Региональные программы
Региональные программы - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».
Региональные программы классифицируются по следующим признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.
Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности — областной; по функциональной ориентации — экологической; по масштабности проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т.д.
|
|
|
Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления.
Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.
Основные задачи региональных программ:
1. выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;
2. формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
3. сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
|
|
|
4. максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;
5. развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
6. охрана окружающей среды;
7. преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
8. формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
9. духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.
Принципиальное значение имеет увязка процессов разработки и принятия программ с формированием и проведением бюджетной политики. Необходима инвентаризация всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Наиболее крупномасштабные комплексные программы должны проходить рассмотрение и утверждаться в высших законодательных органах. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не должно ограничиваться существующими органами исполнительной власти — могут утверждаться на договорных началах специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью.
|
|
|
Рассмотрим действующие региональные программы на уровне Федерации.
Федеральная целевая программа «Юг России (2008 – 2012 годы)»
Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 года № 10. В реализации программы участвуют Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор, Рособразование, Росрыболовство, Росавтодор, Минэнерго России, Ростуризм.
Основной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения республик, входящих в состав Южного федерального округа, обеспечивающее сокращение их отставания от среднероссийского уровня.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
1. снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях);
2. развитие стратегически приоритетных направлений на территории республик юга России (туристско-рекреационный комплекс, промышленный и агропромышленный комплексы), обеспечивающих высокие темпы экономического роста, увеличение доходов населения;
|
|
|
3. повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
4. повышение занятости населения.
Реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых мероприятий Программы позволяет добиваться интенсивного роста собственного инвестиционного потенциала региона, сохранения и развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост доходной части бюджетов всех уровней, а также направить часть полученных средств на дальнейшую реализацию мероприятий Программы.
Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»
Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480. В реализации программы участвуют 11 госзаказчиков: Минрегион России, Минспорттуризма России, Минэнерго России, Минкультуры России, Минздравсоцразвития России, Рособразование, Росводресурсы, Росавтодор, Россвязь, Росавиация, Росморречфлот, Росжелдор.
Целью Программы является формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.
Задачами Программы являются:
1. закрепление населения в регионе путем сохранения и создания новых рабочих мест; снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне;
2. реализация ряда проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы.
За период реализации ФЦП в 2007-2009гг. наблюдается положительная динамика реализации мероприятий данной Программы. В 2009 году показатель валового регионального продукта, являющийся ведущим фактором положительного экономического роста, увеличился почти в 1,5 раза. Значительно сократился уровень безработицы. Ведется огромная работа по развитию стратегически важных отраслей производства, предусматривается реализация мероприятий по развитию отраслевой структуры экономики региона, в том числе энергетики, транспорта, металлургии, лесопромышленного комплекса. В целом по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на период до 2013 года» достигаются запланированные цели и решаются стратегически важные задачи, реализация Программы осуществляется намеченными темпами, наблюдается рост экономической эффективности.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!