Процессный, системный и ситуационный подходы к принятию решений
Тема 1 Сущность и содержание процесса принятия и исполнения государственных решений
1.1Сущность и классификация государственных проблем и решений.
1.2Процессный, системный и ситуационный подходы к принятию решений.
1.3Основные парадигмы и концепции принятия государственных решений.
Сущность и классификация государственных проблем и решений
Управление- непрерывная последовательность принятия и реализации решений. Решения – содержание процесса управления.
Государственное управление - целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей для достижения социально-значимых результатов.
Объекты государственного управления – общественные процессы, отношения и деятельность людей на определённой территории.
В качестве субъекта государственного управления выступает руководитель или коллегиальный орган управления, наделённые полномочиями и компетенцией принимать решения и нести ответственность за обеспечение их исполнения.
Государственный орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций и задач и обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями.
Функции - это объективно обусловленные виды управленческой деятельности руководителя или государственного органа, его роль в системе государственного управления.
|
|
|
Задачи- набор конкретных действий, решение которых обеспечивается выполнением функций руководителя (государственного органа).
Компетенция- нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые имеет право (уполномочен) руководитель орган государственной власти.
Полномочия - совокупность возможных действий конкретного руководителя или органа государственной власти, то, что он имеет право и (или) обязан делать. Главным отличительным признаком государственных органов от государственных учреждений, организаций и предприятий является наличие государственно-властных полномочий.
Ответственность - обязательство руководителя или органа государственной власти отчитываться в своих действиях и отвечать за их возможные последствия.
Состав функций, задач, компетенция, полномочия и ответственность руководителя или государственного органа определяются его статусом.
Статус - это юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти.
Управленческий цикл включает выявление проблем, постановку целей, разработку и принятие решений, организацию и контроль их исполнения.
|
|
|
Проблема- (греч. problema - преграда, трудность, задача) – вопрос, требующий разрешения, обусловленный несоответствием между фактическим и желаемым положением дел.
Государственные проблемы можно классифицировать:
1) по уровням – глобальные, международные, межгосударственные, национальные, местные, локальные;
2) по характеру – политические, административные, экономические, экологические, социальные.
Анализ полученного результата решения проблемы служит источником выявления новых проблем и принятия новых решений, возобновления следующего управленческого цикла.
Управленческое решение - организационно-правовой акт, принятый субъектом управления и соответствующим способом оформленный, обязывающий или принуждающий действовать объекта управления.
Государственное решение— это выбор и обоснование порядка действий государственных органов(политических институтов и органов административного управления), направленных на достижение общественныхцелей.
Политические решенияобеспечивают реализацию национально-государственных интересов. Политические решения, как правило, многоцелевые. Например, государственные программы, социально-экономические, социально-политические концепции, законодательные акты конституционного характера, указы Президента по общим вопросам деятельности государства и др.
|
|
|
Административные решения регулируютопределённые направления, сферы государственного управления, деятельность отдельных организаций, учреждений. Они могут оформляться постановлениями Правительства, также приказами и распоряжениями министерств и ведомств.
В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.
К государственным решениям предъявляются требования: своевременность, обоснованность, реалистичность, экономичность, эффективность.
Качественные характеристики государственного решения:
1) авторитет решения (уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его обоснованность, легитимность, практическая значимость);
2) диапазон решения (политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением);
3) информационная обеспеченность решения (информационная база его принятия, в том числе научная);
|
|
|
4) технология принятия решения (методы и приемы получения и восприятия информации, необходимой для решения; приёмы формулирования целей; порядок определения приоритетных направлений, выбора альтернативных вариантов решений и средств для их осуществления);
5) стиль принятия решений (демократический или авторитарный).
Классификация государственных решений:
1. По уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения федеральных и региональных органов власти;
2. По характеру целей и задач — решения политические и административные, руководящие и исполнительские, стратегические и оперативно-тактические, общегосударственные и относящиеся к отдельным сферам государственного управления;
3. По сферам жизнедеятельности общества — решения экономические, социальные, экологические, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства;
4. По масштабам охвата объекта управления — решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов);
5. По управленческим функциям — вопросам планирования, организации, координации, мотивации, контроля.
Основные формы представления государственных решений:
1. Акт – решение широкого круга государственных и общественных организаций.
2. Декларация – торжественное программное заявление руководителя или общественных институтов. Например, Декларация о государственном суверенитете РФ.
3. Договор – решение о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязательств.
4. Закон – решение высшей государственной власти, которое носит общеобязательный характер.
5. Инструкция – решение, устанавливающее порядок и способ выполнения каких-либо действий.
6. Кодекс – свод законов (например, Налоговый кодекс, бюджетный кодекс).
7. Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечениясоответственно государственных нужд, муниципальных нужд (Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70169264/#ixzz342rHjzPJ).
8. Концепция – система взглядов руководителя (коллегиального органа), отраженная в каком-либо документе. Например, концепция модернизации российского образования на период до 2020 года (утверждена постановлением Правительства), Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Указом Президента).
9. Методические указания (методика) — это алгоритм (процедура) проведения каких-либо действий. Например, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.
10.Модель – решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса.
11 План– решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации.
12. Положение – набор правил и инструкций, регламентирующих какую-либо деятельность. Например, положение о министерстве.
13. Постановление – решение высшего органа власти в отношении какой-либо организации (ряда организаций).
14. Правила– решение, учитывающее традиции организации и представляющее набор устоявшихся норм поведения, предлагаемых для исполнения. Например, кодекс (свод правил) поведения государственных служащих.
15. Пресс-релиз – специальный бюллетень для срочной публикации в средствах массовой информации.
16. Приказ (письменный или устный) – решение руководителя, наделенного властью в организации или крупном его подразделении, обязательное для исполнения его подчиненными.
17. Протокол– документ, отражающий решения коллегиального органа управления или произошедшие события (протокол осмотра, протокол о нарушении).
18. Распоряжение – решение руководителя, не наделенного административными функциями, обязательное для исполнения непосредственными подчиненными этого руководителя.
19. Соглашение – решение, придающее конструктивную направленность какой-либо деятельности. Может являться приложением к действующему между сторонами договору (контракту) или предшествовать его заключению.
20. Указ – решение главы государства, умеющее силу закона.
21. Указание– решение, которое носит методический, технологический характер, реализуется в форме наставления или разъяснения.
22. Устав – набор правил, регулирующих деятельность каких-либо организаций (учреждений).
Форма реализациигосударственного решения – это механизм выполнения решения. Сам по себе указ или закон не создает механизма его выполнения. Для успешного выполнения управленческого решения необходимо для каждой формы подготовки решения найти соответствующую ей форму реализации.
Процессный, системный и ситуационный подходы к принятию решений
Процессный подход находит воплощение в процедуре принятия государственного решения.Полномочия принятия решения делегируются тому уровню иерархии, на котором имеется релевантная информация и который непосредственно участвует в реализации решений. Если полномочия концентрируются на высшем (федеральном) уровне системы государственного управления, то это централизованная система принятия решений, если на региональном и муниципальном – система децентрализованная.
Процесс принятия государственного решения включает стадии:
1. Анализ ситуации. Анализируется внешняя и внутренняя среда, проводится сопоставление контролируемых параметров с прогнозом или планом.
2.Формулирование проблемы. Уточняется наличие и причина несоответствия между фактическим и желаемым состоянием объекта управления.
3. Определение целей. Цель указывает направление, она должна соответствовать SMART-критериям - быть конкретной, измеримой (для этого определяются контрольные ключевые показатели), согласующейся с другими целями, реалистичной и достижимой с точки зрения ресурсной обеспеченности, определённой по времени.
4. Генерирование альтернатив - выявление возможных путей решения проблемы.
5. Выбор варианта решения. Альтернативные варианты сравниваются по заранее принятым критериям и с учетом поставленной цели, выявляются их достоинства и недостатки, вероятности реализации.
6. Согласование решения. Разработка и реализация государственного решения - групповой процесс. Согласование решения осуществляется для обеспечения его легитимности.
7. Организация исполнения решения. Выполнение решения требует материальных ресурсов, организаторских способностей, энергии. Принимается конкретный детализированный план мероприятий по реализации решения. Исполнение плана обеспечивается путём постановки задач (действий по достижению целей), закрепления полномочий (ограниченных прав и обязанностей в части принятия решений и распоряжения ресурсами) и распределения управленческой и функциональной ответственности между руководителями и исполнителями. Ответственность –это принятие обязательств за своевременное принятие и реализацию решений. Управленческая ответственность (за своевременность и качество самого решения) возлагается на тех руководителей и коллегиальные органы государственного управления, которые его разрабатывают и принимают, а функциональная - на тех, кто обеспечивает качественную реализацию решения в установленные сроки.
8. Контроль реализации и оценка результатов. Контроль может производиться вышестоящими органами государственного управления, контрольно-надзорными органами, институтами гражданского общества при участии населения. По результатам выполнения проводится оценка решения. Она заключается в измерении и оценке последствий решения, сопоставлении фактических результатов с запланированными.
Ситуационный подход к принятию и исполнению государственных решений обеспечивается учётом факторов внешней и внутренней среды в процессе подготовки и мониторинга реализации решения.
Инструментарий ситуационного подхода– SWOT-, PEST-, SNW-, стресс-анализ.
Системный подходисходит из того, что объекты государственного управления и принятия решений – сложные системы, каждая из которых рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов), имеет выход (цель), вход (ресурсы), связь с внешней средой, обратную связь.Системный подход к принятию решений применяется наиболее часто. Научное обоснование системного подхода в области социальных, политических и экономических наук дал Герберт Саймон (1916-2001), которому в 1978 году была присуждена Нобелевская премия по экономике «за новаторские исследования процесса принятия решений в экономических организациях и компаниях».
Основные принципы системного подхода:
· Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.
· Иерархичность строения, то есть наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.
· Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры.
· Множественность, позволяющая использовать множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.
· Системность, свойство объекта обладать всеми признаками системы.
Восемь аспектов системного подхода:
1. системно-элементный или системно-комплексный -выявление элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т. д.) и идеи, научно-осознанные интересы людей и их общностей;
2. системно-структурный -выяснение внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и получение представлений о внутренней организации (строении) исследуемой системы;
3. системно-функциональный - определение функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие системы;
4. системно-целевой – обоснование выбора целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой;
5. системно-ресурсный – оценка ресурсов, требующихся для функционирования системы, для решения системой той или иной проблемы;
6. системно-интеграционный - определение совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих её целостность;
7. системно-коммуникационный - выявление внешних связей данной системы с другими (с окружающей средой);
8. системно-исторический - выяснение условий возникновения системы, пройденных ею стадий жизненного цикла, оценка современного состояния и перспектив развития.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1436; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!