Механизм СБСЕ по урегулированию споров
Начиная с 1991 г. ОБСЕ активно использует институт миссий. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Мандаты каждой миссии, в том числе продолжительность, цели и методы деятельности, вырабатываются с учетом конкретной ситуации в районе их расположения.
В настоящее время действуют миссии в следующих государствах: Албания; Босния и Герцеговина; Хорватия; Югославия; Беларусь; Грузия; Косово; бывшая Югославская Республика Македония; Молдова; Таджикистан. Миссии по поддержке санкций начали свою работу в 1992- 1993 годах. В их функции входило содействие осуществлению санкций, введенных против Сербии и Черногории. В 1996, после заключения Дейтонских соглашений и принятия СБ ООН резолюции о приостановлении действия санкций, состав Миссий был значительно сокращен. Однако на случай возможного возобновления санкций срок действия их мандата продлен.
Изначально ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности, как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности: раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы.
|
|
|
Вместе с тем, ряд независимых экспертов, в том числе из европейских структур, считает, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов.
В частности, зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от западно-европейских и северо-американских обществ до нестабильного Кавказа и Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют общие ценности, многосторонние, интенсивные контакты, чего требует сообщество безопасности. И очевидно, что в ближайшем будущем в этом плане ничего не изменится.
В целом недовольство действиями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и недоверие к ее практической деятельности в зоне конфликтов вызваны следующими 3 основными обстоятельствами:
|
|
|
1) расхождения в понимании роли ОБСЕ в новой системе европейской безопасности государствами, принимавшими активное участие, например, в урегулировании конфликта в Косово (прежде всего, США, Россия, государства Западной и Восточной Европы);
2) отсутствие у ОБСЕ самостоятельного эффективного силового компонента для разрешения конфликтных ситуаций либо отработанного механизма использования военных структур других организаций, отвечающих за безопасность (НАТО, ООН, ЕС). Выяснилось, что НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности;
3) ограниченная мобильность структур ОБСЕ в ситуациях, требующих быстрого принятия решений (в частности, из-за процедуры принятия решения путем консенсуса, которая, безусловно, важна для учета интересов всех государств-членов ОБСЕ).
Таким образом, несмотря на наличие значительного потенциала по урегулированию конфликтов путем политических решений, ОБСЕ не смогла показать достаточную эффективность в качестве самостоятельного института обеспечения европейской безопасности. Более того, Балканский кризис продемонстрировал, что опасения о превращении ОБСЕ в организацию, лоббирующую интересы США в Европе, не беспочвенны. Запад, в принципе, особо не скрывал свое скептическое отношение к возможностям ОБСЕ (без поддержки НАТО). Поэтому, многие считают, что ОБСЕ - это политически удобный камуфляж НАТО.
|
|
|
В целом сегодня ОБСЕ несколько самоотстранилась от всеобщей деятельности цивилизованного сообщества по обеспечению глобальной и региональной безопасности, как и по борьбе с международным терроризмом. В мероприятиях по урегулированию ситуации в Афганистане и Ираке ОБСЕ участвует крайне вяло.
Также отсутствуют действенные практические мероприятия по противодействию терроризму в прилегающих государствах, включая страны СНГ в Центральной Азии.
Еще одной линией разногласий среди стран-участниц ОБСЕ стало то, что на нынешнем этапе деятельности ОБСЕ наблюдается все большее смещение акцента в сторону гуманитарного направления.
Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, Владимир Путин подверг жесткой критике нынешнюю деятельность ОБСЕ.
«…ОБСЕ была создана, чтобы рассматривать все аспекты безопасности: военно-политические, экономические, гуманитарные, причем в их взаимосвязи.
|
|
|
Сегодня мы видим на практике, что этот баланс явно нарушен. ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран. И под эту задачу «скроили» и бюрократический аппарат ОБСЕ, который абсолютно никак не связан с государствами-учредителями. «Скроили» под эту задачу процедуры принятия решений и использования так называемых «неправительственных организаций». Формально, да, независимых, но целенаправленно финансируемых, а значит – подконтрольных.
Согласно основополагающим документам, в гуманитарной сфере ОБСЕ призвана оказывать странам-членам, по их просьбе, содействие в соблюдении международных норм в области прав человека. Это важная задача. Мы ее поддерживаем. Но вовсе это не означает вмешательство во внутренние дела других стран, тем более, – навязывания этим государствам того, как они должны жить и развиваться.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!