Модуль 5: Международное право прав человека
Цель этого модуля раскрыть содержание принципов и норм, регулирующих международную защиту прав человека, классифицировать международно-правовые акты, содержащие перечень прав человека и международно-правовые способы их защиты. Здесь же освещается международно-правовой механизм регулирования гражданства. Дается характеристика правовому статусу иностранцев.
Тема 10: Международная защита прав человека
Подраздел темы: Источники международного права прав человека.
Нормы и принципы, регулирующие международную защиту прав человека, образуют одну из важных отраслей современного международного права – Международное право прав человека. В основе её лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности. Устав ООН содержит юридически обязывающие положения о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека. Устав ООН закрепил ряд принципов, обеспечивающих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, явилась первым в истории международных отношений документом универсального характера, провозгласившим перечень прав и свобод человека. В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году. Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует такие права, как право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора места жительства.
|
|
|
Подраздел темы: Международно-правовое регулирование гражданства.
|
|
|
Под гражданством понимается устойчивая связь физического лица с определенным государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей. Институту гражданства исторически предшествовал институт подданства, означавший подчинение лица монарху. Термин «гражданин» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Гражданство как понятие означает совокупность прочных связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Гражданство представляет собой такой институт, который регулируется комплексно нормами национального законодательства и нормами международного права. Гражданство может быть приобретено по рождению (происхождению), путем натурализации, на основании международного договора и путем реинтеграции (восстановления) и пожалования. Реинтеграция может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства, а пожалование представляет собой случай предоставления гражданства за особые заслуги перед государством.
Приобретение гражданства по рождению – филиация, или его приобретение в силу рождения. Как это вытекает из общепризнанных норм и принципов международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство. Согласно содержанию принципа 3 Декларации прав ребенка 1959 года, п.3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966года, п.1 ст.7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких обстоятельствах не должен остаться без гражданства. Приобретение гражданства по рождению может иметь место на основе двух принципов: «права крови» ( jus sanguinis ) и «права почвы» ( jus soli ), и на основе смешанной системы. Согласно принципу «права крови» (национальный принцип), гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года. Другим способом приобретения гражданства является укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Практике известны индивидуальная натурализация (по заявлению) и натурализация в силу правопреемства государств. Определенные предпосылки натурализации – домицилия, или ценз оседлости, определенной длительности. Приобретение и перемена гражданства на основании международных договоров, в ряде случаев имеют место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам; в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство или разделения одного государства и образования нескольких государств (например, распад СССР). Приобретение гражданства также может иметь место: при заключении соглашений о репатриации; при переходе части территории от одного государства другому (цессия), а также при обмене отдельных участков территорий между сопредельными государствами; при добровольном выборе гражданства (оптация) и автоматическом его изменении (трансферт); при территориальных изменениях. При оптации население в индивидуальном порядке может выбрать гражданство.
|
|
|
|
|
|
Утрата гражданства возможна:
а) в результате добровольного выхода из гражданства (экспатриации);
б) при денатурализации, то есть принудительном лишении государством гражданства натурализованных лиц;
в) на основании положений международного договора;
г) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в брак, усыновлением.
Экспатриация, то есть выход из гражданства по собственному желанию бывает свободной и по разрешению. Двойное гражданство – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами.
Двойное гражданство возникает:
а) при территориальных изменениях;
б) при миграции населения;
в) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;
г) в результате смешанных браков и при усыновлении;
д) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства.
Безгражданство (апатризм) представляет собой такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства. Оно может возникнуть:
а) в случае, когда одно государство лишает какое-либо лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства;
б) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства другого государства.
Подраздел темы: Правовой статус иностранцев.
Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, которая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время. Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных принципов.
Принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства пребывания заключается в том, что государство, реализуя на своей территории суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не являются исключением.
Принцип недискриминации базируется, прежде всего, на традиционном понятии недискриминации по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д. В конституциях и других правовых актах государств принцип недискриминации находит отражение в различных формах. На основе принципа взаимности, государство может предоставить гражданство некоторым лицам других государств.
Принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания исходит из того, что нахождение иностранца под юрисдикцией какого-либо государства не освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2 Конвенции о статусе беженцев и ст.2 Конвенции о статусе апатридов.
Принцип защиты иностранца государством его гражданства или домицилия, предписывает, что иностранцы, находящиеся на территории, какого-либо государства, обладают возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны государства гражданства или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации. Осуществление дипломатической защиты прав человека за границей является правом государства его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита – это защита, которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину, находящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав. Россия, осуществляя защиту своих граждан за рубежом, ограничена рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и выполнять обязанности, вытекающие из их российского гражданства, лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности.
Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права. Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы. Наиболее распространенными являются три вида правового режима иностранцев: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.
Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства. При этом национальный режим не означает и не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых изъятий. Как правило, государства оговаривают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами. В то же время в ст.4 Договора указаны изъятия. Когда гражданин какой-либо Стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, не пользуется в стране проживания следующими правами и свободами.
а). избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в представительные органы власти;
б) участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания;
в) занимать должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел;
г) занимать должности в центральных органах исполнительной власти и др.
Правовой режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Природа этого режима исключительно договорная.
Специальный режим, предусматривающий предоставление иностранцам на основе национального законодательства или международного договора специальных прав.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 298; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!