Полицейские учреждения России в первой половине XIX в.
Образование министерств было результатом стремления к реформированию внутренней политики. 8 сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении министерств, в котором в самом общем виде определились принципы их организации, сфера деятельности, место в государственном механизме.
Было образовано восемь министерств, в том числе и Министерство внутренних дел, в котором сосредоточивалась реализация значительного объема внутренних функций государства - от охраны правопорядка до развития государственной промышленности. Его глава согласно "Манифесту об учреждении министерств" должен был "пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи".
Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен Михаил Михайлович Сперанский, ставший затем знаменитым государственным деятелем, "светилом российской бюрократии".
На МВД был возложен большой объем внутренних функций государства, что определило его структуру. В нем первоначально было образовано четыре экспедиции - основных структурных подразделения.
Управление полицией возлагалось на вторую экспедицию - "экспедицию спокойствия и благочиния", которая состояла из двух отделений. На первое отделение возлагались сбор сведений о происшествиях, предотвращение "ложных слухов", писем, ересей, пресечение неповиновения крестьян законной власти и, в целом, руководство сельской полицией.
|
|
|
Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами, контролировало соблюдение Устава Благочиния. В него также направлялись жалобы на полицию.
В каждом губернском или крупном уездном городе создавались специальные комиссии для рассмотрения вопросов организации полиции.
Одним из первых вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. Они "не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов", что нередко приводило к стремлению полицейских чинов иметь "небезгрешные доходы". Для борьбы с этим в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: "на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи".
В 1806 г. на основе обобщения и анализа деятельности министерства внутренних дел В.Л. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизации, который был утвержден императором. Существенной реорганизации подверглась экспедиция спокойствия и благочиния, получившая название Экспедиции государственного благоустройства. Теперь она состояла из двух отделений, в каждом из которых имелись столы. Так, первый стол первого отделения занимался сбором сведений обо всех происшествиях, преступлениях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, контролем за "благочинием публичных зрелищ и собраний".
|
|
|
Второй стол следил за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, устанавливал штаты городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, контролировал доставку осужденных к местам отбытия наказания, а также участвовал в организации рекрутского набора в армию.
Основной функцией третьего стола было назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников.
Во втором отделении Экспедиции государственного благоустройства рассматривались жалобы на полицию по поводу "медлительности, проволочки, насилия личного и имущественного". Оно также занималось вопросами "прямого неповиновения власти восстановления порядка".
Определенная в 1806 г. структура МВД и круг его задач оставались без изменений до 1810 г., когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции.
|
|
|
В задачи нового министерства помимо борьбы с преступностью должны были войти: проведение рекрутского набора в армию; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание и трудоиспользование осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения.
Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами в России, выполнять цензурные функции.
О введении Положения о министерствах в России и о создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г.. Он назывался "Общее учреждение министерств". Для Министерства полиции было разработано и одновременно с "Общим учреждением министерств" опубликовано "Учреждение и наказ министру полиции", ставшее нормативной основой его организации и деятельности. Составной частью в нем были "Правила особенной ответственности министра полиции". Действуя в "обстоятельствах чрезвычайных" (определение и условия "чрезвычайности" не давались) министр полиции мог требовать в свое распоряжение войска, причем минуя военного министра и давая непосредственные распоряжения командирам полков.
|
|
|
Специальный параграф "Общего учреждения министерств" предусматривал освобождение министра от ответственности за превышение власти, если он действовал "в видах общей безопасности".
Первым министром полиции был назначен генерал - адъютант императора А.Д. Балашов, который с начала Отечественной войны 1812 г. находился при действующей армии, выполняя особо важные поручения царя, в том числе вел переговоры с Наполеоном.
Исполняющим обязанности, а фактически министром полиции, до 1819 г. был С.К. Вязмитинов (в прошлом (1802-1808 гг.) - первый военный министр России). Управление Министерством полиции он сочетал с обязанностями генерал-губернатора Санкт-Петербурга. Министерство полиции состояло из трех департаментов:
1) Департамента полиции хозяйственной;
2) Департамента полиции исполнительной;
3) Медицинского департамента; и двух канцелярий министра - общей и особенной.
Самым большим основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на основе экспедиции государственного благоустройства МВД. Наряду с отбором кадров в различные полицейские службы первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.
Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, контролировало исполнение полицией судебных приговоров.
Третьему отделению было поручено содействовать организации и проведению общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и другие задачи.
Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Критики указывали, что образование Министерства полиции не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве.
В слабости полицейского управления убедился и сам император. Проведенные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков: полусгнившие дела обнаруживались в навозе во дворе полиции, а в остроге арестанты спокойно изготавливали фальшивые ассигнации.
Ликвидация министерства была предрешена. Бывший министр внутренних дел В.П. Кочубей, в 1819 г. вновь назначенный на этот пост, обосновал перед Александром I необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. После смерти в 1819 г. министра полиции С.К. Вязмитинова нового назначения не последовало. А в конце 1819 г. основные подразделения министерства полиции вновь влились в состав МВД.
В МВД Департамент полиции, как основное структурное подразделение министерства, занимавшееся непосредственно руководством полицейскими органами, подвергся некоторым изменениям. Была расширена канцелярия директора департамента, образован счетный стол, увеличены должностные оклады чиновникам.
После реорганизации министерства внутренних дел в 1819 году существенных изменений в его структуре, функциях, компетенции до конца царствования Александра I не происходило.
В 1828 году МВД состояло из канцелярии министра, совета министра, в который входили руководители департаментов, отделений, департамента государственного хозяйства и публичных зданий, департамента полиции, медицинского департамента и цензурного комитета.
С 30-х годов расширилась практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельской полиции. Среди служащих министерства внутренних дел увеличилось число, так называемых, «чиновников для особых поручений», проводивших значительную часть времени в командировках.
В начале 40-х годов чиновниками для особых поручений МВД были выявлены злоупотребления в полиции Москвы, Петербурга, в ряде других городов. В 1847 г. министерство провело ревизию полицейских учреждений в 27-и, т.е. в более чем половине губерний страны и только в трех из них состояние полиции было признано удовлетворительным.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!