является недооценка народными комиссариатами просвещения союзных республик не только социальной опасности беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и возможность рецидивов правонарушений детьми. Возможно, такая недооценка явилась следствием как достигнутых успехов в ликвидации массовой уличной беспризорности и безнадзорности, так и широкого применения специальных мер предупреждения беспризорности, безнадзорности и правонарушений, давших положительный эффект. Результатом этой ликвидации стало преждевременное упразднение детской социальной инспекции (к 1932 г.), с одновременным сокращением штатов обследователей-воспитателей и ослаблением работы общественной детской инспекции; и упразднение аппарата управления по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на всех уровнях. Одновременно с этим были предприняты меры по усилению роли детских домов в искоренении беспризорности и безнадзорности. -------------------------------- <3> См.: Индриков З. Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935 - 1977). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1981. С. 20.

В период с 1917 по 1935 г. заметно возрастает роль милиции. В области борьбы с детской беспризорностью ею принимались следующие меры <4>: -------------------------------- <4> ГАНО. Ф. 819. Оп. 1. Д. 45. Л. 77.

1) всех беспризорных детей на улице задерживали с целью выяснения личности и происхождения и направляли в приемник-распределитель; 2) производились обходы мест общественного пользования, ночлежных домов, пивных, столовых, различных притонов, где дети ютились вместе со взрослыми, с целью удаления первых и направления в приемник; 3) беспризорных, замеченных в совершении деяний, законом наказуемых, милиция привлекала к ответственности, заводила уголовные дела, каковые направляла в комиссию при отделе народного образования; 4) в отношении тех, кто привлекался неоднократно за уголовные преступления и медико-педагогическое воздействие в отношении которых не помогало, милиция по согласованию вопроса с соответствующей комиссией передавала дела в народный суд. Таким образом, милиция оказывала всяческое содействие работе детской социальной инспекции, а также вела борьбу с правонарушениями несовершеннолетних путем их раскрытия, задержания, проведения дознания по делам несовершеннолетних. В связи с сокращением штатов детских социальных инспекторов в конце 1920-х - начале 1930-х на милицию возлагалась большая часть работы с беспризорными и безнадзорными правонарушителями. В 1932 - 1933 гг. в Москве и Ленинграде в милиции начали создаваться специальные подразделения по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. К 1934 - 1935 гг. на местах возникли реальные предпосылки для концентрации в ведении отделений милиции всех вопросов организации специальных мер борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, появилась возможность освободить органы народного образования от выполнения чисто наружных мероприятий по обеспечению общественного порядка со стороны несовершеннолетних. В связи с упразднением комиссий по делам несовершеннолетних и возложением на органы милиции обязанностей по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних НКВД СССР 28 июня 1935 г. издал Инструкцию о порядке задержания и дальнейшего направления беспризорных и безнадзорных детей. В данной Инструкции, в частности, предусматривалось создание комнат привода для детей, которые предназначались для временного содержания задержанных беспризорных, безнадзорных и заблудившихся детей и подростков. Характерно, что штатных сотрудников в них не было. Для непосредственной работы в этих комнатах выделялись работники милиции (по возможности с педагогической подготовкой). На них-то и возлагались обязанности проводить допрос доставленных, выяснять причины беспризорности и безнадзорности, выявлять взрослых, вовлекающих детей в антиобщественные занятия, подготавливать материалы для привлечения родителей к административной ответственности за озорство и уличное хулиганство детей. В зависимости от причин доставления задержанные возвращались родителям или направлялись в соответствующие детские учреждения. Руководство комнатами привода осуществляли органы внутренних дел. Проводимые в стране меры по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних дали свои положительные результаты и вскоре позволили успешно решать поставленные задачи. Факт ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в РСФСР к 1932 г. нашел свое отражение в постановлении СНК РСФСР от 25 февраля 1935 г. по докладу НК РКИ РСФСР о ходе борьбы с детской беспризорностью <5>. Несмотря на достигнутые успехи, Советское государство не сняло с контроля работу с несовершеннолетними правонарушителями. В 1930-е гг. уделялось большое внимание рассматриваемой проблеме. Наряду с органами народного образования органы милиции активно принимали участие в проведении различных мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. -------------------------------- <5> СУ РСФСР. 1932. Отд. 1. N 21. Ст. 106.

В декабре 1937 г. было утверждено новое положение о приемниках-распределителях НКВД для несовершеннолетних. В дальнейшем в 1940 г. с учетом пятилетнего опыта работы по ликвидации беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних издается новый ведомственный нормативный акт о работе по ликвидации беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, непосредственно возлагавший обязанность заниматься осуществлением конкретных мероприятий в данном направлении на начальников территориальных отделений милиции. Получило официальное признание установившееся на практике наименование комнат привода для детей - детская комната. Были расширены функции работников этих комнат (организация работы по выявлению и изъятию беспризорных и безнадзорных, обследование семейно-бытовых условий задержанных несовершеннолетних) и созданы специальные подразделения в отделах службы и боевой подготовки управлений рабоче-крестьянской милиции для руководства работой органов милиции по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних <6>. -------------------------------- <6> См.: Смирнова Н. В. Реализация органами внутренних дел в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период государственной политики в сфере борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. СПб., 2002. С. 15.

С началом Великой Отечественной войны проблема детской беспризорности и безнадзорности переходит на новый виток своего развития. Это связано с тем, что начавшаяся война создала новые условия для работы всех подразделений ОВД, сложились новые условия, способствующие росту беспризорности и безнадзорности. Для того чтобы справиться с этой проблемой, необходимо было провести ряд изменений в этой сфере с учетом имеющегося опыта, так как возникла настоятельная потребность создания такой системы органов внутренних дел, которая была бы способна успешно решать вопросы борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних применительно к условиям военного времени. Стремясь сегодня найти пути и способы радикального решения острейших проблем беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних, разумеется, необходимо учитывать имеющийся опыт прошлого. Использование накопленного исторического опыта позволяет установить принципиальные подходы к охране детства в Советском государстве; осмыслить природу сегодняшнего проявления рассматриваемого явления; использовать надежные и действенные способы борьбы органов внутренних дел с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Беспризорные дети являются угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Разработка и реализация основных мероприятий, связанных с совершенствованием системы выявления и учета беспризорных детей, социальных условий для их реализации, должны базироваться на сравнительно недавнем как положительном, так и отрицательном опыте Советского государства.

30.Вопрос 1. Организационная структура, задачи и особенности деятельности органов внутренних дел в военное время.

В предвоенные годы особенностью деятельности милиции явилась ее военизация. В часы служебной подготовки сотрудники милиции практически отрабатывали приемы обращения с оружием, тактику действий в обороне, наступлении и др. Накануне войны в райотделах милиции была введена должность старшего инспектора милицейской противовоздушной обороны. Сотрудники проводили комплекс мероприятий по обучению граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения противника, маскировки, оказания первой медицинской помощи и др.

С первых дней войны на сотрудников органов внутренних дел был возложен комплекс задач по обеспечению правопорядка и стабильности обстановки в стране. Наружная служба милиции, уголовный розыск и отделы по борьбе с хищением народного имущества были переведены на двухсменный режим работы – по 12 часов. Отпуска всем сотрудникам были отменены. На долю работников милиции приграничных районов страны выпадало самое трудное испытание. Они плечом к плечу с пограничниками встретили первый натиск врага. Память сохранила немало имен работников милиции, проявивших мужество, выдержку и отвагу.

В годы войны реорганизация органов внутренних дел проходила с учетом военной ситуации и обстановки в стране. Их реформирование проходило в два этапа: первый – лето 1941 г.; второй – весна-лето 1943 г.

Реорганизация 1941 г. проходила в условиях наступления противника и ставила своей целью объединение всех сил на борьбу с вражеской агентурой и преступностью. Основные принципы деятельности органов внутренних дел были сформулированы в Указах и постановлениях партийно-советского руководства. 22 июня 1941 года был издан Указ Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти стали принадлежать военным советам, а там где их не было – высшему командованию войсковых соединений. Все органы власти, общественные учреждения, организации и предприятия обязаны были оказывать содействие военному командованию в обеспечении общественного порядка и безопасности. Это был первый закон, но далеко не последний, регламентировавший функционирование государственной власти и правоохранительной системы в военное время. Большое значение для организации отпора врагу в прифронтовых районах имела директива ЦК ВКПб и СНК СССР от 29 июня 1941 г.

Решением Политбюро ЦК ВКП(б) от 24 июня 1941 г. началось проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности ее тыловых районов. 24 июня 1941 года было принято постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) № 00804 «О мероприятиях по борьбе с СССР парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», исполнение которого было возложено на НКВД СССР.

Во исполнение этого постановления для обеспечения своевременной и успешной борьбы с парашютными десантами и диверсантами в НКВД СССР был организован Штаб во главе с генерал-майором Г.А. Петровым, а при УНКВД, НКВД - оперативные группы. Требовалось в течение 24 часов организовать при городских, районных и уездных отделах (отделениях) НКВД истребительные батальоны по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника, численностью 100-200 человек. Командирами истребительных батальонов назначались надежные работники из числа пограничных, внутренних войск и оперативных работников милиции. Для укомплектования их комсоставом было направлено около 3 тыс. оперативных работников милиции. Только в Ленинграде на 1 июля было создано 37 истребительных батальонов, численностью в 100-200 человек каждый, часть из которых позднее была реорганизована в пограничные заставы. В начале 1944 г. на командных должностях в истребительных батальонах находилось 1307 работников НКВД и 2805 сотрудников милиции. В период воины они сыграли большую роль в борьбе с вражеской агентурой, забрасываемой для разведывательно-диверсионной деятельности, подрыва и дезорганизации тыла противника.

Чрезвычайная обстановка на фронтах требовала значительных сил для охраны тыла Красной Армии. Особое место в решении этой задачи отводилось войскам НКВД, на которые решением СНК СССР от 25 июня 1941 г. была возложена задача охраны тыла фронтов и армий.Наряду с частями пограничных и внутренних войск, в охране тыла фронта участвовали и подразделения органов внутренних войск. 10 августа 1941 г. была сформирована отдельная бригада милиции по охране тыла Южного фронта, которая в ноябре преобразовалась в дивизию. Командиром соединения был назначен начальник Управления милиции Молдавской ССР капитан милиции А.П. Орлов. Это была единственная милицейская дивизия, действовавшая на фронтах Великой Отечественной войны. Фашисты свидетельствовали, что «бойцы полицай-дивизии дерутся как черти, стреляют до последнего патрона и в плен не сдаются».

28 апреля 1942 г. Было подписано «Положениие о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии», подписанном заместителями наркома обороны Маршалом Советского Союза Б.М. Шапошниковым и замнаркома внутренних дел генерал-майором А.Н. Апполоновым. На войска, возлагались задачи по борьбе с диверсантами, шпионами и бандгруппами в тылу фронта; ликвидация мелких отрядов и групп противника, проникающих или забрасываемых в тыл фронта (автоматчики, парашютисты, сигнальщики) и др.

В связи с увеличением объемов задач в мае 1943 г. Управление войск НКВД по охране тыла Красной Армии было переформировано в Главное управление.Начиная с конца 1943 г. перед войсками НКВД по охране тыла фронтов одной из главных задач стала борьба с бандитизмом в западных районах страны. Ее они решали совместно с внутренними войсками, милицией, органами госбезопасности.

В 1944 г. войска НКВД выполняли важнейшую задачу по охране армейского тыла в период освободительного похода Красной Армии. В соответствии с постановлением ГКО от 18 декабря 1944 г. «Об охране тыла и коммуникаций действующей Красной Армии на территории Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии» было сформировано 10 дивизий внутренних войск. Кроме перечисленных государств, они обеспечивали безопасность советских войск в Австрии и Германии.

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 788; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 101112 13 14 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!