Нормативно-правовое регулирование таможенных сборов
Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. В результате правотворческой деятельности государства законодатель выражает в том или ином правовом акте свою волю, которая таким образом становится обязательной для исполнителей.
Под источниками (формами) правового регулирования таможенных платежей в данном случае понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы права, определяющие порядок и условия уплаты таможенных платежей.
Источником правового регулирования таможенных платежей может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила.
Особенность источников регулирования таможенных платежей - множественность участников нормотворческого процесса, что приводит к появлению совместных нормативных актов Государственного таможенного комитета и Центрального банка России, Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам РФ и др. (в различных комбинациях в зависимости от характера регулируемых отношений).
Необходимость утверждения одного нормативного акта несколькими центральными ведомствами - результат отсутствия в России специального межведомственного органа таможенного регулирования. Эффективность таможенного дела предполагает согласование при принятии соответствующего нормативного акта различных интересов: ведомственных, общественно-политических, региональных и т.п.
|
|
|
Источники регулирования таможенных платежей и сборов могут быть представлены в виде единой, целостной системы, имеющей свою структуру. Элементы (составные части) такой системы находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.
Основные источники национальной (внутригосударственной) правовой системы регулирования таможенных платежей.
В правовом регулировании применения таможенных платежей по-прежнему, несмотря на возрастание роли международно-правовых норм, сохраняют свое значение источники норм внутригосударственной (национальной) правовой системы. Условно последние можно определить как "внутренние" источники правовых норм, т.е. признаваемые и воспроизводимые непосредственно самой национальной системой права в качестве формы выражения (и закрепления) юридических норм. Для целей изучения источников регулирования таможенных платежей представляется целесообразным дать краткую юридическую характеристику таких источников норм национально-правовой системы России, обратив внимание на следующие их виды:
|
|
|
¾ Конституция;
¾ законодательные акты;
¾ подзаконные акты.
Здесь необходимо отметить, что в данном случае используется расширительное понимание термина "источник правовых норм", вследствие чего наряду с Конституцией и законодательными актами, которые, как отмечают многие исследователи, в строго формальном смысле только и могут рассматриваться в качестве таких источников; в предложенный перечень включены также ведомственные акты, а также решения судебных органов, правовой обычай, общепризнанные правовые принципы, положения доктрины. Такой подход можно аргументировать тем, что, во-первых, "ведомственное нормотворчество" в определенных случаях выступает одной из форм проявления делегированного законодательства. Во-вторых, положения большинства ведомственных актов, решений судов с содержательной точки зрения имеют весьма сильное влияние на правоприменительную практику в таможенном деле.
Конституция закрепляет основы таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации. В ней устанавливается, что таможенное регулирование относится к ведению РФ (п. "ж" ст. 71). На конституционном уровне гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров на территории России (ст. 8); запрещается установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
|
|
|
Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Принимая во внимание федеративное устройство России и вытекающие из этого дополнительные проблемы функционирования единой "внутринациональной" правовой системы, в данном положении сформулирован один из важнейших принципов российского таможенного права. Он напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, которая закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. В качестве гарантии, обеспечивающей соблюдение данной конституционной нормы, Конституцией РФ вводится запрет на установление на территории Российской Федерации внутренних таможенных границ, введение сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
|
|
|
Таким образом, рассматривая Конституцию как источник правового регулирования, можно сказать, что совокупность ее положений образует суть одного из главных принципов всей основы правового регулирования применения таможенных платежей - принципа конституционности. Данный принцип предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Основном законе (Конституции)*(21), и подлежит неукоснительному соблюдению как при издании законодательных и подзаконных актов, так и в правоприменительной практике.
Среди источников правового регулирования применения таможенных платежей и сборов законы всегда играли главенствующую роль, которая определялась с точки зрения не только формы, но и содержания данных актов. Формально законодательные акты по своей юридической силе следуют в иерархической системе нормативных актов сразу за Конституцией, и им должны соответствовать все иные правовые акты, находящиеся на нижних ступенях этой системы. Такой статус закона сохраняется и в настоящее время, и, более того, его значение как высшего по юридической силе акта, следующего в иерархической системе после Конституции, не оспаривается и подтверждается правотворческой и правоприменительной практикой.
Хотя сфера нормотворческих полномочий по таможенным вопросам исполнительных органов возрастает, тем не менее закон как источник таможенных норм во многом сохраняет свое значение, а законодательные нормы достаточно широко представлены в таможенно-правовой системе. В целях систематизации рассмотрения законодательных положений, выступающих в роли источника регулирования применения таможенных платежей, представляется целесообразным разделить их на несколько групп, например по содержанию (предмету регулирования) законодательных актов. С учетом этого последние можно условно классифицировать по трем группам:
- таможенные законы, т.е. законодательные акты, предметом регулирования которых являются таможенные отношения в целом и применение таможенных платежей в частности;
- законодательные акты, содержащие отдельные нормы применения таможенных платежей и сборов;
- законы, содержащие таможенно-финансовые нормы, под которыми в данном случае понимаются нормы, регулирующие отдельные финансово-правовые отношения при использовании системы таможенных платежей.
Таможенный закон - это нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения в таможенной сфере, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой. С помощью таможенных законов регулируются, как правило, наиболее важные и значимые общественные отношения в таможенной сфере. К числу таких законов, прежде всего, относится Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ), который играет роль "основного специального таможенного закона". В механизме правового регулирования таможенных отношений, в том числе применения таможенных платежей, Таможенный кодекс занимает важное место, поскольку непосредственно затрагивает основные правовые вопросы, возникающие в таможенной практике. Выступая в качестве "специального" акта, т.е. акта, обеспечивающего государственное регулирование в определенной сфере общественных отношений, Таможенный кодекс является своего рода "таможенной конституцией". Наряду с ТК РФ к числу таможенных законов, имеющих важнейшее значение в качестве источника регулирования таможенных платежей, относится и закон РФ "О таможенном тарифе".
По юридической силе указанные законодательные акты уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на которой строится и развивается все таможенное законодательство и, в соответствии с которой осуществляется принятие подзаконных актов по таможенным вопросам.
Таможенный кодекс, как это отмечается в его преамбуле, определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Положения ТК РФ регулируют практически всю совокупность вопросов, возникающих в практике таможенного дела развитых торговых государств. ТК РФ состоит из разделов, делящихся на главы, главы, в свою очередь, состоят из статей.
В качестве примера разделов ТК РФ, содержащих нормы, которые непосредственно затрагивают вопросы регулирования таможенных платежей, можно назвать:
¾ раздел 2 - принципы перемещения товаров и транспортных средств, а также определения каждого из 15 таможенных режимов и общий порядок их применения (включая вопросы использования при их применении таможенных платежей);
¾ раздел 3 - понятие таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты;
¾ раздел 7 - таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц;
¾ раздел 8 - таможенная статистика и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.
Принципиально новый характер ТК РФ проявляется в том, что им регулируются таможенные отношения, складывающиеся в условиях упразднения монополии внешней торговли. Именно контроль за исполнением этой монополии занимал центральное место в правовом регулировании таможенных отношений в советский период.
Закон РФ "О таможенном тарифе" № 5003-1 был принят Верховным Советом РФ 21 мая 1993 г. и вступил в силу 1 июля 1993 г. Объектом правового регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения таможенного тарифа, а также при обложении пошлинами товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенный тариф в данном законе определен как инструмент "торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком". Закон РФ "О таможенном тарифе" не является собственно таможенным тарифом, в котором непосредственно устанавливаются размеры пошлин на всю номенклатуру товаров. Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации. Закон состоит из 7 разделов и включает 38 статей.
Все они так или иначе связаны с процедурой обложения пошлинами товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Ряд положений закона РФ "О таможенном тарифе", как и норм ТК РФ, не имеет прямого действия, о чем свидетельствуют отсылки по всему его тексту к иным законодательным и подзаконным актам.
Законодательные акты, содержащие отдельные нормы применения таможенных платежей
Нормы, регулирующие (прямо либо косвенно) отдельные вопросы применения таможенных платежей, могут содержаться не только в специальных таможенных законах, но и в других законодательных актах. К данной группе, во-первых, могут быть отнесены законодательные акты, определяющие основные условия и принципы внешнеэкономических отношений, а также регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу отдельных предметов либо совершения отдельных операций во внешнеэкономической сфере. Например, в российском законодательстве к указанным актам можно соответственно отнести закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Федеральный закон от 28 декабря 2009 года г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".
Во-вторых, к рассматриваемому виду относятся законы, устанавливающие специальный (в части порядка осуществления внешнеэкономической деятельности и применения таможенных платежей) статус отдельных территориальных образований. Такой статус, как правило, определяется комплексом норм различных отраслей права, затрагивая не только таможенное право, но и иные сферы государственно-правового регулирования.
И наконец, учитывая комплексный характер таможенного законодательства, к рассматриваемому виду источников могут быть отнесены иные законодательные акты различных отраслей права, которые содержат отдельные нормы, регламентирующие так называемые вторичные отношения, т.е. логически возникающие после обусловленного функционированием системы таможенных платежей собственно таможенного правоотношения (или в его рамках) и - в определенном смысле - обеспечивающие соблюдение условий применения таможенных платежей.
В качестве примера можно назвать Гражданский кодекс РФ (в частности, положения, регламентирующие права и обязанности сторон по договорам хранения, перевозки, применяются для регулирования отношений в связи с использованием на договорной основе услуг таможенного склада, перевозчика и т.д.), а также Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы и т.д. К данной группе источников, кроме того, можно отнести и законы о ратификации или одобрении международных договоров, содержащих таможенные нормы.
Законы, содержащие таможенно-финансовые нормы. Выделение данной группы в качестве самостоятельного вида источников в данном контексте обусловлено тем, что финансово-таможенные нормы по-прежнему занимают значительное место в правовом механизме применения таможенных платежей, что вполне закономерно позволяет выделить их в отдельную группу. Кроме того, в пользу такого "обособления" указанной группы законов говорит и достаточно специфичный порядок принятия таможенно-финансовой нормы, одновременно определяемый особенностями правотворческого процесса в таможенной и финансовой сферах.
Законы, содержащие таможенно-финансовые нормы, могут быть условно объединены в три подгруппы.
Во-первых, следует назвать финансовые законы, определяющие доходы и расходы государства. Особое место здесь занимают так называемые бюджетные законы, т.е. финансовые законы, определяющие доходы и расходы текущего бюджетного года.
Бюджетный закон создает юридические основания существования таможенно-финансовых норм в общей финансовой системе страны и облекает необходимыми полномочиями таможенную администрацию для их применения.
Во-вторых, можно выделить группу собственно налоговых законов, т.е. законов, имеющих своим предметом регламентацию отношений, возникающих в связи или по поводу уплаты налогов. В этих законах содержатся в систематизированном виде нормы, устанавливающие права и обязанности плательщиков, должностных лиц и государственных органов, обеспечивающих уплату налогов, даются базовые элементы налога и юридико-техническая основа их взимания, регламентируются вопросы разрешения споров и применения взысканий. Отдельные блоки таможенно-финансовых норм содержатся в налоговых законах. Например, таможенно-финансовые нормы, регламентирующие общий порядок налогообложения экспортируемых и импортируемых товаров, содержатся в налоговых кодексах.
И наконец, третью группу составляют законы, которые не имеют налогового характера, но содержат отдельные таможенно-финансовые нормы, регламентируют использование финансовых инструментов в регулировании применения таможенных платежей и т.д. Примером такого законодательного акта может служить Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле".
Кроме того, к таким законам следует отнести законы о ратификации или одобрении международных договоров, содержащих таможенно-финансовые нормы.
Подзаконные акты
По количественным параметрам достаточно многочисленным по своему составу видом источников норм правового регулирования применения таможенных платежей, как, впрочем, и таможенных отношений в целом, являются подзаконные акты, принимаемые во исполнение положений Таможенного кодекса (равно как и иных законов по таможенным вопросам) исполнительной властью.
Важная роль подзаконных источников обусловлена большим числом отсылочных норм в текстах законодательных актов. Повышение значения подзаконных актов в системе источников таможенного права объясняется также наличием в таможенном законодательстве значительного числа неясностей и неоднозначно трактуемых ("каучуковых") формулировок ("необходимые документы", "жизненно важные интересы" и т.п.). Поэтому вполне закономерно, что решение проблемы "восполнения" недостаточности в сфере законодательного регулирования, устранения пробелов и неточностей законов часто пытаются найти на пути использования механизма делегированного законодательства, активного подзаконного нормотворчества.
Подзаконные акты - источники регулирования таможенных платежей в зависимости от вида органа, их издавшего, могут быть поделены на четыре группы:
1) указы и распоряжения Президента РФ;
2) постановления и распоряжения Правительства РФ;
3) подзаконные акты в области таможенного права, принимаемые совместно несколькими государственными органами;
4) подзаконные акты, принимаемые ГТК РФ и другими центральными органами исполнительной власти.
Такой вариант классификации позволяет судить о юридической силе подзаконных актов. Акты органов вышестоящего звена государственного механизма имеют большую юридическую силу, чем акты органов нижестоящего звена. Это означает не только необходимость соответствия вторых первым, но и возможность вышестоящих органов отменять и изменять предписания нижестоящих органов.
Классификация международно-правовых источников норм таможенного права, в том числе относящихся к правовому регулированию применения таможенных платежей, может быть весьма различной. Это вполне закономерно, учитывая и многообразие таких источников, и достаточно широкий выбор критериев самой классификации.
Можно выделить следующие основные группы международно-правовых источников таможенного права, затрагивающих вопросы регламентации применения таможенных платежей:
¾ общепризнанные принципы и нормы международного права;
¾ нормы и принципы международного таможенного права, вырабатываемые в рамках деятельности международных организаций и форумов;
¾ международные соглашения по таможенным вопросам.
Общепризнанные принципы и нормы международного права представляют собой исторически обусловленное выражение в юридической форме важнейших закономерностей и основ современной системы международных отношений и международного права.
Примером первого направления могут служить различные региональные интеграционные группировки и международные организации, занимающиеся главным образом решением региональных проблем международной торговли (включая их "таможенную" составляющую), - ЕС, ЕАСТ, ЛАСТ, ОСЕАН, СНГ и др. В мировом масштабе международное сотрудничество по таможенной проблематике осуществляется прежде всего через универсальные международные организации, например через специальные организации системы ООН, механизм Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО), в рамках Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО) (ранее - Совет таможенного сотрудничества), и др.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!