Формы представления государственных стратегических решений

Государственное стратегическое планирование (процесс государственного стратегического планирования) – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Российской Федерации, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности.

Государственные стратегические решения принимаются на долгосрочный период (перспективу), продолжительностью более 6 лет.

Прогнозирование социально-экономического развития – деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целейсоциально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики.

Программно-целевое планирование – деятельность, направленная на определение целейсоциально-экономического развития Российской Федерации, приоритетов социально-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов.

Цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Приоритет социально-экономической политики – предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития.

Задача социально-экономического развития – ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития.

Результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Субъектами, наделёнными полномочиями принимать государственные стратегические решения, являютсяПрезидент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти,высшие должностные лица субъекта Российской Федерации, руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования относятся:

установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования;

установление порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования;

определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики, а также способов и источников финансирования достижения целей;

формирование комплексов мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, с указанием объемов и источников их финансирования;

установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, порядка их разработки и корректировки, рассмотрения и утверждения;

установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования;

разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, утверждение документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне;

методическое обеспечение разработки документов государственного стратегического планирования;

стратегический контроль социально-экономического развития Российской Федерации;

иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

- определение целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики субъекта Российской Федерации, а также способов их достижения;

- организация процесса разработки документов государственного стратегического планирования субъектов Российской Федерации;

- установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения;

- разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, их утверждение;

- стратегический контроль социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Формы представления государственных стратегических решений

Государственные стратегические решения представляют в виде документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых, рассматриваемых и утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами и действующим законодательством.

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

- прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

- отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

- стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

- государственные программы Российской Федерации;

- государственная программа вооружения Российской Федерации;

- схемы территориального планирования Российской Федерации;

- федеральные целевые программы;

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

- иные документы, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации.

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах Российской Федерации, относятся:

- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

- государственные программы субъекта Российской Федерации;

- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

- иные документы, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования, относятся:

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

К документам, разрабатываемым в процессе программно-целевого планирования, относятся:

концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

государственные программы Российской Федерации;

государственная программа вооружения Российской Федерации;

федеральные целевые программы;

основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

государственные программы субъекта Российской Федерации.

Корректировка документа государственного стратегического планирования – частичное изменение данных документа без изменения периода, на который разрабатывался документ. Корректировка документов производится при изменении факторов среды. При изменении документов федерального уровня соответствующие изменения вносятся и на уровне субъекта Федерации.

Документы государственного стратегического планирования разрабатываются в соответствии с разработанным и утверждённым методическим обеспечением, определяющим перечень требований и рекомендаций.

Проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению.

Формы и порядок общественного обсуждения проектов документов государственного стратегического планирования определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов государственного стратегического планирования проекты документов государственного стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте органа государственной власти, ответственного за разработку документа государственного стратегического планирования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов.

В целях обеспечения эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования на основе документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иными участниками процесса государственного стратегического планирования, формируется единая информационная база, содержащая сведения о концепциях, прогнозах, стратегиях и программах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – реестр документов государственного стратегического планирования.

Реестр отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, государственных программ Российской Федерации и иных документов государственного стратегического планирования ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

Реестр стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения реестра документов государственного стратегического планирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации, подлежащей включению в реестр документов государственного стратегического планирования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разработка документов государственного стратегического планирования на федеральном уровне

Прогноз научно-технологического развития РФ разрабатывается на долгосрочный период (каждые 6 лет на 12 и более лет) разрабатывается на основе решений Президента РФ, Правительства РФ и Совета Безопасности РФ, содержащих цели и приоритетные направления научно-технологического развития.

При разработке Прогноза социально-экономического развития РФ учитываетсяпрогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период.

Корректировкапрогноза социально-экономического развития производится в соответствии с решением Правительства РФ.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ разрабатывается с учетом научно-технологического прогноза на долгосрочный период, на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и иных актов Президента РФ и Правительства РФ, содержащих основные направления и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития РФ, комплексного территориального развития с учетом положений стратегии национальной безопасности РФ.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ разрабатывается каждые 6 лет на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период.

Корректировка концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ производится в соответствии с решением Правительства РФ.

Долгосрочная бюджетная стратегия РФ разрабатывается на основе прогноза социального экономического развития РФ на долгосрочный период, концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и иных актов Президента РФ и Правительства РФ, содержащих основные направления бюджетной политики РФ, в целях финансового обеспечения достижения установленных в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ приоритетов и целей социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу с учетом возможностей бюджетной системы РФ и положений стратегии национальной безопасности РФ.

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается каждые 6 летна период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развитияРФна долгосрочный период, в течение 6 месяцев после утверждения концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ.

Корректировка долгосрочной бюджетной стратегии РФ производится в соответствии с решением Правительства РФ.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный периодразрабатываются в целях обеспечения реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на основе прогноза научно-технологического развития РФ на долгосрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период служат основой для разработки федеральных целевых программ и схем территориального планирования РФ, а также плановых и программных документов субъектов естественных монополий.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются на период, не превышающий период, на который разрабатывался прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период.

Корректировка отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период производится в случае корректировки концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также по решению Правительства РФ.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорийразрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и обеспечения согласованности реализации в территориальном и временном разрезах мероприятий, предусмотренных долгосрочными отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ на долгосрочный период, а также плановыми и программными документами крупных компаний, контролируемых государством, в том числе субъектов естественных монополий.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий разрабатываются на долгосрочный период.

Корректировка стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий производится в случае корректировки концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также по решению Правительства РФ.

Схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях пространственного отображения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период.

Государственные программы РФ разрабатываются в целях определения путей и методов решения приоритетных социально-экономических задач, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, отраслевых документах стратегического планирования на долгосрочный период, основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период.

Государственные программы РФ разрабатываются на долгосрочный период.Сроки реализации государственных программ РФ определяются Правительством РФ.

Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период с учетом стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий и схем территориального планирования РФ.

Сроки реализации федеральных целевых программ определяются Правительством РФ. Федеральные целевые программы и межгосударственные программы, в которых участвует РФ, принимаются, как правило, на среднесрочный период, продолжительностью от 3 до 6 лет включительно[2].

Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период(от 3 до 6 лет включительно)разрабатывается на основе анализа и прогноза внешних и внутренних условий социально-экономического развития РФ с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.

Основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период разрабатываются раз в 3 года на 6летна основе концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Корректировка основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период производится в случае корректировки концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также по решению Правительства РФ.

Разработка документов государственного стратегического планирования в субъектах РФ

Стратегия социально-экономического развития субъектаРФ на долгосрочную перспективу разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ, на основе прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, с учетом схем территориального планирования РФ.

Период, на который разрабатывается стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Корректировка стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу производится по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Государственные программы субъекта РФ разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий.

Сроки реализации государственных программ субъекта РФ определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

На основе стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу и государственных программ субъекта РФ разрабатывается схема территориального планирования субъекта РФ.

Прогноз социально-экономического развития субъекта РФна среднесрочный период разрабатывается ежегодно на 3 годана основе прогноза социально-экономического развития РФ на  среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации.

Программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочныйпериод разрабатывается раз в 3 года на 6 летна основе стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период, основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период.

Корректировка программы социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период производится по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Мы поможем в написании ваших работ!