Функции гос.службы РФ: понятие, научные подходы и классификации
I. История становления и понятие государственной службы в РФ
1.1 История становления государственной службы в РФ
Государственная служба в России имеет глубокие, многовековые историко-культурные корни. Она берет начало с давних времен становления государственности на Руси, когда закладывались основы государственного управления и государственной службы. Поначалу эти вопросы были тесно связаны с великокняжеской военной организацией, поскольку великий князь в деле государственного управления опирался на дружину.
Дружинная администрация не только обеспечивала вооруженную защиту, но и вопросы управления. Примерно с XII в. отдельным чинам (дружинникам) давались волости в управление и «кормление». Порядок «кормления» имел место вплоть до реформ Ивана Грозного и частично до Петровских реформ.
На смену дружинной организации управления пришла система дворянства. Возникает «княжий двор», представляющий аппарат управления, в который входили дворяне (люди князя, дворовые люди), выполняющие административные, судебные, военные, хозяйственные и иные функции. Оплата службы также осуществлялась посредством кормления и предоставления земли в вотчину (наследственные владения). Таким образом, возникло потомственное и личное дворянство.
Служилым людям присваивались чины. Старорусское слово «чин» означало порядок, обряд. Следовательно, чин - это человек, которому должно было следить за порядком, исполнением законов.
|
|
|
В XIV-XV вв. в процессе становления Московского государства образуется государев двор - подобие единого госаппарата, совокупность высших госслужащих. Институт государева двора функционировал вплоть до преобразований Петра I и представлял собой своеобразную систему чинов.
Большое значение в формировании и развитии государственной службы России имела реформаторская деятельность Петра I, его система административных реформ, сыгравшая большую роль в укреплении государства. Именно при Петре I государственная служба оформилась как правовой и социальный институт, действующий на постоянной основе.
К преобразованиям в публичном управлении того периода относят:
1. Осуществление более четкого разграничения функций между отраслями управленческой деятельности;
2. создание социально-правового института государственной службы.
Петром I принимались строгие меры, принуждающие дворян нести государственную службу в качестве пожизненной повинности. Обязательная государственная служба была отменена лишь манифестом Петра III (1762 г.) и «Грамотой на право вольности и преимущества благородного российского дворянства» Екатерины II (1785 г.)[1, с. 18].
|
|
|
Серию административных преобразований и оформление института государственной службы завершила Табель о рангах, принятая 24 января 1722 г., которая отменяла приоритет родовитости над заслугами в делах, то есть принцип родовитости заменялся принципами выслуги и служебной пригодности. Устанавливалось три рода государственной службы: военная, гражданская (статская) и придворная. Табель о рангах не только определял порядок приема на службу и ее прохождение от низших чинов к высшим, он впервые в истории России положил в ее основу принцип служебной пригодности, а продвижение гарантировали личные заслуги, знания, опыт, профессионализм.
Важный результат административной реформы Петра I - создание в органах власти системы карьерной службы. Система карьерной службы, в основу которой была положена Табель о рангах, довольно успешно просуществовала вплоть до 1917 г., по ходу функционирования подвергаясь корректировке и адаптации к меняющимся условиям.
Вопросами организации государственной службы, карьеры чиновников, прохождения службы в соответствии с действующими законами в дореволюционный период занимались соответствующие органы управления. К таковым следует отнести Инспекторский департамент первого отделения собственной его императорского величества канцелярии, Комитет о службе чинов гражданского ведомства, а также департаменты общих дел министерств и ведомств.
|
|
|
Взошедший на престол Александр I (1801--1826 гг.) прежде всего, восстановил роль Сената, который по его указу «О правах и обязанностях Сената» (1802 г.) стал хранителем законов и верховным органом империи, чьи указы должны исполняться как императорские. В тот же день был обнародован манифест «Об учреждении министерств», по которому коллегии были заменены министерствами, а министры позже вошли в Государственный совет (1810 г.) и Комитет министров (1812 г.). Следует отметить, что в этот период (указ Николая I, июнь 1843 г.) с целью повышения эффективности деятельности чиновников была введена практика испытательного срока, а в ряде ведомств - специальных экзаменов перед утверждением в должности. Было введено принесение присяги при поступлении на гражданскую службу, а также учрежден институт кандидатов на выдвижение (кадровый резерв, говоря современным языком). Эти институты используются в организации и функционировании государственной службы нынешней России (кроме присяги гражданских служащих).
|
|
|
К концу XIX в. аппарат управления увеличился в семь раз (с учетом роста населения), составив 385 тыс. человек. Чиновничество было связано сложной системой регламентов и правил. Комплекс правовых и административных действий позволил превратить государственный аппарат в достаточно слаженный и успешно действовавший механизм государственного управления, приводивший в движение громадный и сложнейший организм Российской империи. Однако, в начале 1917 г. всеобщее недовольство властью привело к революционному взрыву в столице империи -- Петрограде, что привело к победе солдатского восстания. С 27 февраля 1917 г. начинается февральская революция, которая привела 2 марта 1917 г. к отречению Николая II от престола и к октябрьскому перевороту 1917 г., с последующим установлением советской власти[1, с. 27].
Советский период истории России с точки зрения государственной службы начался с ликвидации дореволюционной государственной службы декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. В стране была изменена система государственного управления.
Согласно Конституции РСФСР, принятой в 1918 г., основой системы государственного управления стали Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов - представительные органы, действовавшие на всех уровнях политической власти. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов, между съездами - ВЦИК. Главным исполнительным органом стал Совет народных комиссаров. Созданные вместо министерств, 18 народных комиссариатов обеспечивали управление промышленностью, финансами, транспортом и другими отраслями.
Так как «руководящей и направляющей силой» общества являлась Коммунистическая партия, то постепенно произошел процесс сращивания партийных и государственных структур, и соответственно, партийной и государственной службы. Для осуществления властных полномочий партии необходим был аппарат, для организации которого был использован принцип номенклатуры. Под номенклатурой в советское время понимали перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными комитетами -- от райкома (горкома) до ЦК партии. Подобную основу система государственного управления и работы партийных и советских кадров сохранила до 1991 г., хотя и претерпела ряд изменений (не носящих принципиального характера), поскольку за 75 лет - с 1917 прошла несколько этапов реформ, развития и «перестройки». В качестве основных признаков функционирования государственной службы в советский период можно отметить следующие:
- в условиях верховенства в стране Коммунистической партии государственная служба не была самостоятельным социально-правовым институтом, во многом она носила подчиненный характер по отношению к партийной работе, срастаясь с ней;
- гарантированно обеспечивалось достаточное и достойное материально-финансовое обеспечение и социальные льготы.
- к госслужащим практически относились все лица, местом работы которых были государственные учреждения и организации, и получающие заработную плату из бюджетных средств (включая учителей и врачей);
- правовое положение госслужащих, как правило, определялось трудовым законодательством, за исключением военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел и государственной безопасности.
С прекращением в декабре 1991 г. существования СССР перед его преемницей - Российской Федерацией - встал вопрос об организации новой системы государственной службы. Это было связано, в первую очередь, с необходимостью решения проблемы создания новой российской государственности в условиях смены политического устройства, системы социально-экономических отношений, структуры экономики (перехода от административно-командной к рыночной экономике).
Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!