Политические реформы второй половины 80-х – 90-х годов

 

С приходом к власти в 1985 г. М.С.Горбачева начинается реформирование советской политической системы.

Первый этап реформ политической системы СССР (с марта 1986 г. по январь 1987 г.) проходил под ло­зунгом «больше социализма». Для него характерны значительные изменения в руководстве КПСС, отставка наиболее одиозных фигур из окружения Л.И.Брежнева (В.В.Гришин, Д.А.Кунаев), борьба с коррупцией, со злоупотреблениями, смена руководителей партийных организаций на местах. К руководству КПСС пришли новые люди: М.С.Горбачев, Б.Н.Ельцин. А.Н.Яковлев. Е.К.Лигачев, Э.А.Шеварднадзе и др. Началось переосмысление реального положения всего нашего общест­ва, переоценка исторического пути, пройденного страной. КПСС взяла на себя ответственность за деформации предшествующих эта­пов. Началась массовая реабилитация репрессированных деятелей партии и Советского государства, переоценка их роли в истории страны. Вместе с тем сама политическая система общества остава­лась неизменной, руководящая роль КПСС как единственной поли­тической партии, авангарда всего народа сомнению не подверга­лась.

Следующий этап (1987 - 1988 гг.) проходил под лозунгом «больше демократии». В этот период происходят кардинальные из­менения в политической системе общества. На этом этапе основную роль сыграли решения XIX всесоюзной партийной конференции, сос­тоявшейся в июне 1988 г. Была поставлена задача - обеспечить полновластие Советов всех уровней, четко разграничить функции партийных и советских органов. Высшим органом власти в стране провозглашался Съезд народных депутатов, избирающий из своего состава двухпалатный Верховный Совет СССР. Соответственно рес­публиканские съезды избирали Верховные Советы республик. Конфе­ренция предложила проект нового Закона о выборах, который был принят в декабре 1988 г. Выборы в истории советского общества стали альтернативными (из двух и более кандидатур). Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов). Вместе с тем решения конференции носили половинчатый характер, обеспечивали сохранение власти в руках КПСС (одна треть депутатов съезда избиралась от общественных организаций – КПСС, проф­союзов, комсомола и др.; предусматривалось совмещение постов председателей Советов всех уровней и соответствующих партийных руководителей).

Выборы в высшие органы власти открыли новый этап - этап размежевания в лагере перестройки (1989 - 1990 гг.). В ходе вы­борной кампании широко обсуждались вопросы экономического и по­литического развития страны. На выборах потерпели поражение многие секретари областных и городских комитетов КПСС, работни­ки партаппарата, были избраны деятели, находившиеся в оппозиции (например, А.Д.Сахаров).

В апреле 1989 г. открылся I съезд народных депутатов СССР. Съезд избрал Верховный Совет СССР. Председателем Верховного Со­вета был избран М.С.Горбачев. На съезде стала складываться оп­позиционная группа депутатов, так называемая «межрегиональная группа», куда входили бывший первый секретарь Московского ГК КПСС Б.Н.Ельцин, Т.Х.Гдлян, Г.Х.Попов, А.А.Собчак, С.С.Станкевич, Н.И.Травкин, Т.И.Заславская и др.

В марте - мае 1990 г. прошли выборы в Верховные Советы республик и местные Советы. В ходе этих выборов стали склады­ваться политические партии и течения, противостоящие КПСС. Эти силы одержали победу над партийными структурами. Московский Со­вет возглавил Г.Х.Попов, Ленинградский - А.А.Собчак. В июне 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР избрал Верховный Совет республики. Его председателем стал Б.Н.Ельцин.

В марте 1990 г. II съезд народных депутатов СССР принял решение о переходе к президентской системе правления. Президен­том был избран М.С.Горбачев. Съезд отменил 6-ю статью Конститу­ции СССР, провозглашавшую «руководящую и направляющую роль КПСС в политической системе советского общества». Тем самым оконча­тельно юридически завершилась передача власти из рук партийных органов в руки Советов. В октябре 1990 г. был принят закон СССР «Об общественных объединениях», признававший наличие в СССР многопартийности. В большинстве республик были введены посты президентов. 12 июня 1991 г. путем всенародного голосования первым президентом России был избран Б.Н.Ельцин.

Размежевание продолжалось. Радикальные политические тече­ния, первоначально выступавшие под лозунгом «улучшения социализма», перешли на антикоммунистические позиции. Осенью 1990 г. идея антикоммунизма была открыто провозглашена в обращении орг­комитета движения «Демократическая Россия», пытавшегося спло­тить все партии и группы, противостоящие КПСС. Многие руководи­тели КПСС (Б.Н.Ельцин, А.Н.Яковлев) вышли из партии и примкнули к демократическому движению. Произошел раскол и внутри КПСС. Из нее выделилась так называемая «демократическая платформа», образовавшая самостоятельную партию. С другой стороны консерваторы из руко­водства образовали Российскую коммунистическую партию в соста­ве КПСС. Секретари РКП (И.К.Полозков и др.) все чаще выступали с национал-патриотических позиций.

Путч 19 - 21 августа 1991 г. был попыткой консервативных сил вернуться к прежнему положению. Он привел к резкому поворо­ту в общественном мнении, к уходу КПСС с политической арены. Путч ускорил распад СССР, приход к власти в бывших союзных рес­публиках некоммунистических правительств. 8 декабря 1991 г. ру­ководители России, Украины и Белоруссии подписали в Минске сог­лашение о том, что СССР прекращает свое существование. Вместо него было создано аморфное Содружество Независимых Государств (СНГ) - объединение, статус которого не определен по настоящее время.

Распад СССР привел к росту националистических тенденций. Развернулась борьба за пересмотр границ между новыми государс­твами (армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Караба­ха, столкновения между Осетией и Ингушетией и др.), борьба быв­ших автономных республик за независимость (Абхазия, Южная Осе­тия, Чечня, Татарстан и др.). Внутри новых государств начались столкновения различных номенклатурных группировок и националь­ных кланов (Таджикистан).

После августа 1991 г. Россия столкнулась с новыми пробле­мами. КПСС не была политической партией в собственном смысле слова: Политбюро ЦК, обкомы, горкомы и райкомы КПСС фактически составляли исполнительную вертикаль власти. После путча эти ор­ганизации были ликвидированы, а взамен их созданы новые струк­туры президентской власти. При Президенте были созданы Совет Безопасности и Президентский Совет, была введена должность Го­сударственного секретаря. Главы администраций на местах и пра­вительство России назначались Президентом и подчинялись непосредственно ему. Но новые структуры не укладывались в рамках Конституции 1977 г., провозглашавшей полновластие Советов на­родных депутатов. По этой Конституции высшим органом власти был Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в промежутках между съездами. Правительство было подотчетно съезду.

Это противоречие не ощущалось, пока Президент пользовался поддержкой депутатов. Но с ликвидацией СССР и нарастанием эко­номических трудностей росло и недовольство депутатов политикой Президента. Разрешить это противоречие в рамках действовавшей Конституции было невозможно. Изменить же Конституцию мог только Съезд народных депутатов или всенародный референдум, объявить который имел право только съезд.

В этих условиях 21 сентября 1993 г. Б.Н.Ельцин объявил о так называемой «конституционной реформе» - об упразднении Верховного Совета и Съезда народных депутатов и о формировании нового двух­палатного Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). Президентский Указ № 1400 предусматривал ликвидацию всей системы Советов.

Верховный Совет отказался подчиниться указу и объявил об отставке Президента. Депутаты отказались покинуть здание Белого дома, вокруг него были возведены баррикады. Осажденные пытались захватить телецентр, чтобы обратиться в народу, в ответ Прези­дент ввел чрезвычайное положение. Здание Белого дома было обс­треляно танками. 4 октября Белый дом был взят, депутаты арестованы.

После октябрьских событий была ликвидирована система Сове­тов по всей стране. 12 декабря 1993 г. прошли выборы в новые органы власти и референдум по новой Конституции. На основании выборов были созданы Государственная Дума и Совет Федерации (в него вошли губернаторы и руководители областных Дум).

Была принята новая Конституция, значительно расширяющая полномочия Президента. В соответствии с ней Президент является главой государства, он назначает правительство, которое ответс­твенно только перед ним. Президент может наложить вето на за­кон, принятый Государственной Думой (то есть не утвердить его) и направить его на доработку. Он обладает законодательными пол­номочиями: в случае неприятия Думой закона может провести его Указом. Президент имеет право роспуска Думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной Президентом. Права Думы ограничены лишь законодательными функ­циями. Депутаты потеряли право контроля за деятельностью адми­нистрации (право депутатского запроса).

Неожиданным был успех на выборах в Думу в 1993 г. либерально-демократичес­кой партии, возглавляемой В.В.Жириновским, которая получила почти четверть всех голосов избирателей. Партия власти – «Выбор Рос­сии» Е.Т.Гайдара - получила лишь 15% голосов. Прошли в Думу представители коммунистов (12,4%) и аграрной партии (7%). Выбо­ры показали недовольство населения политикой правительства.

Важнейшим мероприятием нового парламента стало подписание в апреле 1994 г. «Договора об общественном согласии», объявившего мораторий на все антиправительственные действия на два года. Была объявлена политическая амнистия участникам событий августа 1991 г. и октября 1993 г. Эти документы должны были преодолеть раскол общества и создать необходимые условия для проведения реформ.

В декабре 1995 г. прошли выборы во II Государственную Ду­му. Половина депутатов избиралась по партийным спискам, полови­на - по территориальным округам. На этих выборах внушительную победу одержали коммунисты, получившие 22% голосов. 11% голосов получила ЛДПР, 10% - объединение «Наш дом – Россия», возглавля­емое премьером В.С.Черномырдиным, и 7% - объединение «Яблоко», возглавляемое Г.А.Явлинским. Остальные партии, в том числе «Демократический выбор России» Е.Гайдара, в Думу не прошли.

В июне 1996 г. были проведены президентские выборы. Во второй тур вышли Б.Н.Ельцин (35% голосов) и лидер коммунистов Г.А.Зюганов (32%). Во втором туре Б.Н.Ельцин удачно пост­роил избирательную кампанию. Он стремился убедить избирателей, что приход коммунистов к власти означает новый передел собс­твенности, а значит, гражданскую войну. Уставшие от десяти лет потрясений избиратели проголосовали за Ельцина (54%). Зюганов получил 40% голосов.

С сентября по декабрь 1996 г. прошли выборы глав админист­раций. В целом партии власти удалось сохранить большинство в Совете Федерации, но более чем в 1/3 регионов победили предста­вители оппозиции, главным образом коммунисты.

С 1996 по 1999 гг. сохранялось противостояние двух ветвей власти – Президента и Государственной Думы. В связи с ухудшением экономического положения в стране началась правительственная чехарда. Президент Б.Н.Ельцин одно за другим отправлял в отставку правительства. В.С.Черномырдина на посту премьер-министра сменил С.В.Кириенко, его, в свою очередь, Е.М.Примаков, затем С.В.Степашин и, наконец, В.В.Путин. Президент Б.Н.Ельцин терял отстатки своего авторитета; Государственной думой в 1999 г. была предпринята попытка импичмента – отрешения президента от должности, но необходимых двух третей голосов собрать не удалось. 19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу, их результаты носили двойственный характер. С одной стороны, увеличили свое представительство коммунисты (до 24%), с другой – на второе место вышел проправительственный блок «Единство» («Медведь»), созданный буквально накануне выборов и получивший 23% голосов. Неожиданным был успех Союза правых сил, набравшего около 9% голосов. Преодолели 5%-ный барьер и объединения «Отечество - вся Россия», «Яблоко», ЛДПР (блок Жириновского). В целом новая дума стала более проправительственной, более управляемой. 31 декабря 1999 г. Президент Б.Н.Ельцин по телевидению объявил о своей отставке, исполняющим обязанности Президента стал премьер-министр В.В.Путин.

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!