Стадии административно-процессуальной деятельности
Выделяют следующие стадии административно-процессуальной деятельности : 1) стадия анализа ситуации (нарушение административного дела) 2) стадия принятия решения по делу;
3) стадия выполнения принятого решения (завершающая стадия).
Понятие административного производства
Административное производство - это вид административного процесса, который объединяет последовательно осуществляемые уполномоченным субъектом (публичной администрацией) процессуальные действия по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел.
Понятие этапов административного производства
Этапы административного производства - это совокупность последовательных процессуальных действий, объединенных целью на определенном отрезке конкретного административного производства.
Юрисдикционные производства
Юрисдикционные производства - это производство, для которых характерно наличие следующих признаков: 1) наличие спора; 2) надлежащее процессуальное оформление; 3) состязательность сторон в производстве; 4) обязательное принятие решения в виде юридического акта; 5) разнообразие органов, уполномоченных рассматривать административные дела.
Виды юрисдикционных производств
К таким производств следует отнести : производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам лиц.
Понятие неюрисдикционный производств
|
|
|
Неюрисдикционный производства - это производство, для которых наличие признаков юрисдикционного характера не присуща.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях (общая характеристика)
Деятельность участников производства по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Производство осуществляется в несколько сменяющих друг друга стадий.
Под стадией следует понимать сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности.
Стадии отличаются друг от друга еще и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношении к общей цели производства.
Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
|
|
|
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:
1. административное расследование;
2. рассмотрение дела;
3. пересмотр постановления;
4. исполнение постановления.
На первой стадии выявляется факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном лице и составляется протокол об административном правонарушении. На второй – компетентный орган (суд, должностное лицо) рассматривает дело и выносит постановление о наложении административного взыскания. На третьей – вынесенное постановление пересматривается по жалобе гражданина или организации, протесту прокурора и заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой стадии исполняется постановление.
Кодексом РФ об административных правонарушениях четко решаются вопросы о том, кто из субъектов исполнительной власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.
В связи с существованием ускоренного (упрощенного) производства некоторые стадии недостаточно выражены или даже сливаются. Так, при взыскании административного штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
|
|
|
На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий. Схематически системы стадии и этапов производства могу быть представлены следующим образом:
1. Административное расследование:
- возбуждение дела;
- установление фактических обстоятельств;
- процессуальное оформление результатов расследования;
- направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
2. Рассмотрение дела:
- подготовка дела к рассмотрению;
- анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
- принятие постановления;
- доведение постановления до сведения.
3. Пересмотр постановления:
- обжалование, опротестование постановления;
- проверка законности постановления;
- вынесение решения;
- доведение решения до сведения.
4. Исполнение постановления:
- обращение постановления к исполнению;
- фактическое исполнение;
- окончание исполнения.
|
|
|
Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушение правовой нормы. Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным субъектом информации. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные административным правом источники информации (поводы, процессуальные основания). С учетом категории обучающихся остановимся только на начальной стадии производства – административном расследовании.
Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному законным мер воздействия. Однако следует не забывать, что ст. 24.5. КоАП РФ закрепила обстоятельства, исключающие производство по делу.
К ним относятся:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Административное расследование начинается с возбуждения дела об административном правонарушении. Основанием возбуждения является совершение лицом (физическим или юридическим) деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Получение информации о деянии, имеющем признаки правонарушения, является поводом (процессуальным основанием) для возбуждения дела.
Поводами к возбуждению дела являются:
1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1. составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
2. составления протокола об административном правонарушении[58] или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3. вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования[59];
4. оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Учитывая возрастающую превентивную роль участковых уполномоченных милиции на обслуживаемом участке, следует особое внимание обратить на непосредственное обнаружение ими неправомерных деяний. Этот повод отличается от других, прежде всего тем, что вопрос о возбуждении дела решается по собственной инициативе участкового уполномоченного. Расследование дела лицом, являвшимся очевидцем административного правонарушения, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению нарушения, задержанию нарушителя, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности, экономичности самого производства.
Субъекты расследования в этом случае наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений, представления необходимых документов, доставлять нарушителя в ОВД, применять меры процессуального принуждения.
Если к виновному лицу не применены какие либо меры процессуального принуждения[60], то о возбуждении дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не фиксированном процессуально, но предопределяющем принятие решения начать расследование при наличии признаков правонарушения. Возбудив дело, должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают совершение административного правонарушения.
Ст. 26.1. КоАП РФ установила, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1. наличие события административного правонарушения;
2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3. виновность лица в совершении административного правонарушения;
4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Ст. 26.2. КоАП РФ определила, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Анализируя предмет доказывания и сами доказательства, КоАП РФ подробно раскрывает понятия:
1. объяснений лиц, в отношении которых ведется производство и показаний потерпевшего, а также свидетелей (ст.26.3. КоАП РФ);
2. экспертизы (ст. 26.4. КоАП РФ);
3. вещественных доказательств (ст. 26.6. КоАП РФ);
4. документов (ст. 26.7. КоАП РФ);
5. показаний специальных технических средств (ст. 26.8. КоАП РФ).
Одновременно с имеющимися способами получения доказательств, КоАП РФ ввел в производство новые.
К ним можно отнести:
1. взятие проб и образцов (ст. 26.5. КоАП РФ);
2. поручения и запросы по делу об административном правонарушении (ст. 26.9. КоАП РФ);
3. истребование сведений (26.10. КоАП РФ).
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1385; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!