Современное законодательство о гражданстве
К концу 1990 г. стало очевидно, что после пяти с половиной лет перестройки Советский Союз вошел в новую стадию своей истории и с точки зрения внутренней политики, и в развитии отношений со всем миром. Усиливающиеся центробежные тенденции привели к тому, что Советский Союз фактически перестал быть единым государством. Принятие Первым съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете 12 июля 1990 г. предопределило необходимость разработки и принятия нового Закона о гражданстве Российской Федерации. В числе законодательных актов, подлежащих первоочередной разработке Верховным Советом РСФСР Первым съездом народных депутатов РСФСР 20 июня 1990 г. был включен законопроект о российском гражданстве.
Разработка данного законопроекта была закончена к середине 1991 г. Особенностью становления института гражданства в Российской Федерации явилось также то, что он вступил в силу 6 февраля 1992 г., т.е. значительно раньше принятой 12 декабря 1993 г. новой российской Конституции. Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. существенно обогатил содержание института гражданства, положил начало новому подходу к его пониманию как основы конституционного строя, выражение суверенитета государства. В Законе нашло закрепление республиканское гражданство, носившее со времени образования СССР и в течение всей его истории формальный характер.[8]
|
|
|
По мере становления институтов гражданства в новых независимых государствах обозначилась проблема совместимости российского Закона с законодательством о гражданстве этих государств, население которых, как проживающее в них, так и переселенцы в Российской Федерации, составляли и составляют основной контингент лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства.
Вопреки международной практике урегулирования вопросов гражданства в условиях правопреемства государств посредством межгосударственных договоров такие договоры при распаде СССР либо не были заключены, либо были проигнорированы (Эстония, Латвия). Заключенные позднее договора о двойном гражданстве (с Туркменией и Таджикистаном) и об упрощенном порядке приобретения гражданства (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) остроты возникшей проблемы не сняли.
Дополнительным основанием для принятия решения о разработке законопроекта явилось подписание Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве, устанавливающей по ряду вопросов иные нормы по сравнению с содержавшимися в российском законодательстве.
Закон «О гражданстве РСФСР» 1991 г., сущностью и главной особенностью которого являлось возможность упрощенного получения российского гражданства соотечественниками, разрабатывался в условиях переходного периода распада СССР. В силу этого он не мог учитывать особенностей последующего развития России, ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, населенными гражданами бывшего единого государства. Поскольку он был принят до Конституции Российской Федерации, отдельные его пункты вошли в противоречие с ее положениями, а также с положениями федерального законодательства и международными правовыми актами.[9]
|
|
|
В июне 2001 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации были внесены два проекта Федеральных законов о гражданстве: «О гражданстве Российской Федерации», внесенный группой депутатов Государственной Думы и «О гражданстве Российской Федерации», внесенный Президентом Российской Федерации. Главное различие между этими вариантами законопроектов заключалось в отношении к оставшимся за рубежом соотечественникам.
Депутаты предлагали оставить для них упрощенный способ получения гражданства Российской Федерации, не требующий пятилетнего проживания на территории России и отказа от гражданства другого государства. Логика авторов этого варианта заключалась в том, что поскольку Россия — является государством-продолжателем СССР (т.е. Российская Империя, Российская Республика, РСФСР, СССР и Российская Федерация — являются одним и тем же участником межгосударственных отношений, одним и тем же субъектом международного права, не прекращавшего своего существования), то институт российского гражданства на постсоветском пространстве должен был соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности. Исходя из этого, гражданами Российской Федерации должны быть признаны лица, состоявшие в гражданстве СССР, их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других стран.[10]
|
|
|
В «президентском» варианте Российская Федерация представлялась как новое государство, образованное 12 июля 1991 г., — один из пятнадцати правопреемников СССР. И поэтому, согласно этому законопроекту, рассматривать вопросы статуса бывших граждан СССР, проживающих в ближнем зарубежье, следует наравне с правами жителей любых других стран мира.
|
|
|
Было решено одобрить заключение на проект федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», внесенный Президентом Российской Федерации, с рекомендацией принять данный законопроект в первом чтении с последующим устранением указанных недостатков.
В октябре 2001 г. после бурной дискуссии с небольшим перевесом голосов Государственной Думой был принят в первом чтении вариант, представленный Президентом РФ.
20 февраля 2002 г. законопроект о гражданстве был принят Государственной думой во втором чтении. В итоге новый Закон «О гражданстве Российской Федеращш» был принят Государственной думой РФ в третьем чтении 19 апреля 2002 г., одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 г., подписан Президентом РФ 31 мая 2002 г. Опубликован в Российской газете от 5 июня 2002 г. Настоящий Федеральный закон вступил в силу 1 июля 2002 г.[11]
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!