Техническое законодательство как основа деятельности по стандартизации, метрологии, сертификации
Техническое законодательство – это совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам – продукции, процессам ее ЖЦ, работам и услугам. Техническое законодательство – один из результатов деятельности по техническому регулированию.
В ФЗ “О техническом регулировании” дается определение, в котором можно выделить главные элементы технического регулирования:
- установление, применение и исполнение обязательных требо-ваний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра-нения, перевозки, реализации и утилизации;
- установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
I-й элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; II-й – через стандартизацию; III-й – через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:
1) независимость органов аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;
2) недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;
|
|
|
3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
4) недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением ТР.
5) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
6) единая система и правила аккредитации;
7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
8) единство применения ТР независимо от видов или особенностей сделок;
9) соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
10) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ “О техническом регулировании” и принимаемых в соответствии с ним ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти (Минздрав, МЧС, Минсельхоз и пр.) вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (исключая техническое регулирование в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).
|
|
|
Инструментарий технического регулирования:
- технические регламенты и стандарты;
- процедуры подтверждения соответствия;
- аккредитация;
- государственный контроль и надзор.
Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов. Они принимаются в целях: а) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; б) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технический регламент (ТР) – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям и сооружениям; процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
До 2003 г. в РФ ТР отсутствовали. По мере принятия ТР на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.
|
|
|
Обязательное содержание ТР:
- исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП, в отношении которых устанавливаются требования данного ТР;
- правила идентификации объекта технического регулирования (установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам);
- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП (безопасность пожарная, промышленная, биологическая, химическая, термическая, электрическая и др.; единство измерений).
Возможное содержание ТР:
- правила и формы оценки соответствия (включая схемы);
- предельные сроки оценки соответствия каждого объекта технического регулирования;
- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не носят обязательного характера.
ТР также устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран.
Виды ТР: общие технические регламенты (ОТР) и специальные технические регламенты (СТР).
Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП.
|
|
|
Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов ЖЦП. СТР устанавливают требования только к тем видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.
ТР принимается федеральным законом (после публичного обсуждения проекта ТР в течение 2-х и более месяцев, а далее после второго чтения в Государственной Думе) и вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
За соблюдением требований ТР осуществляется государственный контроль и надзор (ГКиН). Главная цель ГКиН – обеспечение безопасности. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью “предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей”.
Органы ГКиН вправе: требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР; выдавать предписания об устранении нарушений; приостанавливать или прекращать действие сертификата или декларации о соответствии; привлекать изготовителя (продавца) к ответственности.
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
В соответствии с законом РФ “О техническом регулировании” стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Цель стандартизации – достижение оптимальной степени упорядочивания в той или иной области посредством широкого и многократного использования как можно большим числом организаций и специалистов установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.
Общие цели стандартизации связаны с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными:
- безопасность продукции для жизни и здоровья людей, окружающей среды (природы) и имущества;
- качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса;
- повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
- рациональное использование всех видов ресурсов;
- безопасность хозяйственных объектов, связанная с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- совместимость и взаимозаменяемость изделий;
- техническая и информационная совместимость;
- единство измерений, т.е. сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений;
- обороноспособность и мобилизационная готовность страны;
- обеспечение научно-технического прогресса.
Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п.
Существуют две разновидности стандартизации: фактическая и официальная.
Фактическая стандартизация отражает некоторые исторически сложившиеся особенности и правила жизни общества (кален-
дарь, письменность, счет и т.д.).
Официальная стандартизация является результатом целенаправленной деятельности и всегда завершается выпуском нормативной документации, составляемой по определенной форме, имеющей определенную сферу и конкретные сроки действия.
Стандартизация может осуществляться на различных уровнях:
- международном (осуществляется в любых странах);
- региональном (осуществляется в странах одного географического или экономического региона);
- национальном (осуществляется в одной конкретной стране).
Объектом (предметом) стандартизации обычно называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т.п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных характеристик. Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации.
Классификация объектов стандартизации:
1) продукция (товары народного потребления, средства производства):
а) сырье и природное топливо;
б) материалы и продукты;
в) готовые изделия;
г) отдельные аспекты однородных групп продукции;
2) услуги (бытовые, производственные):
а) материальные;
б) нематериальные (социально-культурные);
в) отдельные аспекты однородных групп;
3) процессы (работы):
- процессы, происходящие на отдельных стадиях ЖЦП;
- процессы, связанные с нематериальным производством (статистической, банковской, издательской деятельностью);
- управленческие процессы; измерительные процессы; процессы учета и переработки информации; процессы защитного действия.
Можно выделить 4 этапа работы по стандартизации (механизм стандартизации):
1) Отбор объектов стандартизации (объектом стандартизации становятся повторяющиеся объекты).
2) Моделирование объекта стандартизации.
Процессу стандартизации подвергаются не сами объекты как материальные предметы, а информация о них, отображающая их существенные стороны (признаки, свойства), т.е. абстрактная модель реального объекта.
3) Оптимизация модели.
Отбирается наилучший вариант – унифицированная модель. Оптимальное решение достигается общенаучными методами и методами стандартизации (симплификация, типизация и пр.) В результате преобразований получается оптимальная модель стандартизируемого объекта.
4) Стандартизация модели.
Здесь осуществляется собственно стандартизация – разработка нормативного документа на базе унифицированной модели.
Нормативный документ (НД) – непосредственный результат стандартизации. Применение НД является способом упорядочения в определенной области. Отсюда НД – средство стандартизации
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 86; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!