Понятие финансового права
Финансовое право представляет собой отрасль публичного права, регулирующую общественные отношения, складывающиеся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и органов местного самоуправления.
Деятельность государства (муниципальных образований) по планомерному формированию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач признается финансовой деятельностьюПредметом финансового права выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований).
Традиционно финансовое право делится на Общую и Особенную части. Общая часть финансового права включает в себя правовые нормы, устанавливающие понятия, категории, определения, используемые в финансовом законодательстве; общие принципы и формы финансовой деятельности государства и входящих в его состав публично-правовых образований; финансово-правовой статус иных участников финансовых отношений; принципы, формы и методы государственного (муниципального) финансового контроля, а также иные положения, имеющие характер общих принципов и установлений для эффективного осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований).
Особенная часть финансового права содержит целый ряд правовых институтов, каждый из которых посредством входящих в него правовых норм регулирует группу однородных финансовых отношений. В частности, к институтам Особенной части относятся: бюджетное право, институт государственных (муниципальных) внебюджетных фондов, институт государственных доходов (в том числе налоговое право), институт государственного кредита, институт страхования, институт государственных расходов (включая бюджетное финансирование), институт организации банковского кредитования, институт денежного обращения и расчетов, институт валютного регулирования и контроля, институт организации и контроля на рынке ценных бумаг.
|
|
Правовое регулирование мероприятий по собиранию, распределению и использованию публичных денежных фондов базируется на оригинальном методе, используемом исключительно для данной категории правоотношений. Разнообразие правовых способов, используемых при регулировании финансовых отношений, обусловлено целями и задачами государственной финансовой политики. Для достижения баланса внутригосударственных экономических интересов в арсенале властвующих субъектов имеются различные правовые способы, имеющие преимущественно императивную направленность. Суть метода финансового права составляет способ императивных предписаний, обеспечивающий условия для четкого исполнения участниками правоотношений возложенных на них обязанностей и реализации прав. Вторым по значимости способом правового регулирования финансовых отношений является способ юридических дозволений. Однако характер юридических дозволений, используемых в финансовом праве, существенно отличается от общегражданских тем, что сохраняет неравенство — функциональную и институциональную подчиненность участников правоотношений.
|
|
Важную роль в системе правового регулирования занимают способы правового запрещения и согласования, рекомендаций и поощрений, а также договорно-правовой, допускающий проявление инициативы и самостоятельности субъектов Российской Федерации при управлении государственными финансами и участии в межбюджетных отношениях.
В качестве основного источника финансового права выступают нормативные правовые акты, среди которых главенствующее место занимает Конституция РФ.
В Конституции РФ определяются основные принципы функционирования финансовой системы государства, гарантирующие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8); не допускающие установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74); закрепляющие единство денежной системы и исключительные полномочия Центрального банка РФ в сфере денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля (ст. 75); определяющие важные правила построения налоговой системы (ст. 75); устанавливающие обязательность, всеобщность и законодательную определенность налогов и сборов, а также правило отсутствия обратной силы закона, устанавливающего новые налоги или ухудшающего положение налогоплательщиков (ст. 57).
|
|
Конституция РФ определяет полномочия в сфере финансовой деятельности. В частности, к исключительному ведению Российской Федерации относятся вопросы установления правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (ст. 71). В рамках совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов в России.
|
|
К исключительной компетенции Правительства РФ относятся вопросы разработки и представления Государственной Думе федерального бюджета, отчета о его исполнении, а также обеспечение исполнения бюджетных обязательств, проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114).
Особое внимание в Конституции РФ уделено порядку замещения и освобождения от занимаемых должностей руководителей некоторых государственных финансовых органов.
Следующими по значимости после Конституции РФ источниками финансового права являются кодифицированные нормативные правовые акты — НК РФ и БК РФ.
Налоговый кодекс РФ состоит из двух частей: Общей (часть первая) и Особенной (часть вторая).
В Общей части сосредоточены нормы, определяющие общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, виды налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации; основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.
Особенная часть НК РФ содержит правовые нормы, определяющие порядок взимания и основные элементы федеральных, региональных и местных налогов.
В преамбуле БК РФ определена сфера его действия и цели правового регулирования, в том числе установление общих принципов бюджетного законодательства РФ, правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений, порядка регулирования межбюджетных отношений, определение основы бюджетного процесса в Российской Федерации,'' оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Важное место в системе источников финансового права занимают федеральные законы, регулирующие различные направления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
В числе основных законов следует назвать федеральные законы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (последующие два года). Эти законы имеют особое значение для финансово-правового регулирования, поскольку охватывают своим действием широкий спектр вопросов, как правило, затрагивающих основные характеристики бюджета.
Составной частью системы источников финансового права выступают законы, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные процедуры, вопросы регионального и местного налогообложения, порядок выпуска облигационных займов, а также другие финансовые отношения, входящие в круг полномочий указанных властных субъектов.
Нормы финансового права содержатся также в подзаконных актах указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также нормативных актах исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормы финансового права могут содержаться в актах, принимаемых государственными органами, наделенными специальной финансовой компетенцией. К числу таких органбв следует отнести Министерство финансов РФ (Минфин России), Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), Центральный банк РФ (Банк России).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.
В число источников финансового права входят заключенные между Российской Федерацией и иностранными государствами международные договоры и соглашения о сотрудничестве в области борьбы с налоговыми правонарушениями и об избежании двойного налогообложения, а также в сфере государственных внешних заимствований и международного кредитования.
В последние десятилетия в Российской Федерации стали приобретать значение источников права акты судебных органов, в частности Конституционного Суда РФ. В соответствии с положениями ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Это означает, что судебным решением может быть отменен либо изменен существующий порядок правового регулирования определенных групп правоотношений.
Отличительным признаком норм финансового права является то, что они регулируют исключительно общественные отношения, складывающиеся в сфере собирания, распределения и использования финансовых ресурсов государством и органами местного самоуправления.
Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них таких юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.
Финансово-правовые нормы, как правило, имеют традиционную структуру и включают в себя три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.
По своему содержанию нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы определяют круг субъектов финансовых отношений, их полномочия, структуру бюджетной системы, виды государственных доходов, основные направления расходования бюджетных средств, виды и функции внебюджетных фондов и т. д. Процессуальные финансово-правовые нормы содержат предписания, регламентирующие порядок (процедуру) применения материальных норм.
Классификация правовых норм в зависимости от способов воздействия на участников финансовых отношений позволяет выделить следующие виды финансово-правовых норм: обязывающие, дозволяющие (уполномочивающие), запрещающие, рекомендательные, согласительные, поощрительные.
Финансовые правоотношения представляют собой разновидность публично-правовых отношений, складывающихся в области осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
Н. И. Химичева определяет финансовые правоотношения как урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных, других публичных денежных фондов и доходов.
В состав основных финансовых отношений входят бюджетные, налоговые отношения, связанные со сбором налогов, распределением расходов и бюджетным финансированием, государственным кредитованием, обязательным государственным страхованием и др.
В то же время к числу финансовых причисляют отношения, напрямую не относящиеся к финансовой деятельности государства или местного (муниципального) образования, но тесно связанные с ее осуществлением. В их числе следует назвать правоотношения, возникающие в сфере регулирования денежного обращения, валютного регулирования и контроля, правоотношения, возникающие в результате финансовых правонарушений.
В науке финансового права принято традиционное деление участников рассматриваемой категории отношений в зависимости от особенностей их правового статуса. Участниками финансовых отношений могут быть физические и юридические лица;
организации, не имеющие статуса юридического лица; государство; субъекты, входящие в его состав; местные (муниципальные) образования; органы государственной власти и местного самоуправления.
Н. И. Химичева подразделяет субъекты финансового права на три основные группы: 1) государство и его территориальные подразделения; 2) коллективные субъекты; 3) индивидуальные субъекты, отмечая, что возможно подразделение субъектов и на две группы: 1) организации, куда входят две первые из названных выше групп, и 2) граждане в качестве индивидуальных субъектов.
К субъектам первой группы относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные (муниципальные) образования, административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования, закрытые административно-территориальные образования.
Коллективными субъектами финансового права являются органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; Банк России; негосударственные организации, наделенные властными полномочиями в сфере государственной и муниципальной финансовой деятельности; юридические лица различных организационно-правовых форм; организации, не имеющие статуса юридического лица.
Осуществляя властные полномочия в сфере финансов, государство наделяет органы государственной власти специальной компетенцией. Различаются две группы органов государственной власти.
К первой группе относятся законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление отдельных мероприятий, связанных с финансовой деятельностью публично- правовых образований. Другими словами, финансовая компетенция этих органов государственной власти не является исключительной и единственно возможной. В частности, финансовую деятельность государства реализуют законодательные (представительные) органы, Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы и другие государственные органы общей компетенции.
В то же время специфика финансовой деятельности требует более профессионального подхода к решению задач, стоящих перед государством. Именно поэтому в любом государстве существуют системы органов, реализующих исключительно финансово-правовые полномочия. Ко второй группе относятся следующие: Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, а также органы, подведомственные Министерству финансов: Федеральная налоговая служба (ФНС России), Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор)^ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральное казначейство (Казначейство России).
К категории индивидуальных субъектов финансового права относятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства),, в том числе имеющие статус гражданина-предпринимателя. Как правило, индивидуальные субъекты становятся участниками финансовых отношений в связи с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, обязательным государственным страхованием, участием в государственных (муниципальных) кредитных отношениях, совершением сделок с иностранной валютой и т. д.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!