Судебная реформа 1864 года: новые принципы, система и порядок судопроизводства
Первый шаг в практическом проведении реформы - это изданный в мае 1860 г. Закон о судебных следователях.
20 ноября 1864 года царь Александр II подписал Указ Правительствующему Сенату, утвердивший четыре основных законодательных акта:
· Учреждение судебный установлений;
· Устав уголовного судопроизводства;
· Устав гражданского судопроизводства;
· Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
В последующем, эти акты стали именоваться Судебными уставами.
Уставы закрепили новые буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства:
1. Принцип всесословности (бессословности) построения судебной системы.
2. Принцип отделения суда от администрации и подчинения его только закону.
3. Несменяемость судей. Теперь судью без его согласия в определенных ситуациях было запрещено перемещать с должности на должность.
4. Принцип непрерывности, когда одно дело рассматривалось судом в одном составе.
5. Принцип выборности судей в системе мирового суда.
6. Состязательность судебного процесса.
7. Организация российской прокуратуры.
8. Гласность судопроизводства. Разумеется, определенные категории дел рассматривались при закрытых дверях.
9. Устность судопроизводства.
10. Реорганизация российской прокуратуры, которая получила новые полномочия в сфере судопроизводства (контроль за органами предварительного следствия и дознания, поддержание государственного обвинения в судебном процессе, надзор за исполнением выносимых приговоров и решений).
|
|
|
11. Создание нотариата.
Суды в России были поделены на местные и общие.
К местным судам относились волостные суды, которые занимались незначительными делами, сторонами которых были крестьяне. Волостные суды были созданы в ходе крестьянской реформы, т.е до судебной реформы, и они противоречили принципу бессословности суда, так как действовали по отношению к одной категории населения – крестьянам. Волостные суды сохранили возможность применения телесных наказаний.
Была создана система мирового суда. В уездах и городах создавались участки мировых суде.
Апелляционной инстанцией по отношению к участковым мировым судьям являлся съезд мировых судей. Съезд мог начинать действовать если на нем присутствовало не менее 3-х участковых судей. На съезде мировых судей участвовал товарищ прокурора окружного суда, который давал консультации, разъяснять различные вопросы.
Общие суды.
К общим судам относились окружные суды и судебные палаты. Судебным округом окружного суда являлась территория губернии.
В состав окружного суда входили: председатель, его товарищ и судьи окружного суда, которые назначались императором по представлению министра юстиции
|
|
|
Приговор, вынесенный с участием присяжных заседателей можно было обжаловать только в кассационном порядке.
Окружные суды рассматривали основную массу гражданских и уголовных дел, выходящих за пределы компетенции местных судов. Они не рассматривали только те дела, которые относились к компетенции судебных палат.
Судебным округом судебных палат были территории нескольких губерний. Судебная палата являлась апелляционной инстанцией по отношению к окружным судам.
В структуру судебной палаты входили: палата по уголовным делам, палата по гражданским делам, председатель, товарищ, судьи, следователи, канцелярия. Члены суда назначались императором по представлению министра юстиции.
И судьи окружных судов, и судьи судебных палат должны были иметь высшее юридическое образование и не менее 5 лет работы в судебных ведомствах.
В качестве суда первой инстанции судебные палаты рассматривали дела о государственных и должностных преступлениях, а также преступления против должностных лиц, дела о печати.
Высшей апелляционной и кассационной инстанцией в России являлся Сенат.
Формирование и развитие института прокуратуры в России.
|
|
|
Анализ истории развития прокуратуры позволяет выделить следующие важные этапы:
дореволюционная прокуратура (1722-1917 гг.), история развития которой включает этапы:
а) возникновения и становления прокуратуры с 1722 по 1864 г.;
б) реформирования и развития ее вплоть до 1917 г. (с 1864 по 1917 г.);
прокуратура советского периода (1917-1993 гг.);
прокуратура постсоветского и современного периодов.
Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России является Петр I, который проводил активное реформирование всей структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства. Конец XVII и начало XVIII веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских указов со стороны органов государственного управления, всемерным возрастанием всякого рода поборов и усилением бесправия населения, что и вызывало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. В связи с этим 17 марта 1714 г. Петр I издал указ "О фискалах" - предшественниках прокуратуры, выполнявших, в сущности, прокурорские функции.
|
|
|
Итак, появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.
В 1722 г. Петр I ввел новый государственный институт, ранее не существовавший в России, - прокуратуру. 18 января 1722 г. Петр I издал указ "Об установлении должности прокуроров в надворных судах". Основные цели, которые преследовал Петр I, создавая в России органы прокуратуры, - недопущение и борьба с казнокрадством и волокитой в государственных делах. Средства, используемые прокурорами, носили уже тогда чисто надзорный характер.
Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. Вслед за этим 27 апреля 1722 г. Петр I издал указ "О должности Генерал-прокурора". Указ устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Прокуроры были учреждены в каждой коллегии, а также на периферии.
Так возникла надзорная функция прокуратуры, которая многие годы доминировала в ее деятельности. Появилась и функция надзора за судом, которая затем получила дальнейшее развитие. Надзор имел важный отличительный признак, позволяющий выделить его из иных видов государственной деятельности. Этот признак заключался в том, что прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу: средства прокурора носили чисто надзорный характер, и основным среди них являлась так называемая протестанция, т.е. принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган.
Петр I 17 апреля 1722 г. издал Указ "О хранении прав гражданских". Защищая и охраняя права гражданские, Петр I, наряду с другими задачами, возлагал решение этой проблемы на прокуратуру как орган надзора.
При Екатерине I отмечается значительный отход от установленного Петром I порядка осуществления высшего надзора прокуратуры за соблюдением законов в государстве, сужается государственное значение прокуратуры и возглавляющего ее генерал-прокурора. Во главе правительства был установлен Верховный тайный совет, а затем Кабинет, что привело к существенному ограничению полномочий Сената. В некоторых сферах деятельности государственных органов вновь возрождается фискальная служба.
Восстановление статуса российской прокуратуры пришлось на период правления императрицы Анны Иоанновны. В сентябре 1733 г. учреждена должность губернского прокурора, который был вправе опротестовывать незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением об этом генерал-прокурора.
Вторично прокуратура была отменена в регентство Анны Леопольдовны. 15 декабря 1740 г. был издан Указ об утверждении обер-прокуроров в Сенате и Святейшем Синоде, которым упразднялась должность генерал-прокурора, а обер-прокурора оставлена без подчиненных.
Попытка восстановить статус прокуратуры была предпринята императрицей Елизаветой Петровной. Однако существенной проблемой того периода истории развития прокуратуры стал недостаток и подбор надлежащих кадров.
И только при Екатерине II роль прокурора вновь стала возрастать. С разделением Сената на департаменты генерал-прокурор охватывает своим контролем всю их деятельность, а к концу XVIII века, продолжая оставаться органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компетенции.
В "Учреждении для управления губерний Российской империи" от 7 ноября 1775 г. предусматривалась специальная Лекция "О прокурорской и стряпческой должности", в которой устанавливались широкие полномочия прокуроров по общему и судебному надзору, а также надзору за местами лишения свободы, конкретизировались должностные обязанности. Согласно указанному акту, прокуроры осуществляли: 1) охранение общего благоустройства в губернии; 2) надзор по казенному управлению; 3) надзор по суду и расправе. Следовательно, у прокуроров сохранялась общенадзорная функция и вводилась функция надзора за судами.
В целом в период правления Екатерины II основными задачами российской прокуратуры были: осуществление надзора за соблюдением законов, за деятельностью присутственных мест, судебного надзора, защиты прав граждан, охраны интересов государства (императорского величества), борьбы со взяточничеством, надзора за местами лишения свободы и соблюдением прав лиц (на гуманные условия содержания), пребывающих в них.
В период правления Павла I штаты прокуратуры были значительно сокращены. Однако в целом статус прокуратуры сохранял первостепенное значение в государстве. Это был активно действующий правительственный орган, а генерал-прокурор был одновременно министром юстиции, министром финансов и министром внутренних дел.
Во время царствования Александра I (1801-1825 гг.) деятельность органов прокуратуры была существенно усилена. Согласно Циркулярному ордеру от 22 сентября 1802 г. были расширенны полномочия губернских прокуроров: им были прибавлены "подробные ведомости по делам о должностных и общеуголовных преступлениях", а в ведомостях о "колодниках" должны были уточняться сведения о режиме их содержания и состоянии тюрем. Ордер впервые возлагал на прокуроров надзор за следствием как особую сферу контроля. В надзоре по делам гражданским главное внимание прокуроров должно было быть сосредоточено на соблюдении подсудности и пресечении волокиты.
В целом, оценивая роль дореформенной (до судебной реформы 1864 г.) прокуратуры, следует отметить, что идея учреждения института прокуратуры в качестве универсального органа государственного контроля себя оправдала, чему может служить почти трехсотлетняя история существования и деятельности данного государственного органа в России.
Однако к первой половине XIX века прокуратура, как и большинство государственных органов царской России, находилась в сложном положении: система надзора в России сохраняла лишь относительное единство. Наряду с генерал-прокурором высший надзор осуществлял Сенат, а на местах - губернаторы. Обер-прокуратура, осуществлявшая надзор за решением дел в Сенате, была связана с губернской прокуратурой лишь подчинением генерал-прокурору. Не было и единого законодательного акта о прокурорском надзоре.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 2780; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!