Проверка исполнения контрактов и использования закупленных товаров, работ, услуг
Тема 5. Бюджетное правонарушение. Нарушение законодательства о контрактной системе
Полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля по выявлению, пресечению и производству по бюджетным нарушениям и нарушениям законодательства о контрактной системе
Государственные (муниципальные) органы проводят проверки в отношении:
1) планирования закупок
2) проведения электронных аукционов
3) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) иными способами
4) исполнения контракта и использования закупленных товаров, работ, услуг
Информация о проверках доступна в реестре на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru.
За неисполнение законных требований или предписаний проверяющих, непредоставление им достоверной информации и документов установлена ответственность
Закупки могут также проверяться в рамках аудита, ведомственного и общественного контроля.
Проверка планирования закупок
| Контрольный орган | Категория заказчиков | Предмет проверки |
| Федеральное казначейство | Федеральные заказчики | - Соблюдение требований к обоснованию закупок; - соблюдение правил нормирования в сфере закупок; - обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график (п. п. 1 - 3 ч. 8, ч. 9 ст. 99 Закона № 44-ФЗ) |
| Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ | Заказчики субъектов РФ | |
| Органы внутреннего муниципального финансового контроля | Муниципальные заказчики |
|
|
|
В случае, предусмотренном ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, должностные лица Федерального казначейства могут перепроверить закупки заказчиков субъектов РФ и муниципальных заказчиков.
Закупки в рамках гособоронзаказа, а также закупки для федеральных нужд, сведения о которых составляют гостайну, проверяет ФАС России (ч. 10 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728). Предмет проверки таких закупок, в том числе на этапе планирования, определен в п. п. 1 - 7 ч. 10 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Проверка электронных аукционов
| Контрольный орган | Категория заказчиков | Предмет проверки |
| ФАС России | Заказчики всех уровней | Любые действия заказчика, связанные с проведением данной процедуры, с момента размещения извещения в ЕИС до момента заключения контракта (ч. 4 ст. 99 Закона № 44-ФЗ)** |
| Контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ* | Заказчики субъектов РФ | |
| Муниципальный контрольный орган в сфере закупок* | Муниципальные заказчики |
* Данные органы вправе контролировать проведение электронных аукционов только при плановых проверках. В случае выявления нарушений материалы проверки передаются в ФАС России. Такие выводы содержатся в Письмах Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д28и-3818, от 12.03.2015 № Д28и-661.
|
|
|
Если рассматриваемые контрольные органы проведут внеплановую проверку в отношении электронного аукциона, например по жалобе участника, результаты такой проверки можно оспорить в арбитражном суде, указав на превышение контрольным органом своих полномочий. В практике есть случай, когда результаты проверки были отменены по данному основанию (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.08.2015 № Ф09-4787/15 по делу № А76-31147/2014).
** ФАС России и ее территориальные органы, как правило, отказывают в проверке доводов жалоб на обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включенной в документацию об электронном аукционе. Расширительно толкуя положения п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, они указывают, что рассматриваемый вопрос входит в компетенцию органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Проверка определения поставщиков иными способами
Данные проверки проводит ФАС России, контрольные органы в сфере закупок субъектов РФ, муниципальные контрольные органы в сфере закупок (ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
|
|
|
Если в отношении одних и тех же действий (бездействия) заказчика в рамках одной и той же закупки приняли решения контрольные органы разных уровней, заказчик должен исполнить решение контрольного органа более высокого уровня. Это следует из положений ч. 19 и 20 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
| Контрольный орган | Категория заказчиков | Предмет проверки |
| ФАС России | Федеральные заказчики | Любые действия заказчика, связанные с определением поставщика (подрядчика исполнителя) **. Результаты оценки заявок по нестоимостным критериям контрольные органы проверять не вправе (ч. 12 ст. 99 Закона № 44-ФЗ) |
| ФАС России * | Заказчики субъектов РФ | |
| Контрольные органы в сфере закупок субъектов РФ | ||
| ФАС России * | Муниципальные заказчики | |
| Контрольные органы в сфере закупок субъектов РФ* | ||
| Муниципальные контрольные органы в сфере закупок |
* В отношении таких заказчиков данные органы вправе осуществлять только внеплановые проверки (пп. «б» п. 1, пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Проверка может быть проведена в случае получения жалобы от участника закупки или по иным основаниям, указанным в ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
|
|
|
** ФАС России и ее территориальные органы, как правило, отказывают в проверке доводов жалоб на обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включенной в извещение или документацию о закупке. Расширительно толкуя положения п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, они указывают, что рассматриваемый вопрос входит в компетенцию органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Проверка исполнения контрактов и использования закупленных товаров, работ, услуг
| Контрольный орган | Категория заказчиков | Предмет проверки |
| Федеральное казначейство (в отдельных случаях ФАС России) | Федеральные заказчики | - Применение мер ответственности и иные действия заказчика в случае нарушения поставщиком условий контракта; - соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; - своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; - соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (п. п. 4 - 7 ч. 8, ч. 9, п. п. 4 - 7 ч. 10 ст. 99 Закона № 44-ФЗ) |
| Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ | Заказчики субъектов РФ | |
| Органы внутреннего муниципального финансового контроля | Муниципальные заказчики |
В случае, предусмотренном ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, закупки заказчиков субъектов РФ и муниципальных заказчиков, могут перепроверить должностные лица Федерального казначейства.
Также одним из инструментов обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и пресечения нарушений в контрактной системе является постоянный мониторинг, проводимый на официальном сайте госзакупок в сети Интернет, который осуществляется на всех стадиях контрольной деятельности.
В рамках указанного мониторинга большое значение придается анализу количественных и качественных характеристик приобретаемых товаров, работ и услуг, периода исполнения контракта. В целях повышения объективности проводимого мониторинга анализируется актуальная статистическая информация о стоимости товаров работ и услуг, которая доводится для сведения руководства региона и непосредственно главных распорядителей, в отношении которых были выявлены те или иные факты нарушений, для дальнейшей отработки и принятия ими мер, в том числе совместно со Службой, а также решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 3395; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!