Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности
Лекция 5.
Внебюджетное финансирование
Классификация внебюджетных доходов
1. Понятие внебюджетного финансирования.
2. Источники внебюджетных средств, порядок внебюджетного финансирования.
3. Совершенствование внебюджетной деятельности в образовании.
Понятие ”внебюджетная деятельность“ применительно к сфере образования сложилось достаточно давно. Его содержание определялось исходя из того обстоятельства, что, наряду с деятельностью, финансируемой из бюджета, образовательное учреждение имеет возможность осуществлять ”дополнительную“ деятельность, что называется ”в свободное от основной работы время“ и с использованием своего кадрового и материального потенциала.
Финансовое обеспечение этой деятельности осуществлялось, как правило, не из бюджета, поэтому и деятельность называлась и часто называется ”внебюджетной“. Средства, поступающие от осуществления такой деятельности, принято называть внебюджетным финансированием, внебюджетными поступлениями, доходами от самостоятельной деятельности образовательного учреждения. Термины эти также сложились давно, используются, в основном, как синонимы, хотя и отражают разные отношения.
Если это будет безвозмездное обеспечение средствами из коммерческой организации-учредителя (из прибыли после уплаты налогов), то это также может считаться бюджетным финансированием.
|
|
|
Можно ли в таком случае сказать, что внебюджетное (или небюджетное) финансирование - это все прочие поступления средств в учебное заведение? Обычно так и говорят. Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае применяется так называемое ”негативное определение“, в качестве отличительного признака выбирается их ”непринадлежность“ к определенному источнику поступления - к бюджету, причем неважно, к какому именно бюджету. Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер.
Таким образом, поступающие в учебное заведение средства делятся на бюджетные и внебюджетные. Было бы логично называть все поступающие в учебное заведение средства доходами, но применительно к бюджетным средствам этот термин обычно не используется, а применяется пока только к внебюджетным поступлениям.
Как было показано раньше, бюджетные средства, поступающие в учебное заведение в режиме финансирования, характеризуются двумя основными признаками:
• направлены на совершенно определенные расходы (в соответствии со сметой);
• поступают безвозмездно, т. е. взамен этих средств собственник не получает от учебного заведения эквивалента в виде товаров и (или) услуг.
|
|
|
Таким образом, финансирование может осуществляться из следующих источников:
• бюджет учредителя;
• спонсорские средства;
• собственные средства, находящиеся в самостоятельном распоряжении учреждения (организации).
Классификация внебюджетных доходов является основой для определения:
● направлений внебюджетной активности учебных заведений.
Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовой результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:
1. Основная деятельность:
● реализация одной или нескольких образовательных программ;
● проведение научно-исследовательских работ;
● деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.
2. Прочая деятельность:
Работы (услуги) выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещения, оборудования и др.):
Доходы от основной деятельности
1.1 Образовательные услуги:
● обучение российских и иностранных студентов;
|
|
|
● подготовка аспирантов и докторантов;
● обучение по второй (и последующим) специальностям;
● обучение на подготовительных курсах;
● тестирование школьников и абитуриентов;
● консультирование по учебным дисциплинам;
● репетиторство;
● обучение на курсах по отдельным дисциплинам;
● переподготовка и повышение квалификации;
● углублённое изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;
● дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы и др.;
● обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;
● прочие образовательные услуги.
Научная (научно-техническая) деятельность:
● создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;
● оказание услуг научного характера – консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;
● выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.
Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:
● учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, Агро станциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.;
|
|
|
● работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов. Оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;
● деятельность по обеспечению студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;
● деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;
● предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;
● предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;
● другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.
2.2 Доходы от прочей деятельности и иные поступления.
● создание автомобильных стоянок и гаражей;
● изготовление товаров народного потребления;
● ремонт бытовой и иной техники;
● оказание бытовых услуг;
● оказание посреднических услуг;
● проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок.
Внереализационные доходы:
● долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
● приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);
● вложение денежных средств на депозитные счета;
● предоставление ресурсов образовательного учреждения – помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса – в аренду (субаренду);
● получение финансовых санкций – штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.
Иные поступления:
● взносы юридических и физических лиц (в том числе – иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;
● реализация основных средств, материалов, малоценных быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.
Возможный иной вариант классификации видов внебюджетной деятельности приведён в Приложении 1 к данной лекции.
Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности
1. Научный потенциал
2. Внутренняя нормативная база
3. Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности
4. Наличие лицензии и её параметры, аккредитации, сертификаты и т.д.
5. Регион расположения
6. Оборудование
7. Производственные мощности
8. Информационные ресурсы
9. Библиотечный фонд
10. Помещения
11. Кадры
12. Земля
13. Методическая база
14. Имидж и сотрудничество с выпускниками учебного заведения
Наиболее широкие возможности предоставляет осуществление образовательным учреждением различных видов деятельности, в рамках которой можно получать доходы от:
• предоставления платных образовательных услуг;
• предоставления платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;
• реализации услуг и продукции, изготовленной учащимися и студентами в период практики, реализации услуг и иной продукции структурных подразделений и территориально обособленных подразделений, наделенных в соответствии с положениями об этих подразделениях правом ведения бухгалтерского учета и собственной сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам;
• торговли покупными товарами, оборудованием;
• оказания посреднических услуг;
• приобретенных ранее акций, облигаций и иных ценных бумаг (дивиденды, проценты);
• медицинской, санаторно-курортной деятельности;
• спортивной, физкультурно-оздоровительной деятельности;
• экскурсионной, туристской деятельности;
• консультационных (консалтинговых) услуг;
• услуг по маркетингу;
• аудиторской деятельности;
• экспертной деятельности;
• деятельности библиотек, архивов;
• юридических услуг;
• транспортных услуг, в том числе перевозок населения и грузов собственным транспортом;
• услуг связи, включая услуг в областях информационно-телекоммуникационных систем, телематических служб, услуг передачи данных, услуг местной телефонной связи;
• производства и реализации продукции (услуг) общественного питания;
• деятельности в области метрологии, стандартизации, сертификации, экологической паспортизации;
• проведения испытаний, обслуживания и ремонта приборов,
оборудования и иной техники;
• организации ярмарок, аукционов, выставок, культурно-массовых и других мероприятий и т.д.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку конкретные образовательные учреждения могут осуществлять какие-то свои специфические виды внебюджетной деятельности.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1642; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!