Принципы построения федеративного устройства России
Федеративное устройство России закреплено в Статье 1 Конституции 1993 года. Изучение основ, на которые опирается российский федерализм, необходимо осуществлять, сопоставляя их с базовыми принципами функционирования федераций. Ауэр выделает три таких принципа[6]:
1)автономия субъектов федерации: система собственных институтов, собственное законодательство и конституции, финансовая (бюджетная) автономия. Согласно Конституции РФ, обеспечивается следующим образом. Во-первых, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения самой федерации (Статья 73). Во-вторых, субъекты обладают правом принятия законов и иных нормативных правовых актов (Статья 76, часть 4) и могут самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти (Статья 77, часть 1);
2) примат федеральных законов и конституции над региональными. Этот принцип закрепляется в Статье 4: Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации;
3) тесное взаимодействие субъектов и федерации: участие регионов в выработке и реализации политики центра, их законодательная инициатива (обычно посредством верхней палаты парламента); учет мнения регионов и гарантия реализации их автономии со стороны федерального центра.В РФ интересы регионов обеспечиваются, прежде всего, через Совет Федерации Федерального Собрания РФ, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (Статья 95). Этот орган обладает широкими полномочиями (Статья 102, часть 1). В их числе: одобрение законов, принятых Государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами; утверждение военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
|
|
|
При этом, по мнению Ауэра, конституции федеративных государств должны содержать в себе некоторые основополагающие элементы, которые закладывают основу федерации[7]:
1) список (перечисление) субъектов, формирующих федеративный союз, т.е. конституционная гарантия их существования. В Статье 5, части 1 указано, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Согласно Статье 65, части 1 Конституции РФ, федерация состоит из 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области и 4 автономных округов;
|
|
|
2) конституционное распределение компетенций и полномочий федерального центра и субъектов федерации. Этому посвящены Статьи 71 и 72, где перечислены предметы ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов. Предметы ведения субъектов в Конституции не перечислены;
3) схема или институт разрешения конфликтов между федеральным центром и субъектами. Таким институтом в РФ является Конституционный Суд, который разрешает споры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Статья 125, часть 3).
Важно отметить, что вышеперечисленные принципы были закреплены еще в Федеративном договоре 1992 года, который заключался в условиях реальной возможности распада страны и был призван остановить центробежные тенденции в регионах. Впоследствии этот договор был воспроизведен в Конституции 1993 года. В целом, «российская версия» полностью соответствует тем общепризнанным принципам, на которых основываются другие федеративные государства в мире. Однако многолетний (если не многовековой) недемократический опыт, недостаточно эффективное (а иногда и напрямую губительное) для федерации административно-территориальное наследие РСФСР, угроза территориальной дезинтеграции, этнических конфликтов и экстремальная экономическая ситуация, существовавшие на момент заложения фундамента российского федерализма, не могли не оставить свой отпечаток на федеративном устройстве страны. Таким образом, конкретные исторические условия рождения новой России, хотя и не помешали закреплению подлинно федеративного принципа организации территории, все же определили ряд особенностей построения и развития федерализма, речь о которых пойдет далее.
|
|
|
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!