Рубль за метр: как Москва привлекает инвесторов для решения социальных задач
Государственно-частное партнёрство в городе Москве Госуда́рственно-ча́стное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. В мировой практике основными отраслями экономики, в которых применяются инструменты государственно-частного партнерства (ГЧП), являются энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и социальная сфера (здравоохранение, образование, оказание других государственных услуг). Практически по всем основным направлениям в Москве накоплен опыт реализации пилотных проектов, которые могут быть положены в основу системы реализации ГЧП-проектов в городе. В энергетике существует успешный опыт ГЧП по строительству мини-ТЭС на биогазе на базе ГУП "Мосводоканал". В жилищно-коммунальном хозяйстве Москвы реализован ряд проектов в сфере водоснабжения, водоотведения и мусоропереработки. ГЧП в транспортной сфере пока на городском уровне не представлено, однако есть ряд успешно реализуемых проектов на государственном и региональном уровнях. Проекты в социальной сфере в международной практике составляют львиную долю заключаемых соглашений ГЧП. Эта сфера также представляет большой интерес для внедрения в Москве с позиции повышения качества оказания социальных услуг населению и реконструкции и строительства новых объектов социальной инфраструктуры. В чем же заключаются основные преимущества ГЧП-проектов для города на сегодняшний день? Прежде всего, государственно-частное партнерство позволяет снизить текущую нагрузку на городской бюджет, оптимизировать расходы на реализацию инвестиционных проектов за счет привлечения частных операторов и инвесторов. В зависимости от характера и рентабельности проекта, а также правильного распределения рисков объем частных инвестиций может приближаться к 100%. Проекты ГЧП обеспечиваются, как правило, за счет заемного финансирования, которое привлекает частный инвестор. Реализация таких проектов стимулирует ускоренный рост кредитного рейтинга города. При этом инвестору гарантируется только определенная доходность, зависящая от качественных показателей его работы. Все сверхприбыли и дополнительная экономия при снижении стоимости рефинасирования переходят к городу или городским структурам, организующим ГЧП. Кроме того, при реализации крупномасштабных проектов инициатор может рассчитывать на поддержку федеральных структур и институтов развития (Внешэкономбанк, Инвестфонд и др.) и международных банковских организаций, таких как Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк и др. Еще одним преимуществом схем ГЧП является возложение большого количества рисков по проекту на частный сектор. В свою очередь, государство обычно берет на себя обязанность по предоставлению инвестору земельного участка в течении срока реализации проекта, а также объекта при реконструкции, обеспечению части финансовых потребностей проекта, предоставлению гарантий. В любом случае риски и обязательства города в проектах ГЧП будут значительно ниже, чем в традиционных подрядных контрактах. К другим преимуществам механизма ГЧП относятся получение городом современных технологий и ноу-хау, уменьшение административной нагрузки на ведомства, службы и предприятия города в связи с возложением соответствующих функций на частного инвестора, повышение конкуренции в соответствующих отраслях городского хозяйства и качества оказываемых услуг. Для того чтобы правительство города могло с максимальной эффективностью использовать инструменты ГЧП, необходимо реализовать ряд мероприятий по выстраиванию системы работы с ГЧП-проектами. Основная причина необходимости отдельной инфраструктуры заключается в повышенной сложности и отдельном регулировании такого рода проектов на федеральном уровне. Процедура запуска ГЧП-проектов занимает от б до 1 2 месяцев, требует привлечения профессиональных финансовых и юридических консультантов и практически не может быть реализована исключительно в рамках административной структуры Правительства Москвы. Успешные примеры организации ГЧП-инфраструктуры состояли в создании специализированных структур в форме государственных автономных учреждений или даже акционерных обществ со стопроцентной долей государства в уставном капитале, которые выступали едиными координаторами инвестиционного процесса. Вторым ключевым шагом является принятие регионального закона о государственно-частных проектах в городе Москве, который решит две основные проблемы. Во-первых, он выступит публичной офертой для инвесторов и операторов по участию в реконструкции и модернизации городской инфраструктуры на принципах ГЧП и условиях, закрепленных в законе города Москвы. Во-вторых, региональный закон открывает возможность для регулирования и использования особых инвестиционных соглашений и моделей, которые в рамках действующего федерального законодательства позволят особым образом разграничивать риски, ответственность, финансовые обязательства и доходы партнеров проекта. На сегодняшний день в Москве сложились все условия для модернизации городской инфраструктуры на основе ГЧП с использованием передового опыта не только зарубежных стран, но и ряда российских регионов. Суммарные инвестиции, привлеченные в этом случае в городскую экономику, в перспективе на ближайшие 10 лет могут приблизиться к годовому бюджету города. Москва является лидером рейтинга по уровню развития государственно-частного партнерства в России в 2017 году . Столица активно вовлекает бизнес в решение общегородских задач за счет использования механизмов ГЧП. Городом взят стратегический курс на тщательную проработку правовых и экономических условий долгосрочных проектов. Отдельное внимание уделяется дальнейшему развитию механизма ГЧП путем принятия необходимых регламентирующих актов. Объем заключенных Москвой в 2013-2017 годах контрактов по проектам ГЧП составил порядка 700 млрд руб. Заключение концессионных соглашений От имени Москвы по всем заключаемым концессионным соглашениям выступает Департамент городского имущества города Москвы . Принятие решений о заключении концессионных соглашений и подготовка концессионных соглашений в Москве осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. № 720-ПП «О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы». Лицо, выступающее с частной инициативой по заключению концессионного соглашения, в целях рассмотрения его инициативы по заключению концессионного соглашения вправе обратиться вДепартамент экономической политики и развития города Москвы или Департамент городского имущества города Москвы (в случае если лицо обладает правами владения и пользования имуществом, которое может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения, на основании договора аренды). Заключение соглашений о государственно-частном партнерстве Уполномоченным органом в сфере государственно-частного партнерства в городе Москве является Департамент экономической политики и развития города Москвы . В качестве публичного партнера от имени города Москвы может выступать любой отраслевой или функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий полномочия в сфере, в которой планируется реализация проекта государственно-частного партнерства. Частный партнер вправе направить свое предложение о реализации проекта государственно-частного партнерства как публичному партнеру, так и уполномоченному органу в сфере государственно-частного партнерства. Принятие решений о реализации проектов государственно-частного партнерства осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 03 февраля 2016 г. № 26-ПП «О подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве». Решение о реализации проекта принимается в форме правового акта Правительства Москвы о реализации проекта государственно-частного партнерства. В качестве основных примеров реализации проектов ГЧП на территории Москвы можно привести следующие проекты: Строительство Северного дублера Кутузовского проспекта иПриобретение вагонов для нужд Метрополитена на условиях контракта жизненного цикла . Кроме того, в рамках ГЧП на территории города реализуются такие программы, как создание медицинские кабинетов общей врачебной практики (проект «Доктор рядом») , частных детских
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рубль за метр: как Москва привлекает инвесторов для решения социальных задач
24 декабря 2016, 08:10
ЭКОНОМИКА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
С 2012 года в Москве действуют несколько программ льготной аренды городского имущества. Благодаря им инвесторы реставрируют архитектурные памятники, открывают новые детские сады и поликлиники. Mos.ru рассказывает о нюансах трёх льготных городских программ, нацеленных на сферы культуры, образования и здравоохранения.
В понятие «городское имущество» входят не только архитектурные шедевры, но и вполне прозаические здания «без истории». По разным причинам многие из них давно не используются по назначению и превратились в своего рода пассив. А превратить их в актив, который принесёт пользу и москвичам, и столичному бюджету, не так уж трудно. Достаточно отремонтировать здания и разместить в них нужные людям учреждения, например медицинские или образовательные.
В городе работает программа «1 рубль за 1 квадратный метр». Участвуя в ней, инвестор арендует помещения или здания и после выполнения обязательств по договору (обычно это реставрация и приспособление объектов под социальные нужды) начинает выплачивать символический рубль за квадратный метр.
Тем самым город не только создаёт благоприятные условия для бизнеса, но и привлекает частные инвестиции в развитие образования и здравоохранения, восстановление объектов культурного наследия. Например, в рамках программы «Доктор рядом» открыто уже 28 медкабинетов, где оказывают бесплатную первичную медико-санитарную помощь. Также можно арендовать объект культурного наследия, который перед использованием нужно отремонтировать и привести в порядок. Только в 2016 году было подобрано и реализовано пять таких памятников архитектуры.
Оценив хороший старт программы «1 рубль за 1 квадратный метр», в 2013 году Правительство Москвы решило распространить её действие на социально значимые объекты. Так появилась программа «Дошкольные образовательные учреждения» (ДОУ). Общий порядок тот же: инвесторы участвуют в аукционе, чтобы получить право на аренду строения из городского фонда. С победителем заключают договор на 49 лет, и он проводит ремонт и оснащение здания в течение полугода (срок может быть увеличен в зависимости от вида проводимых работ).
Затем арендатор открывает детский сад, школу или школу с дошкольными группами и переходит на льготную «рублёвую» ставку. Но для этого нужно выполнить требования столичного Департамента образования. Во-первых, устанавливается норматив по нагрузке. Во-вторых, как минимум 80 процентов детей в детском саду (для школы – 50 %) должны быть зарегистрированы по месту жительства в Москве.
По состоянию на конец 2016 года в рамках этой программы работает 15 детских садов, которые обеспечили местами уже около тысячи воспитанников. По такому же принципу открыта и школа по адресу: Кастанаевская улица, дом 29 корпус 3. Из 146 её учеников на ноябрь 2016 года 125 зарегистрированы в Москве.
Одними из самых интересных объектов, открытых по программе льготной аренды, стали двуязычные детские сады, открытые в Новохорошевском проезде, на улице Пырьева и Карамышевской набережной. Здесь совместные команды российских и британских педагогов учат детей по программе раннего развития, общаясь с воспитанниками преимущественно на английском языке.
«Доктор рядом»: новые поликлиники по соседству
Ещё один проект льготной аренды, также запущенный в 2013 году, получил название «Доктор рядом»: как правило, в аренду предоставляются в основном помещения, расположенные на первых этажах жилых домов.
Самое заметное отличие этой программы — срок льготной аренды: договор заключается на 20 лет. Остальные нюансы определяются спецификой новых учреждений, то есть требованиями Департамента здравоохранения. Они должны не только выполнить ремонт, но и установить необходимое оборудование, а также поддерживать санитарно-гигиенические нормы. Отметим, что опыт медицинской деятельности для участия в торгах не нужен, то есть в льготной программе могут участвовать и начинающие медики-предприниматели.
Кроме того, клиники обязаны оказывать первичную медико-санитарную помощь в рамках обязательного медицинского страхования. Арендатор может оказывать и платные услуги. Ежегодно Департамент здравоохранения проверяет деятельность медцентров. Если выявляются нарушения, касающиеся качества услуг или нецелевого использования помещения, недобросовестных предпринимателей лишают льготы. Кроме того, арендатор выплачивает штраф. Его размер равен годовой арендной плате по ставке, зафиксированной аукционом.
Сейчас по программе «Доктор рядом» реализовано около 60 помещений, из них 38 уже открылись для посетителей и перешли на льготную ставку.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!