Педагогические работники: понятие, права и обязанности



Непосредственное участие в осуществлении образовательного процесса принимают педагогические работники. Педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. В сфере высшего образования и дополнительного профессионального образования выделяются следующие категории научно-педагогических работников: педагогические работники (профессорско-преподавательский состав) и научные работники (ст. 50 Федерального закона об образовании).

К лицам, занимающимся педагогической деятельностью, устанавливаются определенные требования (ст. 46 Федерального об образовании РФ):

– образовательный ценз, т.е. наличие среднего профессионального или высшего образования (бакалавриат, магистратура, подготовка научно-педагогических работников);

– соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»[57].

Кроме этого, ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса РФ[58]установлены ограничения в занятии педагогической деятельностью. Так, к педагогической деятельности не допускаются лица:

– лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

– имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;

– имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

– признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

– имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» с 1 сентября 2013 г. устанавливаются следующие должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу:

Ассистент

Декан факультета

Начальник факультета

Директор института

Начальник института

Доцент

Заведующий кафедрой

Начальник кафедры

Заместитель начальника кафедры

Профессор

Преподаватель

Старший преподаватель

Должности иных педагогических работников

Воспитатель

Инструктор-методист

Инструктор по труду

Инструктор по физической культуре

Концертмейстер

Логопед

Мастер производственного обучения

Методист

Музыкальный руководитель

Педагог дополнительного образования

Педагог-библиотекарь

Педагог-организатор

Педагог-психолог

Преподаватель

Преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности

Руководитель физического воспитания

Социальный педагог

Старший вожатый

Старший воспитатель

Старший инструктор-методист

Старший методист

Старший педагог дополнительного образования

Старший тренер-преподаватель

Тренер-преподаватель

Тьютор

Учитель

Учитель-дефектолог

Учитель-логопед

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не содержал определения академических свобод, а их содержание раскрывалось через перечисление и указание на категории субъектов – их носителей. В Федеральном законе об образовании сделан шаг вперед: представлено не только определение, но и содержание правового статуса педагогического работника. Так, в соответствии со ст. 47 Федерального закона об образовании под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и субъектов РФ[59].

Огромный практический интерес представляют академические права и свободы, являющиеся в силу предписаний ст. 3 Федерального закона об образовании общим элементом правового статуса и педагогических работников, и для правового статуса обучающихся. В законе дан развернутый перечень академических прав и свобод педагогических работников. По мнению А.Н. Козырина, целями академических свобод выступают создание оптимальных условий для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения. А само понятие «академические свободы» используется в сфере высшего образования, где самым тесным образом переплетены образование и наука. Именно поэтому носителями академических свобод выступают студенты и научные, научно-педагогические работники организаций высшего образования.

Анализ академических прав и свобод педагогических работников, которые в ст. 47 Федерального закона об образовании представлены в виде закрытого перечня, показывает, что под академическим правами и свободами понимаются несколько групп прав и свобод:

1) конституционно закрепленные свободы и права (ст. 28, 29, 30, 44 Конституции Российской Федерации),

2) права, производные от них и конкретизирующие свободу преподавания свободы и права (например: свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в определенных пределах; право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания и др.);

3) права, представляющие собой конкретизацию общих прав на бесплатный доступ к информационным ресурсам;

4) права, связанные с доступом к управлению образовательной организацией;

5) права в области защиты личных и иных прав.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона об образовании педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;

11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Перечисленные академические прав и свободы реализуются при следующих условиях:

1) соблюдение прав и свобод других участников образовательных отношений;

2) соблюдение требований законодательства РФ;

3) соблюдение норм профессиональной этики педагогических работников, которые должны быть закреплены локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Наряду с академическими правами и свободами педагогическим работникам в соответствии с ч.5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» предоставляются трудовые права и социальные гарантии, предусмотренные федеральным законодательством.

Рассмотрим более подробно трудовые права педагогического работника.

1. Право педагогического работника на сокращенную продолжительность рабочего времени. В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса РФ и Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»[60] продолжительность рабочего времени педагогического работника не более 36 часов.

В Федеральном законе об образовании впервые на законодательном уровне закреплено понятие рабочего времени педагогического работника, что отсутствовало в Законе об образовании 1992 г. и регулировалось только на уровне подзаконных актов. В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона об образовании в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися). Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна разработать соответствующий локальный нормативный акт о соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года. Непосредственно режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

2. Право педагогического работника на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

3. Право педагогического работника на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск в соответствии со ст. 334 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам»[61].

4. Право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в соответствии со ст.335 ТК РФ и Приказом Минобразования РФ от 7 декабря 2000 г. №3570
 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года»[62]. В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается: время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения. Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобразования России.

5. Право на досрочное назначение трудовой пенсии. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости[63].

6. Право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Данный перечень прав и свобод является открытым.

Одной из социальных гарантий педагогического работника являются стимулирующие выплаты на основе учета результатов деятельности педагога и разработки соответствующих показателей эффективности деятельности педагогических работников. Механизм и принципы распределения стимулирующей части фонда оплаты труда (ФОТ) педагогических работников образовательных организаций утверждается на уровне образовательной организации, при этом должна быть обеспечена зависимость размера стимулирующей части ФОТ от результатов деятельности педагогического работника в рамках основной образовательной программы. Письмом Минобразования РФ от 18 июня 2013 г. образовательным организациям были рекомендованы примерные направления для разработки показателей эффективности деятельности педагогических работников образовательных организаций, т.е. показатели деятельности педагогического работника, влияющие на стимулирующие выплаты педагогу[64]:

1. Реализация дополнительных проектов (экскурсионные и экспедиционные программы, групповые и индивидуальные учебные проекты обучающихся, социальные проекты, др.); 

2. Организация (участие) системных исследований, мониторинга индивидуальных достижений обучающихся; 

3. Динамика индивидуальных образовательных результатов (по результатам контрольных мероприятий, промежуточной и итоговой аттестации);

4. Реализация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с родителями обучающихся;

5. Участие и результаты участия учеников на олимпиадах, конкурсах, соревнованиях и др.;

6. Участие в коллективных педагогических проектах («команда вокруг класса», интегрированные курсы, «виртуальный класс», др.);

7. Участие педагога в разработке и реализации основной образовательной программы;

8. Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

9. Работа с детьми из социально неблагополучных семей;

10. Создание элементов образовательной инфраструктуры (оформление кабинета, музея и пр.).

Перечисленные показатели являются примерными и разрабатываются образовательной организацией самостоятельно. Наряду с перечисленными правами и свободами педагогического работника ФЗ «Об образовании» регулируются его обязанности:

1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

7) систематически повышать свой профессиональный уровень;

8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности;

9) проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

10) проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Более подробно остановимся на такой обязанности педагогического работника, как прохождение аттестации. Правовое регулирование процедуры аттестации педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 47 Федерального закона об образовании, которая предусматривает различные цели аттестации:

1. Аттестация в целях подтверждения соответствия занимаемой должности (обязательная 1 раз в 5 лет);

2. Аттестация в целях установления квалификационной категории (по желанию). Отметим, что такая аттестация проводится в отношении педагогических работников, не отнесенных к профессорско-преподавательскому составу. В зависимости от целей аттестации различается порядок аттестации.

Аттестация в целях подтверждения соответствия занимаемой должности. В соответствии со статьей 49 Федерального Закона об образовании и Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. №276[65]:

1) проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

2) основанием для проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям является представление работодателя;

3) педагогические работники, аттестующиеся с целью подтверждения соответствия занимаемым ими должностям в ходе аттестации проходят квалификационные испытания.

Аттестационные комиссии организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на основании результатов квалификационных испытаний, зафиксированных в аттестационных паспортах, принимают одно из следующих решений:

– соответствует занимаемой должности;

– не соответствует занимаемой должности.

Решения аттестационных комиссий утверждаются приказом руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Аттестация в целях установления квалификационной категории.

    1). Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    2). Аттестация проводится по желанию работника.

    3). По результатам аттестации педагогическим работникам устанавливается первая или высшая квалификационная категория. Квалификационная категория устанавливается сроком на 5 лет. Срок действия квалификационной категории продлению не подлежит.

По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

установить первую (высшую) квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория);

отказать в установлении первой (высшей) квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается е установлении квалификационной категории).

Запреты и ограничения для педагогических работников. Составной частью правового статуса педагогического работника являются запреты и ограничения.

Во-первых, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Во-вторых, педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

В-третьих, педагогическим работникам запрещается применять физическое и психическое насилие к обучающимся.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на педагогических работников обязанностей установлена дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Необходимо отметить, что в Трудовом кодексе РФ, наряду с основаниями расторжения трудового договора, предусмотренными для всех работников, имеются дополнительные основания прекращения трудовых отношений с педагогическими работниками, такие как: повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Таким образом, возлагая на педагогических работников ответственность за обучение и воспитание обучающихся, действующее законодательство выдвигает более жесткие требования при регулировании с ними трудовых отношений.

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1508;