Полиция в период кризиса самодержавия 1905-1917 гг.
Массовое распространение в России в исследуемый период получил революционный террор. В течение 12 месяцев, начиная с октября 1905 г., на территории империи было убито и ранено 3611 чиновников всех рангов. К концу 1907 г. общее число убитых или раненых чиновников приблизилось к 4500. При этом нередко страдали не состоящие на государственной службе лица, случайно оказавшиеся поблизости. При совершении террористических актов в период 1905-1907 г. было убито 2180 и ранено 2530 частных лиц.
Революция 1905-1907 гг. значительно изменила государственную систему. Были учреждены законодательные учреждения, провозглашены демократические права и свободы. В этих условиях любые попытки укрепить полицейскую систему воспринимались обществом негативно, как попытки монархического режима укрепить свои позиции. События 1905-1906 гг. и изменения в государственном устройстве убедили правительство в необходимости реформы полиции. Полицейская служба России в 1905-1917 гг. представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Она складывалась постепенно и не по одному образцу. Полиция делилась на общую и политическую, наружную и внутреннюю, конную и пешую, городскую и уездную, существовала полиция сыскная, фабричная, железнодорожная, портовая, речная, горная, волостная, сельская и пр. Реорганизация и укрепление полиции требовалось и в связи с аграрной реформой, повлекшей распад крестьянской общины и к ослабление внутреннего социального контроля. В 1910-е гг. сельское общество столкнулось с массовым хулиганством молодежи.
|
|
|
Одной из назревших проблем полицейской деятельности в рассматриваемый период было улучшение профессионализма кадров сотрудников полиции. Вопрос о необходимости специального полицейского образования ставился самими служащими полиции, многие из которых приходили из армии, других ведомств и слабо знали специфику новой службы. Более того, в условиях социальной напряженности неумелые действия полицейских приводили к массовым эксцессам, подрывали престиж полиции. Необходимость повышения уровня образования осознавалась многими полицейскими и ввиду изменения социального состава преступников, среди которых все чаще встречались люди образованные. Правительством в этом направлении были приняты меры. Открывались губернские школы и курсы, специальные школы для обучения сельских урядников, ставился вопрос о создании школ для подготовки полицмейстеров и их помощников. С 1903 г. стала создаваться полицейская стража.
В Циркуляре Министерства внутренних дел от 12 декабря 1906 г. указывалось: «Уездная полицейская стража есть, прежде всего, сила в руках губернаторов и уездных исправников для подавления беспорядков и для прекращения разбоя в губерниях и уездах, не прибегая к содействию войск и не отрывая последних от прямых обязанностей».
|
|
|
К 1905 г. полицейская стража действовала уже в 50 губерниях. Для большей оперативности и мобильности их перемещений образовывались особые конские команды, численностью 25 % наличного состава стражи. В стражу принимались русские подданные, достигшие 25 лет от роду и обладающие здоровым сложением, преимущество при приеме имели отставные и уволенные в запас нижние воинские чины, от кандидатов в стражники также требовалось умение читать и писать, иметь достаточное общее развитие.
Но, как признавали в самом Департаменте полиции, образованная уездная полицейская стража "...не может обеспечить в должной мере полицейскую охрану в сельских местностях, что обусловлено, не столько сравнительной малочисленностью чинов этой стражи, сколько редкостью деревенского населения, разбросанностью поселков, бездорожьем и тому подобными условиями".
В начале ХХ века по России темпы роста преступности неуклонно повышались. С 1899 г. по 1908 г. число осужденных окружными судами возросло на 66 %, ежегодный прирост преступности в стране составлял 7 %. Это вызвало необходимость создания специализированных подразделений полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью по уголовным преступлениям. До принятия специального закона "Об организации сыскной части" от 6 июля 1908 года, согласно которому в 89 городах Российской империи при полицейских управлениях были созданы сыскные отделения, служба сыскной полиции существовала лишь в крупных городах: Санкт-Петербурге, Москве, Киеве и др. Закон от 6 июля 1908 г. не определял детально задачи и компетенцию сыскной полиции, не предусматривал создание ее подразделений в уездах и образование общегосударственного центра управляющего ее деятельностью, а созданное в марте 1908 г. восьмое делопроизводство Департамента полиции "...имело лишь координирующий характер".
|
|
|
Сотрудники этого делопроизводства занимались составлением документов по организации деятельности сыскных отделений, развитием центрального регистрационного бюро, закупкой аппаратуры для сыскных отделений, изучением и внедрением прогрессивных полицейских методов.
Согласно закону, на полицейских чинов в составе сыскных отделений возлагались все права и обязанности, которые представлялись должностным лицам общей полиции, причем прокуроры имели право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений по производству розыскных действий. Начальники сыскных отделений и их помощники назначались на должность и увольнялись по предварительной договоренности губернатора с прокурором окружного суда.
|
|
|
Создаваемые сыскные отделения подразделялись на четыре разряда, отличавшихся между собой по количеству штатных единиц сыскного отделения, по денежному содержанию и присвоенным классным чинам, по пенсионному обеспечению сотрудников.
Отделения первого разряда были образованы в городах: Харькове, Тифлисе, Киеве. Каждое отделение состояло из 20 сотрудников: начальника, его помощника, четырех полицейских надзирателей, двух чиновников заведовавших столами личного задержания, розысков, наблюдения и регистрации, двенадцати городовых.
В 14 городах Российской империи, с населением свыше 90 тысяч жителей, были созданы сыскные отделения II разряда. Их штат включал начальника, его помощника, трех полицейских надзирателей и шесть городовых.
Сыскные отделения III разряда, в штат которого входило восемь человек, были образованы в 53 городах с населением от 35 до 90 тысяч жителей.
В 19 городах, имеющих военно-стратегическое, административное, либо промышленное значение, с населением менее 35 тысяч жителей, были созданы сыскные отделения IV разряда, со штатом по шесть человек: начальник отделения, два полицейских, надзирателя и трое городовых.
В Петербурге, Москве и Варшаве штаты сыскных отделений определялись ведомственными нормативными актами, и сыскная полиция в них подчинялась градоначальнику в Москве и Петербурге, обер-полицмейстеру в Варшаве.
Более подробно регламентировала порядок деятельности сыскной полиции, ее задачи и место в полицейском аппарате "Инструкция чинам сыскных отделений" от 9 августа 1910 г.
Согласно Инструкции целью деятельности сыскной полиции являлось производство дознания для предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Периодические отчеты о своей деятельности начальник сыскного отделения должен был направлять как в Департамент полиции, так и начальнику местной полиции.
При сыскных отделениях, в соответствии с параграфом 30 Инструкции, образовывались специальное бюро, где имелись антропометрические и дактилоскопические кабинеты, производилась регистрация преступников и систематизация сведений о них, использовалась методика «словесного портрета», велся карточный розыскной алфавит, собирались справки о судимости и сведения о содержащихся в местных тюрьмах, альбомы преступников и лиц порочного поведения по категориям преступлений, коллекции почерков, орудий преступлений и иные сведения о преступниках.
В зависимости от категории расследуемых ими преступлений, чины сыскных отделений разделялись на три основные группы, занимающиеся расследованием: убийств, разбоев, грабежей и поджогов; краж, воров и профессиональных воровских организаций; мошенничеств, подлогов, фальшивомонетничества, афер, контрабанды, продаж женщин в дома терпимости и за границу.
В тех отделениях, где позволяло штатное количество личного состава, организовывались «летучие отряды» для постоянных дежурств в криминогенных местах, для обходов, облав на бродяг, для несения дневной и ночной службы на улицах, рынках и подобных местах.
При такой организации сыскной полиции, ее сотрудники фактически действовали в пределах городов империи, в сельской же местности розыскные функции выполняли чины других подразделений общей полиции, причем взаимосвязь между ними не была налажена должным образом. По свидетельству современников «...нередко отмечались случаи, когда зарегистрированный серьезный преступник и даже разыскиваемый, совершенно свободно проживал в уезде, в том время, когда его тщательно разыскивали в городе».
Выступая на съезде начальников сыскных отделений, состоявшемся в июне 1913 г., товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский выделил следующие недостатки сыскной полиции и проблемы в ее деятельности: «Личный состав материально необеспечен, бессистемно ведется делопроизводство и небрежно форма расходования розыскных сумм, существует конкуренция сыскной полиции и общей и железнодорожной жандармерией; отсутствуют «летучие отряды» сыскной полиции, недостаточна конспирация во время сыска, есть случаи беззакония, бесцельной жестокости при задержании и провокационного использования негласной агентуры».
Согласно официальным данным, сыскными отделениями, которые существовали в 89 городах Российской империи, было раскрыто в 1912 г. – 48 %, в 1913 г. – 60 %, в 1914 г. – 62 % от общего числа преступлений. Было возвращено похищенных денег и имущества в 1911 г. на 4177985 руб., а в 1912 г. – на 5233501 руб.
Все сведения, касающиеся дел политического характера, начальники сыскных отделений обязаны были без замедления сообщать начальникам губернских жандармских управлений или охранных отделений, и не имели права предпринимать по ним каких либо действий. В условиях общего кризиса политической системы России уголовный сыск все чаще выступал как ближайший резерв сыска политического.
Изменяющиеся политические и социально-экономические условия в России требовали от правительства реформирования всего полицейского аппарата империи, приспособления его к новым условиям и заставляли правительство изыскивать пути усиления полиции.
Укрепление полицейских органов царское правительство видело в усилении централизации всех видов полиции, а также повышении роли и активности политической полиции в борьбе с революционным движением. В то же время, губернские жандармские управления были фактически независимы, как от Департамента полиции, так и от губернаторов, которым подчинялась общая полиция. Охранные отделения были также отделены от жандармерии, а их взаимодействие не было налажено в должной степени. В борьбу с массовыми антиправительственными выступлениями стала втягиваться и общая полиция.
В начале ХХ века на Департамент полиции, помимо функции управления полицией, были возложены и иные задачи, а Министерство внутренних дел, в составе которого находился Департамент полиции, должно было выполнять огромный объем работы по совершенно разным направлениям, очень отдаленно связанных с полицейской деятельностью. Исторически такая постановка полицейского дела произошла от смешения в законодательстве «…понятий административной и вообще исполнительной власти с понятием власти полицейской».
Полицейская служба в Российской империи регламентировалась множеством изданных в разное время нормативных актов, в основном ведомственных и во многом устаревших к ХХ веку. Насущной проблемой стала необходимость осуществления кодификации полицейского законодательства.
С 1906 г. почти постоянно работали комиссии по переустройству полицейских сил. Проекты, как правило, сводились к одному – объединению всей полиции под руководством какого-либо органа. Однако царское правительство не осознавало, чем грозила отсрочка реформ, не стимулировало их проведения и большинство проектов и предложений так ничем и не завершились. Вплоть до февраля 1917 г. структура МВД и функции полиции оставались неизменными.
В предреволюционный период для повышения эффективности деятельности полиции, 23 октября 1916 г. император утвердил «Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Согласно этому Положению: «…в городских поселениях численный состав полицейских команд определялся из расчета одного городового на 400 жителей обоего пола». В целях улучшения качественного состава полицейских кадров этим же актом устанавливались для занятия должностей соответствующие образовательные цензы.
Положение от 23 октября 1916 г. являлось своего рода первым шагом по реализации проекта по преобразованию полиции, который был выработан комиссией под председательством А.А. Макарова, так как многое из ее содержания было заимствовано из этого проекта.
Однако, как показали дальнейшие события, время для проведения реформ полицейских органов было упущено и «задача реформирования практически завершилась провалом».
Таким образом, в начале XX в. полицейская система Российской империи постепенно совершенствовалась, развивались положительные тенденции, сложившиеся еще в XIX в. Некоторые ее службы не уступали уровню организации полицейских организаций западных государств. Однако требовалось коренное реформирование структуры, функций, методов деятельности, правовой регламентации. Подобное реформирование оказалось невозможным в сложных социально-политических условиях. Первая мировая война еще больше усилила напряженность в обществе.
Во время Февральской революции 1917 г., когда армия перешла на сторону восставших, только полиция осталась верной самодержавию, за что понесла немалый урон: "частью перебита, частью смещена... полицейские участки разгромлены, картотеки уничтожены...".
Заключение
Как мы видим, история российской полиции насчитывает не мало славных страниц. В то же время трагический парадокс российских правоохранительных органов состоит в том, что они традиционно не пользуются ни доверием общества, ни поддержкой высшей государственной власти. Классическим стал исторический апокриф о том, как Петр I в два раза сократил жалование полицейским, объяснив «… что остальное они доберут сами». Однако в данных условиях подобный подход является губительным. Новой России требуется новая полиция, свободная от недостатков как дореволюционных, советских, так и современных правоохранительных органов, но, в тоже время, воплотившая в себе их лучшие традиции. Будем надеяться, что начавшаяся реформа добьется этой цели.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: Монография. СПб.: Астерион, 2008.
2. Гирько С. И. Органы внутренних дел России. Т. 1,2. М., 2002.
3. История органов внутренних дел. Курс лекций / Под общ. ред.
С.Б. Глушаченко. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2007.
4. Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Т. 1,2. СПб.: СПб ун-т МВД России. 2002.
5. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История органов внутренних дел. Учебник. М., 2005.
6. Николаенко П.Д. Князь В.П. Кочубей – первый министр внутренних дел России. Монография. – СПб.: Изд-во СПБУ МВД России, 2009.
7. Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802- 2002). Библиографический справочник. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2002.
8. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов,
А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995.
9. Полиция России. Век ХVIII – век ХХ / Р.Очкур, Д. Кудрявцев,
В. Пиотровский. М.: АСТ; СПб: Астрель-СПб, 2010.
10. Сизенко А.Г. Все о спецслужбах России и СССР. Ростов н/Д: Владис, 2010.
11. Тушканов И.В., Фастов А.Г. История органов внутренних дел России: Учебно-методическое пособие. Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000.
12. Уголовный розыск. Петроград-Ленинград-Петербург. М.: АСТ; СПб.: Астрель-СПб, 2008.
13. Хрестоматия по истории России: учеб. пособие / авт. сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. М.: ТК Велби, Проспект, 2006.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!