Правовой статус государственного служащего. Порядок прохождения государственной службы
Административно-правовой статус государственных служащих и порядок прохождения ими службы.
Основные законы №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и №58-ФЗ «О системе госслужбы РФ». Гос. служба – это профессиональная служебная дея-ть граждан по обеспечению исполнения полномочий гос-ых органов, а также лиц, замещающих гос. должности.
Должности госслужбы классифицируются: 1) должности федеральной гос. гражданской службы; 2) должности гос. гражданской службы субъекта РФ; 3) воинские должности; должности правоохранительной службы. Должность госслужбы определяет границы дея-тигосслужищего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность по исполнению и обеспечению полномочий гос. органа. В должностной инструкции указывают задачи, которые решаются служащим, его компетенция, а также место в служебной иерархии.
Нанимателем фед. госслужащего является Рос. Фед-я, гос. гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ. Правовой статус фед. госслужащего и гос. гражданского служащего субъекта РФ устанавливается соответствующим федеральным законом о виде госслужбы. Прохождение государственной службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся всё время исполнения полномочий по должности и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.
|
|
|
Порядок прохождения госслужбы включает: 1) исполнение служащим должностных полномочий (Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностной инструкцией.); 2) продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов; 3) поря док прохождения аттестации (Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица.); 4) порядок оставления государственной службы (оформляется документально решением, приказом и т.п.) Организационные основы местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально-правовые нормы, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, порядок, фор мы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу.
Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ структура органов местного самоу-я определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах орг-ции местного самоуп-я в РФ" связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования.
|
|
|
В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентируются условия и порядок организации муниципальной службы, указываются гарантии прав должностных лиц, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий, основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутато в и членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.
Понятие и виды административно-правовых форм управления.
| Административно-правовая форма - внешневыраженное конкретное действие, совершаемое органами исполнительной власти, их должностными лицами в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые. Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.
Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.
1. По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. - Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации. - Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).
Правоприменительная деятельность включает: - установление фактических обстоятельств дела; - выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве); - уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование; - принятие по делу решения, индивидуального акта; - исполнение акта применения нормы права. 2. По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную. - Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений в сфере управления. - Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности. 3. По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. - Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. - Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности. 4. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности — индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п. Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменения может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права. |
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 832; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!