О наложении административного взыскания 4 страница
Система органов, обеспечивающих надзор за соблюдением прав человека, включает не только судебные институты. Во многих государствах создается специальная служба омбудсмена[83], которая ведет свое происхождение от королевского уполномоченного в Швеции ХVII в., а ныне отвечает за своевременное и адекватное реагирование законодательной власти на обращения и жалобы граждан[84]. В одних странах эта служба представлена единоличным должностным лицом (омбудсмен - в Намибии; уполномоченный по правам человека - в России, Польше; проведор юстиции - в Португалии; парламентский уполномоченный по делам администрации - в Великобритании; народный защитник - в Испании; посредник или медиатор - во Франции; национальный омбудсмен - в Австрии), в других - коллегиальный орган (коллегия народной правозащиты - в Австрии, комиссия - в Венгрии и т.д.).
Наконец, существуют и такие органы, которые выполняют функции «квазиомбудсмена». Это относится, например, к постоянной следственной комиссии в Танзании, выполняющей функции «коллективного омбудсмена», но лишь по отношению к определенному кругу лиц: высокопоставленным служащим государственного аппарата и только по определенным вопросам их поведения (ранее эта комиссия рассматривала дела также партийных функционеров существовавшей тогда единственной партии), к комиссиям по наблюдению за выполнением «кодекса лидера», существовавшим во многих африканских странах, к генеральным контролерам в Бангладеш, Перу, Колумбии и т.д. Нередко и посредника (медиатора) во Франции и Сенегале рассматривают как квазиомбудсмена ввиду его сильной зависимости не столько от законодательной, сколько от исполнительной власти.
|
|
|
Хотя омбудсмен (единоличный или коллегиальный), как правило, назначается и освобождается от должности органом законодательной власти, одной из его палат (например, Государственной Думой в России), он рассматривается как орган независимый от других публичных властей в сфере осуществления своей компетенции. Даже в том случае, когда омбудсмен назначается президентом республики (например, в Намибии), он характеризуется конституцией как независимый орган; его члены законодательного собрания и правительства не вправе вмешиваться в его функции (ст. 89 конституции Намибии). Пожалуй, наиболее широкое определение полномочий омбудсмена, учитывающее мировой опыт, дано в конституции Намибии, где этой службе посвящена глава 10. Омбудсмен расследует жалобы о нарушении прав и свобод, о злоупотреблении властью, несправедливости, грубости, оскорблениях, о невежливом обращении с любым жителем Намибии любого должностного лица на работе (ст.91). Он обязан вскрывать коррупцию в деятельности должностных лиц, расследовать поведение последних, если оно «является несправедливым в демократическом обществе».
|
|
|
Омбудсмен также расследует жалобы в отношении Комиссии публичной службы, администрации государства, тюремной службы, жалобы в отношении несбалансированности государственной службы, на неравные возможности доступа к государственной службе. Он проводит расследование по вопросам чрезмерного использования природных ресурсов, деградации экосистемы, эксплуатации не возобновляемых ресурсов, рассматривает жалобы на действия должностных лиц, предприятий, организаций, а также «частных институтов» на нарушение основных прав и свобод. Омбудсмен полномочен предпринимать действия для исправлений упущений и причиненного вреда, включая организацию переговоров между сторонами. Он может обращаться с докладами к вышестоящим над сторонами должностным лицам, к органам уголовного обвинения, может начать процесс в суде, при помощи органов обвинения расследовать факты коррупции и присвоения публичных денежных средств. Омбудсмен вправе выступать с инициативой о пересмотре устаревших законов. Под угрозой наказания он вправе вызывать необходимых лиц, требовать предъявления документов, вести допрос любого лица, требовать от любых лиц сотрудничества и использования их знаний при расследовании.
|
|
|
Акты и решения, принимаемые омбудсменом в результате расследования жалоб граждан или проведения проверок по собственной инициативе, не обладают обязательной юридической силой и основываются главным образом на его авторитете, сложившихся традициях. Проблема эффективности службы омбудсмена вызывает много споров, их деятельность не всегда достигает своей цели. До принятия конституционного закона 27 февраля 1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[85] было много сложностей, связанных с деятельностью уполномоченного по правам человека в России. Так в 1995г., Уполномоченный по правам человека С. Ковалев в результате справедливой критики его деятельности (главным образом в связи с военными действиями в Чечне) был освобожден Государственной Думой от должности. Теперь, с принятием Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», наиболее четко регламентирована его деятельность. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
|
|
|
Средствами, указанными в Федеральном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их государственно-правовой защиты. Действия Уполномоченного по его решениям, также подкрепляются механизмом административного воздействия, который регламентируется Федеральным Законом от 13 марта 1997г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях».
Важной правовой гарантией защиты прав человека является ответственность за их нарушение. Эффективность этой гарантии определяется во многом тем объемом средств государственно-правовой защиты, которая имеется в распоряжении личности, человека для отстаивания своих законных прав и интересов. В этой связи нельзя не сказать о том, что объем средств государственно-правовой защиты значительно расширяется в результате подключения к национальным, внутригосударственным правозащитным институтам и органам, системам, международной юстиции. В данном случае речь идет о международно-правовых гарантиях человека, закрепленных в ряде универсальных и региональных международно-правовых документов. Спектр международно-правовых актов очень широк - от таких фундаментальных, как Всеобщая декларация прав человека 1948г., до более частных, но не менее важных (Стандартные минимальные правила обращения с заключенными 1948г., Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1974г. и др.).
Таким образом, к настоящему времени не только сложилась и действует система международно-правовой защиты прав граждан, но и совершенствуется механизм юридических гарантий получения правовой помощи и защиты. Однако это не означает, что как сама система государственно-правовой помощи и защиты, так и механизм ее приведения в действие удовлетворяют потребности граждан различных государств. К сожалению, реально действует двойной стандарт подхода к определению существа нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. В одних странах массовые нарушения не замечаются, в других достаточно лишь одного случая с тем, чтобы устроить многоходовые акции «протеста» с подключением международных, региональных механизмов, структур, способов «воздействия» на строптивые правительства, должностных лиц.
Исследование сущности и содержания национального правозащитного законодательства, международно-правовых актов, в которых закреплены основные права и свободы человека, именуемые международными стандартами, обязанность соблюдения которых возложена на государства – стороны отношений, изучение практики деятельности международных правозащитных организаций позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Международно-правовая защита прав и свобод граждан - есть производная от национальной социально-правовой работы, правозащитная деятельность, воплотившая в себя наиболее прогрессивные и эффективные методики и механизмы.
2. В своем развитии и становлении международно-правовая защита прав и свобод граждан прошла несколько этапов, каждый из которых характеризовался стремлением выработать единые рамки, требования, механизмы, однако это стало возможным лишь в конце XX века, точнее после завершения второй мировой войны.
3. Международно-правовая защита прав и свобод граждан состоит из двух направлений: а) правозащитной деятельности мирного периода и б) правозащитной деятельности кризисного, военного времени. История и практика международно-правовой защиты прав и свобод граждан в мирное и кризисное время свидетельствуют о постепенном сближении указанных направлений, поиске путей к выработке единого стандарта, способного одинаково эффективно действовать и применяться в любой ситуации.
4. Результаты международной правозащитной деятельности прямо пропорциональны уровню взаимоотношений между государствами, способности ООН, МОТ, ВОЗ, ОБСЕ и других организаций влиять на отношение государств к совершенствованию механизма реализации гражданами прав и свобод.
5. Особое место в деятельности международных правозащитных организаций занимает защита прав и свобод граждан в сфере трудовых, жилищных, семейных и уголовных правоотношений. Причем их число с каждым годом растет, а возможности и способности положительного разрешения в силу возникающих при этом проблем становятся все более эфемерными. Происходит это, прежде всего, потому, что механизм организации и осуществления международно-правовой защиты прав и свобод граждан сложен и до сих пор в Российской Федерации не отработан.
6. Значительные сложности возникают в процессе правозащитной деятельности с политическими заключенными, вынужденными переселенцами и беженцами, ибо нередко, несмотря на действующие международно-правовые предписания, ее невозможно осуществить из-за преград, возводимых на территориях возникновения кризиса либо чрезвычайных происшествий (землетрясение, наводнение, массовые заболевания и т.д.).
7. Жгучей проблемой остается оказание должной международно-правовой помощи гражданам, в отношении которых совершены террористические акты (угон морских, воздушных судов, захват заложников и т.д.).
8. Доводка механизма международно-правовой защиты прав и свобод граждан требует совместных действий международных и национальных правозащитных структур, межгосударственных и межправительственных организаций, политических, экономических и организационно-правовых усилий со стороны всего международного сообщества.
9. Эффективность международно-правовой защиты прав и свобод граждан не достижима без совершенствования национальных правозащитных законов и подзаконных актов, наработок методик ее осуществления, подготовки обученных кадров, создания центров переподготовки.
10. Сложившаяся система международно-правовой защиты прав и свобод граждан покоится на выработанных и закрепленных международным и национальным правом международных стандартах прав и свобод человека, отступление от которых может дорого стоить государству.
11. Особенностью международно-правовой защиты прав и свобод граждан является то, что она применяется в случае, если гражданин исчерпал возможности сатисфакции посредством обращения в национальные правоохранительные органы и не нарушил процедуру обращения в международную правозащитную инстанцию.
12. По своему содержанию международно-правовая защита прав и свобод граждан фактически переросла в самостоятельный институт международного права. Доказательством тому служат: наличие своего обособленного международно-правового правоотношения; субъектов; правосубъектности; механизма введения в действие; принципов; целевого предназначения; способов, средств и методов осуществления.
Исследованные правовые способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан призваны заполнить тот вакуум недоверия к праву, к закону, который имел место и ранее, однако в годы так называемых реформ увеличивался значительными темпами и неслучайно, ибо в период беззакония, бесправия легко любые преступления списать на правовое новшество, несовершенство законов и уйти от полагающейся юридической ответственности. Показ нами порядка и правил государственно-правовой защиты позволит жить без множества проблем, быстрее и эффективнее пользоваться своими правами, свободами и интересами либо восстанавливать и защищать их в случае любого вида нарушения.
Итак, государственно-правовая защита (самооборона), с нашей точки зрения, есть эффективное средство надлежащей подготовки строителей будущего правового государства, ибо умение бороться с правонарушениями, защищать законные права, свободы и интересы правомерными средствами и методами будет способствовать стремлению граждан управляться законами, правами, а не эмоциями. Правовая самооборона это набор средств и методов, на основе которых эффективнее решаются вопросы реализации, восстановления и защиты полагающихся гражданам прав и свобод. Представленные и раскрытые принципы государственно-правовой защиты прав и свобод граждан (самообороны) есть та юридическая база, основа создания, разработки конкретных норм, правил поведения, совокупность которых позволяет своевременно и в соответствии с действующим законодательством реализовывать права, свободы либо восстанавливать и защищать их в случае нарушения.
Юридическая практика, сложившаяся в России и не только, дает возможность утверждать о том, что проблемы самообороны могут разрешаться посредством использования трех национальных способов реализации и защиты прав, свобод и интересов граждан и международного, а именно: административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового и международно-правового.
Механизм государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан представляет собой систему закрепленных законами и подзаконными актами правовых способов, методов и средств воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере реализации, восстановления либо защиты прав, свобод и интересов граждан. Совершенствование механизма государственно-правовой защиты зависит от множества условий: экономических, политических, идеологических, организационных, а также от уровня правовой культуры участников правозащитной деятельности, содержания и направленности законов и подзаконных актов, регламентирующих порядок и особенности реализации, восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!