Государственный контроль за использованием и охраной недр.
Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.
Президент Республики Беларусь в области использования и охраны недр:
1) определяет единую государственную политику;
2) утверждает государственные программы;
3) утверждает перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, и принимает решения о необходимости концессии в отношении участков недр;
4) принимает решения по земельным вопросам об изъятии и предоставлении участков недр для размещения объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны;
Совет Министров Республики Беларусь в области использования и охраны недр:
1) обеспечивает проведение единой государственной политики;
2) принимает меры по реализации государственных программ;
3) утверждает лимиты добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод);
4) осуществляет межправительственное сотрудничество;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области использования и охраны недр в пределах своей компетенции:
|
|
|
1) проводит единую государственную политику;
2) разрабатывает и реализует государственные программы;
3) принимает нормативные правовые акты, утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты;
4) формирует и ведет государственный геологический фонд;
5) устанавливает порядок проведения государственной геологической экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр и проводит указанную экспертизу;
Местные Советы депутатов в области использования и охраны недр в пределах своей компетенции:
1) утверждают территориальные программы в области использования и охраны недр, а также мероприятия по охране недр на территории соответствующих административно-территориальных единиц и осуществляют контроль за их реализацией;
2) утверждают лимиты добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод.
Местные исполнительные и распорядительные органы в области использования и охраны недр:
1) участвуют в разработке и реализации государственных программ;
2) разрабатывают территориальные программы в области использования и охраны недр, мероприятия по охране недр на территории соответствующих административно-территориальных единиц и принимают меры по их реализации.
|
|
|
13. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Административная ответственность предусмотрена:
- за нарушение права гос. собственности на недра, включающее самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право гос. собственности на недра (ст. 10.1 КоАП)
- за нарушение требований по использованию недр (ст. 15.18 КоАП)
- невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок (ст. 15.19 КоАП)
- нарушение правил охраны недр (ст 15.20 КоАП)
Уголовная ответственность:
- нарушение правил охраны недр, совершаемым в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст 271 УК) либо повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 2 ст. 271 УК)
Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Он подлежит возмещению лицом его причинившим в соотв. с законодательством. (ст. 85 Кодекса о недрах)
Содержание земельных правоотношений.
Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности их участников, которые предусмотрены нормами земельного права. Субъекты земельных правоотношений реализуют их либо путем совершения активных действий, например, застройки земельного участка, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.
|
|
|
Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Содержание правоотношений земельной собственности образуют права и обязанности земельных собственников: государства, юридических лиц, граждан по владению, пользованию и распоряжению землей.
Земельные правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников земли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеустройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности.
|
|
|
Круг прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Кодексом о земле (ст. 64-65) и дополняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними и государством - собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов.
Содержание охранительных земельных правоотношений определяется характером нарушения земельного законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданскоправовой.
Земельные отношения не могут быть рассмотрены только в статике, т.е. как отношения принадлежности земельного участка конкретному субъекту на определенном праве. Земельные отношения имеют и свою динамику. Они могут возникать, изменяться и прекращаться. Земельные участки являются объектами хозяйственного оборота, могут переходить от одних субъектов к другим в порядке и на условиях, определенных земельным законодательством.
15. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений – юридические факты, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений. В зависимости от юридических последствий факты делят на виды:
1.правоустанавливающие
2.правоизменяющие
3.правопрекращающие
При наличии правоустанавливающего факта возникают земельные правоотношения. При наличии правоизменяющих фактов связывается изменение в субъекте, объекте или содержании правоотношения. С возникновением правопрекращающих фактов связывается прекращение земельных правоотношений (истечение срока договора).
Для возникновения правоотношений по владению и пользованию земель ным участком гражданином, необходимо:
1) принятие решения госоргана о предоставлении земельного участка
2) отвод земельного участка на местности
3) государственная регистрация создания земельного участка и прав на него.
В качестве основания возникновения конкретного правоотношения большое значение в последнее время приобретает сделка и ее разновидность – договор. Договор может быть как самостоятельным основанием установления конкретных ЗПр, так и дополнением к соответствующему административному акту. Он может быть заключен в соответствии с решением уполномоченного органа о предоставлении субъекту земельного участка в аренду из земель, являющихся собственностью государства.
Среди оснований, влекущих прекращение ЗПр, можно выделить следующие:
• действия, которые могут быть правомерны и неправомерны
• бездействие
• события, указанные в законодательстве
К правомерным действиям относятся:
1) добровольный отказ от земельного участка
2) прекращение деятельности юридического лица
3) прекращение трудовых отношений в связи с которыми был предоставлен служебный надел
4) отчуждение земельного участка
5) изъятие земельного участка для государственных гужд
К неправомерным действиям, прекращающим ЗПр, относятся:
1) использование земельного участка не по целевому назанчению
2) совершение землепользователем сделок с земельным участком, не допускаемых законодательством.
Бездействиями, влекущими прекращение ЗПр являются:
1) неуплата земельного налога по истечении 2 налоговых периодов
2) не использование в течении определенного срока предоставленного земельного участка
События, указанные в законодательстве:
1) истечение срока на который был предоставлен земельный участок
2) смерть землепользователя.
16. Понятие и признаки права собственности на землю.
Право собственности на землю, как юридическая категория, представляет собой закрепление нормами права экономических отношений земельной собственности, т.е. принадлежности земли различным субъектам земельных отношений.
Гражданское право определяет правовую природу права собственности на землю, пределы оборотоспособности земли, закрепляет множественность форм собственности, содержание правомочий собственника и способы их защиты.
Земельное право закрепляет механизм регулирования отношений собственности с учетом ценности земли как природной, так и социальной. Этот механизм ограничивает права собственности на землю в целях сохранения и рационального использования земли как национального достояния.
Право собственности на землю в субъективном смысле – это закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться участком в пределах, установленных законом.
Субъективное право на землю рассматривается как абсолютное правоотношение, в котором собственнику противостоит неопределенное число лиц, обязанных воздерживаться от действий, нарушающих это право.
Признаки права собственности на землю:
- Оно является основным земельным правом, от которого производны все остальные права. Наличие собственника обязательно в отличие от других прав.
- По своей правовой природе право собственности является вещным правом независимо от формы собственности (ст.262 ГК).
- По временному признаку является бессрочным правом, которое существует, пока существует объект этой собственности (земля, земельный участок).
- Право собственности на землю присущ целевой характер.
- Как основной поземельный титул права собственности на землю выступает в 2 формах (ст.12 Кодекса «О земле»): Государственная и Частная.
Право частной собственности на землю включает:
1) Право частной собственности юридических лиц.
2) Право частной собственности физических лиц в том числе иностранцев.
3) Право собственности на землю иностранных государств и международных организаций.
По составу участников право собственности на землю может выступать в виде индивидуальной и общей собственности.
При общей собственности на землю совместной или долевой право возникает по основаниям, предусмотренным ГК (гл.16) и с учетом требований о делимости и неделимости земельного участка (ст.10 Кодекса «О земле»).
17. Формы и виды права собственности на землю.
Правовые нормы о праве собственности на землю реализуются через принадлежность земли конкретным субъектам этого права, то есть через формы и виды права собственности на все земли в пределах Республики Беларусь.
Гражданское законодательство относит право собственности на землю к числу вещных прав (ст. 262 ГК), независимо от формы собственности, в которой это право выступает. Признание права собственности на землю вещным правом обеспечивает юридическое равноправие различных форм собственности в гражданском обороте, способствует более широкому вовлечению земель, находящихся в государственной собственности, в гражданский оборот, предоставляет всем собственникам земли равную защиту их прав в соответствии с гражданским законодательством.
Как основной поземельный титул право собственности на землю в соответствии со ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле выступает в двух формах: государственной и частной.
Как субъективное право частная собственность на землю существует в двух видах:
• право частной собственности юридических лиц;
• право частной собственности граждан Республики Беларусь.
Самостоятельным видом права собственности на землю в настоящее время выступает право собственности на землю иностранных государств.
По составу участников право собственности на землю может выступать в виде индивидуальной и общей собственности на землю.
При индивидуальной собственности земля находится в собственности одного субъекта - физического или юридического лица, иностранного государства, Республики Беларусь.
Земля может принадлежать на праве общей (совместной или долевой) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности (ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле). Право общей собственности на землю возникает по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (Гл. 16 ГК) и с учетом требований о делимости и неделимости земельного участка (ст.17 Кодекса Республики Беларусь о земле).
18. Право государственной собственности на землю.
Согласно ст.13 Конституции собственность может быть государственной и частной. Ч.6 данной статьи установила, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Право государственной собственности на землю можно рассматривать с двух позиций:
1) она представляет собой совокупность норм, закрепляющих принадлежность земли государству.
2) Она выступает в качестве меры возможного поведения государства в отношении всех земельных ресурсов республики.
Эта мера поведения раскрывается в принадлежащих государству правомочиях владения, пользования, распоряжения.
В собственности РБ находятся все земли, за исключением земель, преданных в частную собственность иностранных государств или международных организаций. Право по распоряжению государственными землями путем их передачи в пользование, аренду, владение, а также отчуждения собственности в РБ принадлежат областным, районным, городским, сельским и поселковым исполкомам.
Все земли РБ подразделяют на категории исходя из основного целевого назначения и независимо от форм собственности. Кроме того все земли подразделяются на виды. Определенные категории и виды земли в силу их особой значимости не могут отчуждаться из собственности РБ. Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:
1) земли сельскохозяйственного назначения
2) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, национального значения
3) земли лесного фонда
4) земли водного фонда
5) земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями.
6) Земли общего пользования
19. Право частной собственности на землю.
В РБ собственность может быть государственной и частной. Частная собственность в целом выступает в виде собственности граждан и юридических лиц. Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли участникам экономических отношений, кроме государства. Субъектами права частной собственности на землю являются граждане РБ и негосударственные юридические лица.
Объектами права частной собственности на землю граждан РБ являются земельные участки приобретаемые для следующих целей:
• Для ведения личного подсобного хозяйства
• Для строительства и обслуживания жилого дома
• Для коллективного садоводства
• Для дачного строительства
• Для обслуживания зарегистрированной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, квартиры в блокированном жилом доме.
Площадь земельных участков приобретаемых в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства не должна превышать 1 га с учетом площади земельного участка, имеющегося при доме в данном населенном пункте.
Площадь иных земельных участков приобретаемых в частную собственность говорится следующее:
1) для коллективного садоводства – до 0,15 га на 1 члена садоводческого товарищества
2) для дачного строительства – до 0, 15 га на 1 члена дачного кооператива
3) для строительства и обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме – в городе 0,05-0,15 га, в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – 0,15-0,25 га.
Право частной собственности на земельный участок удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации и соответствующей записью в земельно-кадастровых документах.
20. Право собственности на землю иностранных государств.
Иностранные государства могут быть участниками земельных отношений, в том числе отношений земельной собственности, в случаях, установленных законодательством. Ст. 1 п. 3 ГК устанавливает приоритет норм Конституции Республики Беларусь и норм международных договоров в регулировании отношений с участием иностранных государств.
С учетом этого обстоятельства и сложившихся правил межгосударственных взаимоотношений регулируются отношения собственности иностранных государств на землю в Республике Беларусь.
Право собственности иностранных государств на землю как совокупность правовых норм формируется с учетом конституционных положений о приоритете общепризнанных принципов международного права и соответствии им законодательства (ст. 8 Конституции) и необходимости обеспечить суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь как неотъемлемых признаков самостоятельного государства (ст.ст.1,9 Конституции). В соответствии со ст. 37 Кодекса Республики Беларусь о земле допускается приобретение участков иностранными государствами только для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республики Беларусь.
Иностранное государство может приобрести в собственность эти земельные участки, если будут соблюдены следующие условия:
- в соответствии с законодательством иностранного государства Республики Беларусь может для этих целей приобрести земельный участок в собственность на территории иностранного государства;
- одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республики Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей.
21. Основание возникновения и прекращения права собственности на землю.
Субъективное право собственности на землю возникает на основании юридических фактов в порядке, установленном законом и зависит от формы земельной собственности.
Основанием первоначального возникновения права государственной собственности на землю можно считать нормативный правовой акт, в котором определяется перечень земель, находящихся исключительно в государственной собственности.
При переходе земель, уже находящихся у иных собственников, в собственность государства, право государственной собственности на землю возникает на основании юридических фактов (ст. 7 ГК), таких как передача земель в государственную собственность из частной собственности по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа или принудительное изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности – по решению суда или в собственности иностранного государства – на основании международного договора.
Основаниями возникновения права частной собственности на землю юридических лиц и граждан Беларуси являются административно- правовые акты и сделки по поводу земли.
Первоначальными основаниями возникновения права частной собственности на землю являются:
- административно-правовой акт – решение соответствующего исполнительного органа (сельского, городского или районного) или Президента РБ о передаче земельных участков в частную собственность юридическим лицам и гражданам РБ (ст.ст. 35, 36 Кодекса о земле).
- сделка с землей – в том случае, когда это предусмотрено законодательством, например, при проведении аукциона по продаже земельных участков.
Передача земельного участка в частную собственность осуществляется посредством выкупа земли по цене, соответствующей кадастровой стоимости участка, определенной по результатам кадастровой оценки.
Основания прекращения права собственности на землю зависят от формы и вида собственности. В связи с тем, что не может быть ничейной земли, юридические факты, которые служат основанием прекращения одной формы права собственности, одновременно приводят к возникновению права собственности иной формы.
Основаниями прекращения права государственной собственности на землю служат действия, которые приводят к возникновению права част- ной собственности или собственности иностранного государства.
Право частной собственности на землю может быть прекращено:
1) на основании решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа:
2) на основании решения суда – при принудительном изъятии земельных участков, в случаях, предусмотренных земельным законодательством (ст. 53 Кодекса о земле).
22. Защита права собственности на землю и гарантии прав собственности на землю.
Защита земельных прав осуществляется следующими основными способами:
1) путем признания земельных прав;
2) путем установления запрета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны органов государства и иных лиц (за исключением случаев нарушения субъектами права собственности на землю законодательства);
3) путем законодательного закрепления четкого перечня случаев прекращения либо ограничения земельных прав со стороны государства и его органов;
4) путем расширения перечня гарантий защиты земельных прав в случаях их прекращения или ограничения со стороны государства и его органов;
5) путем законодательного закрепления четких правил самозащиты прав собственности на землю.
Защита земельных прав осуществляется способами, установленными Конституцией Республики Беларусь, гражданским законодательством, Кодексом о земле и иными законодательными актами. В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.
Возмещение убытков как способ защиты прав землепользователей нормами земельного и гражданского права. Ст. 75 КоЗ регламентирует возмещение убытков:
· Изъятием или временным занятием земельных участков;
· Сносом расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества;
· Ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов.
Законодательство об охране и использовании земель закрепляет определенные гарантии прав землепользователей:
1) при изъятии земельных участков для государственных нужд – землепользователям возмещаются убытки и производится выкуп земельных участков по кадастровой стоимости на дату выкупа;
2) при изменении границ АТЕ – стабильность права на предоставленный земельный участок, т.е. сохранение вида вещного права на земельный участок и его размеров;
3) ст. 57 КоЗ гарантирует сохранение прав на земельный участок при разрушении капитального строения и т.д. в результате бедствия, если гражданин в течение 1 года, а ИП и ЮЛ в течение 6 мес. Приступят к восстановлению строения;
4) ст. 58 КоЗ гарантирует сохранение ограничений (обременений) прав на земельный участок, в том числе земельного сервитута ,при переходе прав на земельный участок и др.
23. Воды как объект использования и охраны. Водное законодательство.
Воды являются самостоятельным компонентом природной среды, который выступает объектом водных отношений.
Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распределения и черты режима. К водам относятся все водные объекты, источники и содержащиеся в них запасы вод, находящиеся в естественной среде на территории Республики Беларусь.
По естественно-физическому состоянию выделяются поверхностные и подземные воды. К поверхностным водным объектам относится сосредоточение природных вод на поверхности суши, которое может существовать в виде:
а) водоемов — объектов, которые характеризуются замедленным движением воды или его отсутствием;
б) водотоков – объектов, характеризующихся движением воды в направлении уклона. Подземные воды – воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях.
По происхождению водные объекты могут быть естественными и искусственными. Искусственные водные объекты образуются в виде специально созданных водоемов и водотоков в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.
В качестве водных ресурсов водное законодательство выделяет запасы поверхностных и подземных вод данной территории (ст.1 ВК). Они могут различаться по физическим свойствам (пресные, минеральные, термальные и другие), а также по назначению (питьевые, хозяйственно-технические, лечебные, сточные).
В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 4 ВК все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства и составляют государственный водный фонд. В указанный фонд входят поверхностные воды (реки, ручьи, родники, озера, пруды и т. д.) и подземные воды. В соответствии со ст. 130 ГК обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу.
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!