Краткая информация о бюджетных ассигнованиях

№

Наименование вида бюджетного ассигнования

Содержание вида бюджетного ассигнования

Оказание государственных услуг

1.1. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений:

• оплата труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата) федеральных государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, военнослужащих, работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации;

• оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд;

• уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

• возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

1.2. Предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

1.3. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

1.4. Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

• оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;

• осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий);

• разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

• закупки товаров в государственный материальный резерв.

Социальное обеспечение населения

2.1. Публичные обязательства в виде бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;

2.2. Публичные нормативные обязательства в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями

3.1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, влекущих возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3.2. Предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении у федеральных государственных унитарных предприятий, влекущих увеличение уставного фонда или увеличение стоимости основных средств указанных юридических лиц в установленном порядке.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг

4.1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

4.2. Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.

Предоставление межбюджетных трансфертов

5.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

5.2. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;

5.3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации;

5.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;

5.5. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права

6.1. Платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права, возникающим и исполняющимся в соответствии с положениями межгосударственных (международных) договоров и соглашений, предусматривающих взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права.

Обслуживание государственного долга Российской Федерации

7.1. Платежи, возникающие и исполняющиеся в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также в соответствии с договорами (соглашениями), определяющими условия привлечения и обращения государственных долговых обязательств Российской Федерации

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов

8.1. Судебные акты по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов

Приведем краткую характеристику основных форм.

Оказание услуг.

Согласно статье 6 БК РФ государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Под бюджетным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств для данного бюджетного учреждения. При этом одной из основных целей деятельности бюджетного учреждения является оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Некоммерческие организации — это организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности.

Расходные обязательства, на которые выделяют бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, возни кают, как правило, в результате заключения органами государственной власти (органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями договоров гражданско-правового характера (например, государственных (муниципальных) контрактов, трудовых соглашений).

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг подразделяются на следующие виды ассигнований:

обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения).

При этом под субсидиями понимаются денежные средства, передаваемые на условиях долевого финансирования строго целевых расходов на безвозмездной и безвозвратной основе.

Под государственными (муниципальными) нуждами понимаются публичные потребности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих функций.

Ассигнования на закупку товаров (работ, услуг) могут производиться в следующих в целях:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

2) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

3) разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического на значения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

4) закупка товаров в государственный материальный резерв.

При этом под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Государственный оборонный заказ представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, в состав которого входят запасы для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (статья 1 ФЗ от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»).

Необходимо отметить, что перечень ассигнований на осуществление государственных (муниципальных) услуг является исчерпывающим.

Важным элементом бюджетно-правового регулирования расходования средств на выполнение государственных (муниципальных) услуг является подготовка государственного (муниципального) задания на выполнение данных услуг. Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, включающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Вопросы использования, содержания и формирования государственного (муниципального) задания регламентированы в ст. 69.2 БК РФ.

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений являются одним из видов бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Ассигнования, связанные с обеспечением деятельности бюджетных учреждений, могут направляться только на определенные цели. В ст. 70 БК РФ устанавливается закрытый (исчерпывающий) перечень таких целей. К ним относятся:

1) оплата труда работников бюджетных учреждений, денежного содержания работников государственных органов, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, иных выплат в соответствии с трудовыми договорами и действующим законодательством.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Установленные Правительством Российской Федерации базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями — за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями — за счет средств местных бюджетов (ст. 144 Трудового кодекса РФ);

2) финансовое обеспечение оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном ст. 72 БК РФ;

3) финансирование уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

4) финансирование возмещения вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности. Порядок возмещения вреда установлен гл. 24.1 БК РФ.

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы соответствующего бюджетного учреждения.

При этом под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (субъектов Российской Федерации), а также для исполнения между народных обязательств Российской Федерации. Указанные потребности обеспечиваются в соответствии с расходными обязательствами РФ или субъектов РФ за счет средств соответствующего бюджета или различных внебюджетных источников финансирования.

Муниципальные нужды — это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются действия государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, возможно заключение также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно:

государственные органы (в том числе органы государственной власти),

органы управления государственными внебюджетными фондами,

органы местного самоуправления,

бюджетные учреждения,

иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Размещение заказа может осуществляться либо путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электрон ной форме), либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. В случае осуществления поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (в настоящее время не более 100 000 руб.), заказ признается размещенным со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Исключения установлены Федеральным законом № 44-ФЗ.

При исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика). Исключение составляют случаи, когда новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Социальное обеспечение населения.

Главная задача социального государства — достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения являются одной из основных форм бюджетных ассигнований. В отличие от бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения являются безвозмездными.

К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства, предусматривающие выплаты на социальное обеспечение населения, содержатся в составе бюджета на данный финансовый год (плановый период).

Социальное обеспечение населения также может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.

Согласно ст. 6 БК РФ публичные нормативные обязательства — это публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств не требуют предварительного доведения лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств.

В отличие от обычных расходных обязательств бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Субсидии юридическим лицам в соответствии со статьей 78 БК РФ.

Под субсидией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии носят целевой и безвозмездный характер.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг — предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг или на финансовое обеспечение соответствующих расходов и не предоставляются государственным (муниципальным) учреждениям.

Субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются безвозмездно и безвозвратно. Условие безвозвратности субсидий действует, только если юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица — получатели субсидий соблюдают условия их предоставления. В противном случае субсидии должны быть возвращены. Целями предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Обязательным условием предоставления субсидий является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг - предоставляются на основании нормативных правовых и муниципальных актов, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг»).

Предоставление субсидий из федерального бюджета регулируется: законом о федеральном бюджете и принимаемым в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ; предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ регулируется законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; предоставление субсидий из местного бюджета регулируется решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Указанные нормативные правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Также статьей 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление таких субсидий, должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в соответствии со статьей 78.1 БК РФ.

П. 2 статьи 78.1 БК РФ закрепляет положение, согласно которому предусматривается возможность предоставления субсидий из федерального бюджета иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями. Такие субсидии могут предоставляться в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании. Порядок предоставления этих субсидий регулируется Правительством Российской Федерации. Необходимо отметить, что такая возможность не предусматривается в отношении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Предоставление субсидий в соответствии со статьей 78.1 БК РФ в части характеристики государственных (муниципальных) учреждений будет рассмотрено далее.

Кроме того, 28.12.2016 в статью 78.1 БК РФ были внесены изменения в части установления общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление соответствующих субсидий. В то же время из анализа сопроводительной документации к данным изменениям (пояснительная записка, заключение Счетной палаты РФ на данный законопроект) следует, что данные общие требования устанавливаются только в отношении предоставления субсидий организациям, оказывающим общественно полезные услуги.

В перечень, опубликованный на официальном портале правовой информации, входят 20 направлений деятельности НКО, оказывающих общественно полезные услуги. В их числе: оказание услуг по организации оказания паллиативной помощи; социальная помощь детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста и людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; содействие социальной адаптации детей; услуги в сфере дошкольного образования, а также социальная реабилитация граждан с алкогольной и наркотической зависимостью.

Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектами капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Капитальное строительство — это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, направленная на создание новых и модернизацию имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. К капитальному строительству относится также деятельность по выполнению проектных и изыскательских работ, подготовке технической документации, необходимой для осуществления строительных, монтажных, пусконаладочных и других специальных капитальных работ.

Стройка — это совокупность зданий и сооружений, возведение которых осуществляется на одной или нескольких строительных площадках по единому проекту. Под объектом строительства понимают каждое отдельно стоящие здание или сооружение (со всем относящимся к нему оборудованием, инструментом и инвентарем, галереями, эстакадами, внутренними инженерными сетями и т.д.), на которые составлены отдельный проект и смета.

Видами капитального строительства являются:

новое строительство (новостройка);

расширение;

модернизация (конструкция и техническое перевооружение) действующих предприятий, зданий и сооружений.

Новое строительство — строительство комплекса объектов вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, отдельных производств, которые возводятся на новых строительных площадках и после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе, т.е. возникает новая организация — юридическое лицо.

Расширение действующих предприятий — строительство на их или прилегающей к ним территории дополнительных производств, новых отдельных цехов и объектов или осуществление работ по расширению уже существующих на предприятиях таких цехов и объектов. К этому виду капитального строительства относится также строительство филиалов и производств действующих предприятий, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

Реконструкция действующих предприятий — переустройство существующих цехов и объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня на основе достижений научно-технического прогресса. Такое переустройство осуществляется по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом, и, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений.

Техническое перевооружение действующих предприятий — комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков. Осуществляется оно по проектам и сметам на отдельные объекты или отдельные виды работ и, как правило, без расширения производственных мощностей.

В зависимости от того, ведется капитальное строительство собственными силами застройщика или для этого привлекаются сторонние специализированные строительные, монтажные и другие организации строительного профиля, различают три способа строительства:

подрядный способ, когда строительство осуществляется с привлечением специализированных строительных, монтажных и других организаций строительного профиля;

хозяйственный способ, когда строительство осуществляется собственными силами застройщика;

смешанный способ, когда одна часть работ осуществляется собственными силами застройщика (обычно это общестроительные работы по возведению зданий и сооружений), а другая часть - силами сторонних специализированных организаций (санитарно-технические и электротехнические работы, монтаж технологического оборудования и т.п.).

Основной способ осуществления капитального строительства — подрядный. Работы этим способом осуществляются по договору строительного подряда.

Осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность происходит за счет субсидий, которые предоставляются из:

федерального бюджета;

бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджетов субъектов Российской Федерации;

бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

местных бюджетов.

Решения о предоставлении указанных субсидий принимают соответственно:

Правительство Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган местной администрации муниципального образования.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложений, регулируется Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют такое регулирование, в частности, следующими методами:

создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (на пример, совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; защиты интересов инвесторов и т.д.);

прямого участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (например, разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета; ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период; размещения средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.).

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества. Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству Российской Федерации и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам).

Объектами бюджетных инвестиций могут выступать основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Запрещены бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности.

Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:

в федеральном бюджете — при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

в бюджетах субъектов Российской Федерации — при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ, который определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями. Регулирование таких бюджетных инвестиций осуществляется Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии нижестоящим бюджетам на условиях софинансирования объектов капитального строительства государственной или муниципальной собственности.

Межбюджетные трансферты.

Как следует из ст. 135 БК РФ, к формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся:

1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);

2) субсидии местным бюджетам;

3) субвенции местным бюджетам;

4) субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;

6) субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) субвенций федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ;

8) иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что перечень форм трансфертов является открытым.

Анализируя положения ст. 135 БК РФ, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ могут предоставляться как в адрес местных бюджетов, так и в отношении иных бюджетов бюджетной системы РФ.

Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

В рамках ст. 136 БК РФ предусматривается, что порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ базируется на соблюдении как основных, так и дополнительных условий. Их перечень стал иным с учетом изменения сроков бюджетного планирования (отчетный финансовый год, плановый период и т.д.).

Так, ст. 136 БК РФ закрепляется необходимость выполнения требований налогового и бюджетного законодательства РФ муниципальными образованиями. Таким образом, законодатель устанавливает в качестве ключевой задачи соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, а также эффективности использования бюджетных средств, поступающих в виде налоговых, так и неналоговых доходов.

В таком случае муниципальные образования не вправе принимать на себя дополнительные расходные обязательства, прежде всего связанные с повышением уровня оплаты труда муниципальных служащих, поскольку увеличение расходов в режиме дефицита бюджета является недопустимым.

Примечательно, что ст. 136 закрепляет различный объем требований, предъявляемый к субъектам РФ, дифференцируемый в зависимости от объема получаемых трансфертов (см. п. 2, 3, 4 ст. 136).

Помимо тех требований, которые содержатся в Бюджетном кодексе РФ, можно предположить, что возможно закрепление и иных условий, предусмотренных соответствующими актами (см. п. 1, 4 ст. 136 БК РФ).

Так, например, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» предусмотрены особые условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Понятие и особенности финансирования казенного, бюджетного и автономного учреждения, их финансовая документация

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является основополагающим документом, регламентирующим деятельность государственных (муниципальных) учреждений, и имеет сложную структуру. В большей своей части (статьи 1–29) он вносит изменения в другие федеральные законы: ГК РФ, БК РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — ФЗ «О некоммерческих организациях»), а также еще в целый ряд законов, в том числе отраслевых. Изменения, внесенные в ГК РФ, касаются регулирования имущественных прав, ответственности учреждений и учредите- ля по обязательствам учреждений, а также осуществления приносящей доход деятельности «новыми» учреждениями. Изменения, внесенные в ФЗ «О некоммерческих организациях», направлены, главным образом, на определение нового статуса бюджетных учреждений (далее — БУ).

Изменения, внесенные в БК РФ, обеспечивают регулирование вопросов деятельности казенных как субъекта бюджетных правоотношений и исключают соответствующие требования к бюджетным учреждениям. Изменения, внесенные в Налоговый кодекс РФ, обеспечивают регулирование вопросов налогообложения новых типов учреждений.

Статьями 30, 31, 33 Федерального закона№83-ФЗ установлены нормы прямого действия, которые непосредственно регулируют вопросы создания и деятельности учреждений. Федеральный закон № 83-ФЗ устанавливает полномочия по принятию решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Часть решений федеральных органов носит «сквозной» характер и обязательна для всех публичных образований, другая — относится лишь к федеральным учреждениям. Таким образом, Федеральный закон № 83-ФЗ, предусматривая значительную децентрализацию формирования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания и деятельности учреждений, предоставляет большую свободу в определении политики в отношении подведомственной сети учреждений как федеральным органам, так и органам власти субъектов Российской Федерации и местным администрациям.

Федеральным законом № 83-ФЗ предусмотрено три типа государственных и муниципальных учреждений:

казенное,

бюджетное,

автономное учреждения.

Отличия учреждений разных типов определяются, главным образом, уровнем их экономической самостоятельности и ответственности. Субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения предусмотрена только для казенных учреждений (далее — КУ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. Такие критерии подразделяются на две группы:

1) критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов;

2) дополнительные критерии.

Первые представляют собой ограничения на создание тех или иных типов учреждений, прямо установленные федеральным законодательством. Например, в соответствии с ФЗ «Об автономных учреждениях» (статья 2) автономное учреждение (далее — АУ) может быть создано в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Дополнительные критерии могут использоваться, когда в тех или иных сферах деятельности (для выполнения тех или иных функций, решения тех или иных задач) могут создаваться учреждения нескольких типов и возникает проблема рационального выбора. В качестве таких критериев в названных методических рекомендациях предлагается использовать экономический потенциал учреждения и его управленческий потенциал. Данные критерии характеризуют способность учреждения эффективно хозяйствовать в условиях высокого или низкого уровня экономической самостоятельности. Первый — с точки зрения обеспеченности учреждения финансовыми и материально-техническими ресурсами, второй — подготовленности его управленческой команды. Чем выше значения соответствующих этим критериям показателей, тем больше целесообразность вы- бора в пользу бюджетного или автономного учреждения.

Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казённых учреждений по некоторым признакам

	Учреждения
	Казенное	Бюджетное	Автономное
Цели создания	Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ)	Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Закона РФ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ, далее — Закон № 7-ФЗ)	Автономное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1 ст. 1 Закона РФ от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», далее — Закон № 174-ФЗ)
Учредитель / ГРБС	РФ, субъект РФ или муниципальное образование
Сфера деятельности	Достижение целей создания учреждения	Услуги в сферах образования, медицины, спорта, культуры, занятости населения и иных сферах
Осуществление приносящей доход деятельности и распоряжение полученными от нее средствами	Может заниматься приносящей доход деятельностью, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ)	Вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которого оно создано. Приносящая доход деятельность должна соответствовать этим целям и быть указана в учредительных документах данного учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в распоряжение учреждения (п .п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ)
Имущество учреждения	Закрепляется на праве оперативного управления (п. 4 ст. 298 ГК РФ)
Распоряжение имуществом	Не вправе отчуждать имущество, закрепленное за собственником или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных собственником (п. 4 ст. 298 ГК РФ)	Вправе распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого и ценного движимого имущества, распоряжение которым осуществляется с согласия собственника
Требования Федерального закона N 94-ФЗ * о государственных закупках	Распространяются в полной мере (ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ)	Распространяются в установленных законодательством случаях (ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ)	С 2012г. применяется Закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Заключение крупных сделок	С согласия органа, наделенного функциями и полномочиями учредителя (ст. 161 БК РФ)	С согласия органа, наделенного функциями и полномочиями учредителя (п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ)	С предварительного одобрения наблюдательного совета учреждения (п. п. 9 п. 1 ст. 11 ч. 3 Закона № 174-ФЗ)
Ответственность по обязательствам	Отвечает денежными средствами, а при их недостаточности по долгам отвечает собственник (ст. 161 БК РФ)	Отвечает имуществом (кроме недвижимого и особо ценного), собственник не отвечает по обязательствам учреждения (п. 10 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ)	Отвечает имуществом (кроме недвижимого и особо ценного), собственник не отвечает по долгам учреждения (п. 5, 6 ст. 2 Закона № 174-ФЗ)
Органы управления	Руководитель, назначенный учредителем		Руководитель, назначенный учредителем и одобренный наблюдательным советом (п. п. 4 п. 13 ст. 2, п.2 ст. 9 ч. 3 Закона № 174-ФЗ)

Сходства и различия в организации бухгалтерского учета и отчетности государственных (муниципальных) учреждений

	Учреждения
	Казенное	Бюджетное	Автономное
Финансовый документ для организации деятельности	Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»	Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (в ред. Приказа Минфина России от 02.10.2012 N 132н)
Финансовое обеспечение	На основании бюджетной сметы (ст. 6, «Бюджетный кодекс Российской Федерации»)	Субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. (п. 6 ст. 9.2, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)	Субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иные не запрещенные федеральными законами источников. (п. 4 ст. 4, Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»)
Законодательный документ по учету	Федеральный закон от 06 декабря2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
Учет (общий для всех государственных (муниципальных) учреждений)	Приказ Минфина РФ от 01 декабря 2010г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (с изменениями, внесенными приказом Минфина РФ от 12 октября 2012г. № 134н)
Первичные и сводные бухгалтерские документы, учетные регистры	Приказ Минфина РФ от 15 декабря 2010г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственных органов), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» (проект изменений — сайт Минфина РФ)
Применение бюджетной классификации	Приказ Минфина России от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Конкретные правила применения Единого плана счетов, в том числе по объектам учета	Приказ Минфина РФ от 06 декабря 2010г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (в редакции приказа Минфина России от 24.12.2012 № 174н «О внесении изменений в приказ Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. N 162н»)	Приказ Минфина РФ от 16 декабря 2010г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (проект изменений — сайт Минфина РФ)	Приказ Минфина РФ от 23 декабря 2010г. № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению» (проект изменений — сайт Минфина РФ)
Основные средства	Категории: — недвижимое имущество, — иное движимое имущество	Категории: — недвижимое имущество, — особо ценное движимое имущество — иное движимое имущество (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»)

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 304; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!