Модуль 3: Право международных договоров и право внешних сношений
Цель данного модуля дать знания студентам в области процедуры заключения международных договоров и правового статуса органов внешних сношений. В нем раскрывается юридическая природа международных договоров и порядок заключения, действия и прекращения действия международных договоров. В нем дается характеристика Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. В этом разделе раскрывается сущность Права внешних сношений, дается характеристика правового статуса дипломатических представительств, консульских представительств и иных зарубежных органов внешних сношений, освещаются приемы и методы дипломатического этикета и протокола.
Тема 3: Право международных договоров
Право международных договоров - это старейшая отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок заключения, действия исполнения, прекращения действия международных договоров, определяющих процедуру внесения оговорок в международные договоры, предусматривающих основания для прекращения действия договоров, устанавливающих критерии для признания договоров незаконными. Эта отрасль до 1969г. практически полностью действовала как обычное право, т.е. как международный обычай. Следует отличать понятия «право международных договоров» от понятия «международное договорное право». Последнее употребляется для обозначения той группы международно-правовых норм, которые имеют своим источником международные договоры. Попытки государств закрепить нормы права международных договоров в региональных и универсальных соглашениях предпринимались неоднократно. Из наиболее результативных попыток кодификации следует сослаться на Гаванскую конвенцию о международных договорах 1928г., Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, Венскую конвенцию о праве международных договоров между государствами и международными организациями от 21 марта 1986г. Гаванская конвенция в силу не вступила, поскольку не набрала необходимого числа ратификаций. В Российской Федерации принят ФЗ международных договорах Российской Федерации от 16 мая 1995г. Субъектами права международных договоров являются все государства и другие субъекты современного международного права, наделенные договорной правоспособностью.
|
|
|
Подраздел темы: Порядок подписания, действия и исполнения международных договоров.
Процедура заключения международных договоров состоит из 3 частей: стадии, этапы, промежуточные процедуры. Выделяются 2 стадии заключения международных договоров:
1) согласование воль участников договорного процесса по конкретным статьям разрабатываемого договора. Такое согласование может происходить: на переговорах, на официальных международных конференциях, созванных специально для разработки договоров, в органах международных организаций:
|
|
|
2) согласование воль участников договора по вопросу придания юридической силы статьям договора.
Между этими двумя стадиями могут использоваться две промежуточные процедуры:
1) парафирование, т.е. постановка инициалов лиц, ведущих переговоры, на каждой странице разрабатываемого договора, для подтверждения окончательности согласования формулировок договора,
2) сверка аутентичности текста договора на разных языках.
После прохождения стадий договор далее проходит этапы:
1)подписание договора уполномоченными лицами;
2) ратификация либо утверждение договора, Наиболее важные договоры, по которым в национальном законодательстве государств предусмотрена ратификация, проходят её (одобрение договора высшим органом власти страны). В некоторых странах договоры ратифицируются президентом. Если договор является открытым, то желающие этого государства могут к нему присоединиться. Далее происходит обмен ратификационными грамотами и сдача ратификационных грамот на хранение депозитарию. В Российской Федерации договоры публикуются в Бюллетене международных договоров. В праве международных договоров в качестве специального действует принцип открытости международных договоров. Поэтому многосторонние договоры должны быть открыты для присоединения других государств. Далее следует введение договора в действие. После этого производится процесс регистрации международного договора в секретариате ООН, по ст. 102 Устава ООН. Если договор не зарегистрирован, он не теряет юридической силы, но на него нельзя ссылаться, ни в одном из органов ООН (ст. 103 Устава ООН).
|
|
|
Подраздел темы: Порядок прекращения и приостановления международных договоров.
Под влиянием различных обстоятельств может наступать перерыв в процессе действия международного договора. В соответствии с Венской Конвенцией «О праве международных договоров» 1969г. перерыв действия договора освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода приостановления договора посредством заключения специального соглашения об этом. Государства или иные участники приостановленного договора обязаны воздерживаться от таких действий, которые способны помешать возобновлению действия договора в будущем, когда будут устранены обстоятельства, вызвавшие необходимость приостановления договора (вооруженный конфликт, внутренние беспорядки временная невозможность исполнения и др.). Приостановление действия договора могут вызвать не только события, но и действия самих участников договора (например договоренность о приостановлении). Существенное нарушение двустороннего или многостороннего договора одним из контрагентов является основанием, дающим право другим контрагентам приостановить действие договора в целом или в части. ПРЕКРАЩЕНИЕ договора означает – утрату им своей обязательной силы. Правомерные способы прекращения закрепляются в самом договоре или в нормах международного права. Неправомерное прекращение представляет собой совершение международного правонарушения и влечет международно-правовую ответственность. К правомерным способам прекращения относятся: денонсация, отмена, аннулирование, инновация. Аннулирование – объявление участником двустороннего договора о прекращении его действия, в результате чего договор теряет для него свою обязывающую силу.
|
|
|
Подраздел темы: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969г.
Венскую конвенцию «О праве международных договоров» 1969г. в доктрине нередко называют «кодексом международных договоров», поскольку она закрепляет нормы, регулирующие стадии, этапы и промежуточные процедуры заключения международных договоров. Недостатком Конвенции является то, что она не реализует принцип универсальности международных договоров, который гласит: международные договоры универсальны и участниками их могут быть любые субъекты международного права.
СТРУКТУРА Конвенции такова: она состоит из преамбулы, 8 частей и приложения. В преамбуле определены – цели, мотивы, принципы, на которых она основана. В конвенции раскрывается содержание употребляемых терминов, что позволит исключить коллизии при их толковании. Конвенция четко определяет сферу своего действия. Она не имеет обратной силы (общий принцип всех договоров).
Вся вторая часть посвящена процедуре заключения договора. Весьма большое значение имеет ст.6, которая гласит: каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (эта статья часто повторяется в конкретных договорах).
Особое значение имеют статьи, посвященные полномочиям по заключению договоров.
Без полномочий международные договоры вправе подписывать: Президент страны, Глава правительства, министр иностранных дел.
Все остальные лица должны получить специальные полномочия. В Конвенции регламентированы стадии и этапы заключения международных договоров. Ст. 12,13,14 закрепляют способы выражения согласия на обязательность договора. (Ст.15 регламентирует процедуру подписания договора, ратификацию договора, принятия договора, утверждения договора, присоединения к договору. Важным является раздел второй этой части, посвященный оговоркам к международным договорам. Это такой институт, который дает возможность государству быть участником договора, присоединиться к нему, если какая - либо статья или статьи являются для него неприемлемыми. Если государство вносит оговорку к какой – либо статье, то эта статья в отношении этого государства не действует. Третий РАЗДЕЛ посвящен вступлению договоров в силу. Часть 3 специально отводится процедурам соблюдения, применения, и толкования договоров. Особое значение для практики применения договоров имеет ст.27 гласящая, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора. Ст.29 определяет территориальную сферу действия договора: договор обязателен для каждого участника в отношении всей ее территории. Ч.4 конвенции посвящена поправкам и порядку изменения договоров, Ч.5 содержит нормы, определяющие основания недействительности международных договоров, а также устанавливает депозитариев международных договоров. Ч.8 содержит заключительные положения конвенции.
Тема 4: Право внешних сношений
Подраздел темы: Особенности Права внешних сношений как отрасли международного права.
Эта старейшая отрасль международного права ранее называлась «дипломатическое и консульское право», но сегодня такое наименование не соответствует действительному положению дел, т.к. были созданы новые виды органов внешних сношений (Сандровский К.К. первый предложил переименовать эту отрасль). Право внешних сношений – это система юридических принципов и норм, регулирующих деятельность внутригосударственных и зарубежных органов внешних сношений, регламентирующих правовой статус дипломатических представительств, консульских представительств, постоянных представительств государств при международных организациях иных зарубежных органов внешних сношений, определяющих дипломатические привилегии и иммунитеты и устанавливающих правила проведения официальных дипломатических мероприятий и дипломатических приемов. В 1815 году был разработан первый международно-правовой акт, который назывался: «Венский протокол о классах дипломатических представительств». В этом документе установлены классы дипломатических представительств, которые действуют до настоящего времени.
Классы:
1.Послы и нунции.
2. Посланники и интернунции (посланники Папы Римского)
3. Поверенные в делах (могут быть временные и постоянные).
В данном документе закреплен важнейший принцип дипломатического права: правовой статус дипломатов всех трёх классов одинаков, различие состоит только по старшенству (по дипломатическому этикету и протоколу). В Протоколе 1815 г. было закреплено положение о неприкосновенности дипломатов. С 1815-1961 г. дипломатическое право действовало как обычное право (международный обычай), но при этом эти нормы государства стремятся неукоснительно соблюдать, чтобы не осложнить отношения с зарубежными государствами и не создавать препятствий для сотрудничества. В 1961 году разработана Венская конвенция о дипломатических сношениях государств. В которой многие обычные нормы получили договорное оформление. Особое значение имеют следующие нормы: дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются не для личной выгоды соответствующих лиц, а для успешной деятельности дипломатического представительства; количество персонала дипломатического представительства на территории иностранных государств определяет само аккредитующее государство; не допустимо совмещение дипломатической деятельности с коммерческой деятельностью. Впервые в международно-правовом акте в договорном порядке закреплены нормы, регулирующие дипломатические привилегии и иммунитеты. Конвенция 1961 г. регламентирует процедуру начала деятельности дипломатического представительства, его функции, полномочии, права и обязанности, основания прекращения.
Система права внешних сношений как отрасли международного права такова:
1. Понятие дипломатии, её признаки;
2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений;
3. Дипломатическая служба;
4. Правовой статус дипломатических представительств государств;
5. Правовой статус постоянных представительств при международных организациях универсального характера;
6. Правовой статус консульских представительств;
7. Правовой статус миссии « ad hoc »;
8.Правовой статус официальных делегаций на международных конференциях;
9. Дипломатические привилегии и иммунитеты;
10. Дипломатический этикет и протокол.
Подраздел темы: Понятие и юридическая природа дипломатического права.
Дипломатическое право – наиболее древняя отрасль права. Нормы дипломатического права регламентируют правовой статус, функции, полномочия, порядок открытия деятельности дипломатического представительства, ранги дипломатических представителей, персонал дипломатического представительства, порядок окончания деятельности дипломатического представительства, дипломатический этикет и протокол. В настоящее время основным договорным источником дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях государств от 18 апреля 1961 года.
В Российской Федерации издан ряд внутригосударственных актов, регулирующих правовой статус органов, осуществляющих дипломатическую деятельность:
Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 года «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 14 марта 1995 года, утвердивший Положение о МИД РФ, и Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 года, утвердивший «Положение о посольстве Российской Федерации»).
Подраздел темы: Правовой статус дипломатических представительств государств.
Открытие дипломатического представительства в виде посольства свидетельствует о дружественных отношениях между данными государствами, а открытие дипломатического представительства в виде миссии свидетельствует о том, что есть напряженные моменты в отношении между ними. Перед направлением главы дипломатического представительства государство должно получить агреман, т.е. согласие на то, чтобы именно это лицо возглавило государство.
Функциями дипломатического представительства являются:
1) представлять свою страну в стране пребывания;
2) защищать свою страны, а также её физических и юридических лиц в стране пребывания;
3) ведение переговоров со страной пребывания;
4) всеми законными средствам получать информацию о стране пребывания и передавать в свою страну;
5) способствовать развитию дружественных отношений и сотрудничества со страной пребывания (ст. 3 Венской Конвенции о дипломатических сношениях государств 1961 г.).
Полномочия дипломатических представительств: иметь круглосуточную связь с официальными властями (прежде всего с МИДом) аккредитующего государства; обращаться с официальными запросами в официальные органы страны пребывания; обращаться в судебные органы страны пребывания в связи с защитой интересов своей страны, её физических и юридических лиц; полномочие использовать шифр при составлении и передаче дипломатических документов; полномочие использовать институт дипломатического курьера при отправке дипломатических документов в официальные органы своей страны.
Подраздел темы: Классы и ранги дипломатических представителей
Венский протокол о классах дипломатических представителей – 1815 года установил 3 класса:
1 класс послов и нунциев (нунции – послы папы Римского),
2 класс – посланники и интернунции (посланники папы Римского),
3 класс – поверенные в делах (временные и постоянные).
В протоколе закреплен важнейший принцип дипломатического права – правовой статус всех трех классов дипломатических представителей одинаков. Они различаются лишь по старшинству, по этикету и протоколу. Класс дипломатических представителей является институтом международного публичного права и регулируется им, а ранг их является институтом внутригосударственногого права и им регулируется. (классы регламентируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях государств), ранги:
1 - низший – третий секретарь посольства,
2 - второй секретарь посольства,
3 - первый секретарь посольства,
4 - атташе. (Если посольство большое, по составу, то атташе может быть несколько, например атташе по морским силам, атташе по сухопутным войскам и т.д.
5) Советник 1,2,3 класса.
6 – советник-посланник,
7 – посланник,
8 – чрезвычайный и полномочный посол.
Подраздел темы: Правовой статус консульских представительств.
Деятельность консульских представительств регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях государств 1961 года. В отличие от дипломатического представительства, открывающегося в столице страны пребывания, может быть открыто несколько консульских представительств (консульских учреждений) на территории одного государства. Консульские представительства (консульские учреждения) действуют в пределах консульского округа.
К видам консульских представительств относятся следующие: 1. Генеральные консульства – открываются в местах компактного пребывания физических и юридических лиц аккредитующего государства и в портах (возглавляется генеральным консулом) 2. Консульства – возглавляются консулом. 3. Консульское агентство открывается в том месте страны пребывания, где находится незначительное количество граждан и юридических лиц аккредитующего государства. Официальная деятельность консульства начинается с момента вручения главой консульского учреждения консульского патента Министру Иностранных дел, страны пребывания.
Функции консульских учреждений следующие:
1) Представлять интересы физических и юридических лиц своей страны в пределах консульского округа;
2) защищать интересы физических и юридических лиц своей страны в пределах консульского округа;
3) Развивать торговые отношения между своей страной и консульским округом.
4) развивать внешнеэкономические связи между своей страной и консульским округом.
5) развивать туризм между своей страной и консульским округом.
6) Развивать транспортные связи между своей страной и консульским округом (в первую очередь в сфере морского судоходства).
7) Развивать сотрудничество в правовой сфере между своей страной и консульским округом.
Полномочия для осуществления этих функций закрепляются консульскими уставами, разработанными государствами (в Российской Федерации действует Консульский Устав 1997 г.) К таким полномочиям относятся:
1.Иметь круглосуточную связь с официальными органами своей страны.
2.Правомочие обращаться с запросами в официальные органы консульского округа.
3.Представлять интересы физических и юридических лиц своей страны в официальных органах консульского округа.
4. Защищать физических и юридических лиц своей страны в судебных органах консульского округа.
Действия, которые вправе совершать консульские учреждения для реализации своих функций:
1. Вести учет и статистику физических и юридических лиц своей страны на территории консульского округа.
2. Выдача виз и паспортов гражданам своей страны на территории консульского округа.
3. Выдача лицензий и квот юридическим лицам своей страны, ведущим внешнеэкономическую деятельность на территории консульского округа.
4. Заключение консульских браков, если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами данного государства (например, оба россиянина за границей решили заключить брак).
5. Осуществление совокупность нотариальных действий – удостоверение сделок, легализация официальных иностранных документов и др.
Подраздел темы: Иные зарубежные органы внешних сношений.
К иным зарубежным органам внешних сношений относятся:
1)Официальные делегации на международных конференциях – временный орган, завершает работу по окончанию международной конференции.
2)Миссии « ad hoc » - специальный временный орган, создаваемый на определенный срок для разрешения какой – либо проблемы (например, территориальной). Правовой статус миссий « ad hoc » регулируется Конвенцией и миссиях « ad hoc » 1969 г.
3) Постоянные представительства государств при международных организациях универсального характера. Их правовой статус регулируется Конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года, а также Уставом организаций, созданных по другим многосторонним договорам. Функции и полномочия постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера практически такие же, как и у дипломатических представительств. Различие состоит в том, что они представляют свою страну не на территории иностранного государства, а в соответствующей международной организации. Постоянные представительства пользуются как правило, теми же дипломатическими иммунитетами и привилегиями, что и дипломатические представительства государства в стране пребывания.
Подраздел темы: Дипломатический этикет и протокол.
Дипломатический этикет и протокол – это совокупность правил организации и проведения официальных дипломатических и протокольных мероприятий. Они включают и искусство организации официальных мероприятий и протокольных процедур, правила рассадки за столом на официальных дипломатических переговорах и приемах; церемонию проведения дипломатических встреч, бесед и дипломатических приемов различного уровня, организуемых с целью налаживания дружественных отношений с властями и деловыми кругами страны пребывания.
Рассадка за столом осуществляется по принципу старшинства, т.е. согласно рангу дипломатического представителя.
Совокупность всех дипломатов, в данное время работающих в этой стране, составляет дипломатический корпус. Возглавляет его дуайен (определяется по принципу старшинства – не по возрасту, а по времени прибытия в страну). Дуайен консультирует своих коллег о местных дипломатических обычаях, возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях. Дипломатический корпус играет в основном представительскую, церемониальную роль. Если будет нарушен принцип, старшинства в отношении дипломата, он может совершить демарш (встать и уйти с переговоров или приема). Приемы способствуют повышению эффективности дипломатической деятельности, они дают возможность укрепить дружественные отношения с властями и дипломатами страны пребывания. Дипломатические приемы бывают следующих видов:
1) прием типа «чашка чая»;
2) прием типа «коктейль».
Приемами более высокого уровня являются
3) прием типа « jour - fix » - прием стоя, чтобы дипломаты могли передвигаться, общаться с участниками приема, получать информацию, налаживать связи с государственными и деловыми кругами страны пребывания
4) прием « a la foresheet
5) прием типа «дипломатический ужин»
6) прием типа дипломатический обед.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 360; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!