Глава 7. Служба в полиции

Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции

Комментарий к статье 34

1 - 2. В комментируемой статье говорится о правовом регулировании службы в полиции. В первоначальной же редакции данной статьи содержались общие положения о службе в полиции. Так, предусматривалось, что сотрудники полиции проходят службу на должностях рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава полиции и что назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. В то же время иные вопросы, регламентирующие собственно прохождение службы, затронуты не были. Общественная палата РФ отмечала, что было бы логично включение в статью сведений о назначении на должность и освобождение от занимаемой должности старшего начальствующего состава (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако вместо ожидаемой соответствующей детализации приведенные выше положения попросту исключены (второе из них перенесено в ст. 35 комментируемого Закона).

Из первоначального варианта комментируемой статьи также исключены положения, содержащие следующее регулирование: сотрудник полиции пользуется правами и свободами в соответствии с Конституцией РФ; права и свободы сотрудника полиции могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения надлежащего выполнения им служебных обязанностей; ограничение прав и свобод, связанных с прохождением службы в полиции, компенсируется предоставлением сотрудникам полиции дополнительных гарантий правовой и социальной защиты.

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, служба в полиции регулируется законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и комментируемым Законом. Исходя из ч. 2 данной статьи в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и комментируемым Законом, применяется трудовое законодательство РФ.

Закон 1991 г. о милиции подобных норм не содержал. Наряду с названным Законом действовало Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, которое отсылало к трудовому законодательству РФ лишь по отдельным вопросам (в том числе в отношении работы стажера, продолжительности рабочего времени, предоставления компенсаций за выполнение служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни). Соответственно, норму ч. 2 комментируемой статьи в определенной степени можно считать нововведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел действует и впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Действие названного Положения на этот период распространено на сотрудников полиции в части, не противоречащей комментируемому Закону. В статье 3 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определено, что правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ, нормативные акты МВД России, названное Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Статья 35. Поступление на службу в полицию

Комментарий к статье 35

1 - 2. Комментируемая статья регламентирует поступление на службу в полицию. В части 1 данной статьи определены условия поступления граждан на службу в полицию. Одновременно указано на то, что граждане вправе поступать на службу в полицию независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Данное правило основано на норме ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В точности аналогичные условия поступления граждан на службу в милицию (за отдельными изъятиями, о которых сказано ниже) ранее предусматривались в ч. 1 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), в связи с чем необходимо отметить следующее:

КС России в Постановлении от 6 июня 1995 г. N 7-П <1> излагал следующую правовую позицию: специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2342.

как отмечалось в Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О <1>, из данной правовой позиции, носящей общий характер и в силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в милиции, в том числе к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности; поэтому положения ч. 1 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, отражающие специфику деятельности органов внутренних дел и правового статуса их сотрудников, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

--------------------------------

<1> СПС.

В отличие от Закона 1991 г. о милиции в ч. 1 комментируемой статьи не указано на то, что граждане вправе поступать на службу в полицию независимо от языка и принадлежности к общественным объединениям. В части указания на принадлежность к общественным объединениям данное изменение предопределено нормой ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, запрещающей сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности (см. комментарий к указанной статье).

В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи условий поступления граждан на службу в полицию необходимо отметить следующее:

1) наличие гражданства РФ. Данное условие соответствует требованию ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона о наличии гражданства РФ у сотрудника полиции. О гражданстве РФ см. комментарий к указанной статье. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же указано, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом;

2) возраст в пределах от 18 до 35 лет. В статьях 21 и 27 части ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации), но с учетом разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, это не означает, что в таких случаях гражданин будет соответствовать рассматриваемому требованию. Согласно части 2 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований ст. 59 данного Положения о возрастных ограничениях, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

--------------------------------

<1> РГ. 1996. 13 августа. N 152.

В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут приниматься граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет (ранее такое правило предусматривалось в ч. 3 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции). В то же время согласно ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона курсанты, слушатели образовательных учреждений высшего профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, не допускаются к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнению других обязанностей, возложенных на полицию;

3) владение государственным языком РФ. Согласно части 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Условие владения государственным языком РФ согласуется с положениями ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1>, определяющими сферы использования государственного языка РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

4) наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Как установлено в ч. 3 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. Согласно части 4 указанной статьи на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование; в порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной Министром внутренних дел РФ.

5) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по своим личным и деловым качествам. Годность к службе по данному критерию определяется в том числе посредством применения нормы ч. 4 комментируемой статьи о необходимости прохождения поступающими на службу в полицию гражданами психофизиологических исследований, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость (см. ниже);

6) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по своей физической подготовке. Годность к службе (учебе) по физической подготовке кандидатов определяется в соответствии с Наставлением по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. N 412;

7) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по состоянию здоровья. Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 <1> в целях реализации Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" <2>.

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 23 ноября. N 264/1.

<2> СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902.

Следует также отметить, что нормы ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел об условиях приема на службу в органы внутренних дел детализированы в разд. IV "Условия приема на службу в органы внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, и Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 19 мая 2009 г. N 386 <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 31.

3. В части 3 комментируемой статьи определены обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.

Прежде всего установлено, что гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, т.е. при наличии обстоятельств, препятствующих нахождению сотрудника полиции на службе в полиции (см. указанную статью и комментарий к ней). Разумеется, при наличии таких обстоятельств гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.

Наряду с этим в ч. 3 комментируемой статьи непосредственно перечислены обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию. Эти положения являются нововведениями комментируемого Закона, поскольку в ч. ч. 2 и 3 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ) устанавливалось, что не могут быть приняты на службу в милицию граждане: имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Такие случаи охватываются положениями ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, определяющими случаи, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции.

В отношении непосредственно указанных в ч. 3 комментируемой статьи обстоятельств, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию, необходимо отметить следующее:

1) гражданин имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Тем самым установлено такое же ограничение, которое введено Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ <1>, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов в целях обеспечения безопасности государства в части уточнения соответствующих требований к замещению государственных и муниципальных должностей. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь не идет о наличие гражданства (подданства) иностранного государства - указанное обстоятельство согласно п. 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона является случаем, в котором сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3427.

2) гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. Подозреваемым в соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ <1>) является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 данного Кодекса; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 данного Кодекса; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 данного Кодекса; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 данного Кодекса. Обвиняемым согласно ч. 1 ст. 47 УПК РФ признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2833.

3) гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы обращало внимание на то, что (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) не ясен смысл указания на "судебный порядок", в санкциях ряда составов административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судьи, имеются правонарушения (например, ст. 5.38, ч. 4 ст. 11.17, ст. 19.7), за совершение которых судьей может быть наложено такое наказание, как предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ). Однако, данное замечание не было учтено.

Следует также отметить, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона указывалось на такое обстоятельство, как привлечение гражданина в течение двух лет, предшествующих поступлению на службу в полицию, к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения. Однако после общественного обсуждения законопроекта это положение исключено;

4) гражданин не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами. Как представляется, данное положение предполагает документальное оформление соответствующего согласия гражданина, поступающего на службу в полицию, и отказ этого гражданина от дачи указанного согласия является основанием для отказа в приеме гражданина на службу в полицию.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость прохождения гражданами, поступающими на службу в полицию, психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость. Такое же правило содержится в ч. 5 ст. 8 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел (часть введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ). В этой связи представляется не вполне понятным декларирование в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона того, что в законопроекте в рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляются повышенные требования.

Вслед за нормой ч. 5 ст. 8 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел федеральный законодатель в ч. 4 комментируемой статьи делегировал полномочие по определению порядка проведения психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (в норме Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел делегировалось также полномочие по определению категории должностей, при назначении на которые проводятся указанные исследование и тестирование). Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта МВД России нет.

В первоначальной редакции рассматриваемой нормы предусматривалось также прохождение психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость и сотрудников полиции, но, как видно, в комментируемый Закон данная норма не вошла.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплена необходимость оформления личного поручительства на гражданина РФ, поступающего на службу в полицию. Данное правило вслед за ч. 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (часть введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) было включено в первоначальный вариант комментируемого Закона.

Такая краткая формулировка ожидаемо вызвала критику. Так, Общественной палатой РФ отмечалось, что рассматриваемая норма требует подробных разъяснений, так как с трудом укладывается в стратегию противодействия коррупции; очевидно, что поручиться можно либо за хорошо знакомого человека или за человека, за которого может поручиться кто-то из твоих коллег, что вряд ли будет способствовать борьбе с коррупцией; законодатель не указывает, какова ответственность поручителя в случае, если человек, за которого он поручился, не пройдет испытательный срок (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

В рамках дальнейшей работы над законопроектом рассматриваемая норма расширена за счет раскрытия процедуры поручительства - определено, что поручительство состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение поступающим на службу в полицию гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами. Но дальнейшей детализации не последовало.

Вслед за ч. 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел федеральный законодатель в ч. 5 комментируемой статьи делегировал полномочие по определению порядка оформления личного поручительства федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В норме Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел делегировалось также полномочие по определению категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство.

На основании ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел издан Приказ МВД России от 30 сентября 2010 г. N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство" <1>, которым соответственно утверждены:

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 1 декабря. N 271.

Порядок оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации;

Категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что на сотрудника полиции оформляется личное дело. Подобная норма не содержалась в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Необходимость оформления личных дел сотрудников милиции закреплялась в нормативных правовых актах МВД России.

В части 6 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по определению порядка ведения личных дел сотрудников полиции и порядка централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан РФ, поступающих на службу в полицию, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее такие вопросы в отношении сотрудников милиции и граждан РФ, поступающих на службу в милицию, решались в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"). Ряд вопросов по ведению личных дел разрешен в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника органов внутренних дел РФ. Точно такое же положение, касающееся сотрудников милиции, ранее содержалось в ч. 5 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).

Текст Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1:

"Я (фамилия, имя, отчество), поступив на службу в органы внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.

Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на меня служебные обязанности.

Клянусь достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.

Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.

Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации.

Служа Закону - служу народу!".

В статье 15 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что порядок принятия присяги определяет Министр внутренних дел РФ. Соответствующее регулирование содержится в разд. VII "Порядок принятия Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено в п. 7.1 названного раздела, Присягу сотрудника органов внутренних дел РФ принимают:

лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел РФ, - не позднее двух месяцев после присвоения специального звания;

курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавшие Присягу, - не позднее двух месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;

сотрудники органов внутренних дел, ранее по каким-либо причинам не принимавшие Присягу.

8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 34 Закона), в первоначальном варианте законопроекта данное положение предусматривалось в статье, содержащей общие положения о службе в полиции. Общественная палата РФ отмечала, что было бы логично включение в статью сведений о назначении на должность и освобождение от занимаемой должности старшего начальствующего состава (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако данное замечание учтено не было.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. ч. 4 и 5 ст. 7 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ): руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ; назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел РФ, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ.

В пункте 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, установлено, что назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ранее аналогичное правило в отношении назначения лиц на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и освобождение от этих должностей предусматривалось в п. 11 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927.

Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию

Комментарий к статье 36

1. В комментируемой статье указано на установление испытания при поступлении на службу в полицию, причем из текста статьи довольно сложно однозначно понять, является ли установление испытания обязательным. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 4 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает; в период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Как видно, данное регулирование воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи. Новым является лишь определение целей испытания - проверка уровня подготовки гражданина и соответствия его должности, на замещение которой он претендует.

Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предусматривалась возможность установления испытания на срок от трех месяцев до одно года. Как отмечалось Общественной палатой РФ, насколько увеличение максимального срока испытания целесообразно - трудно сказать; это покажет практика (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Все же федеральный законодатель отказался от указанного новшества, тем более, что ограничение максимального срока испытания шестью месяцами более соответствует трудовому законодательству РФ. Так, согласно ч. 5 ст. 70 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел ранее регламентировалось также ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) установлено, что для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Часть 6 указанной статьи предусматривает, что для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается.

Подобным образом в первоначальном варианте комментируемой статьи указывалось, что испытание не устанавливается: 1) для граждан РФ, назначаемых на должность Президентом РФ; 2) для граждан РФ, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 3) для граждан РФ, поступающих на службу в полицию на конкурсной основе. Однако, в дальнейшем эти положения из законопроекта исключены. Не вошло в комментируемый Закон и первоначально предусматриваемое положение о том, что испытание устанавливается в порядке, предусмотренном законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в полиции. В то же время Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону, впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (см. ст. 54 Закона).

Следует также отметить, что установленный Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел порядок прохождения испытательного срока детализирован в разд. VI Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на стажера распространяется действие трудового законодательства РФ. Такое же правило содержится в ч. 3 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, при этом указано, что на время испытательного срока на стажера также распространяется действие ст. ст. 53 "Государственное личное и дополнительное социальное страхование" и 55 "Право сотрудников органов внутренних дел на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)" данного Положения.

В части 4 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства.

Согласно ст. 32 комментируемого Закона стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в этом случае на них распространяются установленные данным Законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции (см. комментарий к указанной статье).

3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что срок испытания засчитывается в стаж службы в полиции. Тем самым воспроизведено положение ч. 5 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, предусматривающее, что испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.

Статья 37. Особенности режима служебного времени сотрудников полиции

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья определяет особенности режима служебного времени сотрудников полиции. В соответствии с ч. 1 данной статьи для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Тем самым воспроизведено положение ч. 3 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).

Изложенное правило согласуется с нормой ч. 2 ст. 91 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), устанавливающей, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Понятие рабочего времени определено в ч. 1 указанной статьи как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Часть 1 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, устанавливая, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством РФ о труде продолжительность рабочего времени, по сути, отсылает к норме ч. 2 ст. 91 ТрК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел для сотрудников органов внутренних дел, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день. В части 3 указанной статьи предусмотрено, что перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел РФ. Как указано в п. 14.3 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, и условия его предоставления определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно части 5 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел при сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Аналогичное положение ранее содержалось в ч. 3 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции и содержится в ч. 4 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (только указывалось на установленное время, а не на установленную продолжительность еженедельного служебного времени). В отличие от указанных норм в ч. 2 комментируемой статьи прямо указано на делегирование федеральным законодателем федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочий по определению порядка привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей в указанных случаях. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего ведомственного нормативного правового акта.

3 - 4. В части 3 комментируемой статьи определен механизм компенсации выполнения сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни:

выполнение сотрудником полиции в указанных случаях служебных обязанностей компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели;

для ситуации, когда предоставление такого отдыха невозможно, предусмотрено, что время выполнения служебных обязанностей в указанных случаях суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности. По желанию сотрудника полиции эти дни могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

по просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка предоставления сотруднику полиции дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, предусмотренных ч. 3 данной статьи, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.

Положения ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи содержат нововведения, поскольку в ч. 2 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется только компенсация. Кроме того, при этом в отношении порядка предоставления компенсации содержалась отсылка к законодательству о труде. Такое же регулирование содержится и в ч. 4 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Нормы законодательства о труде, к которым сделана отсылка, содержатся в ст. ст. 152 - 154 ТрК. Согласно этим нормам (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):

сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно;

работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит;

каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" <1> установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. II. Ст. 3640.

Соответственно изложенному в п. 113 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960 <1>, предусмотрено, что за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам производятся компенсационные выплаты за каждый час работы в соответствующих условиях исходя из часовой ставки в следующих размерах (часовая ставка определяется делением оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников): в ночное время - доплата в размере 35%; в выходные и нерабочие праздничные дни - доплата в размере: одинарной часовой ставки - если работа осуществлялась в пределах нормы рабочего времени за учетный период; двойной часовой ставки - если работа осуществлялась сверх нормы рабочего времени за учетный период;

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 24 февраля. N 37.

в сверхурочное время: за первые два часа - в размере полуторной часовой ставки; за последующие часы - в размере двойной часовой ставки.

Согласно части 6 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел имеет право на компенсацию за выполнение им дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ в соответствии с действующим законодательством.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особых условий и дополнительных ограничений в отношении режима служебного времени сотрудников полиции в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций. Данная норма является нововведением.

Речь идет об изменении режима служебного времени сотрудника полиции, возложении на него дополнительных обязанностей, командировании его в другую местность, временном переводе в другое подразделение без изменения характера службы, а также об установлении иных особых условий и дополнительных ограничений.

Установление таких особых условий и дополнительных ограничений допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года. Полномочие по определению порядка установления особых условий и дополнительных ограничений федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего ведомственного нормативного правового акта.

Особые условия и дополнительные ограничения в отношении режима служебного времени сотрудников полиции согласно рассматриваемой норме устанавливаются без его согласия. В этой связи следует отметить, что после общественного обсуждения проекта комментируемого Закона из него была исключена норма, устанавливавшая, что отказ сотрудника полиции от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 5 комментируемой статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности и увольнения со службы в полиции. Как отмечалось Общественной палатой РФ, это основание не содержится в статье, регламентирующей увольнение со службы в полиции, и неясно, какое отношение это имеет к особенностям режима служебного времени сотрудников полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Соответственно, это положение перенесено в ст. 40 комментируемого Закона - в п. 21 ч. 1 указанной статьи предусмотрено такое основание увольнения сотрудника полиции со службы в полиции, как отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 5 комментируемой статьи.

Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции

Комментарий к статье 38

1 - 2. В комментируемой статье регламентирована профессиональная подготовка сотрудников полиции. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, уточнены организация профессиональной подготовки сотрудников полиции, правовой статус слушателей и преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также условия привлечения курсантов и слушателей к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан и к исполнению других обязанностей полиции. В то же время Общественной палатой РФ отмечалось, что данная статья содержательно мало отличается от ст. 21 Закона 1991 г. о милиции, что не соответствует изменениям в остальных частях законопроекта (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что граждане РФ, принятые на службу в полицию, проходят первоначальную подготовку. При этом полномочие по определению порядка прохождения такой подготовки федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее же в ч. 1 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В статье 21 Закона 1991 г. о милиции ранее указывалось (ч. 2 в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), что профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы МВД России, которые создаются в соответствии с решениями Правительства РФ, а также иные образовательные учреждения профессионального образования.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что организация и содержание профессиональной подготовки определяются МВД России. Соответствующими актами являются Инструкция по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, содержащая раздел III "Профессиональная подготовка сотрудников", а также Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 29 июня 2009 г. N 490.

В пункте 3 Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определено, что система профессиональной подготовки кадров МВД России включает в себя:

раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел (суворовские военные училища МВД России, лицеи, колледжи, классы с углубленной правовой и физической подготовкой);

специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел (центры профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, образовательные учреждения МВД России);

подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием (образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России);

повышение квалификации, профессиональную переподготовку, учебные сборы и стажировку;

послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры, создаваемые в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России, имеющих соответствующие лицензии);

обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая и морально-психологическая подготовка).

3 - 4. Часть 3 комментируемой статьи определяет правовой статус курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов, руководящего и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД. Согласно данной норме указанные лица считаются проходящими службу в полиции. Аналогичное правило содержалось ранее в ч. 4 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции. При этом указывалось, что речь идет о лицах, занимающих должности в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым Министром внутренних дел РФ.

В части 4 комментируемой статьи содержится нововведение, регламентирующее участие курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на полицию. Так, установлено, что указанная деятельность является частью профессиональной подготовки данных лиц и должна предусматриваться в соответствующих образовательных программах.

При этом предусмотрено, что курсанты, слушатели, не достигшие возраста 18 лет, к участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются. Данное правило закреплено соответственно норме ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона, устанавливающей, что на службу в полицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет (см. комментарий к указанной статье).

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что гражданин РФ или сотрудник полиции, поступающие в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России обязан заключить контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет. Данная норма закреплена по аналогии с положениями п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <1>, предусматривающими обязательность заключения контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Соответствующее регулирование содержится в ч. 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, устанавливающей, что для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Представляется очевидным, что отказ от заключения контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является основанием для отказа в зачислении в данное образовательное учреждение.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возмещение средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России для граждан РФ:

отчисленных из такого образовательного учреждения за недисциплинированность и неуспеваемость;

отказавшихся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания такого образовательного учреждения;

окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным п. п. 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона, а именно:

собственное желание;

несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации;

грубое нарушение служебной дисциплины;

совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции;

осуждение за преступление;

неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника полиции дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме;

представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции;

отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 37 комментируемого Закона;

прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.

Полномочия по установлению размера возмещаемых средств и порядка его исчисления федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.

Норма ч. 6 комментируемой статьи является нововведением и закреплена она по аналогии с положением п. 7 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. N 286-ФЗ <1>), согласно которому граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е", "е.1" и "з" п. 1, подпунктами "в" и "д" п. 2 ст. 51 названного Закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Там же указано, что порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 г. N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5736.

<2> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3289.

Статья 39. Служебная дисциплина в полиции

Комментарий к статье 39

1 - 2. Комментируемая статья посвящена служебной дисциплине в полиции. Как определено в ч. 1 данной статьи, служебная дисциплина в полиции - это обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение установленных законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России приказами и распоряжениями непосредственных начальников порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Подобной нормы не было в Законе 1991 г. о милиции, но соответствующее регулирование содержится в ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в ч. 1 которой определено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Президентом РФ, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий (указание на дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ включено Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, см. ниже).

В первоначальной редакции проекта комментируемого Закона аналогично ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел указывалось на приказы прямых начальников (дословно - "непосредственных (прямых) начальников"), но после общественного обсуждения законопроекта оставлено указание на непосредственных начальников. Как определено в ч. ч. 2 и 3 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 16 февраля 2007 г. N 15-Г07-1 <1> в отношении применения ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, под нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел понимается невыполнение им таких распоряжений вышестоящего начальника, которые были направлены на соблюдение порядка, и правил, необходимых для реализации подчиненными сотрудниками должностных обязанностей.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2008. N 2.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи служебная дисциплина в полиции регулируется дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утверждаемым Президентом РФ. Следует отметить, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона говорилось также о законодательстве РФ, регламентирующем вопросы прохождения службы в полиции. Указание на данное законодательство исключено после общественного обсуждения законопроекта. Кстати говоря, после общественного обсуждения законопроекта включено указание на то, что дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ, утверждается Президентом РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего указа Президента РФ.

До утверждения же Президентом РФ дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ представляется подлежащим применению Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, действие которого в соответствии с ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Как упоминалось выше, указание на дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ включено в ст. 34 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ. Этим же Законом введены части 2 и 3 указанной статьи (см. комментарий к ст. 40 Закона).

В части 2 ст. 34 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел определено, что нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством РФ не установлена административная или уголовная ответственность. Об ответственности сотрудника полиции см. комментарий к ст. 33 Закона.

Статья 34 открывает главу IV "Служебная дисциплина" Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Ряд норм названной главы детализированы в разд. XIII "Служебная дисциплина, применение поощрений и дисциплинарных взысканий" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1140 утверждена Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Следует также упомянуть, что Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации <1>, который согласно его п. 1 ст. 1 является профессионально-нравственным руководством, обращенным к сознанию и совести сотрудника.

--------------------------------

<1> СПС.

Статья 40. Увольнение со службы в полиции

Комментарий к статье 40

1. В комментируемой статье регламентировано увольнение со службы в полиции. В этом отношении прежде всего необходимо отметить следующее. КС России в Определении от 20 ноября 2003 г. N 432-О <1> с учетом изложенной в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П правовой позиции (см. комментарий к ст. 35 Закона), носящей общий характер, отметил, что законодатель вправе устанавливать и особый порядок увольнения сотрудников внутренних дел.

--------------------------------

<1> СПС.

Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции. Подобным образом в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции был определен перечень оснований увольнения сотрудника милиции со службы, причем в ч. 7 этой статьи прямо указывалось, что перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим. Как справедливо отмечалось Общественной палатой РФ, перечень оснований увольнения сотрудника полиции в законопроекте значительно расширен и, отчасти, ужесточен по сравнению с действующим Законом; кроме того, нет указания на то, что он является исчерпывающим (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел рассматриваемый вопрос решается несколько иначе. В статье 57 названного Положения определен перечень оснований для прекращения службы в органах внутренних дел, первым из которых названо увольнение из органов внутренних дел (п. "а"), а в ст. 58 - перечень оснований для увольнения из органов внутренних дел. В качестве других оснований для прекращения службы в органах внутренних дел (помимо увольнения из органов внутренних дел) в ст. 57 Положения названы: прекращение гражданства РФ (п. "б"); признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим (п. "в"); смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел (п. "г"). Как отмечалось в п. 17.2 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Приказа МВД России от 16 ноября 2001 г. N 1010 <1>), основания для увольнения сотрудников, имеющих специальные звания милиции и юстиции, предусмотрены ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, а сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, - ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

--------------------------------

<1> РГ. 2002. 20 марта. N 49.

В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции необходимо отметить следующее.

Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 33 34 35 36 373839 40 41 42 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!