Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность

Нормы гл. 25 КоАП РФ регламентируют процессуально-правовой статус 12 участников производства по делам об адми­нистративных правонарушениях. Одни участники являются за­интересованными лицами в производстве по делу (лицо, в от­ношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник), другие участники оказывают со­действие в производстве (свидетель, понятой, переводчик, спе­циалист, эксперт). Особым участником производства является прокурор.

Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в хо­де осуществления производства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знако­миться со всеми материалами дела, давать объяснения, пред­ставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, поль­зоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно ст. 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать постановле­ние, определение по делу об административном правонаруше­нии и решение по жалобе на это постановление. Данное право гарантируется ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. ЗОЛ КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении должно рас­сматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело об ад­министративном правонарушении может быть рассмотрено в следующих случаях:

если имеются данные о надлежащем извещении лица о мес­те и времени рассмотрения дела и от лица не поступило хода­тайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое хода­тайство оставлено без удовлетворения;

если к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за админист­ративные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и ки­носъемки, видеозаписи.

Административно-юрисдикционные органы, рассматриваю­щие дело об административном правонарушении, вправе при­знать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное вы­дворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетний, в отношении которого ведется произ­водство по делу об административном правонарушении, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуж­дение которых может оказать на него отрицательное влияние.

Следует также отметить, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару­шении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неиспол­нение может повлечь применение процессуальных мер обеспе­чения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.

Потерпевший. В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потер­певшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Под вредом в граждан­ском праве понимаются неблагоприятные изменения в охра­няемом законом благе, которое может быть как имуществен­ным, так и неимущественным[10].

Понятие морального вреда дано в гражданском законода­тельстве. Статья 151 ГК РФ определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»[11] разъяснил, что под мораль­ным вредом понимаются нравственные или физические страда­ния, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, лич­ная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с за­конами об охране авторских прав на результаты интеллектуаль­ной деятельности) либо имущественные права.

Из смысла ст. 151 ГК РФ следует, что моральный вред может быть причинен только физическому лицу. Однако в п. 5 указан­ного постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репу­тацию гражданина, применяются и в отношении юридических лиц. В настоящее время КоАП РФ не содержит специального состава административного правонарушения, связанного с рас­пространением сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица. Исключением может служить административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.9, — заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод, — в случае, если тем самым распространены сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица.

Физический вред может быть причинен только физическому лицу. Анализ норм КоАП РФ позволяет сделать вывод, что фи­зический вред выражается в причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью. Имущественный вред или ущерб (законодатель отождествляет эти понятия) может быть причинен движимому и недвижи­мому имуществу потерпевшего. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, осуществляется в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ перечислены права потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процес­суальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривает­ся с участием потерпевшего. Однако он может воспользоваться правом не присутствовать при рассмотрении дела. В его отсут­ствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и вре­мени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатай­ство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатай­ство оставлено без удовлетворения.

Если потерпевший опрашивается как свидетель в соответст­вии со ст. 25.6 КоАП РФ, то он обязан явиться по вызову юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело.

Законный представитель физического лица. В качестве деликвента либо потерпевшего могут выступать несовершеннолет­ние, а также лица, которые по своему физическому либо пси­хическому состоянию здоровья лишены возможности само­стоятельно реализовать свои права. Поэтому защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представите­ли — родители, усыновители, опекуны или попечители. Роди­тели являются законными представителями своих детей и вы­ступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат пере­даче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутст­вии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспи­тательные учреждения, в том числе детские дома семейного ти­па, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты на­селения и другие аналогичные учреждения).

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанав­ливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над деть­ми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавли­вается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Еще одной формой воспитания детей, оставшихся без попе­чения родителей, появившейся сравнительно недавно в рос­сийском семейном праве, является приемная семья[12]. Статья 153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами.

 

При производстве по делу об административном правонару­шении законные представители физического лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу об административ­ном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц.

Законный представитель юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридиче­ского лица, в отношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в Соответст­вии с законом или учредительными документами органом юри­дического лица. Полномочия законного представителя юриди­ческого лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со ст. 273 ТрК РФ руководителем организа­ции является физическое лицо, которое в соответствии с зако­ном или учредительными документами организации осуществ­ляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Таким образом, статус законного представителя юридиче­ского лица, определенный в ст. 25.4 КоАП РФ, может иметь только единоличный исполнительный орган юридического ли­ца. Иные субъекты статусом законного представителя юридиче­ского лица в производстве по делам об административных пра­вонарушениях обладать не могут.

Распространена практика, когда деятельность юридических лиц осуществляется через создаваемые ими представительства и филиалы, т. е. обособленные структурные подразделения, распо­ложенные вне места нахождения юридического лица. Поскольку структурные подразделения не имеют статуса юридического ли­ца, они не являются самостоятельными субъектами ответствен­ности, и административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и от них не поступило хо­датайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое хо­датайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении де­ла об административном правонарушении, совершенном юри­дическим лицом, юрисдикционный орган, в производстве которого находится дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Защитник и представитель. Среди участников производства по делу КоАП РФ называет защитника и представителя. Следу­ет отметить новизну норм, содержащихся в ст. 25.5. Для оказа­ния юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказа­ния юридической помощи потерпевшему — представитель (ч. 1 ст. 25.5).

В ранее действовавшем КоАП РСФСР предусматривалось, что для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об ад­министративном правонарушении мог участвовать адвокат. От имени своего подзащитного он был вправе подавать жалобы на постановление по делу. Получалось, что КоАП РСФСР не на­делял потерпевшего правом на квалифицированную юридиче­скую помощь в производстве по делу.

В качестве защитника или представителя к участию в произ­водстве по делу об административном правонарушении допуска­ется адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверя­ются ордером, выданным соответствующим адвокатским образо­ванием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соот­ветствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

В настоящее время статус адвоката определен Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре в Российской Федерации»[13].

Защитник и представитель допускаются к участию в произ­водстве по делу об административном правонарушении с мо­мента возбуждения дела.

Защитник и представитель, допущенные к участию в про­изводстве по делу об административном правонарушении, наделены процессуальными правами, указанными в ст. 25.5 КоАП РФ, а также вправе обжаловать постановление по делу (ч. 5 ст. 25.5).

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не до­пускаются лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых послужило основанием для возбуж­дения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

Свидетель. Процессуально-правовой статус свидетеля закре­плен в ст. 25.6 КоАП РФ. В качестве свидетеля по делу об ад­министративном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежа­щие установлению. В качестве свидетеля при рассмотрении де­ла могут выступать, например, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении или приме­нившие соответствующие меры обеспечения производства. По делам о нарушении правил дорожного движения в качестве свидетеля может выступать инспектор ДПС, являющийся на­парником инспектора, составившего протокол об администра­тивном правонарушении.

Свидетель обязан явиться по вызову административно-юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело, и дать правдивые показания.- Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных по­казаний, а за отказ или за уклонение от исполнения вышена­званных обязанностей несет административную ответствен­ность.

При этом в соответствии со ст. 51 Конституции РФ свиде­тель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика и делать замечания по поводу правиль­ности занесения его показаний в протокол. При опросе несо­вершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14-летнего возрас­та, обязательно присутствует педагог или психолог. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего.

Понятой. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должност­ное лицо, в производстве которого находится дело об админи­стративном правонарушении, привлекает понятого, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совер­шеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух.

Понятые присутствуют при применении некоторых мер обеспечения производства, когда это предусмотрено соответст­вующими нормами гл. 27 КоАП РФ. При применении ряда мер присутствие понятых не является обязательным, например, при отстранении водителя от управления транспортным средством, при направлении его на медицинское освидетельствование, при задержании транспортного средства, за исключением случая, когда задерживается транспортное средство, создавшее препят­ствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя. Однако, как показывает правоприменительная прак­тика, должностные лица привлекают понятых для удостовере­ния законности производства ими отдельных процессуальных действий, где участие понятых не требуется, но не запрещено законом. Так, инспекторы ДПС привлекают понятых для фик­сирования факта отказа от подписания протокола об админист­ративном правонарушении лицом, в отношении которого он составлен, отказа давать объяснения по поводу составления протокола, отказа от прохождения медицинского освидетельст­вования и др.

Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт со­вершения в его присутствии процессуальных действий, их со­держание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.

Об участии понятых в производстве по делу об администра­тивном правонарушении делается запись в протоколе.

В случае необходимости понятой может быть опрошен в ка­честве свидетеля.

Специалист. В качестве специалиста для участия в производ­стве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела со­вершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необхо­димыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист должен явиться по вызову судьи, органа, долж­ностного лица, в производстве которых находится дело об ад­министративном правонарушении, участвовать в процессуаль­ных действиях, требующих его специальных познаний в обна­ружении, закреплении и изъятии доказательств, дать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверить своей под­писью факт их совершения, содержание и результаты.

За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей специалист подлежит ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных пояснений — по ст. 17.9.

Эксперт. Экспертом в производстве по делу об администра­тивном правонарушении может быть любое не заинтересован­ное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специ­альными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Правовой основой деятельности экспертов является Феде­ральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»[14].

В определенной части процессуально-правовой статус экс­перта и специалиста совпадает, однако содержание их прав и обязанностей различно. В отличие от специалиста, который да­ет пояснения по поводу произведенных им действий, эксперт дает заключение. Кроме того, для дачи заключения эксперт должен обладать специальными познаниями.

За отказ или за уклонение от исполнения своих процессу­альных обязанностей, а также за дачу заведомого ложного за­ключения эксперт подлежит административной ответственно­сти. Однако он может отказаться от дачи заключения, если по­ставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недоста­точно для дачи заключения.

Переводчик. В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ лица, уча­ствующие в производстве по делу об административном право­нарушении и не владеющие языком, на котором ведется произ­водство по делу, вправе выступать и давать объяснения, заяв­лять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном ими языке общения, а так­же пользоваться услугами переводчика.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, кото­рое владеет языками или навыками сурдоперевода, необходи­мыми для перевода или сурдоперевода при производстве по де­лу об административном правонарушении.

Переводчик назначается юрисдикционным субъектом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову этого юрисдикционного субъекта, выполнить полно и точно пору­ченный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. За отказ или за уклонение от исполнения указанных обязанностей переводчик несет административную ответствен­ность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, а за заведомо непра­вильный перевод — по ст. 17.9.

Прокурор. Прокурор является особым участником в произ­водстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ он вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном право­нарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотре­нии дела; приносить протест на постановление по делу об ад­министративном правонарушении независимо от участия в де­ле, а также совершать иные предусмотренные федеральным за­коном действия. Данные полномочия прокурору предоставлены в соответствии с Законом «О прокуратуре».

При возбуждении дела прокурор, выполняя, казалось бы, юрисдикционные полномочия, в действительности осуществля­ет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. При этом прокурор не может подменять деятельность иных государ­ственных органов и должностных лиц, в том числе тех, которые уполномочены применять меры административного воздейст­вия.

Осуществляя надзор, прокурор вправе приносить протест как на вступившие, так и не вступившие в законную силу по­становления и решения по делам об административных право­нарушениях (ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).

---

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 90; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!