Комментарий к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 года (в редакции от 2 октября 1999 года) установлено, что принимаемые в РФ законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст.6).
Комментируемый Кодекс вступает в силу с 1 июля 2002 года, но в отношении некоторых его институтов устанавливается иной порядок вступления в силу (позднее 1 июля 2002 года). Это объясняется необходимостью усвоения основных положений Кодекса судьями, прокурорами, следователями, дознавателями, преподавателями юридических вузов, кадровыми и организационно техническими соображениями, а также затруднениями в финансировании столь крупной судебной реформы.
2. До 1 июля 2002 года применяется УПК РСФСР, притом в течение этого срока сохраняется возможность вносить в него изменения и дополнения.
3. С 1 июля 2002 года утрачивает силу Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 2 января 2000 года (ст.2 Закона о введении в действие УПК РФ). Однако, если судебное разбирательство начато до 1 июля 2002 года с участием народных заседателей, а завершено после 1 июля 2002 года, то народные заседатели не устраняются от рассмотрения дела и участвуют в вынесении приговора (иного судебного решения) в соответствии с главой 24 УПК РСФСР.
|
|
|
4. Приведение в соответствие с УПК РФ ранее изданных нормативных актов начинается не раньше чем с 1 июля 2002 года. В частности, должны быть приведены в соответствие со ст.24-28 УПК РФ нормы Уголовного кодекса РФ об освобождении лиц от уголовной ответственности и наказания (главы 11, 12 УК РФ), а также должно быть учтено то обстоятельство, что в отличие от ст.65 УК РФ новый УПК отказался от понятия "особого снисхождения" при вынесении приговора судом с участием присяжных заседателей (ст.349 УПК РФ).
5. После введения в действие УПК РФ могут применяться ранее изданные законы и другие нормативные акты, если они не противоречат новому УПК (ст.4 настоящего Закона).
6. Поскольку мировые суды созданы далеко не везде, дела, отнесенные к их компетенции, рассматривают районные суды по правилам, установленным для мировых судей (ст.5).
7. В Вооруженных силах мировые суды не создаются. Дела, отнесенные к их компетенции, рассматривают гарнизонные судьи по правилам, установленным для производства в мировых судах (ст.6).
8. Коллегия из трех федеральных судей судов субъектов Федерации, начиная с 1 января 2003 года, будет рассматривать по первой инстанции уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, а равно все иные дела, отнесенные к подсудности суда субъекта Федерации (п.1 ч.3 ст.31 УПК РФ) при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого (п.3 ч.2 ст.30 УПК РФ). До 1 января 2003 года уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции единолично. Надо полагать, законодатель в данном случае имеет в виду судью суда субъекта Федерации. Если до 1 января 2003 года судья приступил к рассмотрению дела единолично, то после наступления этой даты он завершает рассмотрение данного дела также единолично (ст.7 комментируемого закона).
|
|
|
9. Суды с участием присяжных заседателей, уже созданные в субъектах Федерации, до 1 июля 2002 года продолжают рассматривать дела, отнесенные к их компетенции разделом Х УПК РСФСР, по правилам, установленным этим разделом. Начиная с 1 июля 2002 года, т.е. после вступления в силу УПК РФ, суды присяжных, как прежние, так и вновь создаваемые, при рассмотрении дел руководствуются разделом XII УПК РФ. Процесс создания судов с участием присяжных во всех субъектах РФ должен быть завершен до 1 января 2003 года (ст.8).
|
|
|
10. Если рассмотрение дела публичного или частно-публичного обвинения начато до 1 января 2003 года в отсутствие прокурора, то оно может быть завершено после наступления этой даты без прокурора (ст.9).
11. С 1 января 2004 года вступают в действие не только ст.29 УПК РФ, но и все конкретизирующие ее нормы, касающиеся получения судебных санкций на право проведения процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. До 1 января 2004 года санкционирует такие действия прокурор. Но начиная с 1 июля 2002 года необходимо соблюдать процессуальный порядок проведения этих действий, установленный УПК РФ.
Срок проведения судебной реформы в определенной мере ускорен, благодаря постановлению Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 года по делу о проверке конституционности ст.90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан С.С.Маленкина, Р.Н.Мартынова и С.В.Пустовалова. Конституционный Суд указал, что в соответствии со ст.22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению и что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Этому конституционному положению противоречат ст.90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР, предоставляющие право санкционирования арестов и продления задержания прокурору. Конституционный Суд установил срок - 1 июля 2002 года (дата вступления в действие нового УПК РФ), до истечения которого законодатель обязан привести в соответствие с Конституцией РФ указанные процессуальные нормы.
|
|
|
Из этого следует, что не подлежат применению пп.1, 2 ст.10 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 22 ноября 2001 года, устанавливающие, что до 1 января 2004 года санкционировать заключение под стражу и продление срока содержания под стражей будет по-прежнему прокурор. Санкции на проведение этих процессуальных действий с 1 июля 2001 года будет давать суд.
Конституционный Суд сослался на ратифицированные Россией международные документы, требующие доставления каждого задержанного к судье для проверки законности задержания и избрания меры пресечения. Из постановления Конституционного Суда также следует, что п.3 ч.6 ст.108 УПК РФ будет применяться с 1 июля 2001 года (продление судом срока задержания с 48 часов еще на 72 часа). Конституционный Суд обратил внимание на то, что п.6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ, где говорится о сохранении под стражей и задержании до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ, утратил свое значение, так как переходные положения не могут сохраняться бесконечно долго (были приняты более 8 лет тому назад).
12. Стороны сохраняют право обжалования в суд законности и обоснованности решений прокурора в соответствии со ст.125 УПК РФ. До введения в действие нового УПК (1 июля 2002 года) сохраняется возможность обжалования в суд арестов в соответствии со ст.220 
и 220 
УПК РСФСР.
13. Конституция РФ имеет прямое действие. В частности, она предусматривает: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения". Поэтому следует признать недействительным п.7 ст.10 Закона о введении в действие УПК РФ, где говорится, что наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи допускаются с санкции прокурора вплоть до 2004 года.
14. С 1 июля 2002 года начинают действовать положения УПК РФ относительно санкционирования судом временного отстранения обвиняемого от должности (ст.114), наложения ареста на имущество обвиняемого (ст.115), контроля и записи телефонных и иных переговоров (ст.186), поскольку в ст.10 Закона о введении в действие УПК РФ они не названы.
15. Возникает странная ситуация: Закон об оперативно-розыскной деятельности от 5 июля 1995 года , конкретизируя ст.23 и 25 Конституции РФ, требует получения судебного решения на право вхождения в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, осмотра почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивания телефонных переговоров (ст.8, 9), и это требование соблюдается, тогда как проведение таких же действий (кроме прослушивания) в процессуальном порядке возможно лишь с санкции прокурора вплоть до 2004 года. В данном случае нарушается правило о прямом действии Конституции РФ.
_______________
СЗ РФ. 1995. N 33. Ст.3349.
16. До 1 января 2004 года действуют соответствующие статьи УПК РСФСР, предусматривающие прокурорский порядок санкционирования заключения под стражу (по аналогии - и домашнего ареста), продления срока содержания под стражей, помещения обвиняемого в стационар психиатрического и иного медицинского учреждения.
Однако процессуальный порядок проведения осмотров (в том числе жилища), обысков, выемок (в том числе почтово-телеграфной корреспонденции) с 1 июля 2002 года определен УПК РФ.
17. Если прокурор санкционировал заключение обвиняемого (подозреваемого) под стражу и продление срока содержания под стражей до 1 июля 2002 года, то их дальнейшее продление должно производиться в судебном порядке в соответствии с УПК РФ. Например, прокурор области в соответствии с ч.1 ст.97 УПК РСФСР продлил срок содержания обвиняемого под стражей до 6 месяцев с 1 января 2002 года до 1 июля 2002 года. По истечении этого срока нужно обращаться для его продления не к вышестоящему прокурору, а к районному судье в соответствии с ч.1 ст.109 УПК РФ. Такое решение диктуется тем, что сроки заключения под стражу существенно затрагивают конституционные права человека.
18. Реформа судебно-надзорного производства состоится при условии, что в федеральном бюджете будет предусмотрено выделение средств специально на эти цели. До проведения реформы надзорные жалобы и представления будут рассматривать и разрешать председатели федеральных судов субъектов Федерации, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Это приведет к резкому снижению роли надзорных инстанций в выявлении судебных ошибок.
19. Проект закона, который до 1 июля 2002 года будет внесен в Государственную Думу (см. п.4 ст.12), должен предусмотреть учреждение судов присяжных заседателей во всех субъектах Федерации, где такие суды пока отсутствуют, при сохранении их состава (судья и 12 заседателей), компетенции и порядка деятельности, предусмотренных главой 42 УПК РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РФ (новый).
УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 года.
УК - Уголовный кодекс РФ.
ГК - Гражданский кодекс РФ.
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РФ.
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РСФСР.
СЗ РФ - Собрание законодательства РФ.
Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.
ВВС - Ведомости Верховного Совета РФ.
БВС - Бюллетень Верховного Суда РФ.
МЮ - Министерство юстиции РФ.
МВД - Министерство внутренних дел РФ.
ФСБ - Федеральная служба безопасности.
СИЗО - следственный изолятор.
ИВС - изолятор временного содержания.
ОРД - оперативно-розыскная деятельность.
УИК - Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Текст документа сверен по:
рассылка
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ
[К.Б.1]следовательно задержание производится до возбуждения дела
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 582; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!