Законодательство о гражданстве в советский период
Первым официальным документом, в котором подданные бывшей Российской империи именовались гражданами, было Обращение Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов «К гражданам России», обнародованное 7 ноября 1917 г.[2]
Первым правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы гражданства Российской республики, стал декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства». В ходе обсуждения проекта данного декрета на заседании ВЦИК 1 апреля 1919 г. предлагалось даже закрепить в декрете такой революционный принцип, согласно которому «всякий признававший Российскую Социалистическую Республику, тем самым становится российским гражданином». Однако, поскольку без документального оформления гражданства одного признания было недостаточно, это предложение не нашло поддержки. В ст. 2 декрета говорится об обязательном письменном заявлении иностранца, желающего приобрести гражданство Российской республики.
Помимо декрета ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», вопросы гражданства регулировали также принятые декреты:
• декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»
• декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей».[3]
Регламентируя порядок приема в советское гражданство, декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. и декрет СИК РСФСР от 22 августа 1921 г. устанавливали общее правило, согласно которому всякий иностранец, проживающий на территории РСФСР, принимался в советское гражданство местными Советами по месту своего жительства.
|
|
|
Право местных Советов осуществлять прием в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, принадлежащих к рабочему классу и к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, основывалось на ст. 20 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., однако уже декрет СНК от 22 августа 1921 г. изменил этот порядок. Согласно ему, принятие в советское гражданство иностранцев, не принадлежащих к трудящимся классам, стало производиться исключительно исполкомами губернских Советов.
Декретами ЦИК от 28 октября 1921 г. и ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921 г. были лишены советского гражданства: бывшие подданные Российской империи, которые, проживал за границей, либо вовсе не получали от советских представителей заграничных паспортов и иных документов, подтверждающих их советское гражданство, либо покинули пределы России после 7 ноября 1917 г.; лица, добровольно служившие в белых армиях либо участвовавшие в той или иной форме в контрреволюционных выступлениях.
|
|
|
С образованием СССР было установлено единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик, что нашло законодательное закрепление в ст. 7 Конституции СССР 1924 г.
На основе конституции и в развитие ее положений были приняты три союзных акта:
1. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г.
2. Положение о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г.
3. Положение о гражданстве Союза ССР от 22 апреля 1931 г.[4]
Положение от 29 октября 1924 г. качественно изменило развитие законодательства о советском гражданстве. К ведению ЦИК союзных республик и ЦИК СССР были отнесены вопросы о приеме в советское гражданство и восстановлении в нем, об утрате советского гражданства, об изменении гражданства вследствие брака и др. Порядок приема в гражданство зависел от категорий иностранцев. Положение от 13 июля 1930 г. устранило пробелы прежнего законодательства, в частности, определило порядок лишения советского гражданства. Положение 1931 г. устанавливало упрощённый порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении иностранцев — рабочих и крестьян, проживающих в СССР для трудовых занятий, пользующихся правом убежища, а также в случае перемены гражданства в связи с вступлением в брак. В вопросах регламентации гражданства по Положению 1931 г. компетенция союзных республик была расширена.
|
|
|
Конституция СССР 1936 г., как и предшествующая, закрепила принцип единства союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению СССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.
Принятый на основе Конституции СССР 1936 г. Закон о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г. отменил Положение о гражданстве 1931 г. и действовал до 1978 г. В отличие от прежних актов, Закон СССР 1938 г. установил правовую норму, регламентирующую признание советского гражданства. Тем самым был уточнен круг лиц, являющихся советскими гражданами. Законом было установлено, что гражданами СССР являются:
а) все состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;
б) лица, которые приобрели советского гражданство в установленном законом порядке.[5]
Закон впервые в истории законодательства о гражданстве ввел категорию лиц без гражданства. Лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не могущие доказать принадлежность к иностранному государству, признавались лицами без гражданства, тогда как ранее в этом случае они считались гражданами СССР. Подобное изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР. Закон изменил процедуру решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении, они были отнесены к компетенции Президиума Верховного Совета СССР, что отражало развивавшиеся процессы усиления централизма советского союзного государства.
|
|
|
Законом было отменено право местных Советов и высших органов государственной власти автономных республик принимать в советское гражданство.
По Закону 1938 г. допускалось лишение гражданства при объявлении врагом народа и лишение гражданства по суду. В 1958 г. новыми основами уголовного законодательства и судопроизводства эти санкции были отменены.
В послевоенные годы появилась необходимость в издании ряда указов Президиума Верховного Совета СССР, регламентирующих порядок приобретения и восстановления советского гражданства, а так же выхода из него. Принятие этих указов было вызвано вхождением в состав СССР новых союзных республик.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 года право восстановить советское гражданство предоставлялось лицам, являвшимся к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи, а также лицам, состоявшим в советском гражданстве и утратившим его, а равно их детям, проживающим на территории Маньчжурии.
19 октября 1946 г. принятый Указ Президиума Верховного Совета СССР, установил, что лица армянской национальности, возвращающиеся из-за границы на родину в Советскую Армению, признаются гражданами СССР с момента прибытия их в Советский Союз.[6]
В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, согласно которой принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства, его лишении являлось компетенцией Президиума Верховного Совета СССР. На основании статьи 33 Конституции 1 декабря 1978 г. был принят Закон о гражданстве СССР, в котором были отражены изменения, происшедшие в отношениях государства с личностью, нашли место положения международных договоров, заключенных в послевоенный период. Этот закон ввел запрет на выдачу гражданина СССР иностранному государству, четко зафиксировал непризнание двойного гражданства за гражданами СССР. Законом закреплялись законодательные права республик в области гражданства.[7]
В последнем союзном Законе «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. правовое регулирование гражданства несколько демократизировалось. Закон определил гражданство как политико-правовую связь лица с государством, впервые закрепил право на гражданство, запретил произвольное лишение гражданства. Лишение гражданства сохранилось, однако при этом был ограничен как круг оснований применения этой меры, так и круг лиц, к которым она могла применяться.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!